buenas prácticas que llevaron a la disminución de la pobreza y
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BUENAS PRÁCTICAS QUE LLEVARON A LA DISMINUCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS CIUDADES DE BARRANQUILLA, BUCARAMANGA Y MEDELLÍN Martha Pinto BOGOTÁ, COLOMBIA DICIEMBRE DE 2012 BUENAS PRÁCTICAS QUE LLEVARON A LA DISMINUCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS CIUDADES DE BARRANQUILLA, BUCARAMANGA Y MEDELLÍN DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DNP Dirección de Desarrollo Urbano Subdirección de Vivienda y Desarrollo Urbano PRODUCTO FINAL CONTRATO No. DNP 465 – 2012 MARTHA ELENA PINTO DE HART TABLA DE CONTENIDO 1 RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................ 1-9 1.1 POLÍTICAS RELACIONADAS CON INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO ......................................................... 1-20 1.1.1 La importancia de la información: Ciudades Inteligentes ...................................................... 1-20 1.1.2 Fortalecimiento institucional de los conglomerados urbanos- Distritos Metropolitanos ...... 1-22 1.1.3 Fortalecimiento de los mecanismos de articulación público-privada .................................... 1-23 1.1.4 Lucha contra la corrupción .................................................................................................... 1-24 1.1.5 Justicia ................................................................................................................................... 1-24 1.1.6 Estrategias Prioritarias Para El Plan De Inversiones .............................................................. 1-25 1.2 POLÍTICAS RELACIONADAS CON LA INVERSIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, AMBIENTE Y CULTURA ................................. 1-27 1.2.1 Atención Integral a la Primera Infancia ................................................................................. 1-27 1.2.2 Atención en salud- el modelo de Barranquilla ....................................................................... 1-27 1.2.3 Educación- Medellín, la más Educada ................................................................................... 1-28 1.2.4 Política de Vivienda................................................................................................................ 1-29 1.2.5 Política de Juventud ............................................................................................................... 1-30 1.2.6 Atención a la población en condición de desplazamiento y vulnerabilidad ........................... 1-31 1.2.7 Atención integral al adulto mayor ......................................................................................... 1-31 1.3 POLÍTICAS RELACIONADAS CON EL EMPLEO Y LA GENERACIÓN DE INGRESOS .................................................... 1-34 1.3.1 Emprendimiento .................................................................................................................... 1-34 1.3.2 Formalización, fortalecimiento empresarial y Asociatividad ................................................. 1-35 1.3.3 Acceso al Crédito ................................................................................................................... 1-36 1.3.4 Estrategias y programas básicos para generación de ingresos- emprendimiento y competitividad. ...................................................................................................................................... 1-37 2 CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS Y NO EXITOSAS ................................ 2-38 3 EL ÉXITO DE MEDELLÍN, BARRANQUILLA Y BUCARAMANGA EN CUANTO A INDICADORES DE POBREZA Y CALIDAD DE VIDA (1990-2010). ............................................................................................................ 3-41 3.1 POBREZA Y CALIDAD DE VIDA ........................................................................................................ 3-41 3.1.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO - PIB ........................................................................................ 3-44 3.1.2 INFLACIÓN ............................................................................................................................. 3-46 3.1.3 Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010 ................................................................. 3-47 3.1.4 Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010 ........................................................................ 3-47 3.1.5 Coeficiente de Gini 2002-2010 ............................................................................................... 3-48 3.1.6 NBI TOTAL a 30 de julio de 2010 ............................................................................................ 3-49 3.2 ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA- ¿CIUDADES CÓMO VAMOS? ..................................................... 3-50 3.2.1 Comentarios sobre los resultados de medición 2011 aplicada en Bucaramanga, Barranquilla y Medellín 3-51 3.3 EL CASO DE BARRANQUILLA .................................................................................................................. 3-60 3.3.1 Dimensión socio económica ................................................................................................... 3-60 3.3.2 Dimensión Territorial y Ambiental ......................................................................................... 3-65 3.3.3 Dimensión Político-Institucional ............................................................................................ 3-76 3.3.4 Dimensión Cultural ................................................................................................................ 3-79 3.3.5 Momentos importantes en Barranquilla y Atlántico ............................................................. 3-79 3.3.6 Buenas Prácticas en Barranquilla y Atlántico ........................................................................ 3-80 3.4 EL CASO DE MEDELLÍN ......................................................................................................................... 3-89 3.4.1 Dimensión Socioeconómica ................................................................................................... 3-89 3.4.2 Dimensión Territorial y Ambiental ......................................................................................... 3-93 3.4.3 Dimensión Político Institucional............................................................................................. 3-99 1-2 3.4.4 Dimensión Cultural .............................................................................................................. 3-109 3.4.5 Momentos importantes en Medellín y Antioquia ................................................................ 3-109 3.4.6 Buenas Prácticas en Medellín .............................................................................................. 3-110 3.5 EL CASO DE BUCARAMANGA ............................................................................................................... 3-118 3.5.1 Dimensión Socioeconómica ................................................................................................. 3-118 3.5.2 Dimensión Territorial y Ambiental ....................................................................................... 3-126 3.5.3 Dimensión Político Institucional........................................................................................... 3-129 3.5.4 Dimensión Cultural .............................................................................................................. 3-131 3.5.5 Momentos importantes en Bucaramanga y Santander....................................................... 3-134 3.5.6 Buenas Prácticas en Bucaramanga y Santander ................................................................. 3-138 4 ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE LOS ELEMENTOS DETONADORES DEL CAMBIO EN LA CIUDAD Y LOS RESULTADOS QUE EN CALIDAD DE VIDA SE HAYAN PRESENTADO. ....................................................... 4-143 4.1 LOS INDICADORES DE POBREZA, MISERIA Y CALIDAD DE VIDA .................................................... 4-143 4.2 DÉFICIT DE VIVIENDA ................................................................................................................... 4-151 4.3 COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS .......................................................................................... 4-168 4.4 EDUCACIÓN: COBERTURA ESCOLAR ............................................................................................ 4-171 4.5 COBERTURA EN EDUCACIÓN SUPERIOR ...................................................................................... 4-178 4.6 POBREZA ...................................................................................................................................... 4-179 4.6.1 Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010 ............................................................... 4-179 4.6.2 Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010 ...................................................................... 4-180 4.7 EMPLEO ....................................................................................................................................... 4-184 4.7.1 El empleo en Bucaramanga ................................................................................................. 4-187 4.7.2 El empleo en Barranquilla .................................................................................................... 4-190 4.7.3 El empleo en Medellín.......................................................................................................... 4-190 4.8 EL APORTE DE LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN EN LA MITIGACIÓN DE LA POBREZA .................... 4-192 4.9 COMPARATIVO FISCAL DE LAS TRES CIUDADES ........................................................................... 4-200 5 ANÁLISIS DE LA CORRELACIÓN DE LAS CIUDADES ESTUDIO DE CASO CON MUNICIPIOS Y/O CIUDADES DEL ENTORNO Y/O CON CIUDADES CON LAS CUALES SE MANTIENE RELACIÓN DIRECTA...................... 5-209 5.1 5.2 5.3 EL CASO DE BUCARAMANGA Y SUS MUNICIPIOS VECINOS ....................................................................... 5-209 EL CASO DE BARRANQUILLA Y LOS MUNICIPIOS CONTIGUOS ....................................................................... 5-216 EL CASO DE MEDELLÍN Y SU ÁREA CONURBADA ...................................................................................... 5-222 6 IDENTIFICAR LA RELACIÓN ENTRE LOS ASPECTOS QUE GENERARON EL CAMBIO EN LA CIUDAD Y LOS TEMAS CENTRALES DE ESTUDIO DE LA MISIÓN. .................................................................................... 6-229 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 CONECTIVIDAD ENTRE EL SISTEMA DE CIUDADES E IMPACTO DEL TLC .......................................................... 6-229 MERCADO LABORAL .......................................................................................................................... 6-231 INNOVACIÓN Y CAPITAL HUMANO ....................................................................................................... 6-235 BUEN GOBIERNO Y COORDINACIÓN REGIONAL ....................................................................................... 6-236 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL............................................................................................................... 6-239 PROVISIÓN DE SERVICIOS SOCIALES ...................................................................................................... 6-240 PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS.......................................................................................................... 6-242 ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES CON EL SECTOR RURAL ............................................................... 6-244 7 LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA SUPERAR LA POBREZA Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA ..................................................................................................................................................... 7-246 7.1 POLÍTICAS RELACIONADAS CON LA INVERSIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN Y CULTURA .............................................. 7-249 7.1.1 Atención integral a la Primera Infancia ............................................................................... 7-249 7.1.2 Atención en Salud en Barranquilla: Salud para Todos ......................................................... 7-250 7.1.3 Educación: Medellín, la más Educada ................................................................................. 7-251 1-3 7.1.4 Bilingüismo .......................................................................................................................... 7-253 7.1.5 La cultura ............................................................................................................................. 7-253 7.1.6 Formación para el trabajo ................................................................................................... 7-254 7.1.7 Vivienda ............................................................................................................................... 7-254 7.1.8 Política de Juventud ............................................................................................................. 7-265 7.1.9 Trabajo infantil .................................................................................................................... 7-268 7.1.10 Atención a la población en condición de desplazamiento y vulnerabilidad. ........................ 7-268 7.1.11 Equidad de género. .............................................................................................................. 7-269 7.1.12 Espacio público para la convivencia .................................................................................... 7-270 7.1.13 Atención integral al adulto mayor ....................................................................................... 7-270 7.2 POLÍTICAS RELACIONADAS CON EL EMPLEO Y LA GENERACIÓN DE INGRESOS .................................................. 7-272 7.2.1 Cooperativismo .................................................................................................................... 7-272 7.2.2 Emprendimiento .................................................................................................................. 7-272 7.2.3 Formalización, fortalecimiento empresarial y Asociatividad ............................................... 7-275 7.2.4 Acceso al Crédito (Bancos de los pobres) ............................................................................. 7-277 7.3 POLÍTICAS RELACIONADAS CON INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO ....................................................... 7-279 7.3.1 Fortalecimiento Áreas Metropolitanas ................................................................................ 7-279 7.3.2 Impulsar Ciudades Inteligentes ............................................................................................ 7-280 7.3.3 Fortalecimiento de los mecanismos de articulación público-privada .................................. 7-281 7.3.4 Presupuesto participativo .................................................................................................... 7-281 7.3.5 Responsabilidad Social Empresarial .................................................................................... 7-282 7.3.6 Lucha contra la corrupción .................................................................................................. 7-282 7.3.7 Política pública de inclusión. ................................................................................................ 7-283 7.3.8 Convivencia. ......................................................................................................................... 7-283 7.3.9 Justicia. ................................................................................................................................ 7-283 8 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA DE LA SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS ......................................... 8-284 8.1 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA GENERALIDADES: ................................................................................................. 8-285 8.2 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN BARRANQUILLA: .............................................................................................. 8-286 8.3 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN MEDELLÍN: ..................................................................................................... 8-286 8.4 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN BUCARAMANGA:.............................................................................................. 8-287 9 INFORMACIÓN SECUNDARIA RECOPILADA: ESTADÍSTICAS, PERCEPCIÓN, REGISTROS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................................................... 9-289 9.1 INFORMACIÓN SECUNDARIA - GENERALIDADES....................................................................................... 9-289 9.1.1 Documentos Banco de la República ..................................................................................... 9-289 9.1.2 Documentos CEPAL .............................................................................................................. 9-292 9.1.3 Documentos proporcionados por el DNP ............................................................................. 9-294 9.1.4 Documentos suministrados por otras Fuentes .................................................................... 9-295 9.2 INFORMACIÓN SECUNDARIA EN BARRANQUILLA...................................................................................... 9-295 9.3 INFORMACIÓN SECUNDARIA EN MEDELLÍN ............................................................................................ 9-296 9.4 INFORMACIÓN SECUNDARIA EN BUCARAMANGA..................................................................................... 9-297 9.4.1 Otros Estudios y Documentos de Bucaramanga - Santander. ............................................. 9-297 9.4.2 Documentos elaborados por Grupo de Investigaciones sobre Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial – GIDROT de la UIS. .................................................................................... 9-298 9.4.3 Información del Municipio de Bucaramanga. ...................................................................... 9-298 9.4.4 Información Gobernación de Santander .............................................................................. 9-299 10 VISITAS DE CAMPO, ENTREVISTAS CON FUNCIONARIOS, EX FUNCIONARIOS, ACTORES DEL SECTOR PRIVADO, ACADEMIA Y LA SOCIEDAD CIVIL ........................................................................................ 10-300 1-4 10.1 10.2 10.3 ENTREVISTAS CON ACTORES DE LA CIUDAD DE BUCARAMANGA: ............................................................... 10-300 ENTREVISTAS CON ACTORES DE LA CIUDAD DE BARRANQUILLA: ................................................................ 10-301 ENTREVISTAS EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN: .......................................................................................... 10-302 11 BIBLIOGRAFÍA Y/O PUBLICACIONES RELACIONADAS ............................................................... 11-303 12 SITIOS WEB .............................................................................................................................. 12-307 LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Criterios de evaluación de Buenas prácticas ............................................................................ 2-39 Ilustración 2. Variaciones porcentuales de Antioquia, Atlántico y Santander en la Serie provisional 20012011Pr, Base 2005 Pesos Constantes ............................................................................................................ 3-45 Ilustración 3. Producto Interno Bruto por Departamentos, variación porcentual por periodo y anual ......... 3-45 Ilustración 4. Participación Porcentual del PIB por Departamentos - 2010 ................................................... 3-46 Ilustración 5. Inflación Anual 13 Ciudades y País - 2011 ............................................................................... 3-46 Ilustración 6. Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010.................................................................... 3-47 Ilustración 7. Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010 .......................................................................... 3-48 Ilustración 8. Coeficiente de Gini 2002-2010 ................................................................................................. 3-48 Ilustración 9. Participación del PIB Departamental, según Ciudad Capital y resto- 2010 ............................. 3-49 Ilustración 10. Cobertura en las ciudades (Barranquilla, Medellín y Bucaramanga) .................................... 3-51 Ilustración 11. Las cosas en la ciudad van por buen camino 2011 ................................................................ 3-52 lustración 12. Se sienten orgullosos de su ciudad.......................................................................................... 3-52 Ilustración 13. ¿Se considera usted pobre? (Quienes responden si) 2011 ..................................................... 3-53 Ilustración 14. Evaluación de los servicios públicos de cada ciudad (los medidos en 2011 en cada una) ..... 3-53 Ilustración 15. Ciudadanos satisfechos con la educación – 2011 .................................................................. 3-54 Ilustración 16. Servicios de salud mayormente satisfactorios ....................................................................... 3-55 Ilustración 17 Medios de transporte satisfactorios - Promedio 2011 de todos los evaluados ...................... 3-56 Ilustración 18. La oferta cultural y recreativa - 2011..................................................................................... 3-56 Ilustración 19 Que tan seguro se siente en su ciudad – 2011 ........................................................................ 3-57 Ilustración 20. ¿Qué tan satisfecho se siente con la forma como la alcaldía invierte los recursos del presupuesto? - 2011 ...................................................................................................................................... 3-58 Ilustración 21. Que tanto cree que ha cambiado la corrupción en la ciudad ................................................ 3-59 Ilustración 22. Grandes diferencias en la evaluación de los Alcaldes, pero la mayoría con evaluaciones – Regulares ....................................................................................................................................................... 3-59 Ilustración 23. Evolución del NBI y Miseria .................................................................................................. 4-144 Ilustración 24. Bienes que posee el hogar - Total Nacional ......................................................................... 4-145 Ilustración 25. Ingreso Unidad de Gasto, en pesos constantes de 2011 ..................................................... 4-146 Ilustración 26. Evolución del porcentaje de personas que tienen insatisfecha una o más necesidades ...... 4-147 Ilustración 27. Familias pertenecientes al Sisben - Nivel 1 .......................................................................... 4-150 Ilustración 28. Familias en condición de desplazamiento registradas en el RUPD ...................................... 4-150 Ilustración 29. Población en condición de Desplazamiento a marzo de 2011 ............................................. 4-151 Ilustración 30. Proporción de Hogares con Déficit total de vivienda ........................................................... 4-152 Ilustración 31. Proporción de Hogares con Déficit cuantitativo .................................................................. 4-153 Ilustración 32. Proporción de Hogares con Déficit Cualitativo .................................................................... 4-153 Ilustración 33. Inversión en vivienda pesos per cápita, en miles de constantes de 2011 ............................ 4-154 Ilustración 34. Número de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM Valle de Aburrá ............ 4-156 1-5 Ilustración 35. Evolución de las ventas y la construcción de vivienda en unidades (VIS y NO VIS) Valle de Aburrá, Oriente y Occidente cercanos. 1996-2011 ...................................................................................... 4-157 Ilustración 36. Evolución de la construcción de vivienda en unidades Valle de Aburrá, Oriente y Occidente cercanos. 2005-2011 ................................................................................................................................... 4-158 Ilustración 37. Construcción anual de viviendas en unidades por municipios 2005-2011 ........................... 4-158 Ilustración 38. Construcción anual de unidades de VIS Valle de Aburrá, Oriente y Occidente cercanos, 20072011 ............................................................................................................................................................. 4-159 Ilustración 39. Construcción anual de unidades NO VIS Valle de Aburrá, Oriente y Occidente cercanos, 20072011 ............................................................................................................................................................. 4-160 Ilustración 40. Número de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM Barranquilla ................. 4-162 Ilustración 41. Número de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM de Bucaramanga.......... 4-163 Ilustración 42. Viviendas totales iniciadas en Bucaramanga y AM 2000-Junio 2012 .................................. 4-166 Ilustración 43. Viviendas totales iniciadas en Medellín y AM 2000-Junio 2012 .......................................... 4-166 Ilustración 44. Viviendas totales iniciadas en Barranquilla y AM 2000-Junio 2012 .................................... 4-167 Ilustración 45. Coberturas de Servicios Públicos 2005 ................................................................................. 4-168 Ilustración 46. Inversión en Agua Potable y Saneamiento Básico per cápita, en miles de pesos constantes de 2011 (Sin incluir proyecto de VIS) ................................................................................................................ 4-170 Ilustración 47. Cobertura Bruta - Básica Primaria ....................................................................................... 4-173 Ilustración 48. Cobertura Bruta - Básica Secundaria ................................................................................... 4-174 Ilustración 49. Cobertura Bruta - Media Académica ................................................................................... 4-174 Ilustración 50. Cobertura Bruta - Nivel Transición ....................................................................................... 4-175 Ilustración 51. Inversión en Educación per cápita, en miles de pesos constantes de 2011 ......................... 4-177 Ilustración 52. Tasa de Cobertura en educación superior ........................................................................... 4-178 Ilustración 53. Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010................................................................ 4-180 Ilustración 54. Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010 ...................................................................... 4-181 Ilustración 55. Coeficiente de Gini 2002-2010 ............................................................................................. 4-181 Ilustración 56. Distribución de la Población por nivel socioeconómico - Año 2009 ..................................... 4-182 Ilustración 57 Asociados a Cooperativas - Año 2009 ................................................................................... 4-183 Ilustración 58. Inversión en Atención a Grupos Vulnerables, en miles de pesos constantes per cápita ...... 4-183 Ilustración 59. Inversión en Salud, en miles de pesos constantes per cápita ............................................... 4-184 Ilustración 60. Tasa global de participación TGP ......................................................................................... 4-185 Ilustración 61. Tasa de Ocupación ............................................................................................................... 4-185 Ilustración 62. Tasa de desempleo .............................................................................................................. 4-186 Ilustración 63. Población de Medellín ocupada total, informal y formal. Para empresas de hasta 5 trabajadores ................................................................................................................................................ 4-186 Ilustración 64. Población de Barranquilla Ocupada Total, Informal y Formal - Para empresas de hasta 5 trabajadores ................................................................................................................................................ 4-187 Ilustración 65. Población de Bucaramanga total, informal y formal. Para empresas de hasta 5 trabajadores 4187 Ilustración 66. Composición y Evolución de las fuentes de la Inversión Pública .......................................... 4-189 Ilustración 67. Número de Subsidios Pagados por CCF Según Plan por Departamento en el año 2010 FOVIS LEY 49/90 ..................................................................................................................................................... 4-192 Ilustración 68. Número Total de empresas afiliadas por Departamentos. .................................................. 4-193 Ilustración 69. Número de trabajadores afiliados por departamentos, 2008-2010 .................................... 4-194 Ilustración 70. Distribución de Trabajadores Afiliados por nivel de ingresos. ............................................. 4-194 Ilustración 71. Cobertura Poblacional del sistema de subsidio familiar - Año 2010 .................................... 4-196 Ilustración 72 Estudiantes atendidos en el servicio de educación formal.................................................... 4-197 Ilustración 73. Programas Recursos Fovis - Atención Integral a la Niñez. ................................................... 4-198 Ilustración 74 Consultas atendidas por tipo en servicios de Salud, por Departamentos. ............................ 4-199 Ilustración 75 Servicio de Nutrición - Personas Atendidas Año 2010. ......................................................... 4-199 1-6 Ilustración 76. Evolución del Recaudo Total per cápita, en pesos constantes de 2011 .............................. 4-201 Ilustración 77. Evolución del Impuesto predial per cápita, en pesos constantes a 2011 ............................. 4-202 Ilustración 78. Evolución del Recaudo de Impuesto I y C per cápita, en pesos constantes a 2011 .............. 4-204 Ilustración 79. Evolución del Recaudo de S. Gasolina per cápita, en pesos constantes a 2011 .................. 4-205 Ilustración 80. Transferencias per cápita recibidas del orden Nacional, en pesos constantes a 2011 ........ 4-206 Ilustración 81. Evolución de los recursos de capital per cápita, en pesos constantes a 2011 ..................... 4-207 Ilustración 82 Coeficiente de correlación AMB ............................................................................................ 5-210 Ilustración 83 Coeficiente de correlación AMB - Cobertura Bruta en Educación Básica Primaria ............... 5-211 Ilustración 84. Coeficiente de correlación AMB – Cobertura Bruta en Educación Básica Secundaria ......... 5-212 Ilustración 85. Coeficiente de correlación AMB – Población afiliada al sistema general de seguridad social en régimen contributivo. .................................................................................................................................. 5-213 Ilustración 86. Coeficiente de correlación AMB – Hogares en déficit cuantitativo ...................................... 5-214 Ilustración 87. Coeficiente de correlación AMB – Hogares en déficit cualitativo ........................................ 5-215 Ilustración 88 Coeficiente de correlación AMB – Índice de condiciones de vida - ICV ................................. 5-216 Ilustración 89. Coeficiente de correlación Área Metropolitana de Barranquilla – % de personas en NBI ... 5-217 Ilustración 90. Coeficiente de correlación Área Metropolitana de Barranquilla – Población afiliada al sistema general de seguridad social en régimen contributivo .................................................................................. 5-218 Ilustración 91. Coeficiente de correlación Área Metropolitana de Barranquilla – Cobertura bruta en educación por Nivel – Básica primaria. ......................................................................................................................... 5-219 Ilustración 92. Coeficiente de correlación Área Metropolitana de Barranquilla – Cobertura Bruta en Educación por Nivel – Básica Secundaria...................................................................................................................... 5-219 Ilustración 93. Coeficiente de correlación Déficit Cuantitativo Vivienda AM de Barranquilla ..................... 5-220 Ilustración 94. Coeficiente de correlación Déficit Cualitativo Á M de Barranquilla ..................................... 5-221 Ilustración 95. Coeficiente de correlación Área Metropolitana de Barranquilla ......................................... 5-222 Ilustración 96. Coeficiente de correlación Medellín y algunos Municipios cercanos – % de personas en NBI ... 5222 Ilustración 97 Cobertura Urbana de servicios Públicos 2005 - Medellín...................................................... 5-223 Ilustración 98. Coeficiente de correlación Medellín y algunos municipios cercanos – población afiliada al sistema general de seguridad social ............................................................................................................ 5-224 Ilustración 99. Coeficiente de correlación Medellín y algunos municipios cercanos – Cobertura bruta en Educación por nivel- Básica Primaria........................................................................................................... 5-224 Ilustración 100. Coeficiente de correlación Medellín y algunos municipios cercanos. ................................ 5-225 Ilustración 101. Hogares en Déficit cuantitativo – Medellín........................................................................ 5-226 Ilustración 102 Coeficiente de correlación Medellín y algunos municipios cercanos .................................. 5-226 Ilustración 103. Coeficiente de correlación Medellín y algunos municipios cercanos. ................................ 5-227 Ilustración 104. Tasa de desempleo Bucaramanga, Medellín y Barranquilla .............................................. 5-228 1-7 LISTA DE TABLAS Tabla 1. NBI Total a 30 de julio de 2010 ........................................................................................................ 3-50 Tabla 2. NBI Total Nacional 1985-1993-2005.............................................................................................. 4-143 Tabla 3. Índice de Calidad de Vida en Medellín ........................................................................................... 4-148 Tabla 4. Índice de Desarrollo Humano (IDH) En Medellín............................................................................ 4-149 Tabla 5. Déficit de Vivienda en el Área Metropolitana de Bucaramanga ................................................... 4-164 Tabla 6. Área Metropolitana de Barranquilla.............................................................................................. 4-168 Tabla 7 Área Metropolitana de Bucaramanga ............................................................................................ 4-169 Tabla 8. Área Metropolitana del Valle de Aburrá ........................................................................................ 4-169 Tabla 9. Mercado de Trabajo en Medellín ................................................................................................... 4-191 Tabla 10. Personas atendidas en el servicio de educación formal – año 2010 ............................................ 4-197 Tabla 11. Cobertura Urbana de Servicios Públicos 2005 ............................................................................. 5-211 Tabla 12. Cobertura Urbana de Servicios Públicos ...................................................................................... 5-217 1-8 1 Resumen Ejecutivo La finalidad del presente trabajo es la elaboración de documentos técnicos que contengan un análisis interpretativo de las razones y factores que generaron o desencadenaron cambios cualitativos que llevaron al mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín en los últimos 20 años. En otras palabras, se busca identificar las buenas prácticas que permitieron lograr estos resultados. La indagación permitió conocer una rica y variada información que en algunos casos se remonta a la primera mitad del siglo anterior, mientras que en otros sólo se encontró para los años recientes. En cuanto a qué se considera una buena práctica, se acogen los criterios de la UNESCO para especificar cuáles son los atributos o rasgos que la caracterizan. En términos generales las buenas prácticas se pueden definir como innovadoras, efectivas, sostenibles y replicables. Tratándose de buenas prácticas para reducir la pobreza, se debe también analizar sus efectos sobre los factores que determinan la pobreza, así como el potencial para disminuir la discriminación y la exclusión. En Colombia, por ejemplo, donde es tan crítico el fenómeno de desplazamiento, la segmentación que sufre la población desplazada limita de manera severa las oportunidades para mejorar sus condiciones de vida. Hay que entender las diversas dimensiones de la pobreza urbana para poder elaborar soluciones viables y eficaces destinadas a mejorar la calidad de vida de las ciudades. El grado de privación que afecta a los pobres no depende sólo de niveles insuficientes de ingresos o consumo, sino del grado de privación de libertades y capacidades básicas con que deben contar los individuos para lograr un mejor nivel de vida. Influyen en gran medida los resultados de indicadores como salud, nutrición, educación, acceso a la infraestructura básica, medio ambiente (exposición al riesgo), vivienda, seguridad, identidad, relaciones sociales, capital social, empleo, todos ellos de diferente manera y con diferentes impactos, por tanto, las estrategias deben ser diferenciales. En el documento se analizan los indicadores monetarios Línea de Pobreza (LP) y Línea de Indigencia o pobreza extrema (LI); los indicadores no monetarios Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), Índice de Desarrollo Humano (IDH), el Coeficiente de Gini (CG) y el Indicador de Condiciones de Vida (ICV). El índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado en años más recientes, cuenta con muy pocas mediciones en los territorios. El enfoque del análisis es primordialmente cualitativo, rescatando los elementos que de una u otra forma influyen en la calidad de vida de los individuos de manera que sean tenidas en cuenta en la elaboración de las políticas públicas. Se tuvieron en cuenta aspectos como los perfiles de los gobernantes y de los integrantes de los gabinetes de gobierno, el papel del sector privado, la interacción entre el sector público y privado, y la academia, la percepción de actores claves de las ciudades, los planes de desarrollo y su ejecución, la autonomía y la gestión fiscal, la dimensiones territoriales, políticas, culturales e institucionales, entre otros. Con las limitaciones anotadas, se identificaron hechos, personas, acciones y políticas que podrían ser factores determinantes para el éxito alcanzado en la reducción de los índices de pobreza y en el mejoramiento de la calidad de vida en Barranquilla, Bucaramanga y Medellín. DIAGNÓSTICO Aunque aún hay un largo camino por recorrer, Colombia ha logrado avances importantes en la reducción de la pobreza. Políticas del Gobierno Nacional como el incremento en coberturas de los Servicios Públicos, Familias en Acción, la red Juntos (hoy Red Unidos), los programas de atención integral a la primera infancia del ICBF, entre otros, han tenido impacto en la reducción de la pobreza. También el crecimiento económico, la reducción de la inflación, el mayor acceso al crédito gracias a una reducción significativa en las tasas de interés, han permitido a las familias acceder a bienes que les han representado mejoras significativas en su calidad de vida. Es así como el índice de pobreza por NBI se redujo de 43,2% en 1985 a 27,7% en 2005 y el porcentaje de población en condición de miseria bajó de 21,4% a 10,6% en el mismo periodo, pero subsisten marcadas diferencias entre la zonas urbanas y rurales que hacen necesario un mayor esfuerzo en estas últimas. 1-10 La creación del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social-DPS y de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema- ANSPE son buenas iniciativas para articular toda la oferta institucional del Estado, focalizar la inversión social y evaluar el impacto de las políticas. Bucaramanga es la ciudad que muestra el más bajo nivel de pobreza medido por ingresos en el 2010 (10,8%), Medellín 22% y Barranquilla con 39,5% supera la media nacional de 37,2%. También en el indicador de pobreza extrema es Bucaramanga el municipio con índice más bajo (1,2%), mientras que Medellín mostró el 4% y Barranquilla 5,3%. El promedio nacional se sitúa en 10,6%. De acuerdo al coeficiente de Gini, Bucaramanga aparece como la ciudad metropolitana con menor concentración del ingreso (0.449), por debajo del promedio nacional (0.548) y de las ciudades de Medellín (0.507) y Barranquilla (0.472). Es también el área metropolitana de Bucaramanga la que menos concentra el PIB de su departamento (51,61%), mientras que las de Medellín y Barranquilla concentran el 76% y 97,4% del PIB de sus respectivos departamentos. Los datos del índice NBI mostraban a julio del 2010 que Barranquilla es la que presenta una proporción más alta con un 17,72%, le sigue Medellín con 12,42% y Bucaramanga con 11,55% es la que muestra la menor pobreza por NBI. En cuanto hace referencia a la situación de desplazamiento, las 3 áreas metropolitanas son focos problemáticos. Especialmente crítica es la situación de Soledad en el Atlántico, pues este fenómeno es una de las causas del desmedido crecimiento que ha tenido su población en los últimos 20 años. En relación con las áreas metropolitanas conformadas alrededor de las tres capitales, se evidencian en Bucaramanga y Barranquilla dificultades para desarrollarse institucional y territorialmente, presentando problemas de movilidad, desigualdad social, desequilibrios en la estructura político-administrativa y financiera y duplicidad de funciones entre instituciones de los municipios. En general no se vislumbran como un territorio sostenible que afronte de manera conjunta los hechos metropolitanos. Por el contrario, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá AMVA ha tenido una mayor tradición de planificación y ha venido trabajando de manera integrada con las alcaldías y el departamento, haciendo parte activa de la Comisión Tripartita y de la actual Alianza Medellín Antioquia 1-11 (AMA), institucionalidades que tratan de corregir el marcado desequilibrio económico y social que existe entre el AMVA y el resto del departamento. La percepción sobre la calidad de vida La encuesta de Calidad de Vida que realiza cada año la Red de Ciudades Cómo Vamos1 busca captar por medio de preguntas directas a las personas, su opinión acerca de los temas de la ciudad y cómo perciben su situación individual. La importancia de este instrumento radica en que permite medir y dar a conocer aquellas cosas que son importantes para los habitantes de las ciudades y si los esfuerzos que realizan las autoridades, y si lo que ocurre, realmente influye en lo que piensan y sienten las personas. La encuesta analizada fue practicada entre agosto y noviembre del 2011 en las 9 ciudades de la Red. De las respuestas se deduce que la percepción de los ciudadanos sobre la calidad de vida en la ciudad está muy relacionada con la imagen y la opinión que tienen de sus gobernantes. Los alcaldes evaluados fueron Alejandro Char en Barranquilla, Alonso Salazar en Medellín y Fernando Vargas en Bucaramanga. Esta hipótesis es relevante y podría decirse que la primera condición para que una ciudad sea exitosa en el mediano y largo plazo, es contar con un buen gobierno que sea capaz de liderar y movilizar sus recursos internos empezando por su capital humano, su gente. Debe atraer y retener el talento, especialmente el talento joven, y para estos efectos la calidad de vida que ofrece es crucial, pues detrás del talento llega la inversión. Los barranquilleros, que son los que mejor califican a su alcalde entre las 9 ciudades donde se practicó la encuesta, perciben que su ciudad va bien, se sienten orgullosos de ella, están muy satisfechos con los servicios de salud, creen que la alcaldía invierte bien el presupuesto, que la administración es transparente, que ha disminuido la corrupción. No califican muy bien la seguridad, los servicios públicos ni la educación y están medianamente satisfechos con la oferta cultural y recreativa. Medellín es la segunda ciudad de las 9 analizadas que mejor califica a su alcalde. Los medellinenses son los que más orgullosos se sienten de su ciudad, creen que va por buen camino, son los más satisfechos con los servicios públicos, con la 1 Creada hace 10 años, la red la integran hoy 9 ciudades que se han ido integrando paulatinamente: Bogotá, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Medellín, Ibagué, Pereira y Valledupar. La encuesta realizada por Napoleón Franco pregunta a 1.200 adultos en cada ciudad. 1-12 educación, con la oferta cultural y recreativa y los segundos en satisfacción con la salud y la seguridad. En contraste, los bumangueses, que en general calificaron mal a su alcalde2, se muestran entre los más insatisfechos en todos los aspectos como lo evidencia el hecho de que las respuestas de sus encuestados la ubican en los últimos lugares (posición séptima a novena) entre 9 ciudades. Bucaramanga es además la ciudad con mayor percepción de pobreza entre las ciudades evaluadas, hecho que causa curiosidad puesto que es la ciudad con menores índices de pobreza e indigencia en el país. Aunque es claro que en los progresos alcanzados en las tres ciudades ha tenido papel protagónico el sector privado, los logros alcanzados por Barranquilla y Medellín desde 2004 tienen que ver en gran medida con sus gobernantes, las políticas públicas implantadas por ellos y la confianza que generan en empresarios y ciudadanos en general, mientras que en Bucaramanga las razones que explican sus favorables indicadores de pobreza están más asociadas a determinantes históricos, económicos y culturales propios del éthos santandereano. De dónde vienen Barranquilla, Bucaramanga y Medellín A fines del siglo XX, la otrora pujante ciudad de Barranquilla había perdido liderazgo y enfrentaba una profunda crisis institucional. El sector privado estaba alejado de la clase política y se esforzaba por suplir las falencias derivadas del mal gobierno y la corrupción generalizada. A comienzos de la década de 1990, se dieron hechos significativos para la ciudad y el departamento, como fue la decisión de liquidar las Empresas Públicas Municipales y entregar el manejo de los servicios de acueducto, aseo y alcantarillado a una nueva compañía con participación mayoritariamente privada, la Triple A, lo que condujo al mejoramiento radical en la prestación de los servicios y consecuentemente en la calidad de vida del área metropolitana de Barranquilla. Posteriormente, en 1992 asumen como alcalde y Gobernador respectivamente, el padre Bernardo Hoyos y el ex vicepresidente de la República Gustavo Bell, tras ser elegidos en lo que analistas han interpretado como un acto de rebelión contra la clase política dominante de la región. El padre Hoyos puso en evidencia la pobreza y desigualdad imperantes en la ciudad y las prioriza en su programa de gobierno. 2 El alcalde Fernando Vargas Mendoza fue destituido e inhabilitado por la Procuraduría General de la Nación cuatro meses antes de terminar su mandato 1-13 Con algunas excepciones, sucesivos gobernantes no lograron articular el impulso que se vislumbrada en los tempranos años noventa. Surgieron otras instituciones valiosas como Fundesarrollo y Probarranquilla que junto con la Cámara de Comercio que venía supliendo los vacíos institucionales, enriquecieron el conocimiento económico y social para elaborar políticas públicas más efectivas y decisiones económicas más acertadas. En las elecciones del 2007, consideradas como determinantes, fueron elegidos Eduardo Verano como gobernador y Alejandro Char como alcalde de Barranquilla, dando paso a administraciones más técnicas y eficaces que implementaron políticas públicas exitosas en educación, salud y mejoramiento de barrios, entre otras. El buen entendimiento entre los dos gobernantes y de éstos con el Gobierno Nacional, redundó en la atracción de mayores recursos y agilidad en la ejecución. Los perfiles de los gobernantes elegidos en 2011, José Antonio Segebre como Gobernador y Elsa Noguera como alcalde, guardan similitud con los atributos de sus predecesores. Para el 2012 Barranquilla se sitúa como la capital con menor tasa de desempleo del país. Sin embargo, la tasa de participación laboral es una de las más bajas y la tasa de informalidad es alta. Como buenas prácticas para reducir pobreza y mejorar la calidad de vida se destacan en Barranquilla: El modelo de gestión de la triple A para prestación de servicios públicos. Las estrategias de promoción de inversión Probarranquilla. El programa Salud para Todos. El programa Educación para Todos. El programa de pavimentación social. Fundesarrollo como centro de pensamiento que investiga sobre temas políticos, sociales y económicos para el diseño y puesta en marcha de mejores políticas públicas y decisiones privadas más acertadas Santander y Bucaramanga, han llamado la atención en los últimos años por muchas razones, entre ellas, por su crecimiento económico consistentemente superior al promedio nacional y al de casi todos los demás departamentos, por su reducción de los índices de pobreza que son hoy los más bajos del país, y por ser uno de los departamentos con menor inequidad como lo evidencia el hecho de que en Bucaramanga predomina la clase media: el 58% de su población está clasificado en los estratos 3 y 4, mientras que en Medellín estos estratos 1-14 representan un poco menos del 40% de su población y en Barranquilla el 33%. El PIB per cápita de Santander en 2011 superó a Bogotá y es el más alto después de Casanare y Meta, departamentos petroleros con baja densidad poblacional. Diversos estudios permiten concluir que no hay una explicación única del dinamismo económico que ha tenido Santander en las últimas décadas. Este parece ser el resultado de crecimiento e inversiones sostenidas en el tiempo y en algunos sectores con desempeño favorable. Se resalta que Santander es el departamento en que la industria tiene mayor participación en el PIB y dentro de ella, la refinación de petróleo representa el 78%. Alrededor de este sector se ha generado toda una cadena de bienes y servicios que ha sido factor de desarrollo regional. Adicionalmente, el valor agregado por trabajador industrial en Santander supera con creces al del conjunto del resto de departamentos. El sector agropecuario es también importante, en particular la avicultura, la palma y el cacao. El cooperativismo tiene gran fuerza en Santander, como lo indica el hecho de que más del 40% de la población pertenece a alguna cooperativa u organización similar, indicador en que supera ampliamente a las otras regiones. Se destacan también las altas tasas de ahorro. En la ciudad y su AM priman las microempresas en el sector comercio, éstas a su vez son los mayores generadores de empleo, concentran un alto porcentaje de la población ocupada y son las responsables de los altos niveles de informalidad laboral y empresarial de la ciudad. La diversificación de las mipymes locales entre los diferentes sectores económicos protege a la economía local de ser afectada significativamente en las crisis sectoriales. Otros factores que explican el crecimiento son los buenos indicadores de capital humano, directamente relacionados con el emprendimiento.3 En efecto, los colegios de Santander se ubican en los primeros lugares en las pruebas Saber, la cobertura en educación superior llegó al 48% en 2011 superando ampliamente a las otras regiones en estudio; el porcentaje de graduados en ingenierías fue del 30% de los egresados y el 39% de los estudiantes del segmento de educación superior estaban matriculados en carreras técnicas. Santander ha ocupado lugares destacados en los escalafones de competitividad. Sin embargo, los episodios invernales recientes pusieron de manifiesto la fragilidad de la infraestructura vial que comunica al departamento con el resto del 3 Santander tiene una de las tasas más altas de generación de nuevos negocios. 1-15 país, afectando la competitividad de los municipios de la subregión andina, principalmente la del área metropolitana de Bucaramanga, al incrementar de manera importante los costos de transporte. Esta circunstancia está haciendo que muchas empresas busquen reubicarse en el Magdalena Medio o en otros departamentos, lo que llevaría a la pérdida de empleos en el área metropolitana. Bucaramanga ha registrado niveles de desempleo de un dígito en las mediciones trimestrales entre 2007 y 2009 y nuevamente en 2011. Investigaciones de la UIS muestran que las obras de infraestructura que se vienen construyendo desde el 2008, después de muchos años en que no se realizaron inversiones de importancia, han sido responsables de la generación de numerosos puestos de trabajo, que sin embargo son de carácter transitorio y no perdurables. Aún así, alrededor de estas obras se mueven también otros micronegocios que generan ingresos a la población aliviando su condición de pobreza. En lo que hace a las relaciones entre gobierno, academia y sector privado, los bumangueses han sido congregados en los últimos años por los gremios, la Cámara de Comercio y la Comisión Regional de Competitividad. En este espacio se han creado vínculos de confianza que facilitan consensos alrededor de proyectos que privilegian el interés general. En su seno y con base en el modelo desarrollado por Antioquia, se creó en el 2007 el Comité Universidad Empresa Estado de Santander, espacio que se ha venido afianzando con solidez. En contraste, la opinión ciudadana sobre el desempeño de los gobiernos municipales de los últimos lustros no es favorable y percibe altos niveles de corrupción. Como buenas prácticas en Bucaramanga merecen ser destacadas: La expansión de la cobertura de la educación superior. La gestión del conocimiento, la investigación y la innovación en el Instituto Colombiano del Petróleo ICP. La articulación de actores por parte de Santander Competitivo, la Comisión Regional de Competitividad de Santander. El Comité Universidad Empresa Estado de Santander. La atención a la niñez en situación de trabajo infantil y riesgo social por parte de la Fundación Estructurar. El plan de inversiones en infraestructura de la Alcaldía a partir del 2008. Medellín se beneficia de una fuerte institucionalidad, tanto en lo gremial, como en sus entidades públicas. Fue muy gestionada por el sector privado desde 1-16 comienzos del siglo XX a través de la Cámara de Comercio, la Sociedad de Mejoras Públicas y en años más recientes Proantioquia, desde donde figuras prestantes de la sociedad dirigieron con espíritu cívico los grandes proyectos de desarrollo de la ciudad. En Medellín nacieron los principales gremios del país y las cajas de compensación familiar. Sin embargo, hacia los años setenta la política absorbió lo público y alejó al empresariado, lo privado se desentendió de lo público, los empresarios dejaron de pertenecer al Concejo y a las juntas directivas de las entidades públicas. Se pasó de la preponderancia del sector privado a comienzos del siglo, a la captura de lo público por la clase política, luego a la violencia arrasadora del narco terrorismo y finalmente a la etapa en que “Antioquia es de todos, hay que acompañar a los políticos, participar de las decisiones”, trabajar en asociaciones público-privadas. Hoy hay más de 40 instituciones públicas con relevante injerencia del sector privado, en una muy buena articulación público-privada. Son de resaltar el valor y la entereza con los que la sociedad antioqueña enfrentó la profunda crisis generada por el narcotráfico y sus poderosas redes infiltradas en las comunidades. La clase dirigente no cayó en la tentación de abandonar la ciudad para evadir los riesgos y junto con las autoridades locales y nacionales diseñaron un plan estratégico, la Visión Antioquia Siglo XXI que aun hoy es el hilo conductor de los planes de gobierno. El programa Universidad-Empresa-Estado, nacido en la universidad de Antioquia hace una década y hoy abierto a otros centros académicos y otras ciudades, surgió gracias a la iniciativa de importantes empresarios antioqueños que desde su asiento en el Consejo Directivo de la Universidad de Antioquia propusieron su creación para incrementar la pertinencia de la educación y dinamizar la investigación aplicada. De la mano, investigadores y empresarios trabajan en soluciones concretas para el sector productivo, lo que ha llevado a que Medellín haya sido escogida recientemente por el Urban Land Institute como una de las tres ciudades más innovadoras del mundo junto con TelAviv y Nueva York. En los buenos resultados obtenidos ha sido determinante la buena calidad de los funcionarios públicos que ha tenido la ciudad en recientes periodos de gobierno. En general, son altos los perfiles de los secretarios de despacho y es común que los empresarios vayan por unos años al sector público con el ánimo desinteresado de prestar un servicio. Esta es una de las razones que explica el criterio empresarial con el que se maneja la administración pública. Un ejemplo son las 1-17 Empresas Públicas de Medellín EPM, cuentan con estrictos códigos de gobierno corporativo y son semillero para la formación de gerentes públicos de alto perfil. Desde el 2004 se creó la Comisión Tripartita integrada por el municipio de Medellín, la gobernación de Antioquia y el Área Metropolitana para aprovechar las potencialidades y suplir las deficiencias de cada territorio y de las diferentes instituciones. Se partió del principio de que gobiernos coordinados entre sí, actuando con transparencia en la búsqueda de la equidad, pueden transformar las condiciones de vida de la población. Fajardo adoptó el presupuesto participativo como política pública en el 2005 para ejecutar el 5% de los ingresos de la ciudad definiendo un techo por comuna para las obras que prioriza la comunidad en un proceso pedagógico y político que modificó los viejos esquemas de los líderes comunitarios. Otra virtud de Medellín es su arraigada cultura de planeación basada en completa información, como lo evidencia la gestión del Departamento Administrativo de Planeación de Medellín en sus 52 años de existencia. De las 3 ciudades estudiadas, Medellín tiene el mayor potencial de desarrollo ya que cuenta con autonomía fiscal gracias a las utilidades que cada año le transfiere EPM y según Colciencias, la región es el segundo centro motriz de Colombia en ciencia y tecnología y ocupa el primer lugar en número de instituciones de desarrollo científico. La cobertura universitaria es también una de las más altas. La estructura empresarial está constituida por pequeñas unidades económicas agrupadas mayoritariamente en el sector comercio. Le siguen en importancia el sector manufacturero y el inmobiliario. La densidad empresarial se considera baja comparada con Bogotá y con otras ciudades del mundo; la mortalidad empresarial es alta y la productividad por trabajador está por debajo de otras regiones. Esta baja productividad es causa y consecuencia de la informalidad pues los costos de ésta se perciben altos frente a los beneficios. La ciudad, las empresas y la Cámara de Comercio han invertido cuantiosos recursos desde hace más de 10 años en una estrategia de asociatividad empresarial (clusters), aun no suficientemente arraigada. Los sectores que muestran mayor grado de avance son diseño, seguridad, Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), construcción y salud. En lo atinente a la ocupación del territorio, la población de la zona urbana del Valle de Aburrá en el 2005 representaba aproximadamente el 73% del total urbano departamental, hecho que ha generado un fuerte desequilibrio en la localización 1-18 de funciones, equipamientos e infraestructura y por tanto un desarrollo inequitativo en el departamento. Existe la percepción de que Medellín y los demás municipios del Valle de Aburrá han mirado hacia su propio centro y no hacia la región circundante a pesar de que conforman una unidad funcional urbana cuya influencia de carácter regional debería ser mayor dado que es una entidad dinámica en el intercambio de bienes y servicios, lo que le ha permitido construir algunas ventajas comparativas, especialmente en telecomunicaciones, servicios públicos básicos, y servicios especializados de salud y educación superior, entre otros. En resumen, en Medellín se destacan las siguientes buenas prácticas: La cultura de planeación y la gestión de la información, (Metroinformación). La articulación Universidad Empresa Estado. El programa de Salud Familiar Comunitaria. El programa Medellín la más Educada. El ejercicio Visión Antioquia Siglo XXI. La Comisión Tripartita. El modelo de gestión de EPM. La institucionalidad que gestiona la política de vivienda: Vivienda para Antioquia (VIVA) y el Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín (ISVIMED). El programa de atención integral a la primera infancia (CDI) del alcalde Salazar. Los Proyectos Urbanos Integrales PUI, metodología que permitió generar Metrocable, bibliotecas, megacolegios, entre otros. El presupuesto participativo. PROPUESTAS Y CONCLUSIONES Lineamientos de políticas públicas para superar la pobreza y mejorar la calidad de vida Las políticas públicas encaminadas a reducir los índices de pobreza y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos deben actuar de manera integral en varios frentes al mismo tiempo: salud, educación, vivienda, atención a la primera infancia, a la juventud y al adulto mayor, capacitación para el trabajo, generación de ingresos, entre otros. 1-19 En la mayoría de los temas evaluados los municipios tienen competencias para tomar acciones, tal es el caso de sectores como salud, educación, servicios públicos, vivienda, finanzas públicas, y en menor grado pobreza e ingresos, y aún menos en empleo. Estos dos últimos frentes responden en mayor medida a políticas macroeconómicas.4 Resulta fundamental la articulación público – privada para obtener mejores resultados en la aplicación de las políticas. Cuando se crean lazos de confianza entre estos actores para trabajar de manera coordinada y complementaria, sumando recursos y voluntades entre las entidades del Estado y las estrategias de Responsabilidad Social Empresarial, se pueden conseguir resultados extraordinarios. Por otra parte, la evidencia indica que para superar los problemas de pobreza no basta el crecimiento económico, ni las inversiones en infraestructura. Se requieren inversiones directas focalizadas en salud, educación, nutrición, en ayudar a la gente a moverse hacia un mejor estar (acompañamiento a desplazados, por ej.). Conviene precisar que las inversiones en infraestructura pueden tener un efecto más directo sobre la pobreza cuando en los procesos de planeación y ejecución se involucra a las comunidades en procesos participativos. Las propuestas de política pública que se presentan surgen unas del análisis y de la experiencia de expertos entrevistados y otras han sido identificadas en las ciudades objeto de estudio. En función de su ámbito de aplicación han sido agrupadas en 3 categorías: 1. Relacionadas con gestión territorial y buen gobierno 2. Relacionadas con la inversión social, educación, ambiente y cultura 3. Relacionadas con el empleo y la generación de ingresos 1.1 Políticas relacionadas con institucionalidad y buen gobierno 1.1.1 La importancia de la información: Ciudades Inteligentes 4 Fundesarrollo. Presentación Situación Socioeconómica del Área Metropolitana de Barranquilla, 2000-2008 1-20 La primera recomendación que debe hacerse a los municipios es que adopten las medidas necesarias para mejorar sus sistemas de información. Con excepción de Medellín, los municipios analizados (y la mayoría de ellos en Colombia) no cuentan con información organizada que permita la toma de decisiones acertadas tanto a los gobernantes como al sector privado, así como la elaboración de políticas públicas adecuadas y la evaluación de impacto de las mismas. La información debe ser detallada y geo-referenciada, de manera que permita ubicar la pobreza y sus manifestaciones en el territorio si se quiere abordar el problema con alguna posibilidad de éxito. La enorme limitación que surge de la falta de información podría resolverse en gran medida si se pudieran sistematizar y compartir las bases de datos, mapas y demás información de un sinnúmero de entidades que deben converger en sus acciones. Para ello se debe superar el bajo nivel de apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para aplicarlas a la gestión territorial y a la competitividad de las ciudades, encaminando a las ciudades colombianas hacia un Sistema de Ciudades Inteligentes Interconectadas, basadas en la apropiación social, la participación ciudadana y la conectividad. El marco jurídico y parte de los recursos para financiar la política están dados por el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley 1341 de 2009 (Ley TIC), el Plan Vive Digital del Mintic, y el programa en ejecución para conectar a 750 municipios de Colombia con fibra óptica.5 Ejemplos de metas a alcanzar: Penetración de Banda Ancha superior al 80% en las principales ciudades Monitoreo y control del medio ambiente a través de TIC en un 100% de las áreas metropolitanas colombianas; Aumentar en un 40% los trámites públicos y negociaciones comerciales realizados a través de las TIC Generar por lo menos un programa social de capacitación social en adopción de las TIC en cada una de las 13 áreas metropolitanas colombianas. Con sistemas de información se pueden implementar metodologías y herramientas como las que ha implementado Medellín: los Proyectos Urbanos Integrales-PUI, 5 El Ministerio de las TIC contrató la conexión de 750 municipios a la red de fibra óptica, proyecto que está en ejecución y debe terminarse a finales de 2013. 1-21 cuya concepción son todas las herramientas de concertación puestas en el mismo territorio (educación, conectividad, adulto mayor, etc). Cada PUI tiene una gerencia que establece roles para la comunidad. La metodología PUI generó Metrocable, bibliotecas, colegios de calidad con aula abierta a la comunidad en las noches y fines de semana. Medellín también construyó el Mapa Verde con los indicadores de calidad de vida ICV e Índice de Desarrollo Humano IDH. La inferior calidad de vida se presenta en verde claro y la superior en verde oscuro. Sabiendo dónde están la inseguridad, el hambre, la violencia, el mapa es un instrumento para focalizar inversión social. 1.1.2 Fortalecimiento institucional de los conglomerados urbanos- Distritos Metropolitanos Durante la investigación se observó un reconocimiento bajo del desempeño que han tenido en las 3 décadas de existencia las Áreas Metropolitanas. Su incidencia en la planeación y en el desarrollo de los servicios públicos que conforman el hecho metropolitano es de poco impacto. El caso de Bucaramanga ilustra la realidad del territorio: la existencia de una ciudad conurbada, conformada por 4 municipios, administrada por 4 alcaldes y 72 concejales, con políticas, planes y programas sin integralidad y a veces contradictorios, es una mala práctica. La actual legislación, en aras de la autonomía municipal, ignora la realidad de vivir en una ciudad que debería funcionar como una y no como 4, afectando los derechos de los ciudadanos metropolitanos. Para superar este problema se plantea, idealmente, encaminar estas áreas conurbadas hacia distritos metropolitanos, o en su defecto, fortalecerlas, con el objetivo de generar acciones adecuadas y articuladas para la correcta identificación, atención, superación y gestión de los problemas o hechos metropolitanos. La política pública debe buscar que se dote a las Áreas Metropolitanas o asociación de municipios de un régimen político, administrativo y fiscal, que dentro de la autonomía reconocida por la Constitución Política y la Ley, sirva de instrumento de gestión para cumplir con sus funciones; así mismo crear incentivos 1-22 para la conformación de distritos metropolitanos que privilegien el hecho metropolitano sobre la autonomía municipal. El resultado debe ser la articulación de los POT municipales con los lineamientos del POT metropolitano, la identificación de los hechos metropolitanos y su gestión articulada, así como disminuir las confrontaciones, discusiones y actuaciones individuales municipales en cuanto a problemas de orden metropolitano y ambiental Cambiar lo existente exige reforma constitucional o por votación popular. Sin embargo, existen interpretaciones sobre la nueva ley 1551 de 2012 que reforma el Derecho Administrativo y Público según la cual se pueden superponer competencias sin que medie una ley, facilitando así la gestión del territorio para que los municipios puedan gestionar a la medida de sus condiciones económicas y sociales. De esta manera, con los Contratos Plan y la ley 1551, se tienen los instrumentos legales para la gestión entre municipios. Desde luego, es determinante la actitud de colaboración que se tenga entre los equipos de gobierno. 1.1.3 Fortalecimiento de los mecanismos de articulación público-privada La observación en las tres ciudades estudiadas proporciona numerosas evidencias de los efectos benéficos que han tenido los ejercicios de acercamiento entre el sector público, los gremios, los empresarios, la academia, los investigadores, la ciudadanía. Son institucionalidades que generan un clima de cooperación y confianza que trasciende los periodos de gobierno y estimulan la participación amplia de los líderes naturales de las ciudades. Entre estos espacios se cuentan las Comisiones Regionales de Competitividad, los Comités Universidad Empresa Estado, las Cámaras de Comercio, las agencias de promoción de inversión y otras fundaciones de reconocida solvencia y trayectoria. La ley 1508 de 2012 que regula la participación privada para la construcción de infraestructura o prestación de servicios públicos es otra oportunidad para la articulación. Se quiere resaltar los beneficios del buen entendimiento entre los distintos niveles de gobierno (alcaldes, gobernadores, alto gobierno), hecho que potencia enormemente la eficacia de la gestión. Consolidar los equipos técnicos de los entes territoriales y procurar su continuidad es otra práctica deseable. 1-23 1.1.4 Lucha contra la corrupción Entre los componentes de una política para combatir la corrupción deben estar: Presupuesto participativo6: con todos los actores locales y las JAL. Invertir los recursos para solucionar los problemas de la ciudad con criterios técnicos y de equidad. Veedurías ciudadanas: Fortalecer las organizaciones comunitarias, capacitar constantemente a sus líderes, promover el funcionamiento de las veedurías a los recursos públicos y los mecanismos de participación ciudadana y democrática. Efectividad en el recaudo: Vincular la política fiscal con el desarrollo de la ciudad, a través de la creación de mecanismos novedosos de financiamiento y captación. Transparencia en la información: adoptar las prácticas de Gobierno en Línea. Publicar toda la contratación y las compras públicas. 1.1.5 Justicia Una de las más grandes privaciones de la pobreza es la falta de acceso a la justicia. Para atender esta necesidad, debe hacerse una revisión, rediseño, restructuración y difusión de los asuntos y procedimientos que son competencia de las autoridades municipales - procesos ordinarios civiles de policía. Es necesario fortalecer las instituciones de justicia municipales y la articulación de esfuerzos con el Gobierno Departamental y con el Sector Privado y las autoridades jurisdiccionales, con el propósito de dotar y fortalecer las Casas de Justicia. De igual manera, implementar los modernos mecanismos de solución alternativa de conflictos -Conciliación, Arbitramento y Amigable Composicióncolaborando de paso con la solución a la grave crisis de congestión que aqueja 6 Los presupuestos participativos pueden articularse con la ejecución de algunas obras públicas en los sectores más deprimidos, como una forma de crear empleo e ingreso. Esta práctica se observó en Barranquilla con la Pavimentación Social del alcalde Char y en Medellín, con la adopción del presupuesto participativo como política pública en el 2005, mecanismo mediante el cual se ejecuta un equivalente al 5% del presupuesto de la ciudad. Mediante el instrumento se fortalece a las JAC y las JAL, se las capacita y convoca para elaborar un presupuesto participativo, con mecanismos efectivos de veeduría. Se han logrado modificar los esquemas bajo los cuales actúan los líderes comunitarios, pues antes que sus intereses particulares, deben interpretar y ejecutar lo que prioriza la comunidad en las asambleas barriales, en un proceso pedagógico y político, concertado con la administración municipal. 1-24 a los despachos judiciales. Adicionalmente se deben fortalecer las Comisarías de Familia y abrir Casas de Justicia que además operen como sitio inmediato de albergue temporal para las víctimas de la Violencia Intrafamiliar. 1.1.6 Estrategias Prioritarias Para El Plan De Inversiones En el caso de la primera área relevante, los lineamientos por parte del DNP podrían encaminarse a la implementación de programas, estrategias o proyectos de fortalecimiento financiero, técnico, administrativo e institucional para la planeación metropolitana y de los subsistemas urbanos (principalmente enfocado en las áreas metropolitanas). Como una constante se evidencia la ausencia de canales de comunicación eficiente entre los niveles locales y la institucionalidad encargada de la planeación a nivel nacional, ausencia que debe ser suplida rápidamente, algunas sugerencias hablan de la posibilidad de encargar consejeros de enlace entre el DNP y las subregiones para el fortalecimiento de la planeación y la comunicación de lo local con la planeación nacional. Así mismo el DNP debe impulsar la conformación de buenos equipos de gobierno, de perfil técnico o por lo menos implementar programas de capacitación técnica exhaustiva para los funcionarios públicos tomadores de decisiones, así como estimular la estrategia de Pactos de Buen Entendimiento entre el Alcalde y el Gobernador y de éstos con el Gobierno Nacional, que redunden en la atracción de mayores recursos y agilidad en la ejecución (por ejemplo la Alianza AMA), incluyendo Comisiones tripartitas para el fortalecimiento de la capacidad y vigilancia técnica. En segunda medida se identifica la necesidad de implementar la red de sistemas de ciudades inteligentes, en lo cual el DNP juega un papel esencial en la medida que puede generar articulación sectorial de alto nivel y a la vez orientar y delinear este proceso con el fortalecimiento y apoyo técnico de la planeación y gestión territorial con programas y lineamientos enfocados en promover una Red de Ciudades Inteligentes. Esta estrategia apunta a la masificación de las TIC en la planeación aprovechando la interconexión por fibra óptica entre los principales núcleos urbanos y entre las ciudades principales de cada subsistema urbano con las ciudades intermedias que las rodean. La estrategia de ciudades inteligentes debe tener como elemento esencial el desarrollo e implementación de sistemas de información para la planeación integral en el marco de una perspectiva de nueva planeación territorial estratégica (NPTE). Bajo este entendimiento se puede identificar tres acciones o proyectos prioritarios a implementar, en las ciudades 1-25 colombianas o por lo menos como pilotos en las ciudades objeto de estudio de la Misión7: 1. Desarrollo de sistemas de Información Geográficos Multifinalitarios: estos sistemas permiten el manejo integral de las distintas variables que se deben controlar, manejar, monitorear y evaluar para la planeación integral del territorio a través de un SIG y permite concentrar la información en una plataforma sin necesidad de centralizar las fuentes y responsabilidades de producción de las mismas, a través del manejo independiente de capas de información (según cada variable) por cada institución responsable de las mismas8. 2. Planes estratégicos de desarrollo territorial: Desarrollo de planes estratégicos concertados por los distintos actores del territorio bajo el acompañamiento y dirección técnica del DNP, que permitan definir la visión de cada subsistema urbano y las acciones de coordinación necesarias para llegar a un futuro deseado. Estos planes responden en gran medida a la necesidad de la construcción de visiones de futuro como elemento esencial de la planeación, pero con un fuerte componente de participación y concertación social que permita pactos de compromiso y articulación interinstitucional9. 3. Articulación Metropolitana: Se requiere la financiación de POT metropolitano; generar directrices de políticas nacionales para la consolidación de distritos metropolitanos; estudios de caracterización de la segregación socioeconómica espacial de las ciudades y estrategias de superación e inclusión de la población. A lo anterior se suma la posibilidad de impulsar a través de lineamientos y estudios técnicos la articulación de los prestadores de servicios públicos municipales en las áreas conurbadas 7 : El Atlántico es el único departamento de Colombia que tiene a todos sus municipios conectados con fibra óptica, ese programa se puede replicar para los departamentos de estudio y para generar estrategia de ciudades inteligentes. 8 Los proyectos de implementación de catastros multifinalitarios como alternativa a sistema de información geográfica multifinalitaria a nivel latinoamericano se han realizado principalmente a nivel de grandes ciudades, en el caso por ejemplo de Quito (Ecuador) el programa de implementación de este sistema tuvo un presupuesto aproximado de US 12´073.800,00. Aun así los costos de estos programas varían enormemente según el software y hardware que se adquiera, incluso existen algunos de uso libre. 9 En Colombia existe amplia experiencia de estos planes a nivel Departamental, aun así su existencia para el nivel de sistema de ciudades y áreas metropolitanas aun no es fuerte. La formulación de cada uno de estos planes ha tenido como costo aproximado costos promedio de 400 a 600 millones por cada plan realizado. 1-26 o la posibilidad de la sustitución de las empresas Públicas Municipales por la empresas que aprovechen las economías de escala como las Triple A Como complemento a estos tres primeros proyectos se propone la implementación de programas de vivienda para la desmarginalización, enmarcados en planes sub-regionales y departamentales de vivienda que atiendan la problemática desde un punto de vista no solo sectorial sino que permitan a través de la oferta de vivienda en municipios periféricos, crear incentivos habitacionales para que la población no abandone los pequeños municipios y se permita contar con sistemas urbanos más equilibrados. Este proyecto requiere crear una institucionalidad supramunicipal que permita la gestión de la vivienda articulada a instrumentos como los macro proyectos de vivienda. El costo de este programa depende del déficit habitacional de cada subregión, estando concentrado u orientado a ofrecer VIP de forma programática y con una visión de mediano plazo. 1.2 Políticas relacionadas con la inversión social, educación, ambiente y cultura 1.2.1 Atención Integral a la Primera Infancia Un problema en las ciudades es que muchos niños y niñas entre 0 y 6 años no tienen la protección adecuada para asegurar su desarrollo psicosocial y cognitivo, su salud y nutrición, por lo cual se corre el riesgo de que permanezcan en una trampa de pobreza. Para superar este problema se propone que las entidades territoriales apliquen a recursos del ICBF para construir, dotar y operar Centros de Atención Integral a la Primera Infancia (espacios y ambientes de aprendizaje estimulantes), y para capacitar a padres, madres y cuidadores de los menores con metodologías pedagógicas. El objetivo es promover el desarrollo integral en cuanto a nutrición, salud, socialización y aprestamiento pedagógico de niños y niñas menores de 6 años pertenecientes a la población más vulnerable. 1.2.2 Atención en salud- el modelo de Barranquilla El exitoso modelo de atención en salud en Barranquilla Salud para Todos 1-27 implementado en el periodo 2008-2011 apuntaba a resolver la compleja problemática que representaba la deficiente cobertura del aseguramiento, tanto en urgencias como en atención programada; la deficiente calidad en infraestructura, equipamiento, logística y procesos; la falta de articulación y de liderazgo en la red pública en todos los niveles; la poca concertación con la comunidad y la falta de apropiación; las dificultades en la cultura del servicio; las deficiencias en el sistema de información; el déficit financiero del sector salud y las dificultades del marco organizacional del ente territorial Para superar estos problemas se diseñó un modelo de salud familiar que se contrató con la red pública, estructurado en un análisis detallado de las necesidades, causas y soluciones, con énfasis en atención primaria. La Alcaldía ejerce el control y la vigilancia a la prestación por parte de los actores del sistema de salud y se realizaron importantes inversiones en infraestructura, dotación y sistemas de información. Igualmente se implementaron acciones puntuales de prevención y atención diseñadas y ejecutadas desde el distrito. El objetivo de la atención fue la familia. Cada punto de la red tenía una población asignada de acuerdo a su área de influencia para la atención primaria y se articulaba con la atención intermedia. Las metas propuestas fueron aumentar la cobertura en aseguramiento para garantizar la universalidad, complementar servicios no cubiertos por el POS, alcanzar estándares de calidad, implementar sistema de monitoreo y control de calidad y lograr cancelación del 100% de la deuda contraída con las IPS en 3 años 1.2.3 Educación- Medellín, la más Educada El programa implementado por el alcalde Sergio Fajardo en el periodo 2004-2007, tuvo como propósito principal alcanzar la equidad social garantizando el acceso, la inclusión y la permanencia en el sistema educativo de niños, niñas y jóvenes, articulando esfuerzos e inversiones oficiales y del sector privado en programas, proyectos y acciones de educación formal, desde la primera infancia, hasta la educación superior. Medellín, la más educada es una acción intersectorial para cada uno de los ciclos de vida; se enfoca hacia la educación para la vida y en que los niños, niñas y jóvenes aprendan a aprender. Se soporta en inversiones importantes de formación de educadores y en recursos para el aprendizaje como infraestructura y dotación. 1-28 Para ello se establecieron las siguientes estrategias: Mejorar el aprovechamiento de la oferta oficial y la contratación con las ONG. Reforzar la coordinación intersectorial e interinstitucional. Fomentar el uso de metodologías flexibles y de ciclos propedéuticos. Establecer subsidios, créditos, planes de mejora e incentivos por los logros. Desarrollar una atención integral focalizada en las instituciones con mayor déficit. Realizar una evaluación docente y directiva, acompañada de cualificación, promoción del bienestar y desarrollo social. Adoptar una Política de Infancia; el Pacto de Salud Pública y una Política de Seguridad Alimentaria. 1.2.4 Política de Vivienda Se ha expresado reiteradamente que la vivienda es uno de los determinantes más importantes en relación con pobreza y calidad de vida. Infortunadamente, la experiencia colombiana muestra que los proyectos de iniciativa pública para construir vivienda de interés social, han tenido tradicionalmente altas tasas de siniestralidad y se amplía el déficit habitacional que afecta a gran cantidad de familias de bajos recursos que no tienen acceso a la vivienda. Cuando el estado y el mercado no atienden la necesidad en su magnitud, prolifera la ilegalidad y el deterioro en la calidad de vida (hacinamiento, abaja salubridad y violencia intrafamiliar). A pesar de lo expuesto, la reducción del déficit nunca ha sido considerada como prioritaria dentro de los destinos de la inversión pública en Colombia, lo que se refleja en que la vivienda no sea uno de los usos mandatorios para los recursos que la Nación transfiere a los entes territoriales a través del Sistema General de Participaciones (SGP) ni de los que reciben por concepto de regalías directas o indirectas. La siniestralidad de los proyectos de vivienda, ejecutados con recursos de regalías, evidencia serias deficiencias en la capacidad de estructuración y ejecución e interventoría de proyectos por parte de los entes territoriales, y en los mecanismos de aprobación, y control por parte de la Dirección Nacional de Regalías. Son muy pocos los departamentos que dentro de sus estructuras 1-29 administrativas cuentan con oficinas especializadas en el tema de vivienda10, suficientemente capacitadas para apoyar a los municipios en la estructuración y ejecución de proyectos de vivienda. Para superar estos problemas se propone crear los Planes Departamentales de Vivienda. Se busca que los Departamentos puedan apoyar a los municipios, especialmente a aquellos con mayor debilidad fiscal e institucional para desarrollar de manera eficiente proyectos para la construcción de vivienda que impacten positivamente en la disminución del déficit habitacional; promover la coordinación interinstitucional en la política de vivienda y establecer deberes y responsabilidades a cada uno de los actores en la política de vivienda regional; formar alianzas estratégicas entre municipios para acordar soluciones habitacionales conjuntas, en los casos en que se identifiquen patrones de vecindad espacial del problema habitacional; reducir la siniestralidad de los proyectos que se llevan cabo por parte de las entidades territoriales; asegurar la concurrencia de recursos para el desarrollo de nuevos planes de vivienda, identificando esquemas eficientes de financiación. Como instrumentos se cuenta con todo el marco legal para la vivienda y gestión de suelo urbanizable, con los recursos de Fonvivienda, las Cajas de Compensación, el esfuerzo municipal y departamental, los recursos destinados a la población en condición de vulnerabilidad (desplazamiento, damnificados), las regalías, el Fondo Nacional del Ahorro, el sistema financiero, la cooperación internacional, los bancos inmobiliarios, la titulación de predios, los bancos de materiales y la participación gremial. 1.2.5 Política de Juventud Los Jóvenes y Adolecentes entre 7 y 25 años no tienen las bases familiares ni el apoyo social (Estado y privado) que garantice el desarrollo psicosocial y cognitivo, su salud y bienestar para un adecuado desempeño y formación en su entorno, lo que pone en riesgo de no culminar exitosamente sus estudios básicos y menos iniciar una formación en educación superior; y por el contrario, son ciudadanos vulnerables a la delincuencia, narcotráfico, grupos al margen de la ley, drogadicción y hasta prostitución, entre otras problemáticas sociales. 10 En Antioquia se cuenta con VIVA (Vivienda para Antioquia) que ha desempeñado un importante papel 1-30 Una política de juventud debe atender asuntos como el trabajo infantil y el embarazo en niñas y adolescentes, una de las problemáticas que viene creciendo hasta alcanzar ribetes alarmantes en Colombia, cuyo índice de ocurrencia aumenta al descender en los estratos socioeconómicos. La maternidad precoz es una trampa de pobreza intergeneracional porque compromete el futuro de la madre y del hijo. En Santander se busca superar este problema con la política pública de Juventud, mediante la cual se ilustra la propuesta. 1.2.6 Atención a la población en condición de desplazamiento y vulnerabilidad Atender a la población en condición de desplazamiento que representa un porcentaje importante de la población en condición de pobreza de las áreas metropolitanas, impactaría fuertemente la pobreza. Existen recursos acumulados sin ejecutar en varias entidades del orden nacional, con destinación específica para atender a la población en condición de desplazamiento. Se requieren políticas para movilizar estos recursos. Infortunadamente, las políticas para atender a esta población no han sido bien articuladas en los territorios y el impacto logrado es muy bajo, como se reconoce en los informes del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema. En Piedecuesta (Santander) se encontró un buen programa cuyo instrumento es un Centro de Atención Integral a la Familia CAIF, bajo lo parámetros y lineamientos dados por el ICBF. 1.2.7 Atención integral al adulto mayor El problema radica en que el sistema pensional colombiano no está diseñado para asegurarle a la mayoría de la población una vejez con dignidad y libre de la amenaza de la pobreza o la indigencia. Aunque existen leyes y normas, en la práctica la intervención del Estado se limita a ofrecer programas de carácter asistencial. 1-31 Estrategias y programas para la línea de inversión social, educación, ambiente y cultura La identificación de buenas prácticas en las ciudades de estudio permite evidenciar la importancia de vincular directamente a la población en la inversión social por ejemplo con programas sociales comunitarios de inclusión productiva o con el desarrollo de instrumentos que impulsen la vinculación real de la población (Barrios a la obra y presupuestos participativos). En el caso específico de los servicios de salud se propone Impulsar modelos de salud familiar que se contraten con la red pública, haciendo un estricto seguimiento y evaluación de los resultados. La estructuración de estos programas debe estar basada en un análisis detallado de las necesidades, causas y soluciones, con énfasis en atención primaria en cada municipio (Barranquilla Salud para todos). También propiciar programas de fortalecimiento al tejido social de las madres comunitarias como actores clave en la salud de la niñez colombiana. En cuanto a la juventud Colombiana, se le identifica como un de los principales recursos de futuro del sistema de ciudades, razón por la cual se propone fortalecer y fomentar la implementación de los sistemas departamentales y municipales de juventud como elemento empoderador y promotor de las capacidades de los y las jóvenes de Colombia. Es por ello que una estrategia de política tiene que dar garantías de protección de los adolescentes y facilitar la inclusión social de los jóvenes en este rango de edad (15 a 17 años). Otra estrategia está encaminada a recuperar y fortalecer el papel de la familia como núcleo esencial de la sociedad y como instrumento para canalizar y potencializar las acciones encaminadas a vincular a las personas más vulnerables al desarrollo socioeconómico del país. En este caso se propone promover e impulsar pilotos en las distintas ciudades colombianas de atención y apoyo a personas en situación de desplazamiento o vulnerabilidad, basados en el modelo Alianza Visión En Familia11. En relación con la educación, se deben promover y articular esfuerzos e inversiones oficiales y del sector privado para ofrecer programas, proyectos y acciones de educación formal, desde la primera infancia hasta la educación superior, con pertinencia productiva y social de calidad (Medellín la más Educada). 11 Desarrollado en Piedecuesta, Santander 1-32 Así mismo vale la pena resaltar que La ley 715 parece haber puesto a competir a los municipios contiguos por recursos y así fomentó aumentos en la cobertura de educación, esta práctica se puede extender no solo a cobertura sino a calidad y no solo en educación sino en otros servicios o derechos de la población. La cultura ciudadana parece ser uno de los temas vitales a impulsar en el país. Cada vez más, los problemas más graves de violencia, se deben en gran medida a la ausencia de políticas que formen al ciudadano y lo ayude a aceptar la diversidad y apropiarse más de su territorio. El cuidado y respeto por el metro en Medellín no es simple casualidad, responde a políticas específicas de cultura ciudadana que han permitido identificar esta infraestructura como un patrimonio de la ciudadanía y a la vez ha generado todo una cultura de civismo alrededor de este medio de transporte. Dado lo anterior se requiere definir unas directrices de orden nacional que impulsen el desarrollo e implementación de políticas públicas locales de cultura ciudadana, donde se asuma la cultura como elemento determinador de la calidad de vida, que deberá estas soportada en redes locales de aliados. La experiencia de Barranquilla en cuanto a la recuperación de su zona céntrica y la inversión en espacio e infraestructura física demuestra la importancia de generar e impulsar la revitalización urbana de los centros deteriorados de las ciudades incluyendo el espacio público como elemento estructurador de la planeación y vinculando a la población en estos proyectos. Medellín logró priorizar el espacio físico público sobre el desarrollo vial y con esto generó un impulso del patrimonio cultural, mejoras en el desarrollo arquitectónico de la ciudad y logró enviar un mensaje de inclusión a los sectores tradicionalmente olvidados. El secreto de estas dos ciudades es la planeación y los proyectos incluyentes con visión y mirada de mediano y largo plazo. Se podría proponer un programa de apoyo a hitos culturales e históricos que consoliden la oferta y reconocimiento de la identidad local y atraigan el turismo de carácter internacional. El caso del Parque Nacional del Chicamocha- Panachi es un ejemplo de cómo la construcción de un hito en infraestructura se logra en alguna medida articular todo un sector en torno a esa construcción e impulsar mejoras en los territorios. En el caso ambiental se vislumbra la superposición de responsabilidades a nivel institucional en las ciudades en estudio y el débil entendimiento de la correlación entre el medio ambiente urbano y el medio ambiente rural que lo rodea, en tal sentido, se requiere una revisión o concertación de los roles ambientales y de 1-33 control, que cada entidad territorial e institución juega en los territorios locales sobre todo en el orden metropolitano. Así mismo, es importante que las empresas prestadoras de servicios alcancen economías de escala y que se vinculen con el desarrollo de la región; el caso de la EPM y su importancia en Antioquia es una muestra de ello. En igual sentido, se requiere impulsar a través de estrategias nacionales la vinculación del sector privado en la promoción de la educación y la implementación de sistemas robustos para el seguimiento y la medición de impactos de los programas implementados a escala local. 1.3 Políticas relacionadas con el empleo y la generación de ingresos Papel fundamental del Estado, tanto en el nivel nacional, como en los territorios, es promover el ambiente propicio para invertir, trabajar y producir, en donde el Estado sea eficiente, construya políticas públicas y destine recursos para facilitar y potencializar proyectos productivos que generen empleo y bienestar, logrando que los beneficios del desarrollo económico se traduzcan en inclusión social. Uno de los elementos importantes de la calidad de vida que ofrece una ciudad es la movilidad, que está muy relacionada con la distancia y tiempos de desplazamiento. En razón a que en la mayoría de las ciudades este es un aspecto crítico, sería muy conveniente reducir los desplazamientos y en ese orden de ideas, los gobiernos municipales deberían crear las condiciones convocando a los empresarios, a los gremios, al Sena, a las organizaciones de los trabajadores, para organizar centros de producción (ciudadelas productivas) localizados en los barrios perimetrales que den empleo a padres y madres cabeza de familia, de modo que puedan trabajar cerca de sus hogares, ahorrando tiempo y costos de desplazamiento, generando mayor productividad a las empresas y permitiéndole al trabajador(a) para tener más tiempo con su familia. 1.3.1 Emprendimiento Las políticas de emprendimiento implementadas desde el nivel nacional y las desarrolladas por las regiones han tenido poco impacto en años recientes. Monitor realizó un benchmark en 7 regiones para comparar lo que llama un sistema de Emprendimiento de Alto Impacto o Ecosistema Dinámico Innovador EDI con resultados poco alentadores para las regiones. Es necesario implementar 1-34 acciones locales que permitan cerrar la brecha existente entre el ecosistema local y los ecosistemas líderes en EDI en el mundo, siendo relevante, práctico, económico y de mayor impacto, realizar la transferencia de un modelo existente en estas regiones líderes, y lograr su adaptación a la realidad local, para de esta manera, mejorar las capacidades locales para identificar, acelerar y acompañar a los EDI, haciendo énfasis en las áreas de servicios de asesoramiento, tecnología e infraestructura. La Cámara de Comercio de Bucaramanga lidera un programa local para el fomento de emprendimientos de alto impacto a través de la transferencia del Modelo de acompañamiento a EDI de la Universidad de Texas. 1.3.2 Formalización, fortalecimiento empresarial y Asociatividad Ejemplos nacionales en la institucionalización de políticas de fomento productivo y promoción internacional se encuentran en Bogotá (Invest in Bogotá y Bogotá Emprende) y Medellín (Comunidad Cluster), ciudades que cuentan con amplia oferta institucional para el fomento de la productividad y la internacionalización. En el ámbito internacional está el Instituto para el Desarrollo de Emprendedores del Tecnológico de Monterrey y es también reconocida la experiencia de la ciudad de Córdoba en Argentina con el “Fondo para la ciudad y de los sectores productivos”. Como ejemplo de una política de fortalecimiento empresarial se presenta el programa Fortalecimiento de Clusters y Rutas Competitivas que se lleva a cabo en Santander, el cual busca desarrollar un piloto de intervención de sectores, y generación de capacidades en actores del entorno regional, mediante la transferencia y aplicación de una metodología probada. Se busca transferir capacidades para que haya una apropiación de la metodología de “iniciativas clúster” por parte de actores claves regionales, así como promover la identificación de proyectos de innovación y desarrollo tecnológico y emprendimiento dinámico innovador con impacto regional. Se elaboran hojas de ruta, proceso que incluye el mapeo, segmentación, análisis de la industria y cadena de valor, benchmarking internacional y lineamientos estratégicos de clusters identificados. Finalmente se realiza un plan de acción por cada cluster intervenido con acciones y/o actividades a ser implementadas para mejorar el entorno del cluster y permitir que la estrategia definida en cada una de las Hojas de Ruta impacte de manera eficaz a 1-35 las empresas y actores de entorno, para que estos logren competir en la opción estratégica más atractiva. 1.3.3 Acceso al Crédito Los establecimientos de crédito vigilados y regulados ofrecen crédito a pequeños y medianos empresarios que deben demostrar su capacidad de pago, deben presentar codeudores y ofrecer una garantía de pago. Estas entidades han tenido éxito en su intención de atender con préstamos a los micros y pequeños empresarios, desarrollando con ellos el círculo virtuoso del crecimiento mutuo. Sin embargo, esta modalidad de microcrédito (individual), por su misma naturaleza, no puede llegar a los sectores más pobres de la sociedad, cuyos miembros, aunque sean emprendedores, no pueden cumplir los requisitos para acceder a uno de estos créditos. “La necesidad de estas personas de obtener financiación no es reconocida por el grueso de la sociedad y el sistema financiero se niega atenderlos… Se puede decir que los emprendedores pobres no saben a dónde ir por apoyo financiero, aunque los montos que necesitan son bajos. De ahí que sus posibilidades de progreso se anulan y siguen atrapados en la pobreza. Ese es un problema para la sociedad.12 Es necesario adecuar la legislación, crear nuevas prácticas, fundar nuevas instituciones, probar nuevas metodologías. Se debe formular una política pública para el acceso al capital de los colombianos de más bajos ingresos y Se deben crear las condiciones que promuevan la creación y funcionamiento rentable de Instituciones Microfinancieras IMF que atiendan a los emprendedores del segmento más bajo de población. Esas condiciones pueden ser estímulos fiscales como subsidios a los intereses o la liberación de tasas para ese subsector financiero. También podría el estado contratar a IMF especializadas en esta población También podría el estado contratar a IMF especializadas en esta población13, para que pusieran el dinero destinado para tal fin en manos de los particulares, utilizando la tecnología que han desarrollado para ello, que garantiza la baja morosidad. 12 http://www.monografias.com/trabajos84/microcredito-pobres-medellin/microcredito-pobres-medellin2.shtml Ejemplos de éstos son Bancamía, Procredit, Bancos de la Mujer, Financiera Coomultrasán, cooperativas, fundaciones de reconocida trayectoria como la Fundación Mario Santodomingo e Interactuar (antigua Actuar Famiempresas), entre otras 13 1-36 1.3.4 Estrategias y programas básicos para generación de ingresosemprendimiento y competitividad. Las distintas experiencias analizadas permiten identificar como requisito fundamental para generar mayor emprendimiento y competitividad impulsar la formalización y dignificación del trabajo, puesto que se destaca que gran parte de los avances en oferta laboral no son empleos perdurables. En tal sentido y como temas primordiales que se pueden implementar o impulsar encontramos: Fomentar e impulsar modelos y estrategias de formalización laboral y asociatividad empresarial, principalmente en el sector microempresarial. También desarrollar modelos de cooperativismo productivo y de acceso a crédito. En educación, promover una estrategia de identificación y caracterización de los requerimientos educacionales y formativos según la vocación y potencialidades de cada subsistema urbano frente a la globalización, en otras palabras ofrecer educación con pertinencia social y productiva diferenciando las capacidades de lo local, para lo cual el insumo básico es el estudio de cuáles son esos requerimientos de formación diferenciada para que se mejore la cualificación a través de formación y educación. Estructurar Proyectos de Bilingüismo para preescolar y básica primaria, y consolidar y mejorar la calidad de la formación en una segunda lengua a nivel de básica secundaria y media. En generación de empleo y vinculación de la fuerza laboral menos especializada, la construcción de obras de infraestructura pública ha sido determinante para aumentar las oportunidades de trabajo y de inclusión laboral. En tal línea, se requiere generar un enfoque de participación e inclusión social en la ejecución de los Macroproyectos e infraestructura pública y privada, que genere oportunidades directas para la población local más vulnerable y a la vez permita una mayor apropiación y aceptación de tales infraestructuras. Para esto es necesario impulsar como requerimiento el acompañamiento y la organización productiva de las comunidades, para que su mano de obra y servicios puedan ser aprovechadas en el desarrollo de tales macro proyectos; de esta manera se generaría intervención directa sobre la población y se articularia el desarrollo de infraestructura del país con mayores oportunidades laborales para la población. 1-37 2 CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS Y NO EXITOSAS En primer lugar, es fundamental conceptuar un poco sobre lo qué es una Buena Práctica. En este sentido, se ha encontrado a lo largo del desarrollo de las entrevistas y la lectura de algunos documentos, producto de esta investigación, que la noción de buena práctica no es sólo lo que aparenta en el lenguaje ordinario; es decir, va mucho más allá de lo que puede ser una práctica profesional considerada como buena por sus autores y posee unos rasgos característicos que hacen de ella algo más preciso, bastante más próximo a un concepto ciertamente científico, que demanda por supuesto que se desarrolle en medio de un método para formularla, nombrarla y evaluarla como tal. De acuerdo con la comunidad internacional, la UNESCO en el marco de su programa MOST (Management of Social Tranformations) ha especificado cuáles son los atributos de este concepto, es decir los rasgos que lo caracterizan. En términos generales, las buenas prácticas se pueden definir bajo los siguientes criterios: • • • • Innovadoras, que desarrollan soluciones nuevas o creativas. Efectivas, que demuestran un impacto positivo y tangible sobre la mejora. Sostenibles, que por sus exigencias sociales, económicas y medioambientales puedan mantenerse en el tiempo y producir efectos duraderos. Para la sostenibilidad se debe tener en cuenta la relación costo beneficio. Replicables, que sirvan como modelo para desarrollar políticas, iniciativas y actuaciones en otros lugares. Para interpretar conceptualmente lo que hasta aquí se ha definido como una buena práctica, junto a sus criterios para evaluación, a continuación se ilustra este concepto de manera gráfica, mediante la siguiente Ilustración: 2-38 Ilustración 1. Criterios de evaluación de Buenas prácticas Buena Practica Es el ejercicio responsable de la autonomía y que responde a la demanda, el contexto y la complejidad de la gestión pública. Innovadora y efectiva ¨Una manera de realizar el trabajo y que produce buenos resultados¨ Replicable y sostenible Tiene como propósito fundamental: 1. 2. 3. Identificar Reunir Difundir Transformadora Posible de evaluar Fuente: Héctor Fuentes - GIDROT A modo de ilustración, una buena práctica en educación es una iniciativa, una política o un modelo de actuación exitoso que mejora, a la postre, los procesos escolares y los resultados educativos de los alumnos. El carácter innovador de una buena práctica se completa con su efectividad. Debe demostrar su eficacia y ser factible de replicar. Sólo en tales condiciones una “práctica buena” se convierte en una “buena práctica”, es decir, en la expresión de un conocimiento profesional o experto, empíricamente válido, formulado de modo que sea transferible y, por tanto, de potencial utilidad para la correspondiente comunidad. Tratándose de buenas prácticas para reducir la pobreza, se debe también analizar sus efectos sobre los factores que determinan la pobreza, el potencial para disminuir la discriminación y la exclusión. En Colombia, por ejemplo, donde es tan crítico el fenómeno de desplazamiento, la segmentación que sufre la población desplazada limita de manera severa las oportunidades para mejorar sus condiciones de vida14. 14 De la innovación Social a la Política Pública: Historia de Éxito en América Latina y el Caribe. Nohra Rey de Marulanda. Francisco Tancredi. Noviembre de 2010 2-39 Identificar, reunir y difundir las buenas prácticas tiene como filosofía aprender de los otros. Facilitar y promover soluciones innovadoras, exitosas y sostenibles a problemas compartidos, permitir tender puentes entre las soluciones empíricas efectivas, la investigación y las políticas y proporcionar orientaciones excelentes para el desarrollo de iniciativas nuevas y la definición de las políticas. En este sentido las organizaciones profesionales y organismos multilaterales han puesto en marcha “Observatorios de buenas prácticas” o iniciativas similares, lo que muestra el interés, en el plano nacional e internacional, por este modelo de conocimiento profesionalmente útil. Para la realización de este trabajo, se acordó con la coordinación de la Misión que el análisis tendrá un enfoque primordialmente cualitativo, rescatando los elementos que de una u otra forma influyen en la calidad de vida de los individuos de manera que sean tenidas en cuenta en la elaboración de las políticas públicas. Se tendrán también en cuenta aspectos como los perfiles de los Gobernantes y de los integrantes de los gabinetes de gobierno, la cultura de planificación de la ciudad, el papel del sector privado, la interacción entre el sector público y privado, y la academia, la percepción de actores claves de las ciudades, los planes de desarrollo y su ejecución, la autonomía y la gestión fiscal. 2-40 3 EL ÉXITO DE MEDELLÍN, BARRANQUILLA Y BUCARAMANGA EN CUANTO A INDICADORES DE POBREZA Y CALIDAD DE VIDA (1990-2010). 3.1 POBREZA Y CALIDAD DE VIDA Con las limitaciones de información estadística señaladas para los casos de Barranquilla y Bucaramanga, se identificaron hechos, personas, acciones y políticas que podrían ser las causales del éxito alcanzado en la reducción de índices de pobreza y mejoramiento de la calidad de vida en estas tres ciudades capitales. Las formas de medición de los indicadores de calidad de vida en Colombia siguen las tendencias observadas a nivel mundial de medir primordialmente los aspectos cuantitativos, dando poca importancia a los aspectos cualitativos. Dicho de otra forma, las políticas públicas para la reducción de la pobreza deben orientarse no solamente a conseguir aumentos de renta para satisfacer las necesidades, sino a mejorar las capacidades humanas y al mismo tiempo procurar la ampliación de la productividad individual y del poder de adquirir ingresos, es decir, que el individuo tenga la capacidad de controlar y dirigir la forma de satisfacer sus necesidades materiales y no materiales. La propuesta del Centro de Estudios de Opinión de la Universidad de Antioquia para que los indicadores de calidad de vida integren aspectos considerados por Amartya Sen y Manfred Max-Neef, cobra gran validez15. La pobreza no se relaciona solamente con niveles bajos de ingresos, sino con la privación de libertades y de las capacidades básicas con que deben contar los individuos para 15 Pedro Delgado y Tulia Salcedo. Aspectos Conceptuales de los Indicadores de Calidad de Vida. Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Centro de Estudios de Opinión CEO 3-41 lograr un mejor nivel de vida, así como la falta de oportunidades. Aspectos tan importantes en nuestra sociedad como la violencia en sus diversas formas, la inseguridad, los fenómenos de desplazamiento, el desempleo, el subempleo e informalidad, la falta de participación ciudadana, el deterioro ambiental, el trabajo infantil, el embarazo de adolescentes, la drogadicción, entre otros, deben estar presentes en los diagnósticos para la elaboración de las políticas públicas. Afirman los investigadores Delgado y Salcedo, que en este sentido el concepto de Calidad de Vida se vuelve multidimensional y sería necesario un número infinito de variables para explicarlo. Es por tanto indispensable priorizar aquellos aspectos que más influyen en nuestro país para integrarlos. Los indicadores deben basarse en las mediciones universales para que sean comparables los niveles de bienestar entre países, pero complementándolos con indicadores propios con aquellos aspectos que hacen única la realidad de la nación. Como indicadores objetivos no monetarios se tendrán en cuenta: - El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), uno de los principales utilizados para medir la situación de pobreza y miseria en los hogares colombianos. Resulta de medir la carencia de algunas necesidades básicas con indicadores simples: i) Viviendas Inadecuadas, ii) viviendas en hacinamiento crítico, iii) viviendas con servicios inadecuados, iv) viviendas con alta dependencia económica, v) viviendas con niños entre 7 y 12 años que no asisten a la escuela. Las viviendas que presentan al menos una de estas situaciones se consideran pobres y las que tienen 2 o más se consideran que están en situación de miseria. Este indicador provee una caracterización de la situación de los hogares, útil para diseñar políticas focalizadas que ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población. Algunas críticas señalan la arbitrariedad de la elección de los indicadores que componen el índice de NBI, por lo que se recomienda combinarlo con otros métodos de medición para ofrecer una información más completa sobre las necesidades de las personas en condición de pobreza. - El índice de Desarrollo Humano (IDH) desarrollado por el PNUD en 1990. El desarrollo humano, según el PNUD, es un proceso mediante el cual se amplían las oportunidades de los individuos, las más importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, acceso a la educación y disfrute de un nivel de vida decente. Define la pobreza como “la denegación 3-42 - - 16 de las oportunidades y opciones más fundamentales del desarrollo humano, como vivir una vida sana,…., tener libertad, dignidad, respeto por sí mismo y por los demás”16. Mide el impacto que ha tenido la actividad productiva y social sobre el nivel de desarrollo humano de un país, departamento o ciudad. Está basado en tres indicadores: i) longevidad (esperanza de vida, ii) nivel educacional (logro educativo, y iii) Ingreso (PIB ajustado). El índice toma valores entre 0 y 1, donde 1 representa el mayor nivel de desarrollo humano. El Indicador de Condiciones de Vida (ICV) combina variables de acumulación de bienes físicos, medido a través de las características de la vivienda y acceso a servicios públicos domiciliarios, con variables que miden el capital humano presente y potencial a través de la educación del jefe del hogar y de los mayores de 12 años y el acceso de niños y jóvenes a servicios escolares. También considera variables como el hacinamiento. Específicamente tiene en cuenta: i) Educación y capital humano: educación alcanzada por el jefe del hogar y los que tienen 12 años o más, jóvenes entre 12 a 18 años que asisten a secundaria o universidad niños entre 5 a 11 años que asisten a un establecimiento educativo, ii) calidad de la vivienda: material de las paredes, material de los pisos, iii) acceso y calidad de los servicios: abastecimiento de agua (acueducto), con qué cocinan, recolección de basuras, servicio sanitario, iv) tamaño y composición del hogar: niños de 6 años o menos en el hogar, número de personas por cuarto. Para el análisis se tendrá en cuenta dos indicadores monetarios: Pobreza e Indigencia, utilizados para medir condiciones materiales de vida. Una persona se considera por debajo de la línea de pobreza si recibe menos de $224.307 mensual (pesos de 2006). La población bajo línea de indigencia es aquella que no cuenta con los ingresos suficientes para satisfacer los requerimientos de nutrición de una canasta familiar y otros gastos básicos. El ingreso mínimo mensual para que una persona no se considere indigente es de $90.710 (pesos de 2006, CONPES 2006). Estos indicadores monetarios son controvertidos por algunos organismos como el PNUD, en la medida en que el bienestar no depende del ingreso en sí, sino del uso que se le dé a éste. Además, la evidencia empírica señala que un alto nivel de desarrollo puede lograrse con un ingreso moderado, mientras que un Pedro Delgado y Tulia Salcedo. Aspectos Conceptuales…. 3-43 ingreso per cápita elevado no garantiza necesariamente un desarrollo humano adecuado. - Pobreza Multidimensional: El DNP ha desarrollado para Colombia el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) ante la necesidad de un indicador que: a.) Complemente la medición de pobreza por carencia de ingresos (antes y después de subsidios) y que forme parte de un tablero de control de indicadores para la medición de las condiciones de vida. b.) Permita comparaciones, entre grupos poblacionales, en términos de variables susceptibles de modificación por medio de la política pública c.) Exprese pérdidas y ganancias en dimensiones específicas al interior de la población en condición de pobreza (falla del NBI y en algo del ICV). d.) Tenga capacidad de discriminación en el contexto colombiano (falla del ICV) e.) Permita determinar no sólo la incidencia del la pobreza, sino la brecha y la severidad (esto sintetiza las necesidades anteriores). 3.1.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO - PIB El Producto Interno Bruto para el año 2011 (Proyectado) presenta un crecimiento del 5,9% para el agregado nacional. Entre los departamentos a los que pertenecen las ciudades en estudio se destaca Antioquia con un incremento del PIB de 6,11% con respecto al año anterior, explicado en mayor medida por el crecimiento de 6,9% en la industria y de comercio en 7,2%, seguido de Atlántico que presenta una variación porcentual del 4,81% y Santander con un 4,65%. Dentro de este último, se observan aumentos en la construcción de obras civiles en 7,4%, industria en 2,5% y comercio en 2,3%. 3-44 Ilustración 2. Variaciones porcentuales de Antioquia, Atlántico y Santander en la Serie provisional 2001-2011Pr, Base 2005 Pesos Constantes Fuente: DANE En el periodo de estudio se puede observar, que los tres departamentos analizados presentan grandes cambios en las variaciones de un año a otro, mostrando en la variación del 2008 al 2009 un decrecimiento para Santander de 1,55%, para Antioquia de 0,44% y para Atlántico 0,31%. Así mismo, se observa un crecimiento acumulado en el periodo comprendido entre el 2000-2011 del 67% en el Departamento de Santander, del 56% en el Departamento de Antioquia y del 43% en el Departamento de Atlántico. Ilustración 3. Producto Interno Bruto por Departamentos, variación porcentual por periodo y anual Fuente: DANE 3-45 Ilustración 4. Participación Porcentual del PIB por Departamentos - 2010 Fuente: DANE El PIB total para el año 2011 (proyectado), fue de $615.7 billones, dentro del cual el Departamento de Antioquia participa con el 13%, Santander con el 7,34% y Atlántico con el 3,72%. La mayor participación corresponde a Bogotá con el 24,55% y el resto de Departamentos contribuyen con un 31,47%. 3.1.2 INFLACIÓN Ilustración 5. Inflación Anual 13 Ciudades y País - 2011 Fuente: DANE Fuente: DANE En el diagrama se puede observar el comportamiento que presenta la inflación en 13 ciudades del país en el año 2011, de las tres ciudades analizadas, 3-46 Bucaramanga es la ciudad que presenta mayor inflación con un 5,76% 17, le sigue Barranquilla con un 4,58% y por último está Medellín con un 4,12%. Se resalta que las tres ciudades se encuentran con una inflación por encima del promedio nacional. 3.1.3 Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010 Bucaramanga es la ciudad que evidenció el más bajo nivel de pobreza medido por ingresos en 2010 con 10,8%, mientras que Barranquilla presentó comparativamente entre las tres ciudades de referencia el nivel más alto con el 39,5%, superando el promedio nacional que corresponde al 37,2%. Medellín se sitúa por debajo del promedio nacional con el 22%, el doble de Bucaramanga. Incidencia de la pobreza por ingresos 2002por - 2010 Ilustración 6. Incidencia de la pobreza ingresos 2002-2010 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 2002 2003 Barranquilla A.M. 2004 2005 Bogotá 2006 2007 Bucaramanga A.M. 2008 2009 Medellín A.M. 2010 2011 Nacional Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH) 3.1.4 Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010 Bucaramanga fue en el 2011 el municipio de Colombia con menor índice de pobreza extrema medida con ingresos, 1,1%. Para Colombia el nivel de miseria llegó a 10,6%, lo que quiere decir que Bucaramanga estaba 9,2 puntos 17 Una hipótesis es que la inflación de los alimentos se ha incrementado debido ha las dificultades de transporte terrestre, como consecuencia del deterioro de las vías que comunican a Bucaramanga con el resto del país a causa del fenómeno de la niña. 3-47 porcentuales por debajo de la media nacional en este aspecto. Para el mismo año el índice de pobreza extrema en Barranquilla fue de 5,3% y en Medellín con 4%. Incidencia de la pobreza extrema por ingresos 2002 -extrema 2010 2002-2010 Ilustración 7. Incidencia de la pobreza 20,0% 18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2002 2003 Barranquilla A.M. 2004 2005 Bogotá 2006 2007 2008 Bucaramanga A.M. 2009 2010 Medellín A.M. 2011 Nacional Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH) 3.1.5 Coeficiente de Gini 2002-2010 Bucaramanga, aparece como la ciudad metropolitana con menor concentración del ingreso, por debajo del promedio nacional y de las ciudades de Medellín y Barranquilla. Para el año 2011 el coeficiente de Gini en Bucaramanga fue de 0,449, mientras el promedio nacional llegó a 0,548, en Medellín a 0,507% y en Barranquilla a 0,472%. Coeficiente de Gini 2002 - 2010 Ilustración 8. Coeficiente de Gini 2002-2010 0,600 0,550 0,500 0,450 0,400 2002 2003 Barranquilla A.M. 2004 2005 Bogotá 2006 2007 2008 Bucaramanga A.M. 2009 2010 Medellín A.M. 2011 Nacional Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH) 3-48 Mirando desde otro ángulo la concentración de ingreso en el territorio, específicamente la manera como el producto interno de cada departamento enta más o menos concentrado en su capital y el área metropolitana de ésta, se observa que Santander, al contar con mayor número de ciudades intermedias que en su momento fueron las capitales provinciales además de los municipios conurbados con Bucaramanga, concentra menos porcentaje del PIB departamental (51.61%) que las áreas metropolitanas de Barranquilla (97.44%) y Medellín (75.85%) en sus respectivos departamentos. (Ver Ilustración No. 9) Ilustración 9. Participación del PIB Departamental, según Ciudad Capital y resto- 2010 Fuente DANE 3.1.6 NBI TOTAL a 30 de julio de 2010 En la tabla se observa la proporción de Necesidades Básica Insatisfechas (NBI) a 30 de julio de 2010. La ciudad de Barranquilla es la que presenta una proporción más alta de NBI con un 17,72%, le sigue Medellín con un 12,42% y en tercer lugar se encuentra Bucaramanga con el 11,55%. 3-49 Es importante resaltar que a excepción del componente Dependencia Económica, la ciudad de Barranquilla dobla a las ciudades de Medellín y Bucaramanga en los valores obtenidos en cada uno de los componentes que conforman el índice de Tabla 1. NBI Total a 30 de julio de 2010 NBI Total a 30 de Julio de 2010 Prop de Personas en NBI (%) Barranquilla Bucaramanga Cali Floridablanca Girón Medellín Piedecuesta 17,72 11,55 11,01 9,43 15,37 12,42 14,36 Prop de Personas en miseria 4,97 2,76 1,95 1,50 4,13 2,65 3,07 Componente Componente Componente Componente vivienda Servicios Hacinamiento Inasistencia 3,66 2,23 1,76 1,00 4,06 1,24 2,26 4,16 1,70 0,74 1,23 3,67 1,66 2,88 8,23 4,50 5,60 4,22 6,26 5,36 5,63 Componente dependencia económica 3,33 1,90 1,55 1,58 1,71 2,30 1,80 5,14 5,16 3,70 3,65 7,31 5,43 6,30 Fuente: DNP. Fuente: DNP NBI, sobresaliendo el componente hacinamiento con un 8.2% para Barranquilla, 5,36 para Medellín y 4,50 para Bucaramanga. A excepción del componente de vivienda y servicios, Bucaramanga presenta el nivel más bajo en los demás componentes. 3.2 ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA- ¿CIUDADES CÓMO VAMOS? Esta encuesta de percepción ciudadana realizada en nueve ciudades 18, que en Colombia integran la red de Ciudades como Vamos, se hace anualmente y busca captar por medio de preguntas directas a las personas, su opinión acerca de los temas de la ciudad y cómo perciben su situación individual. La importancia de este instrumento radica en que permite medir y dar a conocer aquellas cosas que son importantes para los habitantes de las ciudades; y si los esfuerzos que realizan las autoridades y si lo que ocurre, realmente influye en lo que piensan y sienten las personas. La encuesta es realizada por Ipsos Napoleón Franco, firma inscrita ante el concejo nacional electoral y aplicada mediante muestreo estratificado, multietápico. Cuenta con un marco cartográfico de áreas con la conglomeración de hogares en secciones cartográficas, a partir de la información del último censo de población y vivienda 2005 con sus correspondientes proyecciones al 2011.La población 18 La red la integran las ciudades de Bogotá, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Medellín, Ibagué, Pereira y Valledupar. 3-50 objetivo son los hombres y mujeres mayores de 18 años de edad, niveles socio económicos alto (estratos 6 y 5), medio (estrato 4 y 3) y bajo (estrato 2 y 1), residentes en las diferentes ciudades. El tamaño de la muestra es de aproximadamente 1200 encuestas en cada ciudad, la técnica de recolección fue mediante entrevista personal aplicada entre julio y agosto del año 2011. Se estructuró bajo un margen de error del 2,9%. Ilustración 10. Cobertura en las ciudades (Barranquilla, Medellín y Bucaramanga) Fuente: Ipsos Napoleón Franco. 3.2.1 Comentarios sobre los resultados de medición 2011 aplicada en Bucaramanga, Barranquilla y Medellín De los 46,043,696 habitantes que se estimaban para el país a junio del año 2011 (fecha aproximada en que se inicia el trabajo de campo de los Cómo Vamos), aproximadamente 15,878,754 residían en las 9 capitales cubiertas por la Red de Ciudades Cómo Vamos en Colombia. Eso significa que el estudio da cuenta de las opiniones frente a su calidad de vida del 34.5% de la población total del país. Clima de Opinión y Calidad de Vida Con base en los resultados de la encuesta de Percepción Ciudadana para el año 2011, se observa que el 75% de los encuestados consideran que las cosas en la ciudad de Barranquilla van por buen camino, el 71% de los encuestados opinan lo mismo en Medellín y sólo el 46% sostienen lo mismo para Bucaramanga, que ocupa el penúltimo lugar. Bogotá es la ciudad peor evaluada. 3-51 Ilustración 11. Las cosas en la ciudad van por buen camino 2011 Fuente: Ipsos Napoleón Franco. Aquí es importante tener en cuenta que mientras las ciudades de Barranquilla y Medellín tienen los más altos porcentajes de opinión favorable (primer y segundo puesto respectivamente), la ciudad de Bucaramanga se encuentra por debajo del promedio. lustración 12. Se sienten orgullosos de su ciudad Fuente: Ipsos Napoleón Franco. Respecto al orgullo que se siente de pertenecer a la ciudad donde vive, el 79% (primer lugar) de los Barranquilleros encuestados se sienten orgullosos de su ciudad, al igual que el 88% (tercer lugar) de los medellinenses y el 69% (séptimo lugar) de los Bumangueses se siente orgulloso de su ciudad. Este último porcentaje se ubica por debajo del promedio nacional (74%). 3-52 Ante la pregunta ¿Se considera pobre?, la ciudad de Bucaramanga presenta el mayor porcentaje con un 29%, le sigue la ciudad de Barranquilla con un 25% y Medellín finalmente presenta el porcentaje más bajo con un 12%. Ilustración 13. ¿Se considera usted pobre? (Quienes responden si) 2011 Fuente: Ipsos Napoleón Franco. Estas cifras ubican a Bucaramanga como la ciudad con mayor percepción de pobreza entre las ciudades evaluadas, hecho que causa curiosidad porque Bucaramanga es la ciudad con menores índices de pobreza e indigencia. Ilustración 14. Evaluación de los servicios públicos de cada ciudad (los medidos en 2011 en cada una) Fuente: Ipsos Napoleón Franco. 3-53 Al evaluar los servicios públicos, se puede concluir que las tres ciudades cuentan con buenos servicios públicos y con altos niveles de cobertura. Sin embargo se resalta que Bucaramanga tiene el mayor porcentaje de insatisfechos con el 12%. En la siguiente ilustración se puede apreciar que el 73% de los encuestados en la ciudad de Barranquilla se consideran satisfechos con los servicios de la educación (quinto lugar), mientras que en Bucaramanga lo está el 72% de los encuestados, ubicándose en séptimo lugar por debajo del promedio, lo cual sorprende pues es Bucaramanga es la ciudad con más alta calificación en casi todas las pruebas Saber practicadas en los diferentes niveles educativos. Estas dos (2) ciudades fluctúan por debajo del promedio de las nueve ciudades evaluadas. Ilustración 15. Ciudadanos satisfechos con la educación – 2011 Fuente: Ipsos Napoleón Franco. 3-54 Por otro lado, el mayor grado de satisfacción, 86%, lo presentan los encuestados de la ciudad de Medellín. En Bucaramanga el 56% de los encuestados manifiesta encontrarse satisfechos con la salud, evaluación que se encuentra sobre el promedio según los resultados obtenidos por las nueve ciudades encuestadas, pero por debajo de Barranquilla (61%) y Medellín (58%). Con respecto al servicio de transporte, Medellín es la ciudad que presenta mayor satisfacción con el sistema de transporte, con un 91%; le sigue Barranquilla con un 67% y un tercer lugar y Bucaramanga con un 52% es la séptima Ilustración 16. Servicios de salud mayormente satisfactorios Fuente: Ipsos Napoleón Franco. 3-55 Ilustración 17 Medios de transporte satisfactorios - Promedio 2011 de todos los evaluados Fuente: Ipsos Napoleón Franco. Como se puede apreciar en la siguiente ilustración, Medellín es la ciudad que representa mayor evaluación de la oferta cultural y recreativa con un 86%; Barranquilla es la cuarta con un 53% y Bucaramanga ocupa el último lugar con apenas un 32% de satisfacción. Ilustración 18. La oferta cultural y recreativa - 2011 Fuente: Ipsos Napoleón Franco. 3-56 Bucaramanga presenta el más bajo nivel de satisfacción (32%) en relación con la oferta cultural y recreativa. En la ciudad de Barranquilla, según las respuestas dadas por los encuestados, son considerados como críticos los aspectos relacionados con la insatisfacción con el espacio público mejorado, la poca seguridad que sienten en la ciudad (tan sólo el 37% se sienten seguros), la victimización (el 83% de los encuestados han sido víctimas de algún delito), la evaluación negativa de los espacios de participación y los bajos niveles de denuncia (tan solo el 26% denuncia). Ilustración 19 Que tan seguro se siente en su ciudad – 2011 Fuente: Ipson Napoleon Franco Fuente: Ipsos Napoleón Franco. Al igual que la mayoría de ciudades que participaron en el estudio, son aspectos críticos en la ciudad de Bucaramanga, los relacionados con la poca seguridad que sienten en la ciudad (tan sólo el 41% se sienten seguros), la evaluación negativa de los espacios de participación y los bajos niveles de denuncia (tan solo el 33%). En cuanto a la satisfacción con la forma como la Alcaldía invierte los recursos del presupuesto, Barranquilla ocupa el primer lugar con 61%, califican como buena la gestión de la administración (65%), piensan que ha disminuido la corrupción y que hay transparencia en las actividades que desarrolla. Medellín es la tercera ciudad, que presenta mayor satisfacción con la forma como la alcaldía invierte los recursos del presupuesto (47% de los encuestados se sienten satisfechos), la segunda en la aprobación de la gestión global del alcalde 3-57 (43%,) la cuarta en opinión de que hay disminución de la corrupción (22%) y la tercera en cuanto a la transparencia en las actividades que desarrolla la administración (39%). Ilustración 20. ¿Qué tan satisfecho se siente con la forma como la alcaldía invierte los recursos del presupuesto? - 2011 Fuente: Ipsos Napoleón Franco. Bucaramanga es la más insatisfecha de las tres ciudades (sólo Bogotá puntúa peor) ocupando el penúltimo lugar. Sólo 16% de los encuestados está satisfecho con la forma como la Alcaldía invierte los recursos del presupuesto. Los bumangueses también califican mal la gestión del alcalde Fernando Vargas Mendoza (sólo 18% de satisfacción), consideran que ha aumentado la corrupción (sólo el 11% cree que ha disminuido) y opinan que falta transparencia en las actividades que desarrolla la administración municipal (sólo el 14% cree que es transparente). 3-58 Ilustración 21. Que tanto cree que ha cambiado la corrupción en la ciudad En términos generales se puede decir que los alcaldes de Barranquilla y Medellín fueron evaluados satisfactoriamente en la encuesta, mientras que el alcalde de Bucaramanga obtuvo una evaluación negativa en la encuesta. Ilustración 22. Grandes diferencias en la evaluación de los Alcaldes, pero la mayoría con evaluaciones – Regulares Fuente: Ipsos Napoleón Franco. 3-59 3.3 El caso de Barranquilla Barranquilla estuvo sumida por muchos años en el caos y la desesperanza. De la hermosa ciudad limpia y ordenada que fue en la primera mitad del siglo anterior con amplias avenidas arborizadas, una pujante industria y una dinámica actividad comercial, se convirtió en una ciudad descuidada, con deficientes servicios públicos, mal administrada, sucia y deteriorada, con graves problemas de movilidad. Ernesto Mc Causland, director de El Heraldo, señala que Barranquilla había perdido liderazgo a finales del siglo XX. En buena medida resurge con la participación de los empresarios. Y Francisco Posada Carbó, gerente del mismo diario, opina que el sector privado articulado en la Cámara de Comercio de Barranquilla se apersonó del desarrollo durante por lo menos 20 años para compensar las falencias de los alcaldes. Había un divorcio entre las clases política y empresarial. Luis Fernando Castro, presidente de la Cámara de Comercio de Barranquilla, manifestó que por años la Cámara suplió la falta de institucionalidad y se enfocó poco al tema netamente empresarial. En los 3 años de su la presidencia de Luis Fernando Castro, la Cámara se ha centrado en el desarrollo empresarial, jugando un rol protagónico como articulador de actores. Hoy se percibe un nuevo aire de optimismo en sus habitantes, una renovada confianza en sus gobernantes, las expectativas son favorables. Para indagar qué produjo este positivo cambio, se entrevistó a un grupo de personas representativas, de la ciudad y del departamento, para conocer sus percepciones. 3.3.1 Dimensión socio económica Del boletín de Coyuntura Económica de Barranquilla, para el año 2011, publicado por Fundesarrollo se extrae la información que se presenta a continuación. La economía de Barranquilla presentó un buen desempeño a lo largo de 2011. Al analizarla desde la perspectiva del empleo, la constitución de empresas, el comercio exterior y el movimiento de sectores clave como la construcción, se observa el dinamismo del último año, de la mano con la actividad económica nacional, donde el PIB año acumulado creció a septiembre, según cifras 3-60 disponibles del DANE, 5,8% respecto al mismo período de 2010. A pesar de lo anterior, es necesario llamar la atención sobre la calidad del empleo que se está generando y en particular sobre los altos niveles de informalidad. Tanto el empleo como la constitución de empresas presentaron una dinámica favorable durante el año. Las empresas constituidas se incrementaron en 122,6% respecto a 2010, un ritmo de crecimiento mayor que el de las empresas liquidadas (96,1%) Asimismo, el capital neto invertido se incrementó en 16,5%. En lo que tiene que ver con el mercado laboral, el Área Metropolitana de Barranquilla se caracterizó por presentar a lo largo del 2011 las menores Tasas de Desempleo TD- del grupo de 13 áreas metropolitanas, llegando al trimestre octubre – diciembre con una tasa del 8%, mientras que el promedio de ese grupo se ubicó en 10,3%. Esto estuvo acompañado de un incremento en la Tasa Global de Participación –TGP- en 2 puntos porcentuales, lo que muestra que la actividad económica fue suficiente para absorber el incremento en la oferta de mano de obra. Si bien este es un buen resultado, es necesario revisar otras características del mercado laboral para obtener un panorama más completo. Por un lado, la TGP en Barranquilla sigue siendo una de las más bajas del país, la tercera después de Cartagena y Manizales. Es decir, el porcentaje de personas en edad de trabajar que está trabajando o buscando trabajo es bajo. Bucaramanga por ejemplo, tiene una TGP 10 puntos porcentuales mayor y su TD es sólo un punto más alta que la de Barranquilla. Así, una de las razones por las cuales la ciudad tiene una tasa de desempleo baja es porque también tiene una participación laboral baja. Observando la TGP por género, la masculina no tiene mayor diferencia con otras ciudades del país, mientras la femenina es más baja en todos los rangos de edad. Un análisis de Fundesarrollo concluye que los bajos niveles de participación laboral de la ciudad se explican fundamentalmente porque la mujer no ha ingresado al mercado laboral en la misma proporción como lo ha hecho en otras ciudades y regiones del país, lo cual parece obedecer a una mayor fertilidad y la prevalencia de factores culturales que le otorgan a la mujer un papel predominantemente hogareño. Adicionalmente, hay que ver la calidad del empleo que se está generando. A la vez que el desempleo cae, la informalidad y el subempleo aumentan. Es así como respecto a 2010 la informalidad en el último trimestre de 2011 subió 3,4 pp., lo cual es consistente con el hecho de que los sectores que mayor empleo generan son comercio y servicios comunales, sociales y personales, donde se concentra el empleo informal. Estos sectores suman más del 50% del total, mientras la 3-61 industria demanda el 17% del empleo. Asimismo, los empleados por cuenta propia o independientes son los que mayor participación tienen en el total de ocupados, 49,3%. En materia de precios, la inflación en Barranquilla, si bien mantiene una tendencia moderada, se encontró por encima del promedio nacional, impulsada por los precios de los grupos vivienda, alimentos y transporte. Estos resultados responden a situaciones externas que afectaron la oferta tanto en el país como en el Departamento, como es el caso de la ola invernal, que tuvo efectos en los alimentos y el transporte. En el caso de la vivienda, se registró en 2011 un incremento de precios consistente con factores de demanda y oferta observados. La vivienda es el principal componente en el sector de la construcción, en el cual representó en promedio el 80% de los metros cuadrados licenciados. El crédito garantizado en 2011 presentó la mayor tasa de crecimiento de los últimos cuatro años, 16%, lo cual es consistente con el incremento de las empresas constituidas y el capital neto invertido por encima de lo observado en 2010. Lo anterior es indicador del buen momento de la economía del Departamento, en la medida en que muestra la creciente necesidad de apalancar inversiones por parte del sector productivo. En términos del consumo, la perspectiva positiva se mantiene a pesar del incremento en las tasas de interés por parte del Banco de la República a finales de 2011 y de los resultados de enfriamiento que muestra la economía nacional en sectores como la industria, que tuvo un crecimiento de 2,4% en el último mes de 2011, mucho menor al esperado. La confianza del consumidor en Barranquilla en diciembre de 2011 superó la de Medellín y Cali, mientras que en enero de 2012 superó también a Bogotá y pasó a 40,2%, de 30,8% que había registrado en diciembre de 2011. Por el lado del comercio exterior se observa en 2011 una leve recuperación en las exportaciones, después de la caída sufrida en 2009, y un mejor panorama en materia de importaciones, cuyo valor CIF creció 28.5% y estuvo por encima del nivel de 2008. De esta manera, la actividad económica del Departamento se ve reflejada en el significativo incremento de las compras externas, cuyo contenido principal son los insumos y bienes de capital para la industria local. Por último, la actividad en el sector de la construcción refuerza el buen momento que atraviesa la economía, siendo 2011 el año con mayor número de metros cuadrados licenciados desde 2007, año previo a la desaceleración observada en 3-62 ese sector. El turismo, por el contrario, presentó una disminución en el número de pasajeros transportados y en general de la actividad aeroportuaria, y un leve incremento en la ocupación hotelera. El dinamismo económico en una ciudad competitiva Es un hecho que la firma del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y los Estados Unidos fue una coyuntura bien aprovechada por la ciudad, dadas sus características de ciudad costera. En un país con deficiente infraestructura vial y los consecuentes altos costos de transporte interno, la localización de Barranquilla resulta una enorme ventaja competitiva. Adicionalmente la ciudad cuenta con una excelente infraestructura de redes de telecomunicaciones (cable submarino, redes de fibra óptica) y buenos servicios públicos. Probarranquilla, la Agencia de Promoción de Inversiones de Barranquilla y el Departamento del Atlántico, es una organización privada sin ánimo de lucro, patrocinada por más de 100 empresas de la ciudad, con el propósito de promover el desarrollo económico sostenible de la región. ProBarranquilla trabaja para incentivar a las empresas nacionales y extranjeras para que inviertan en el departamento del Atlántico. ProBarranquilla ha sido clave para el establecimiento de 187 empresas en los pasados cinco años en Barranquilla y el departamento del Atlántico, trayendo más de US$ 1000 millones en inversiones, y ayudando en la generación de más de 15.000 empleos. Tatyana Orozco, directora de Probarranquilla recuerda los difíciles comienzos de la fundación. Mientras que en el 2002 el 75% de las empresas atendidas (sólo 4) eran nacionales, en 2010 de 298 empresas atendidas solamente el 17% eran colombianas. Su funcionamiento pasó de ser totalmente financiado por el sector privado, a gestionar cerca del 50% con los entes territoriales mediante convenios. De un actuar reactivo y de apuntarle a todos los sectores, Probarranquilla se tornó proactivo y selectivo. Hoy le apuntan a sectores estratégicos cuidadosamente escogidos y salen a buscar a los inversionistas potenciales “con arpón”, como lo manifiesta su directora, quien añade que en el 2011 visitó 13 países. La Cámara de Comercio de la ciudad apoya a ProBarranquilla y tiene con ella suscritos convenios que le apuntan a la internacionalización de la ciudad. 3-63 Consecuentemente con este propósito, la planta de personal está conformada por 11 personas completamente bilingües. Adicionalmente, la ciudad cuenta con 3 zonas francas multiempresariales. Sectores estratégicos Para dinamizar la estrategia de focalización, la Cámara contrató a la firma “Competitiveness” con financiación del MCIT, de la Alcaldía y de la misma Cámara que aporta la mayor parte. Después de analizar varios sectores a la luz de las condiciones que ofrecen la ciudad y el departamento, priorizaron los sectores de BPO19, Insumos para la Agroindustria y Logística. Son conscientes de que el objetivo no es sólo promocionar la ciudad y sus ventajas competitivas, sino generar las políticas públicas que los impulsen. En el sector de BPO la ciudad cuenta con 3.500 puestos bilingües. Probarranquilla ha acompañado a varias empresas nuevas atraídas para que las universidades estructuraran los programas y ofrecieran la capacitación que se requiera. Hoy las universidades ofrecen programas técnicos dirigidos a este sector y varias fundaciones dedicadas a la capacitación se han aliado para preparar y ubicar laboralmente a los jóvenes. Con el soporte de la Cámara de Comercio se estructuró un exitoso programa de bilingüismo con alto componente virtual para 1000 jóvenes de 11º grado de estratos 1 y 2, que en sólo 1 año alcanzaron las destrezas requeridas en el idioma inglés. Los resultados los animaron a preparar profesores universitarios en esta lengua. Así mismo, la consciencia creada en los ciudadanos sobre la necesidad de manejar un segundo idioma y las oportunidades que representa el adquirir esta competencia, han motivado para que las universidades creen institutos de idiomas para atender la demanda creciente, que no se limita al idioma inglés. Para atender al mercado brasilero se están ofreciendo programas de enseñanza de portugués. Desde luego se apuesta también al BPO de valor agregado (ej.: software especializado), no sólo al servicio de voz. Con este propósito funcionarios de Probarranquilla han asistido a 9 eventos de BPO en el mundo y han contactado cerca de 90 empresas. 19 Business Process Outsorsing. 3-64 A pesar del reconocimiento local e internacional que la fundación ha logrado gracias a su gestión, saben que se requieren grandes esfuerzos y perseverancia para conquistar un inversionista. Afirma Tatyana Orozco que de 217 compañías que han tenido en el pipeline, ha llegado una (Sutherland) hasta el momento que ha generado 1000 empleos con una remuneración mínima equivalente a 2 salarios mínimos. 3.3.2 Dimensión Territorial y Ambiental20 Según diversos autores (Blanco1997; Bolívar 2010; Velásquez 2012, entre otros), la organización del espacio en el departamento del Atlántico, se estructura alrededor de Barranquilla, puerto marítimo y fluvial, cuya influencia no sólo es con el interior del departamento y la región, sino con gran parte del país. La población de Barranquilla es de 1.148.506 personas, lo que la convierte en la cuarta ciudad más poblada del país detrás de Bogotá, Medellín y Cali. Así mismo, es la ciudad núcleo del Área Metropolitana de Barranquilla, la cual está constituida además por los municipios de Soledad, Galapa, Malambo y Puerto Colombia, albergando conjuntamente a 1.762.143 habitantes. Como capital del departamento, Barranquilla concentra la Gobernación del Atlántico, la Asamblea Departamental, el Tribunal Superior del Atlántico y es el más importante centro comercial, industrial, cultural y universitario de la región. De igual manera, este territorio se caracteriza por contar con una oferta ambiental amplia, basada en importantes recursos hídricos: río Magdalena, Canal del Dique, Mar Caribe, Ciénagas (Luruaco, Mallorquin, Totumo y Tocagua), embalse (Guajaro), arroyos y aguas subterráneas. En el contexto departamental el Atlántico cuenta con 23 municipios, no obstante el 60% de la población está concentrada en Barranquilla y en el 80% en el área metropolitana. En tal sentido, Barranquilla es considerada como el lugar central por excelencia del Departamento, por ser la de mayor tamaño poblacional y la de mayor número de funciones al absorber el 84% de las actividades comerciales urbanas realizadas en él departamento, el 94,4% de los establecimientos de 20 Al respecto se puede consultar la siguiente bibliografía: Blanco, José A. (02 de 1997). «Geografía Física de Barranquilla», Rodolfo Zambrano (ed.). Historia General de Barranquilla, Primera edición, Mejoras, pp. 13-22. ISBN 958-96185-0-2.; Bolívar, José F. (2010). Caribe Ciudad Región: Área Metropolitana del Litoral del Caribe. Centro Iberoamericano De Desarrollo – CIDEU, Especialización Planificación Estratégica Urbana V edición - 2009-2010; Velásquez, Carlos J. (2012). Conflicto de competencias en el ejercicio de los asuntos ambientales urbanos en el área metropolitana de Barranquilla. Revista De Derecho, Universidad del Norte, Edición Especial: 156-188, 2012. ISSN: 0121-8697 (impreso) • ISSN: 2154-9355 (on line). 3-65 comercio al por mayor, el 86% de los de comercio al por menor, el 93.8% de las instituciones financieras, el 60% de los predios urbanos y el 69% del sector terciario, siendo en primer lugar un centro especializado de servicios y en segundo lugar un centro industrial al concentrar el 64% del sector secundario. Barranquilla, como Centro Metropolitano Regional, posee unas funciones urbanas de cobertura regional, que le permiten tener vínculos físicos con la región, el país y el exterior, al poseer uno de los puertos marítimos y fluviales más importantes y activos de Colombia. Su espacio tiene una de las mejores ventajas comparativas en el contexto nacional, al contar con el principal río del país, buena infraestructura vial, un aeropuerto internacional, acceso directo al mar, excelentes vías e infraestructuras terrestres por las cuales puede transportar productos, bienes y personas al interior y exterior del país, encontrándose a dos horas del mercado de Estados Unidos y cerca a los grandes mercados latinoamericanos: México, Brasil y Argentina. La estructura vial está enmarcada principalmente por una buena conectividad con los departamentos vecinos de Bolívar y Magdalena y con el interior del país a través de las vías de la Cordialidad (Barranquilla- Cartagena), la Oriental (Barranquilla-SincelejoMedellín)y la Troncal Nacional (BarranquillaBucaramanga-Bogotá) que constituyen los principales ejes del transporte; por su capital entra la fibra óptica a Sur América, lo cual le permita mejorar sus ventajas competitivas al proyectarse como puerto de telecomunicaciones. Sumado a lo anterior la mayor parte del territorio tanto del área metropolitana como del Departamento es plano, lo cual facilita el tránsito tanto de personas como de bienes al interior del Atlántico. No obstante, el sistema urbano del Atlántico muestra desequilibrios tanto en la prestación de servicios y distribución e intercambio de bienes, como en su tamaño y dinámica de crecimiento, dada la poca especialización y descentralización de funciones de los núcleos urbanos adicionales a Barranquilla. Al interior del área metropolitana se evidencia que los municipios localizados hacia la ribera del rio Magdalena, se han convertido en ciudades dormitorio, con pocos excedentes comercializables y con una dinámica poblacional importante. Por su parte Soledad es un centro de servicios (Terminal de transportes, aeropuerto, central de abastos, Tebsa, Parque Muvdi, principal centro de recreación del Departamento y un sinnúmero de importantes colegios de bachillerato) y de vivienda favorable para la población de las clases menos favorecidas (78.1% de su población en estratos 1 y 2), por su parte, la actividad industrial está 3-66 representada en 126 industrias que generan una cuarta parte de los empleos del municipio. En cuanto a Malambo y Galapa, el primero, es significante por la industria, al poseer el corredor industrial de Pimsa (17 empresas) proyecto que busca radicar la industria hacia la ribera del rio Magdalena, donde sobresalen la industria metalmecánica, química, agroindustrial y textil. Galapa es un centro de servicios, donde sobresale el matadero que abastece la demanda de carne del área metropolitana. Además es un municipio dormitorio que genera el espacio para vivienda de interés social en el Área Metropolitana del Departamento. El desarrollo socio económico municipal del Departamento es muy dispar. Así mismo, se evidencia como principales problemáticas, retos o dificultades: - Acelerada urbanización. Desigualdad social y consecuente fragmentación urbana. Débiles estructuras institucionales. Crítico manejo de sus zonas costeras. Bajo aprovechamiento del potencial económico. Negativa herencia fiscal, obstáculo para inversión social y económica. Carencia de posicionamiento en el mundo globalizado. Baja aplicabilidad de instrumentos de gestión urbana. Escaso direccionamiento estratégico para el desarrollo ambiental. Barranquilla como municipio se ha caracterizado históricamente por su caótico planeamiento urbano entendible por su origen espontáneo como puerto y por una realidad de altísima corrupción administrativa que hizo difícil durante largo tiempo el encauzamiento apropiado de los recursos para un centro urbano de dimensiones mayores. De cara al futuro, el planteamiento de Barranquilla como ciudad cuatro veces puerto (terrestre, marítimo, fluvial y de telecomunicaciones) y no obstante la crisis de la industria por la que atravesó en los últimos años, su valor portuario y comercial la han convertido en la ciudad de servicios del Caribe colombiano, ciudad de intercambio, de compra y venta, de distribución nacional e internacional. Como puntos positivos se puede identificar la propensión de las instituciones de la región y sus actores a participar y facilitar los procesos de integración regional, la proactiva posición frente a estos procesos, y las nuevas dinámicas de responsabilidad social en que se encuentra el sector productivo. Las propuestas de planeación demuestran que el hecho de que muchos se conocen entre sí, otros 3-67 tienen lazos sociales y familiares, lo que hace muy factible construir procesos de integración que articulen varios escenarios y sectores con un desarrollo competente y que genere distribución social. En cuanto a los aspectos del desarrollo urbano de Barranquilla, es importante considerar los aportes de diferentes actores al respecto21: “Llanos comenta que actualmente “Barranquilla vive una nueva etapa en su proceso de metropolización, la cual arrancó desde la década de los años noventa del siglo pasado, igualmente impulsada por un hecho ligado al capitalismo: la globalización, en la que se ha iniciado un proceso de relativa recuperación de la ciudad, que ha tratado de hacerse atractiva a la inversión extranjera a partir, en especial, de sus ventajas en materia de localización; no obstante, principalmente se ha presentado un traslado de la industria hacia las áreas periféricas, mientras que la ciudad se consolida como una zona de servicios de alto rango, en especial lo correspondiente a los servicios financieros, hoteleros, educativos, de comunicación, comerciales y de salud, lo cual se ha manifestado en la expansión hacia el noroccidente de la zona de servicios de alto rango y en la presencia en prácticamente todos los sectores de la ciudad de centros comerciales y otro tipo de servicios demandados por la población, incluso de medios y bajos recursos” (Llanos, 2010: 268). “A finales de la década de los cincuenta, la ciudad empieza a mostrar signos de crisis, como consecuencia de la pérdida de importancia del puerto marítimo, debido a la consolidación del puerto de Buenaventura; así mismo, el puerto fluvial empieza a tener problemas de navegabilidad a causa de la excesiva sedimentación del río Magdalena, y la industria también comienza a decaer al no ser competitiva con respecto a la industria del interior del país; todo esto ocasiona que a partir de la década de los sesenta la expansión de la ciudad se haga más que todo a través de la creación de un gran número de barrios de invasión, construidos por la población de escasos recursos, inmigrante o no, que no tenía acceso a los sectores formales de la producción y se dedicaba al rebusque y la informalidad” (Llanos, 2010: 267). Con la Ordenanza 028 de 1981 de la Asamblea Departamental, se creó el Área Metropolitana de Barranquilla y posteriormente se implementa el Plan Integral del Área Metropolitana de Barranquilla de 1982 (Llanos, 2010). Esta entidad se 21 Área Metropolitana de Barranquilla, AM, (2004). Diagnóstico del Área Metropolitana de Barranquilla; Llanos, Efraín Henríquez (2010). Metropolización de Barranquilla y problemática espacial de Soledad (Atlántico). Perspectiva Geográfica, Vol. 15, pp. 261-276; Mertins, Günter (2007). Estudios Urbanos -Regionales desde el Caribe: El crecimiento “moderno” espacial-urbano en Barranquilla: ¿Planeación pública-oficial o manejo del sector privado? Memorias, Uninorte, Año 4, Nº 7, pp. 114-128. 3-68 encargó de la coordinación de un “desarrollo armónico e integrado” del área en jurisdicción y además del mejoramiento de la infraestructura técnica de los servicios públicos (energía, acueducto y alcantarillado, recolección de basuras) y vías (AM, 2004, citado en Mertins, 2007: 117). Al respecto Mertins (2007) resalta la muy baja efectividad del Área Metropolitana (con algunas excepciones en la construcción de vías) y en general que la misma dirección de la Oficina del Área Metropolitana ve su propia actuación y efectividad muy crítica debido a un contexto de crisis financieras e institucionales permanentes (algunos aportes de los municipios no han sido cancelados o han sido apenas cancelados parcialmente) así como la posición hegemónica de Barranquilla con sus “efectos claramente negativos” obstaculizan el “desarrollo metropolitano” (AM, 2004, citado en Mertins, 2007: 117 La segregación socio-espacial en Barranquilla puede ser catalogada como una de las más extremas y más expandidas de todo Colombia lo cual se refleja claramente en los tipos de vivienda, en la calidad de la construcción, así como en el grado de dotación con infraestructura técnica. (Ospino, 2003, citado en Mertins, 2007: 117). Asimismo, el crecimiento desmesurado de Barranquilla ha superado cualquier posibilidad de planificación del territorio y ha disparado la aparición de graves problemas espaciales como la marginalidad, la insuficiencia de servicios públicos y el déficit de vivienda (Llanos, 2010: 263). Uno de los ejemplos más importantes del impacto del crecimiento de Barranquilla se puede observar en el municipio de Soledad donde la construcción del aeropuerto Ernesto Cortissoz, la central de abastos, la terminal de transportes, la instalación de industrias, la construcción de urbanizaciones obreras, y la aparición de barrios de invasión son para Llanos (2010) la causa de algunos de los principales problemas de Soledad: (1) la insuficiente prestación de los servicios públicos; (2) el 24% de sus pobladores viven con Necesidades Básicas Insatisfechas, en los barrios marginales casi el total de su población vive en condiciones de miseria; (3) la creciente tercerización de la economía por la vía de la informalidad; (4) los índices de violencia; (5) la contaminación, (6) el caos vehicular y la deficiente movilidad; y (7) la corrupción político-administrativa. “Se resalta que aproximadamente el 60% de la población de Barranquilla pertenecen a los estratos bajo y más bajo (AM 2004, p. 8; en 1993: solo 48%), según otras fuentes incluso un 77% (Flores, 2000, p. 237), y ésta se concentra en el sur, occidente y sur-occidente de la ciudad. Mientras tanto, gran parte del norte y casi 3-69 todo el noroccidente de la ciudad está representado (habitado) sobre todo por hogares de los estratos medio-alto y altos y más reducidamente por los estratos medios de la población” (Mertins, 2007: 118). “Se puede notar fácilmente que mucho más del 95% se trata de condominios cerrados (gated communities) sea en forma de conjuntos cerrados o de torres cerradas incluso dentro de la oferta para familias de estratos 2, en forma de pequeñas casas en fila. Como razón principal para este fenómeno hay que señalar que domina claramente (Camacol, 21.07.2005) la mayor seguridad y el prestigio de vivir en un tipo de urbanización “moderno” cerrado con instalaciones comunes (a menudo pequeñas piscinas, parques infantiles, etc.)” (Mertins, 2007: 121). Llanos (2010) propone implementar unas nuevas formas de planeación territorial; y que en tal sentido, la Nueva Planeación Territorial Estratégica (NPTE) se constituye en una posible solución a la problemática territorial que afecta a Soledad. El autor menciona que esta perspectiva presenta una serie de características que permiten afrontar con mayores posibilidades de éxito la situación crítica por la que atraviesa esta población. “Las características más notables de esta NPTE son, entre otras: la integralidad o su carácter holístico, la participación, la transparencia, la multiescalaridad y la nueva forma de gobierno o gobernanza. Aunque la NPTE no es la panacea milagrosa que solucione todos los problemas territoriales de Soledad, su implementación, sin ninguna duda, puede contribuir en alto grado a dicha solución” (Llanos, 2010: 274). Propuesta del Comité Intergremial del Atlántico en relación con el Área Metropolitana El Comité intergremial del Atlántico presentó a la Alcaldía del Distrito de Barranquilla un documento con10 propuestas para el Plan de Desarrollo 20122015. En los ámbitos territorial y ambiental se presentan los diagnósticos y propuestas de solución. El Área Metropolitana de Barranquilla fue creada mediante la Ordenanza 28 de 1981. La ley 3104 de 1979 ya había determinado que Cali, Barranquilla, Medellín, Bucaramanga y Pereira deberían constituir Áreas Metropolitanas. La alcaldía de Barraquilla contrató a la firma de consultoría Pachón Galvis para realizar un estudio cuyo resultado evidencia la interdependencia entre municipios colindantes. Un aliciente para crear el AM fue el gravamen para las obras de la calle Murillo, 3-70 para permitir que tales obras continuaran hacia los municipios vecinos. Es luego el alcalde Bolívar Acuña quien decide liquidar las Empresas Públicas Municipales y dar paso a la Triple A en 199322. El Área Metropolitana de Barranquilla23 tiene un reconocimiento relativamente bajo de su desempeño en 30 años, si se mide por obras de impacto ejecutadas. Incide poco en la planeación integral y el desarrollo de los servicios públicos en los territorios que conforman el hecho metropolitano. El servicio adscrito más importante lo constituye su condición de autoridad respecto al transporte masivo, el cual implica importantes desafíos en los próximos años. Por otra parte, cada día son más las referencias en desarrollo social y económico que ameritan intervención del Área como institución territorial. Las áreas metropolitanas tienen en Colombia tres competencias: planeación armónica e integral del territorio; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de los municipios o prestarlos directamente y ejecutar obras de interés metropolitano. No tienen ya funciones ambientales, pero el Gobierno hace gestiones para restablecerlas. Un proyecto de ley que modifica su régimen le agrega entre sus competencias fijar, en consonancia con lo que dispongan las normas sobre ordenamiento territorial, las bases o directrices para el ordenamiento territorial de sus municipios con el fin de promover y facilitar la armonización de sus Planes de Ordenamiento Territorial. Esta competencia cobra importancia por el proceso de reordenamiento urbano a que se ha comprometido la alcaldesa de Barranquilla y por el hecho de que es necesario extender los criterios de armonización a los demás municipios que integran el Área. Como además las Áreas están habilitadas por ley para contratar o convenir con la Nación la ejecución asociada de proyectos estratégicos de desarrollo regional y la Nación ha asignado fondos muy importantes para aplicarlos a esos proyectos, urge la adopción de estrategias que fortalezcan al Área Metropolitana de Barranquilla en los ámbitos institucionales, fiscales, técnicos y administrativos a fin de que pueda desarrollar sus funciones con mayor efectividad. En primer lugar, y como lo ordena la Ley 1454, el Concejo de los municipios que integran el Área Metropolitana debe determinar de inmediato cuál es la 22 Entrevista con Ricardo Plata, director de Fundesarrollo; Ricardo Restrepo, director del Área Metropolitana de Barranquilla; Oswaldo Bermúdez Barros, subdirector técnico de Planeación del AMB. Agosto 8 de 2012. 23 Conformada por Barranquilla, Malambo, Puerto Colombia, Soledad y Galapa. 3-71 contribución fiscal que hará para el financiamiento de las funciones del Área, con el objetivo de que haya mayor claridad. Otras acciones que se deben emprender, en atención a lo proyectado por el Gobierno Nacional y las propias necesidades, serían: Concretar actividades en las que deben darse sinergias en el Área Metropolitana: una sola autoridad de tránsito, una sola oficina de recaudos de impuestos, un solo ejecutor de valorización, un solo ejecutor de la vivienda social, debido a que ya existen empresas únicas que prestan servicios de suministro de agua, de energía y de telefonías. Formular y adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y el Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial Metropolitano, ajustados a las realidades de una gran transformación urbana en el Área. Asumir la organización para la prestación del servicio de transporte público en los municipios del Área, no solo el transporte masivo, como ocurre actualmente. Coordinar en los municipios del Área la ejecución de la política de vivienda social. Acometer obras de impacto metropolitano como la segunda Circunvalar y otras que se desprendan del Plan Metropolitano, del Plan de Ordenamiento y del Plan de Movilidad. Suscribir contratos o convenios plan para desarrollar los proyectos. A través del Área Metropolitana se debería intentar resolver el tema de los subsidios que afectan las tarifas de los servicios públicos para evitar las presiones hacia Barranquilla. El Fondo de Solidaridad y Redistribución debe ser, entonces, Metropolitano. Hasta aquí la propuesta del comité intergremial del Atlántico. Por otra parte, durante una visita a la sede del AM de Barranquilla la consultoría trató el tema de las finanzas públicas de los municipios miembros, y se pudo conocer una importante propuesta de trabajo conjunta entre el AM y Fundesarrollo para asesorar a los municipios miembros en la implementación de buenas prácticas en el manejo fiscal y para que se unifiquen los esquemas financieros, bajo la clara premisa de que ésta es una condición absolutamente necesaria para que se puedan hacer las inversiones sociales conducentes a reducir las brechas 3-72 socioeconómicas existentes entre Barranquilla y los demás municipios del AM 24. Entre las recomendaciones se incluye que la atracción de la inversión no se fundamente solamente en las exenciones tributarias. El caso de Soledad es especialmente dramático porque su población pasó de 200.000 habitantes a finales de los años 70 del siglo pasado, a los cerca de 600.000 que tiene hoy, casi todos de estratos 1 y 2 (principalmente población en condición de desplazamiento), pero no logró ajustar su institucionalidad. Se registra con preocupación por parte de Fundesarrollo, que los indicadores del gobierno nacional (DNP y Ministerio de Hacienda) para medir el desempeño fiscal de los municipios se centran en los pasivos financieros, pero no ponen de manifiesto las deudas contingentes de los mismos, tales como demandas laborales o pasivos con proveedores. No tienen semáforos, no hay un sistema nacional de monitoreo, lo que hace que de la noche a la mañana puedan convertirse súbitamente en pasivos exigibles que comprometen la viabilidad financiera de los municipios. Ese es el caso de Puerto Colombia, un municipio que tiene recaudos per cápita superiores a los de Barranquilla puesto que en él se asientan colegios privados, universidades, clubes sociales y vivienda de estrato alto. Puerto Colombia pasó de registrar pasivos contingentes por $3.411 millones en el 2009 a $17.389 millones de pasivos exigibles en el 2011, frente a unos ingresos totales de $31.920 millones. Otro municipio, que aunque no hace parte del AM sí tiene una relación funcional, es Sabanalarga. Allí los pasivos contingentes pasaron de $12.202 millones en 2009 a unos pasivos exigibles de más de $27.000 en el 2010. ¿Qué se está haciendo hoy desde el AM para articular los municipios? Desde el 2008 se reactivaron los Consejos Metropolitanos de Planeación que se reúnen mensualmente para tratar todos los temas comunes. No tiene el carácter de los Consejos de ley, pero tratan temas como el pico y placa, medidas para controlar el moto-taxismo, entre otros. Ésta, a juicio de los directores del AM y de Fundesarrollo, podría considerarse una buena práctica. Otra práctica benéfica es que no se acepta delegación de los alcaldes en la Junta del AM distinta a su secretario de Planeación. Esta junta la integran los 5 alcaldes y el Gobernador, quienes tienen en cuenta que el AM tiene la competencia para dar directrices de obligatorio cumplimiento para los municipios; que para generar desarrollo, Barranquilla y sus municipios circundantes deben articularse en el AM y que la Nación debe actuar para que la ley les proporcione recursos obligatorios y 24 Entrevista con Ricardo Plata, director de Fundesarrollo; Ricardo Restrepo, director del Área Metropolitana de Barranquilla; Oswaldo Bermúdez Barros, subdirector técnico de Planeación del AMB. Agosto 8 de 2012. 3-73 expresos, de manera que no sigan siendo asociaciones de pobres. Como entes de planificación, las AM pueden cumplir una buena función, pero deben fortalecerse como autoridades de transporte y ambientales, de manera que tengan la remuneración que hoy no reciben por prestar estos servicios. En cuanto a los servicios públicos, los de agua, aseo y alcantarillado son atendidos por la Triple A, a excepción de Malambo. En el caso del agua, durante la administración del gobernador Carlos Rodado se decidió subsidiar la oferta de acueducto por parte del departamento para que los municipios subsidiaran tarifas y así los acueductos fueran viables. Por un tiempo consiguieron que el SGP relativo a subsidios se girara directamente a los operadores, pero los siguientes alcaldes pidieron que se giraran de nuevo a los municipios. Hoy se tiene el caso de Soledad que le adeuda a la Triple más de $60 mil millones. Otro propósito de los actuales directivos del AM es hacer una verdadera renovación del Centro de Barranquilla. La ciudad se ha ido extendiendo hacia el Norte y ha ido abandonando literalmente lo que deja atrás. Quieren volcarse a los canales para dejar de darle la espalda al Río Magdalena. El hito urbano de esa renovación sería la recuperación del actual estadio de béisbol. El manejo de gestión ambiental en las tres ciudades estudio de caso25 El debate sobre la gestión ambiental del territorio actualmente se evidencia como uno de los temas álgidos en las tres ciudades seleccionadas como estudios de caso Barranquilla, Bucaramanga y Medellín. En los dos primeros casos y si bien la Ley brinda la posibilidad de que las áreas metropolitanas funjan como autoridad ambiental urbana a partir del escenario urbano-regional que se ha generado como consecuencia de un sistema de aglomeraciones, conurbaciones y metropolizaciones, se presentan conflictos por las dificultades en cuanto a la correspondencia entre las realidades del territorio y los ámbitos de actuación de las distintas instituciones relacionadas con lo ambiental, así como una incapacidad de articulación interinstitucional. Según la Universidad Nacional de Colombia, en su estudio Fundamentos de la Gestión Ambiental en Colombia (2004) se evidencia un fenómeno de dispersión y 25 VELASQUEZ, Carlos J. (2012). CONFLICTO DE COMPETENCIAS EN EL EJERCICIO DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES URBANOSEN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA. Revista De Derecho, Universidad Del Norte, Edición Especial: 156-188, 2012. ISSN: 0121-8697 (impreso) • ISSN: 2154-9355 (on line). 3-74 fraccionamiento de competencias ambientales: “[…] la inclusión de las competencias ambientales urbanas ha generado, tal y como se ha venido haciendo, una fisura en la competencia de las CAR, en el entendido de que éstas tienen su radio de actuación en municipios que pueden ser parte de un ecosistema común y por tanto debería estar bajo su control”. Lo anterior significa en palabras de Velásquez (2012), que al parecer por los conflictos aquí anotados, las autoridades ambientales, autónomas y territoriales (urbano-municipales o urbano-distritales) desconocen su existencia, y así, frente a la necesaria integralidad en la gestión del ambiente han optado por disgregar o separar sus marcos de actuación, en vez de colaborar armónicamente, coordinar e incluso complementarse y/o subsidiarse, si la situación así lo amerita. En el caso del Área Metropolitana de Barranquilla, esta no ha mostrado interés, ni aportado a la solución del conflicto existente, caso muy similar a lo que venía sucediendo con el Área Metropolitana de Bucaramanga (vale la pena recalcar que para este caso la tendencia parece cambiar a partir de 2012). Sumado a lo anterior la mayor parte de los actores locales consideran que las Áreas Metropolitanas tampoco están preparadas hoy para asumir las competencias ambientales urbanas. Quizás la única realidad armónica en la gestión ambiental urbana viene por cuenta de la competencia ambiental del Área Metropolitana del Valle del Aburrá, pues su visión urbano-regional le permite desempeñar con suficiencia su labor. A pesar de existir dos corporaciones autónomas en el departamento de Antioquia (Cornare y Corantioquia), no hay denuncias sobre conflictos competenciales en materia ambiental. Sin embargo, a nivel general se evidencia ausencia de voluntad política, así como interpretaciones unilaterales, erradas y extensivas de parte de las autoridades ambientales, que ponen de manifiesto la intención de mantener o acceder a beneficios de carácter económico principalmente (recaudo de tasas, permisos, cobros por instrumentos de control, etc.), y por esta vía, mantener el status quo. Por último, en relación con los principios que rigen las actuaciones administrativas para el ejercicio de las competencias ambientales, hay que señalar que al parecer no se conoce bien o sencilla y llanamente no existe disposición para coordinar, concurrir, cooperar o subsidiar el trabajo entre autoridades. En vez de pujar por el logro de los objetivos comunes que rigen sus actuaciones, lo que existe es una permanente pugna por ejercer exclusiva y privativamente las competencias, sin 3-75 entender que es necesario trabajar de manera armónica, colaborativa, coordinada y cooperante para garantizar el derecho de todos los colombianos a un medio ambiente sano. 3.3.3 Dimensión Político-Institucional Gobernantes visionarios y comprometidos en Barranquilla El ex gobernador Eduardo Verano de la Rosa (2008-2011) manifestó su convicción de que el sector público de Barranquilla y el del Atlántico vienen cambiando. Desde hace algunos periodos, nuevas figuras políticas han derrotado en las elecciones para la gobernación del Atlántico y la Alcaldía de Barranquilla, a una clase política que mantuvo por mucho tiempo el control sobre la ciudad y el Departamento, con los resultados conocidos. Al respecto el director del diario El Heraldo, afirmó que desde la elección de Gustavo Bell a la gobernación del Atlántico, se pudo traer gente “preparada” al sector público. Y el gerente del mismo diario expresó que “Las elecciones de 2007 (conformadas por Eduardo Verano y Alejandro Char) fueron determinantes para Barranquilla.” Continúa el Exgobernador Verano: “Hoy los gobernantes seguimos trabajando con los políticos en las corporaciones públicas, pero los términos de la relación son distintos. Más que exigir participación burocrática y control sobre la contratación, quieren acompañar a los gobernantes y gestionar obras para sus representados, lo que les garantiza la supervivencia política.” Ganar las elecciones con el apoyo popular (Verano lo logró en su tercer intento), permite al gobernante tomar decisiones más audaces, como desmontar prebendas y concesiones26 que se había vuelto comunes cuando la clase política tradicional era la que “ponía” los gobernantes. El ex gobernador opina que la elección del Padre Bernardo Hoyos fue una expresión de rebeldía de la ciudadanía contra la clase política que ostentaba el poder. Por su parte, el director de El Heraldo le concede al sacerdote Hoyos el haber “descorrido el velo” de la enorme cantidad de personas que tenía la ciudad en condición de pobreza y miseria. Mostró a los barranquilleros la triste realidad de su entorno. Y a Honnisberg le reconoce haber 26 Ajejandro Char desmontó la concesión que tenía el municipio de Barranquilla para el recaudo del impuesto predial. 3-76 adelantado la renovación del centro de Barranquilla, financiándola con el mecanismo de valorización. Además de lo expresado anteriormente, el ex gobernador señala otros factores que a su juicio han sido relevantes para mejorar las condiciones de calidad de vida de la ciudad y del departamento: 27 Valora la gestión de Probarranquilla para traer nuevos capitales al Atlántico. Trabajar en alianza con el sector privado ha sido muy importante. Se ha creado confianza. La buena articulación entre el Gobernador y los alcaldes. Equipo de gobierno de alto perfil técnico. La educación básica ha mejorado en calidad. En cuanto a educación superior, en el 2010 había 33 instituciones de educación superior, 15 de ellas eran universidades (6 oficiales y 9 privadas), una población académica de más de 83.00027 estudiantes para una cobertura de 37.9%, levemente superior al promedio nacional de 37.1%28. El 85% de los estudiantes de la universidad del Atlántico provienen de Barranquilla y el 5% del resto del departamento. Un 10% de toda la región Caribe. Aumenta la participación de la mujer en todos los campos, aunque sigue por debajo de otras ciudades del país. El buen desempeño fiscal. Atlántico tuvo en el periodo anterior el mejor desempeño fiscal entre todos los Departamentos, lo que generó confianza y credibilidad en el sector financiero y ante el gobierno nacional para proponer proyectos y gestionar recursos. “La mejor fuente de ingresos y la más barata es la Nación”, afirma el ex gobernador Verano. Se hicieron grandes inversiones en acueducto y alcantarillado en el marco del Plan Departamental de Aguas. La meta es tener cobertura del 98% en 10 años. Le siguió en importancia la inversión en vías: la circunvalar de Barranquilla, la vía a Puerto Colombia, la vía a Cartagena, Galapa-Baranoa, la ruta Caribe hacia el sur. En su período se invirtieron $90.000 millones para 90 km de vías. Hoy Atlántico tiene una excelente conectividad. La inversión en salud y en Educación. Atlántico y Barranquilla han hecho grandes inversiones. El CISIED (caracterización georeferenciada del estado de las sedes escolares) es un instrumento muy útil para orientar la inversión Datos corroborados con estadísticas del SNIES del MEN. Informes Departamentales 3-77 en infraestructura escolar, es un sistema aportado por la Cámara de Comercio al departamento y al país. Algo similar se diseñó para la red de salud. La inversión en infraestructura de telecomunicaciones. El Atlántico es el único departamento de Colombia que tiene a todos sus municipios conectados con fibra óptica. Al finalizar el 2011 se habían tendido 600 km de fibra óptica y se compraron más de 700 tableros digitales con acceso a 36.000 software educativos por internet para las 240 escuelas del Atlántico. Esto representa una oportunidad para la generación de capacidades en los alumnos. Reconoce que en vivienda no se avanzó. El departamento presentó muchos proyectos para programas de mejoramiento de vivienda impulsados desde el gobierno nacional para resolver muchos problemas de pobreza (3 de los 5 grupos de variables del indicador del NBI tienen que ver con la vivienda), pero las políticas cambiaron con la transición de gobierno y los proyectos no se pudieron ejecutar. Señala como una debilidad del Atlántico la alta dependencia del Sistema General de Participaciones. Aunque no fue posible contactar al ex alcalde Alejandro Char (2008-2011) para entrevistarlo, fueron muchos los testimonios que se recibieron sobre su gestión en las entrevistas practicadas. El constructor y Presidente de la Junta Directiva de Camacol Caribe, Antonio Domínguez, y la gerente del gremio local María Inés Camargo, coinciden en que la institucionalidad de la ciudad estaba literalmente destruida cuando asumió Alejandro Char como alcalde de Barranquilla. Char llegó con un enorme apoyo popular y tenía poder político y económico, circunstancias que le dieron gran seguridad para la toma de decisiones. Conformó un buen equipo de gobierno, de perfil técnico. “Lo que no encontró en Barranquilla lo trajo de otras regiones” Fue el caso de los expertos en finanzas públicas Fidel Castaño y en salud, Luis Alexander Moscote. Se ganó también el apoyo del gobierno nacional. Los resultados son evidentes: logró aumentar el presupuesto de la ciudad, que pasó de $600.000 millones en el 2006 a $1.6 billones en 2011. El director del Heraldo opinó que el estilo de Char merece estudio. “Es un alcalde en jeans, audaz, con mucho carisma, asumió muchos riesgos con tal de ejecutar. Demostró que es posible dar salud a los pobres”. Char impuso una estampilla del 1.5% a la venta de inmuebles (acto administrativo sobre el que existen varias demandas) y aumentó de manera importante el impuesto predial de los estratos 4,5 y 6 con el propósito de financiar inversiones en salud y educación. 3-78 3.3.4 Dimensión Cultural29 Si bien la cultura de la población caribeña es asociada con múltiples manifestaciones entre las que se destacan la música, el baile, una poderosa tradición oral, la literatura, la culinaria, las artes visuales, los carnavales, la armonía con la naturaleza, y la tolerancia religiosa y étnica, Barranquilla, junto a todo el Caribe colombiano, se caracteriza por ser una cultura producto de la hibridación o unión racial y cultural del indígena, el africano y el europeo. En este sentido, es importante resaltar que la ciudad además fue el principal punto de entrada a Colombia de miles de inmigrantes los cuales fueron agregando nuevos elementos culturales a la ciudadanía, aunque sin modificarla sustancialmente. La migración de población europea, africana e islámica (colonizadores andaluces, extremeños y canarios, judíos y por los inmigrantes de origen libanés, sirio y de otros países árabes a principios del siglo XX) generó aportes importantes al espíritu y cultura empresarial y trajeron consigo tempranamente adelantos como la aviación, la radio y el teléfono, así como varios deportes. La existencia de estos patrones culturales ha facilitado a la población barranquillera su internacionalización, ha fomentado la existencia de sectores económicos ligados al arte y la cultura tales como la alta costura y ha facilitado la concentración de inversión extranjera y de un sector comercial fuerte y concentrado en la ciudad. Así mismo, es claro que el barranquillero se caracteriza por altos niveles de tolerancia dada su diversidad poblacional, por un alto arraigo a la familia y por poseer cierta liberalidad en las ideas y costumbres, lo cual lo hace más flexible y adaptable al cambio, un valor esencial de cara a un mundo cada vez más globalizado. 3.3.5 Momentos importantes en Barranquilla y Atlántico • El Padre Hoyos elegido como alcalde en 1992 en una acto de rebelión contra la clase Política, Descorre el velo de la pobreza en la ciudad de barranquilla, 29 Diagnostico de Cultura Ciudadana para Barranquilla (Espinosa, Aleán Pico, Abello, 2008). “Interculturalidad y políticas culturales”, Revista Encuentros, UTB, Cartagena, 2008 (Abello Ignacio) 3-79 • • • • • • • • En ese mismo periodo fue elegido Gustavo Bell como candidato independiente. La sustitución de las empresas Públicas Municipales por la Triple A en 1993 La aprobación del TLC con los Estados Unidos genera desplazamiento de industriales y comerciantes hacia Barranquilla La sequia de 1992 que ocasionó el apagón hizo que el Atlántico a través de CORELCA expandiera rápidamente la generación de energía a partir de la generación térmica por 1000 megavatios que puso a disposición del país. La fundación de universidades importantes de la región (Universidad del Atlántico pública y Universidad del Norte, de origen privado, entre las principales) Entre 1964 y 1968 se crearon otras 5 universidades en la ciudad de Barranquilla. Las elecciones de 2007 (Verano- Char) fueron determinantes para Barranquilla. Durante el Gobierno de Verano mejoró sustancialmente la conectividad vial de barranquilla (90 Km), único departamento con sus municipios conectados por fibra óptica (600 km ) 3.3.6 Buenas Prácticas en Barranquilla y Atlántico • • • • • La fuerte institucionalidad de la Cámara de Comercio, los gremios y otras instituciones para suplir falencias de la institucionalidad pública cuando la situación lo ameritó Nuevas figuras en la política derrotaron a la clase política tradicional dando paso a administraciones más técnicas y eficaces. Con enorme apoyo popular el alcalde Char implementó políticas públicas audaces y eficaces, en educación (Educación para Todos), pavimentación de calles (Barrios a la Obra), salud (Modelo de Atención Integral – Pasos y Caminos). A lo anterior se suma una buena gestión del gobernador Eduardo Verano en el mismo período, que le proporcionó a Barranquilla y a los municipios del Área Metropolitana, mejoras sustanciales en conectividad, educación y salud, entre otros. El buen entendimiento entre el Alcalde y el Gobernador y de éstos con el Gobierno Nacional, que redundó en la atracción de mayores recursos y agilidad en la ejecución. 3-80 • • • • • • • • ProBarranquilla, agencia de promoción de inversión patrocinada por más de 100 empresas, creada hace 10 años, ha sido clave para el establecimiento de 187 empresas en los últimos cinco años en Barranquilla y el Departamento del Atlántico, trayendo más de US$ 1000 millones en inversiones, y ayudando en la generación de más de 15.000 empleos. Triple A, empresa prestadora de servicios públicos creada Hacia 1993, representó un mejoramiento radical en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. El 70% de la población que atiende pertenece a estratos 1 y 2. Excelente articulación público privada en los últimos años Buen desempeño fiscal de Barranquilla y Atlántico La iniciativa del sector privado de ingresar a la red de Ciudades Cómo Vamos creada hace 10 años. La experiencia en bilingüismo de Probarranquilla. Creación en 1996 de la Fundación para el Desarrollo del CaribeFUNDESARROLLO. Los Consejos Metropolitanos de Planeación con participación de los alcaldes de los municipios o sus secretarios de Planeación, sin delegación. Con el fin de ampliar unos ejemplos de buenas prácticas, a continuación se resaltan los tres programas bandera ejecutados por el Alcalde Char: a.) Salud para Todos en Barranquilla La visión que se fijó al comienzo del gobierno fue constituirse en los próximos cuatro años en la entidad territorial líder en salud en el país, con cobertura universal en aseguramiento, garantizando servicios de salud dentro de estándares superiores de calidad, con una población con estilos de vida saludables y altos grados de satisfacción en salud. El programa ha sido considerado exitoso y se ha convertido en referente para otras ciudades del país. La Secretaría de Salud Pública Distrital, para garantizar la prestación de servicios en salud con calidad a la población pobre y vulnerable del Distrito de Barranquilla, estableció como política institucional para el proceso de contratación del aseguramiento y prestación de servicios de salud, el cumplimiento del Modelo de Atención Integral en salud, por parte de todos los actores tanto públicos como privados. 3-81 Se contrató con la red pública un modelo de salud familiar. Los PASOS (Puntos de Atención para la Salud Oportuna que prestan servicios de prevención y atención primaria) y CAMINOS (nivel intermedio) son hoy algo grato y común en el imaginario barranquillero. A cada PASO y CAMINO se le asigna una población de acuerdo a su área de influencia. Objeto: El programa Salud para Todos tuvo como objeto mejorar las condiciones de salud a través de: 1. Control y vigilancia por parte de la Alcaldía a la prestación por parte de los actores del sistema de salud 2. Acciones puntuales de prevención y atención diseñadas y ejecutadas desde el distrito. Metas: Aumentar la cobertura en aseguramiento para garantizar la universalidad Alcanzar estándares de calidad Crear una cultura de vida saludable en los habitantes de la ciudad. Fortalezas del programa Es un programa estructurado con base en un análisis detallado de la situación del sistema, necesidades, causas y soluciones Alcances Aumento de la cobertura y compromiso del distrito para prestación de servicios complementarios Vigilancia, control y exigencia a los actores del sistema de salud por una prestación eficiente del servicio así como una mejoría en el manejo de información Creación del Modelo de Atención Integral en Salud Implementación del programa Pasos y Caminos como mecanismo para la prestación de un programa familiar de salud Saneamiento de las finanzas en el tema de salud por parte del municipio 30 b.) Educación para todos, Barranquilla 2008-2011 La Alcaldía de Barranquilla ejecutó el plan Educación para Todos con el objetivo de ampliar cobertura a través de la construcción de nueva infraestructura educativa focalizada a población en situación de vulnerabilidad. Adicionalmente 30 http://www.asivamosensalud.org/descargas/plan_local_salud_barranquilla_art75.pdf 3-82 pretendía mejorar la calidad con la implementación de nuevas metodologías innovadoras y buscaba una mejora de la capacidad de gestión del sistema educativo creando condiciones institucionales para afrontar los retos en el tema educativo del distrito. Se crearon documentos de carácter normativo utilizados como hoja de ruta para iniciar el proceso de mejora educativa de la ciudad. Los documentos que sustentaron el proceso son: (1) Plan sectorial de la educación 2006-2010, incluía los lineamientos generales para alcanzar metas sostenibles en el largo plazo de mejoras de la calidad del servicio ofrecido por el distrito. (2) Plan Decenal de Educación 2006-2015 (del MEN), reunión de un conjunto de propuestas, acciones y metas con visión de mediano plazo y con carácter de pacto social. (3) Consignación en el Plan de Desarrollo Distrital 2008-2011 para involucrar las metas dentro del tiempo de gobierno enfatizando el aumento de cobertura, en aumento de la permanencia y mejoras en calidad. Una vez implementado el marco general, la Alcaldía diseñó programas específicos con metas puntuales de gobierno. Algunos de los programas fueron: Barranquilla Bilingüe, Ahora es el Colegio con el fin de aumentar asistencia al colegio, Alimentación Escolar que apunta mejorar niveles de nutrición y disminuir deserción, Gratuidad Educativa, Transporte escolar, Metodologías flexibles, que buscaban mejoras en los procesos de aprendizaje; Educación inclusiva, enfocada a la población con necesidades educativas especiales y Renovación pedagógica. Se alcanzaron grandes avances en cobertura, matrícula y deserción, aumentando la matrícula y permanencia por encima de las metas planteadas y alcanzando niveles de 300% de aumento en el primer año. Adicionalmente se logró por acuerdo del Concejo incluir gratuidad en el servicio para grupo 1 y 2 del SISBEN. Se construyeron 10 nuevos colegios, de estos 7 megacolegios alcanzando la meta de mejora en la infraestructura y aumento de cupos. En calidad se logró sacar a todos los colegios de la ciudad de la clasificación INFERIOR y se dieron procesos de renovación profesoral y pedagógica que resulto en avances de calidad. Cabe destacar que los avances se lograron con alianzas publico-privadas y con apoyo de instituciones de educación superior de la ciudad31. 31 En una intervención pública realizada en junio de 2012 en la ciudad, la ministra de Educación María Fernanda Campo, reconoció los logros y afirmó que Barranquilla es la ciudad del país que más ha mejorado la calidad de la educación. http://es.scribd.com/doc/31238779/Informe-estadistico-2010-sobre-la-Calidad-de-laEducacion-en-Barranquilla 3-83 c.) Pavimentación Social. “Vías pavimentadas significan calidad de vida y equidad social”. El programa "BARRIOS A LA OBRA" tuvo tanta aceptación en la administración de Alex Char, que se convirtió en un referente nacional e internacional y aseguró su continuidad. El programa de mejoramiento de la infraestructura urbana se diseñó con un marco de mediano plazo y en articulación con la comunidad. Inicialmente se definieron prioridades de intervención y posteriormente se ejecutaron contratos para la construcción y mejora de la infraestructura con mecanismos de transparencia y participación que permitiera el avance y seguimiento a la ejecución de obras públicas. La participación ciudadana se hizo a través de una designación de responsables civiles para la veeduría y seguimiento de la ejecución de cada una de las obras asignadas. El programa no solo asignaba recursos para la ejecución material de la obra sino que incentivaba el trabajo comunitario. Se generó empleo a través de la ejecución de obras priorizadas por la comunidad, con una veeduría también sustentada por la participación. Adicionalmente el sistema de participación significó reducción de costos al compararlo con la opción de contratación directa en el mercado32. Otros programas fueron establecidos para Acceso al Crédito, y Gestión del Riesgo (arroyos e inundaciones). En opinión de algunos entrevistados, el empleo y la vivienda no fueron áreas con logros importantes en el gobierno de Char. Elsa Noguera la eficiente secretaria de Hacienda del alcalde Char en el período inmediatamente anterior, es actualmente la alcaldesa de Barranquilla. Aunque son estilos de liderazgo diferentes, varios entrevistados afirman que también está tomando decisiones audaces. “Ella delega, controla y supervisa. Es firme y segura” afirman. Su gabinete es aún más fuerte en lo técnico, si se quiere. Así se expresó la alcaldesa sobre diferentes aspectos: “A Barranquilla regresó la esperanza. Hay optimismo, es un despertar, un renacer. No nos gusta la pobreza porque la pobreza es tristeza, margina, limita libertades. No podemos ser 32 http://www.barranquilla.gov.co/; http://www.google.com/search?client=safari&rls=en&q=programa+barrios+a+la+obra+barranquilla&ie=UTF8&oe=UTF-8 3-84 competitivos si no superamos problemas sociales. Salud es el primero de todos. El modelo de Barranquilla está hoy al servicio de todas las ciudades del país. Tenemos cobertura del 100% y no tenemos problemas de recobro en la red de salud. La gente del SISBEN recibe el mismo servicio que los que tienen seguro” Respecto a la Educación manifestó: “No hay que pensar en los 4 años de gobierno sino en futuras generaciones. La primera infancia debe atenderse, y cuando esos niños lleguen al colegio, deben encontrar CALIDAD y para ello se debe mejorar el ambiente escolar (INFRAESTRUCTURA), que sea óptima. Esto también estimula al maestro, junto con la capacitación”. “El programa Barrios a la Obra es muy importante para esta administración …me decían que yo iba a ser la alcaldesa del cemento, pero eso no nos importa porque una calle pavimentada es dignidad para la gente, es mucho más que cemento, es alegría, es integración, es calidad de vida, especialmente para los abuelitos, para los niños y para la población con discapacidad”, afirmó la mandataria distrital, luego de inaugurar la pavimentación de un tramo de 400 metros lineales por el cual los vecinos tuvieron que esperar 30 años caminando entre piedras, huecos y barro en temporada de lluvias. Sobre Vivienda expresó: “Si hay algo que funciona para bajar la pobreza es la vivienda digna. Ahora habrá subsidio pleno”. Sobre Competitividad: “Después de superar la brecha social debemos trabajar en COMPETITIVIDAD para mejorar niveles de ingreso con mejores empleos. Además de dar capacitación para el trabajo, tenemos que ser competitivos en transporte, en costos y en calidad”. Sobre el Rio MAGDALENA: “el canal navegable de 22 km debe mantener profundidad mínima de 40 pies”. “Tenemos que tener una CIUDAD ORDENADA para que se logre superar la pobreza y ser competitivos. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA: el derecho más importante de un ciudadano es poder transitar libremente por su ciudad” 3-85 d.) La Creación de la Tripe AAA en Barranquilla33 Triple AAA asumió la operación del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo de Barranquilla en 1993. En esa fecha, Triple A heredó una empresa en muy mal estado, con servicios públicos racionados, agua residual desbordada, epidemias de gastroenteritis y ausencia total del servicio de aseo. La Triple AAA puso en marcha una serie de acciones que años después le han permitido a la ciudad desarrollarse industrial, comercial, social y urbanísticamente. En la estrategia que se trabaja en Barranquilla se unen los siguientes elementos: inversiones, desarrollo tecnológico, talento humano, calidad, planes comerciales, respaldo de un operador especializado como Canal de Isabel II y gestión medioambiental. Esta experiencia le ha permitido a la Triple A llegar a otros municipios del departamento del Atlántico, como Puerto Colombia, Soledad y Galapa, poblaciones que pasaron de un servicio de agua cada 15 días a tenerlo las 24 horas, así como a disponer de un servicio de aseo del cual carecían. Atrás quedaron los inconvenientes surgidos por el suministro de agua no apta para el consumo humano que ocasionaba graves enfermedades en la población infantil, o las interminables esperas de los clientes que buscaban atención a sus requerimientos. Cada peso que se ha invertido para aumentar la cobertura de agua potable, significa ahorros mucho mayores en atención en Salud. Actualmente la Triple A es la empresa de servicios públicos en Colombia con mayor número de procesos certificados en actividades de producción, gestión comercial y planeación, y su modelo ha sido tomado como paradigma por parte del Gobierno Nacional para aplicarse en otras ciudades de Colombia. En materia de cobertura en la prestación del servicio de acueducto, Barranquilla ha pasado de un 66% en 1993 a un 99% en el 2003. En materia de cobertura en la prestación del servicio de alcantarillado, ha pasado de un 54% a un 96% y en prestación del servicio de aseo pasó de un 67% a un 100% en el mismo año, alcanzando de esta forma coberturas muy por encima del promedio nacional e incluso del contexto latinoamericano. Esto ha sido posible debido a la eficiencia de la organización y a la ejecución de inversiones en ampliación de coberturas, reposición de redes obsoletas y adquisición de equipamiento y tecnología Cerca de dos millones de personas del Distrito de Barranquilla y los municipios de Puerto Colombia, Soledad, Malambo y Galapa, se benefician hoy de la excelencia en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo con cobertura y calidad. Se 33 Página web de la Triple A 3-86 han instalado miles de metros de tubería de acueducto y alcantarillado, beneficiando a centenares de miles de habitantes de los estratos 1 y 2.Estas obras significan un gran impacto social, ya que se llevó agua a una población marginada y se generaron miles de empleos directos e indirectos. Triple A también ha invertido en la introducción de tecnologías de potenciación de la gestión comercial y de operación, lo que la hace pionera en desarrollo tecnológico en el sector de agua en Colombia. Los avances en este campo han permitido que a través de procesos sistematizados se atiendan requerimientos del servicio de manera ágil y oportuna, en el campo técnico y comercial. La población de usuarios de Triple A en Barranquilla está constituida en un 76 por ciento por estratos 1, 2 y 3, es por ello que los esfuerzos se han direccionado al mejoramiento de la calidad de vida de esta población. Mención especial merece la prestación del servicio de agua potable como responsabilidad social de la compañía en los municipios del Atlántico que por décadas han padecido de sed, a pesar de encontrarse a orillas del Río Magdalena. e.) FUNDESARROLLO34 La Fundación para el Desarrollo del Caribe (Fundesarrollo), es una entidad autónoma e independiente que nació en 1996 gracias a la iniciativa de un grupo de instituciones y empresas privadas vinculadas a la actividad productiva, comercial y académica de la región Caribe, con el propósito de enriquecer el conocimiento económico y social de la región, permitiendo así la puesta en marcha de mejores políticas públicas y decisiones privadas más acertadas. Fundesarrollo tiene como misión realizar, promover y difundir investigaciones de carácter económico, social, político y ambiental que permitan evaluar y debatir el impacto de las políticas públicas sobre la región Caribe y el país, con el fin de contribuir al fomento del desarrollo sostenible y la solución de problemas que limitan el bienestar de la población. Los socios fundadores fueron la Universidad del Norte, Promigas S.A., Surtigas de Cartagena S.A., Olímpica S.A., Transportes Sánchez Polo, Gases del Caribe S.A., Gases de La Guajira S.A., Cámara de Comercio de Barranquilla y Fundación Mario Santodomingo. 34 Información proporcionada por Ricardo Plata Cepeda, director ejecutivo. 3-87 Fundesarrollo es una entidad con independencia técnica resultado de la implementación de un modelo exitoso de interacción entre el sector privado y la academia, a la cual gremios y empresas individuales de importancia e influencia en la economía regional y nacional recurren para la elaboración de investigaciones y estudios con la garantía de contar con una visión objetiva y rigurosa. Esta constante interacción, que se fortalece por la participación activa en escenarios como el Comité Intergremial del Atlántico, le permite a Fundesarrollo conocer de cerca las problemáticas que aquejan al sector real desde una perspectiva de políticas locales y nacionales y desarrollar nuevas investigaciones que apunten a la solución de las mismas. Lo anterior se complementa con una buena relación y conocimiento del sector público gracias a la experiencia de sus directivos como funcionarios de los gobiernos nacional y local (como en el caso de su director Ricardo Plata Cepeda), de sus investigadores junior en la realización de estudios sobre el desempeño fiscal de los entes territoriales y a la participación de la entidad en la discusión y construcción de las políticas públicas por invitación de las administraciones local, departamental y nacional. Así Fundesarrollo combina un recurso humano joven y talentoso con la participación por más de 15 años en el entorno académico regional y mantiene un estrecho vínculo con las instituciones educativas de la Región Caribe, en particular la Universidad del Norte, con la cual ha desarrollado sinergias para la formación del recurso humano y para la participación en espacios de discusión en los temas de mayor interés para las regiones colombianas, como son las finanzas públicas y la eficiencia tributaria a nivel territorial, los recursos de regalías y la evaluación de impacto de políticas públicas. Podría decirse que su mayor impacto ha estado en la evaluación de las políticas públicas. Una línea persistente ha sido el análisis de las finanzas públicas, bajo el entendido de que si éstas no tienen un correcto manejo, no es posible hacer las inversiones pertinentes. En opinión de su director, en el nuevo ordenamiento constitucional el Estado Colombiano “se saltó” a los departamentos y el gobierno central quedó con el control directo de los 1.200 municipios, sin tener la capacidad institucional para hacerlo bien. Fundesarrollo apoya a la gobernación del Atlántico en esta función. Otra fortaleza es el estudio del mercado local de empleo. En este momento aspira a ser el Observatorio Regional del mercado de trabajo del Caribe (ORMET). 3-88 Los trabajos de Fundesarrollo han orientado los planes de desarrollo y el diseño de políticas públicas de los gobiernos de la última década. También se le concede a la fundación el merito de haber sido el semillero para la formación de funcionarios públicos destacados 3.4 El caso de Medellín 3.4.1 Dimensión Socioeconómica De la versión del Plan Regional de Competitividad para Antioquia elaborada en el 2009, se extrae la información que se registra a continuación: La estructura empresarial de la región sigue estando constituida por pequeñas unidades económicas: 90% son microempresas, 7% pequeñas empresas, 2% medianas y sólo 1% son grandes empresas. Por actividad económica, las microempresas se agrupan mayoritariamente en el sector Comercio al por mayor y al por menor (46%), en manufactura el 15% y en el sector inmobiliario el 9%. Las empresas pequeñas se distribuyen en estos mismos sectores en proporciones de 32%, 18% y 14% respectivamente. La actividad económica de la mediana empresa se distribuye en estos mismos sectores en 27%, 16% y 14%. La región muestra una actividad consolidada en energía eléctrica, construcción e infraestructura, y en los subsectores manufactureros de textil confección, químicos y alimentos, pero sigue primando en las mipymes, que constituyen cerca del 98.81% de la base empresarial, la tendencia a la tercerización. Más del 50% de las micro y pequeñas empresas están ubicadas en el sector comercio y servicios y para las medianas este porcentaje es de cerca el 40%, pero no están fundamentadas en la innovación y en el conocimiento, con el agravante que son el sector comercio y servicios los que mayor probabilidad tienen de albergar empresas informales. Si bien en los últimos años se ha presentado una importante dinámica de creación de empresas35, se percibe un rezago en este aspecto. La densidad empresarial, un indicador utilizado para estimar el ritmo de desarrollo empresarial, continúa siendo muy inferior si se compara con niveles internacionales: 26 empresas por 35 6% de crecimiento promedio anual en número y de 15% en capital constituido, el capital liquidado ha continuado en aumento (25%) promedio anual, y el número de empresas liquidadas ha decrecido a una tasa anual promedio de 6% 3-89 1.000 habitantes para el Valle de Aburrá frente a 59 de ciudad de Guatemala, 72 de Málaga, 80 de Curitiba y 96 de Bilbao, e incluso está por debajo de Bogotá que posee 34 empresas por mil habitantes, resaltando que este indicador se torna más deficiente para la subregiones diferentes al Valle de Aburrá. La baja densidad empresarial está explicada a su vez por la alta mortalidad empresarial que se registra en la región: De 100 empresas constituidas, entre el primero y el tercer año después de su constitución desaparecen 29, y al décimo año han desaparecido un total de 48 empresas. Las principales causas identificadas de mortalidad de las empresas en la región son: bajo perfil del emprendedor, insuficiente planeación estratégica y de mercado, deficiente planificación financiera/Capital de trabajo, baja generación de valor agregado, alta competencia en el mercado. La insuficiente generación de empleos de calidad en la región, determina una mayor participación de la población en la creación de nuevas empresas, de esta forma el indicador de fertilidad empresarial de la región supera el de regiones con actividad productiva más consolidada. Otro aspecto determinante en el desempeño empresarial de la región es la baja productividad: el valor agregado por persona es menor que el promedio en Colombia, las empresas son menos intensivas en capital, los indicadores de productividad laboral muestran diferencias significativas entre la Pyme y la gran empresa (brechas); la asociatividad empresarial aún no hace parte de una estrategia para enfrentar las condiciones de la nueva economía. En Medellín se ha venido implantando la medición de productividad como instrumento de diagnóstico e incluso de direccionamiento estratégico de empresas de sectores que poseen perspectivas de buenos negocios. Por otra parte, se han hecho análisis de productividad, a partir de cifras de la encuesta anual manufacturera 2005 del DANE. Uno de los hallazgos fundamentales consiste en la menor posición productiva de Medellín y el Valle de Aburrá, en comparación con otras áreas metropolitanas (específicamente las de Bogotá y Cali). Las cifras de productividad indican que la industria manufacturera de Medellín tiene una capacidad de generación de riqueza, a partir de sus activos y del trabajo de sus empleados, menor que las mismas industrias en Bogotá y en Cali, y que la causa fundamental de esta brecha es que los productos de empresas locales tienen un posicionamiento en el mercado inferior al de los productos de las otras dos ciudades, por lo cual los márgenes por producción y venta son menores. Del lado de las capacidades de investigación se percibe un avance considerable, 3-90 ya que según Colciencias la región es el segundo centro motriz de Colombia en ciencia y tecnología y ocupa el primer lugar en número de instituciones de desarrollo científico, tecnológico y empresarial, además en lo referente al recurso humano, se resaltan los notables esfuerzos en cobertura en educación secundaria y terciaria y en la cobertura de programas tecnológicos, aunque en la formación al personal de las empresas continúe predominando la capacitación en el puesto de trabajo (75%). La informalidad se suma a los aspectos que restan competitividad a la base empresarial de la región; se estima que en Medellín 49% de la base empresarial está en la informalidad. La baja productividad es causa y a su vez consecuencia del alto grado de informalidad ya que las bajas rentabilidades impiden asumir el costo de formalizarse que se considera alto, así como los requisitos, y a su vez las empresas informales no tienen acceso a mercados, y no se benefician de acceso a crédito; otras de las causas de la informalidad son la desinformación sobre los beneficios de formalizarse y el bajo control estatal a la informalidad. En el ranking de las 21 ciudades colombianas para hacer negocios, Medellín se situó en el puesto 16 según el estudio realizado por el Banco Mundial “Doing Business” del año 2012, lo que muestra las debilidades en las condiciones de entorno que inciden en los negocios en la ciudad, comparativamente con el resto del país. Como consecuencia de las dificultades de la base empresarial, si bien se observa una activa generación de puestos de trabajo desde 2002 derivada de la fase expansiva de la economía, que ha sido determinante para la reducción del desempleo en una coyuntura de creciente incorporación de fuerza de trabajo, ésta se muestra marcadamente insuficiente en cuanto a cantidad, (la tasa de desempleo es todavía de dos dígitos), así como la calidad en el empleo, lo cual se revela en las altas tasas de subempleo y de informalidad, que para el nivel nacional se estima en 62%. El diagnóstico de la competitividad de Antioquia muestra las siguientes Ventajas y desventajas competitivas: 3-91 A. B. C. D. E. F. G. H. I. VENTAJAS COMPETITIVAS Modelo de trabajo público privado para J. el desarrollo empresarial. Costo y cobertura de la infraestructura de comunicaciones K. Colaboración entre universidades y empresas L. (Comité Universidad Empresa Estado – Corporación TECNNOVA*) M. Disponibilidad, costo, calidad y cobertura de los servicios públicos N. Buena oferta de Grupos de Investigación O. Consultoría (aunque insuficiente) Economía sólida P. Estructura empresarial fuerte Ubicación estratégica en el centro del continente Q. americano Presencia de importantes organizaciones empresariales de talla nacional e internacional DESVENTAJAS COMPETITIVAS Baja pertinencia de la educación profesional para la generación de competencias laborales en los Clusters estratégicos Poca disponibilidad y acceso al crédito Deficiente conexión a los corredores logísticos de comercio exterior Bajo porcentaje de la población que habla segundo idioma Poca oferta local de Software especializado Deficiente oferta local de servicios de Distribución y logística especializada Incipiente desarrollo del mercado de consultores especializados Pocas empresas cuentan con Certificaciones de calidad Incipiente incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación –TIC– (banda ancha) La opinión de un experto del sector solidario Mauricio Cadavid Restrepo, Presidente de la Federación antioqueña de ONG, FAONG, se expresa sobre el efecto que han tenido las ONG en la reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida. Dice que algo se ha hecho en términos de generación de empleo, no como propósito explícito de las ONG, sino como efecto, pues ejecutan a través de contrato la inversión social de los entes territoriales de la cooperación internacional y de la filantropía. En el 2010, 103 organizaciones de la FAONG movilizaron 205.000 millones y generaron 3.200 empleos36. Sin embargo, muchos de ellos son transitorios, a veces con duración inferior a un año. Admite que esos 205.000 impactaron poco la pobreza. Lo que verdaderamente serviría para superar la pobreza es que se generara empleo duradero y de buena calidad en las grandes empresas, más que promover el emprendimiento en microempresas de escaso valor agregado. Hay algunas ONG cuya labor sí reivindica: La Promotora de Comercio Social ayuda a personas que tengan una idea de negocio a desarrollarla y la asesoran hasta que su producto tenga código de barras. Comenta que Medellín recibe anualmente 30.000 personas y por eso es difícil bajar el desempleo. Es frecuente 36 Señala que hay muchas ONG de papel. Cuenta que durante su alcaldía, Luis Eduardo Garzón inventarió 34.000 ONG, y que luego de depurarlas quedaron 6000. 3-92 que el empleo se satisfaga con planes de choque a través de la construcción de infraestructura. Las 11 empresas más grandes de Antioquia invierten menos del 1% de sus utilidades en actividades de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Las utilidades del 2011 de esas 11 empresas fueron $ 4.5 billones. En su opinión, deberían destinar más recursos a sus actividades de RSE. 3.4.2 Dimensión Territorial y Ambiental La organización espacial y el desarrollo del territorio antioqueño se ha concentrado en la subregión del Valle de Aburrá37 y de manera marginal en el resto del Departamento, lo cual ha sido producto de un inadecuado proceso de planificación del territorio, dando como resultado un gran desequilibrio en la distribución espacial de la población y de las actividades productivas y de servicios38. La población de la zona urbana de la subregión central (Valle de Aburrá) en el 2005 representaba aproximadamente el 72.64% (3.080.889 habitantes) del total urbano departamental (4.241.087 habitantes). Hecho que ha generado un fuerte desequilibrio en la ocupación del territorio, en la localización de equipamientos e infraestructura, y en la prestación de funciones, y por tanto un desarrollo inequitativo de los asentamientos humanos en el departamento. De igual forma en esta zona de Medellín y Valle de Aburrá se presentan altas coberturas en servicios básicos y se destaca en el crecimiento de sus actividades comerciales y de servicios, mientras que a medida que los municipios o asentamientos se alejan de la metrópoli, la cobertura en servicios e infraestructura son medias o bajas a medida que los asentamientos, y las funciones y actividades son de menor calidad con alcances de carácter local. Medellín y los demás municipios del Valle de Aburrá conforman una unidad funcional urbana cuya influencia es de carácter regional. Es una entidad dinámica en el intercambio de bienes y servicios, donde su fortalecimiento se orienta a la concentración de funciones y servicios globales, lo que le ha permitido construir 37 El Área Metropolitana del Valle de Aburrá 8AMVA) la integran los municipios de Medellín, Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana, Girardota, Itagüi, La Estrella, y Sabaneta. 38 Gobernación de Antioquia (Departamento Administrativo de Planeación. Dirección de Planeación Estratégica Integral. Dirección de Sistemas de Indicadores). “Análisis Funcional del Sistema de Asentamientos Urbanos en el Departamento de Antioquia”, 2006. 3-93 algunas ventajas comparativas, especialmente en telecomunicaciones, prestación de servicios públicos básicos, y servicios especializados de salud y educación superior, entre otros39. De la situación anterior se deriva el hecho que en esta área del departamento antioqueño se hayan creado economías de escala para la dotación de servicios públicos domiciliarios y sociales, factores que a su vez explican sus mejores niveles de calidad de vida con respecto al resto del departamento. Por ejemplo, en Medellín y el Valle de Aburrá se cuenta con coberturas urbanas en acueducto del 98.81%, alcantarillado 95.37%, aseo 99.17%, energía 100% y una densidad telefónica urbana de 37.42 líneas por cada 100 habitantes (Carta de Generalidades de Antioquia 2003 – 2004, Departamento Administrativo de Planeación). Es importante resaltar a su vez que Medellín, como ciudad metrópoli regional polariza centros y espacios geográficos de la estructura urbana de Antioquia, suministra servicios de los que carecen las subregiones del departamento y su influencia trasciende las fronteras departamentales, alcanzando aún niveles nacionales40. Según Patiño (2010), en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, se han desarrollado importantes procesos de planificación y gestión en el pasado, que incluyeron entre otros el apoyo al proceso de formulación de la primera generación de planes de ordenamiento territorial. Es así como en el año 2004 se conformó el Taller de Ordenamiento Territorial Metropolitano41, como instrumento para la formulación de las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial y el apoyo simultáneo y coordinado a los procesos de revisión, ajuste y seguimiento de los planes de ordenamiento territorial POT municipales. De esta forma se espera que El Área Metropolitana del Valle de Aburra, como autoridad ambiental, sea la articuladora de los diferentes municipios, con el propósito de generar estrategias de planificación metropolitana que den como 39 Ibíd., p. 19. Ibíd., p. 26. 41 A partir de éste proceso de planificación, se han adoptado las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Hacia una Región de Ciudades, mediante Acuerdo Metropolitano 015 de 2006, como normas obligatoriamente generales que orientan la articulación y coordinación de los municipios. El proceso ha contado con el respaldo de todos los municipios del Valle de Aburrá, así como también del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, la Gobernación de Antioquia y otras entidades como Empresas Públicas de Medellín, Metro de Medellín y CORANTIOQUIA entre otras. Patiño Vanegas, Juan Esteban, 2010. “Bordes Conurbados Metropolitanos, interaccion socio-espacial y fragmentación territorial en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá”. Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín. p.33 40 3-94 resultado un desarrollo urbano unificado, permitiendo así que los bordes conurbados de la ciudad sean territorios integrales caracterizados por su correspondencia espacial y conformados como una sola unidad territorial, trascendiendo los limites físico políticos42. Indicadores territoriales y ambientales de Medellín y su área metropolitana43 Vías en área urbana –13,76% /20 Espacio Público Efectivo 3,47 /10 (m2/hab) Índice de Espacio Público Verde Urbano –5,68 Índice Potencial de EPV Urbano –7,39 Árboles Urbanos (ind/hab) –0,13 Cobertura de Servicios Públicos Energía Eléctrica –99 % Alcantarillado –89,7 % Acueducto –93,8 % Recolección de Residuos Sólidos –92,3 % Aguas residuales tratadas 15% (2005) Movilidad y Contaminación Atmosférica El 70% de las emisiones atmosféricas procede del parque automotor Parque vehicular total 450.000 Parque vehicular autos 266.667 Vehículos totales por habitantes 1veh/7 hab. Autos particulares por habitantes 1 auto/12 hab. Infraestructura y conectividad En el 2009 del total de la red vial (25 mil km) sólo el 15% (166 mil Km) se encontraba pavimentada. La opinión de un experto Francisco Zapata, subdirector de Planeación del ente Área Metropolitana del Valle de Aburrá AMVA, menciona que cuando nace en los años ochenta del siglo pasado, la alianza entre Medellín y Antioquia con un plan metropolitano para hacer 42 Ibíd., p. 42. Los indicadores se tomaron de la presentación: “La Construcción Sostenible de la Región Metropolitana Visión 2030” del Centro de Estudios Ambientales y Urbanos Área Metropolitana de Medellín. Universidad EAFIT, Medellín. 43 3-95 el Metro, el aeropuerto de Rionegro y el relleno sanitario de la Curva de Rodas, se desarrolla la ingeniería, la construcción, la consultoría y hasta las organizaciones de reciclaje. En concepto de Francisco Zapata, la figura de Áreas Metropolitanas está a punto de liquidarse, a pesar de que es relativamente nueva, poco explorada y explotada. En la práctica, ningún municipio es autónomo. El proyecto de ley sobre áreas metropolitanas, que hace curso en el congreso en el segundo semestre de 2012, está apuntando a que no haya coalición de competencias con las Corporaciones Autónomas Regionales. Recuerda que la ley 99 les otorga a las AM carácter de autoridad ambiental cuando su población sobrepasa el millón de habitantes, pero en los debates se ha pretendido eliminar esta facultad. Considera que en el fondo, el debate obedece más a la defensa de unas circunscripciones electorales. El 70% de los recursos de las áreas metropolitanas vienen de la sobretasa ambiental. El resto son aportes de los municipios que las conforman. El doctor Zapata considera que Medellín y el Valle de Aburrá han mirado hacia su propio centro y no hacia la región. Cree que Medellín ha sido “absorbente” y por eso es mirada con recelo por los vecinos. Por esa razón hoy el AMVA quiere mirar hacia la Región Central, a la que describen como lo que comprende un radio de 2 horas de camino desde Medellín. Considera que las Tecnología de la Información y de las Comunicaciones son un instrumento importante en este propósito, para proveer servicio de educación de calidad, para prestar servicios públicos con eficiencia. Destaca como un proyecto con sentido social el que desarrolló el ex gobernador Aníbal Gaviria con la Vivienda. En su cuatrienio se proyectaron más de 100.000 viviendas en un programa integral que incluyó banco de materiales, subsidio departamental complementario del SFV, financiación. VIVA (Vivienda para Antioquia) y el ISVIMED (Instituto de Vivienda de Medellín), fueron una institucionalidad proactiva y muy importantes para el logro de los resultados. Afirma que el actual alcalde Aníbal Gaviria piensa mucho más allá de Medellín. “Si no se invierte fuera de Medellín, todos van a querer ir a vivir a Medellín”. El gobierno de Gaviria ha definido un Cinturón Verde para todo el Valle de Aburrá, en el que no se expanda más el proceso edificador y que lo que ya está dentro de él funcione armónicamente. Alrededor de ese cinturón verde está el Parque Central Metropolitano, que provee bienes ambientales: oxígeno, actividad silvo-pastoril, agua, vivienda campestre y algunas actividades mineras. 3-96 Zapata concluye que se debe fortalecer la comisión tripartita conformada por el Área Metropolitana, el departamento de Antioquia y el municipio de Medellín. Esta comisión comenzó hace 2 periodos, cuando Aníbal Gaviria era el gobernador y Sergio Fajardo el Alcalde de Medellín. La comisión ha trabajado en planeación del territorio y en desarrollo de la competitividad, con mucha rigurosidad y respeto. Piensa que el DANE y el Área Metropolitana deben acercarse para trabajar en el desarrollo de indicadores locales, menos agregados que los nacionales. Cree que el esquema ideal para manejar la información es que la Nación defina la política de Información, el Departamento proporcione las directrices y el Municipio haga el trabajo de recopilación. Situación ambiental La presentación del Plan Ambiental de Medellín 2008-2011, muestra los siguientes indicadores: - 224.000 toneladas/año de contaminantes van a la atmósfera; 66% son fuentes móviles, 31% fuentes fijas, 3% biogénicas. - Medellín tiene 8.439 hectáreas de superficie neta urbana. El 18.9 % de ésta, o sea 1.531 hectáreas, son espacios públicos verdes. - De 25 micro cuencas evaluadas, en el 80% se concentran 2mg/l de oxigeno disuelto (OD). El estándar es de 5mg/l. - 35.000 familias habitan en zonas de alto riesgo - Se generan 1.562 toneladas por día de residuos sólidos y 7.000 toneladas de escombros diarios - El 71% del territorio de Medellín es rural y el 29% es urbano El Programa Medellín Cómo Vamos, en relación con el Medio Ambiente muestra los siguientes resultados para el año 2011: La mayoría de indicadores analizados muestran una evolución positiva. En el caso del aire, de las siete estaciones monitoreadas en Medellín para las partículas PM10, hubo reducciones en todas las estaciones en el periodo 2008-2010. Esto ha permitido que en 2010 de las siete estaciones de monitoreo, seis de ellas cumplieran con la norma vigente de 60 ug/m3. En el caso de los árboles y arbustos sembrados en 2010 se dio un salto exponencial en la siembra, se pasó de 42.174 en 2009 a 337.946 en 2010, gracias 3-97 al programa Más Bosques de la Secretaría de Medio Ambiente. Esta siembra en 2010 permite que la ciudad cuente con un indicador de un árbol por cada cuatro personas, acercándose bastante a la meta de la Organización Mundial de la Salud de un árbol por cada tres personas. Por su parte, la calidad del agua en el río Aburrá-Medellín mejoró, de acuerdo a los resultados de las mediciones en las quince estaciones monitoreadas por Empresas Públicas de Medellín. Sólo tres de ellas clasificaron en la categoría de mala calidad del recurso hídrico, las otras doce estaciones clasificaron en la categoría aceptable. Esto significó que entre 2009 y 2010 se pasara de tener el 53,3%, al 20% de las estaciones en situación crítica. Este buen resultado obedece, entre otros, al trabajo que viene realizando EPM de saneamiento del río, el trabajo complementario del AMVA con la dedicación exclusiva de los recursos provenientes de la tasa retributiva para la intervención de quebradas, con la construcción de acueductos no convencionales y el aporte de la Secretaría de Medio Ambiente con la compra de predios para la protección de los nacimientos que a 2010 había alcanzado el 58,9% de la meta trazada en el Plan de Desarrollo. No obstante, es necesario recordar los problemas que la metodología de medición tiene al no controlar (aislar) los fenómenos de pluviosidad altamente variables y que en 2010 al ser especialmente críticos podrían estar explicando en algún grado los buenos resultados. Se destaca también el aumento sostenido en la tasa de reciclaje en la ciudad que en 2010 alcanzó un 17% cifra muy cercana a la media de las treinta ciudades europeas incluidas en el Índice de Ciudades Verdes de Siemens (18%. Aunque en 2009, último año con información disponible, se evidenció una reducción en el nivel promedio de ruido en los cruces viales con un 8,2% menos que en 2008, ubicándose en 79,2 dB, aún el promedio sigue estando por encima de la recomendación de la Organización Mundial de la Salud, de 65 dB. Por su parte, los resultados de la Encuesta en 2011 mostraron que los problemas ambientales que requieren mayor atención, según los medellinenses, son la congestión vehicular (45%), la calidad del aire (43%) y la contaminación de las fuentes de agua en la ciudad (40%). Al analizar los datos desde el año 2008 se observó que la congestión vehicular y la contaminación atmosférica siempre se 3-98 ubicaron entre los dos principales problemas identificados, aunque disminuyó la proporción de personas que los priorizaron y aumentó el porcentaje de personas preocupadas por temas como el reciclaje y la arborización y zonas verdes en la ciudad. La evaluación de la gestión gubernamental frente los temas ambientales se caracterizó desde al año 2008 porque sus resultados reflejaron que menos de la mitad de las personas en la ciudad están satisfechas y los niveles promedio se ubicaron por debajo de 3,5, en una escala de uno a cinco donde uno es muy insatisfecho y cinco muy satisfecho. Particularmente, la evaluación empeoró en 2010 y en 2011 hubo una leve recuperación de la satisfacción en cuanto a la gestión sobre el agua, los escombros, la contaminación visual y los árboles. En general, la zona Centro-occidental fue la menos satisfecha con la gestión ambiental en la ciudad. 3.4.3 Dimensión Político Institucional a.) Gobernantes visionarios y comprometidos en Medellín, aliados con un sector privado responsable con la academia La capital antioqueña se beneficia de una fuerte institucionalidad, tanto en lo gremial, como en sus entidades públicas. Las entrevistas con representantes del sector privado y dirigentes gremiales, dan una buena idea del talante “paisa”. En los textos siguientes se recogen sus percepciones. Medellín, y también otras ciudades como Bucaramanga, fueron muy gestionadas por el sector privado en los comienzos del Siglo XX. Surgieron las Cámaras de Comercio, las Sociedades de Mejoras Públicas, entre otras. Casi todos los grandes proyectos de Medellín, como el ferrocarril e incluso el plan de largo plazo de la ciudad, fueron dirigidos desde la Sociedad de Mejoras Públicas. Figuras prestantes del sector privado estaban vinculas a ellas. Había conciencia cívica, ser concejal era un oficio que no tenía remuneración, se ejercía con vocación de servicio. 44 Es en Medellín donde nacen todos los gremios antiguos e importantes del país: la Andi, Fenalco, Camacol, entre otros. Siempre ha existido un gran respeto por la institucionalidad gremial. Los gremios son juiciosos, rigurosos, y si bien defienden 44 Entrevista con Juan Luis Mejía, rector de EAFIT y ex ministro de Cultura. 3-99 los intereses legítimos de sus representados, no se limitan a buscar beneficios propios, pues tienen claro la primacía del bienestar general sobre el particular. También en Antioquia nacieron las Cajas de Compensación. Incluso se ha llegado a decir por parte de expertos internacionales que la Responsabilidad Social Empresarial, tema que ha tomado gran auge y desarrollo en el país y en el ámbito mundial, tuvo origen en Antioquia, cuando hace muchas décadas las empresas antioqueñas crearon las Cajas de Compensación45. “Hay un germen de solidaridad que tal vez data de las organizaciones mutuales y de beneficencia que se formaron a finales del siglo XIX” 46 Sin embargo, hacia los años 70 la política absorbe lo público y aleja al empresariado, lo privado se desentiende de lo público, los empresarios dejan de pertenecer al Concejo y también a los consejos de las entidades públicas. Narra el doctor Mejía que el doctor Nicanor Restrepo se pregunta en uno de sus trabajos, ¿en qué momento el empresariado se aleja de la Iglesia Católica que tanta influencia había tenido en los asuntos públicos? Hacia los años 70 y la civilidad se enseñorea y esa nueva sociedad no es capaz de reemplazar los preceptos de la ética pública impartidos por la Iglesia. Coincide una crisis ética y moral con una crisis financiera y el narcotráfico ocupó los vacíos (ver más adelante del narcoterrorismo a la recuperación de la confianza”). Podría verse el siglo XX como una secuencia en la que se pasó de la preponderancia del sector privado a comienzos del siglo, a la captura de lo público por la clase política, y finalmente a la etapa en que “esto es de todos”, hay que acompañar a los políticos, participar de las decisiones, trabajar en asociaciones público-privadas. Hoy hay más de 40 instituciones públicas con relevante injerencia del sector privado, en una muy buena articulación públicoprivada, que se percibe benéfica en la medida en que la participación activa del sector empresarial en los destinos de la ciudad da continuidad a las políticas. Varios de los entrevistados coinciden en afirmar que en Medellín todos los empresarios conocen los Planes de Desarrollo al detalle, participan en la conceptualización de lo que debe ser la región a mediano y a largo plazo, así como en las decisiones importantes. Temas como movilidad y la educación atraen una alta participación. 45 Entrevistas con el gerente de Camacol Antioquia Eduardo Loaiza y con los industriales y miembros de la Junta Directiva Gustavo Bernal y Luis Guillermo Suárez 46 Juan Luis Mejía 3-100 En general, los empresarios entrevistados opinan que el desarrollo de la ciudad lo jalona el sector privado, de la mano del sector público. El sector privado tiene capacidad de convocatoria, cree en su ciudad, cierra filas alrededor de ella para defenderla ante situaciones sensibles o de amenaza y está abierto a la “corresponsabilidad”. El Grupo Empresarial Antioqueño (GEA) es actor importantísimo en empleo, innovación y tecnología. Anotan que en los buenos resultados obtenidos en la ciudad ha sido determinante la buena calidad de los funcionarios públicos. En general, los perfiles de los secretarios de despacho son altos y es común que los empresarios vayan por unos años al sector público con el ánimo desinteresado de prestar un servicio. Esta es una de las razones que explica el criterio empresarial con el que se maneja la administración pública. Consideran que las Empresas Públicas de Medellín (EPM) son “intocables”, el sector privado ha sido muy vigilante y ha ejercido la debida presión para no permitir que se politice o burocratice. Consideran que esta “joya de la corona” ha jugado un papel clave en el desarrollo de Medellín, el departamento de Antioquia y el país. Subyacentes al desarrollo y expansión de esta gran empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios han estado unos estrictos códigos de gobierno corporativo, acatados y respetados, que la han llevado a niveles de excelencia y a extenderse fuera de las fronteras del departamento y del país. “No sólo ha sido una empresa exitosa, sino que ha construido capital humano público muy valioso. Desde su creación se ha tenido el consenso de que se debe respetar el criterio técnico en el gobierno de la empresa. Fue posible hacer la infraestructura de Ruta N en apenas un año gracias a que EPM estaba detrás. Considero que el plan de electrificación de Antioquia es maravilloso. También lo es el consenso social alrededor de EPM.” Afirma Juan Luis Mejía. Medellín, que recibe al año 30.000 nuevos habitantes47 que llegan con pésima calidad de vida, tiene la posibilidad de revertir vía EPM recursos para otros municipios del departamento. Los avances de EPM han sido grandes. Cuenta el doctor Mejía que cuando el doctor Juan Felipe Gaviria fue alcalde de Medellín, lo primero que hizo fue viajar a Cali para estudiar a las Empresas Públicas de Cali como el referente a emular. Hoy es EPM el referente de una empresa pública bien gestionada. La experiencia 47 Varios entrevistados coinciden en estimar en 30.000 el número de personas que llegan a vivir al Área Metropolitana de Valle de Aburrá. Se aclara que no se trata de una estadística oficial 3-101 de EPM se imita hoy en otras entidades públicas. Un ejemplo es la empresa del Metro: nadie se atreve discutir en ella que el criterio técnico debe primar sobre cualquier otra consideración. Los recursos provenientes de las utilidades de EPM representan una porción muy importante de los ingresos de Medellín, permitiéndole financiar ambiciosos proyectos sociales y de infraestructura y otorgándole una gran autonomía de la que no gozan otras ciudades colombianas. Otra importante institucionalidad está representada por la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia. La Cámara recopila, procesa y analiza valiosa información. Cuenta con importantes recursos que le permiten apalancar numerosos programas, algunos cofinanciados por el municipio. Es de resaltar el programa de apoyo al desarrollo de clusters en el que desde hace 10 años vienen invirtiendo cuantiosos recursos, tanto la Cámara de Comercio, como la Alcaldía de Medellín y los empresarios. Los primeros clusters se han profundizado y otros nuevos se han organizado: Diseño (abarca moda y confección); Seguridad; Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), al que ahora se ha añadido animación (digital); Salud y Odontología, Construcción. 48 b.) La Fundación para el Progreso de Antioquia – Proantioquia: Proantioquia es un aporte del sector empresarial para el desarrollo con equidad, como se desprende de su Misión: “Somos una fundación privada sin ánimo de lucro que en ejercicio de la responsabilidad social, promueve y apoya iniciativas estratégicas para el bienestar nacional y el desarrollo regional, con equidad” En la entrevista al director de la Fundación Juan Sebastián Betancur, se obtuvo un recuento ilustrativo de la cultura antioqueña, así como de las acciones realizadas para mitigar los problemas de Medellín y mejorar la calidad de vida de sus habitantes, el cual se resume a continuación. El empresariado antioqueño siempre ha sido gremialista, pero ¿qué diferencia a Proantioquia de los gremios? estos se crearon para defender intereses legítimos de los empresarios, pero había el sentir de que debía existir un espacio para 48 Entrevistas con Jaime Echeverri Chavarriaga, vicepresidente de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia. 3-102 atender otros intereses superiores. Por esta razón se creó Proantioquia, para pensar en políticas públicas que beneficiaran a los más vulnerables. En Medellín siempre ha existido una gran cultura cívica, desde los tiempos de la Sociedad de Mejoras Públicas. El alcalde Fajardo llegó mediante un proceso interesante. Se pintó a sí mismo como un candidato independiente y recuperó la historia de la ciudad. Fajardo puso a marchar la articulación público-privada, en una cadena “coloquial” entre universidades, Cámara de Comercio, Andi, entre otros, que da lugar a una gobernanza tácita. Nos preguntan, dice el doctor Betancur: “¿Qué hemos hecho para salir del lío del narcotráfico? La respuesta es que no hemos salido, aún no lo hemos superado. Es un problema muy grande en todo el mundo. Y ¿cuál es la ruta? Fajardo llamó al sector privado y todo el mundo acudió. Llamó a Proantioquia para que se encargara de la construcción del Parque Explora y aceptamos, la cabeza del proyecto fue el vicepresidente de Proantioquia, Rafael Aubad. Otro grupo empresarial hizo el Parque Moravia donde quedaba el basurero.” Fajardo transforma las comunas. El sector público financia la infraestructura y el sector privado los contenidos. Las obras públicas tienen contenido, sentido social. Se busca invitar a la gente a las calles, de día y de noche, para que sea una CIUDAD VIVA. Ese es el mensaje como respuesta al terrorismo. El Presidente de Proantioquia cree, en relación con la educación, que se perdió una generación, porque durante el conflicto toda la gente se movió de donde vivía y dejaron de asistir a la escuela de su barrio. Proantioquia está muy comprometida con la educación y en concordancia, hace parte importante de la iniciativa Empresarios por la Educación (EXE), alrededor de la cual 180 voluntarios de las empresas que hacen parte de la Fundación están trabajando por la educación básica. Proantioquia y EXE crearon una metodología para que los empresarios trabajen en las escuelas de las comunas haciendo lo que saben hacer: gerenciar. Las empresas respetan el tiempo de que funcionarios voluntarios han comprometido en EXE y les exigen cumplimiento de sus compromisos. Esos ejecutivos cambian sus percepciones y su mentalidad cuando conocen la pobreza, se vuelven sensibles a ella y se comprometen en la batalla por superarla. Proantioquia trabaja en red también con Dividendo por Colombia y otras ONG que apoyan la educación. 3-103 Con el transcurrir del tiempo se ha creado un clima de confianza entre personas e instituciones públicas y privadas. A partir de la existencia de otras instituciones similares de pequeñas “Proantioquias” en los municipios vecinos, lograron unirlas y crear Proaburrá Sur. Igualmente con el anterior alcalde de Rionegro se logró estructurar un Plan de Desarrollo Urbano con el acompañamiento de Proantioquia,allí también hay problemas con la minería, y por ello consciente de esta problemática, Proantioquia ha publicado estudios tales como “Informalidad e Ilegalidad en la explotación del Oro y la Madera en Antioquia” y “Economía Criminal en Antioquia: Narcotráfico”. En Proantioquia se hicieron hace algún tiempo la pregunta: ¿Para qué sirve este Valle de Aburrá? Desde las visiones de Monitor, Haussmann, Agenda de Competitividad, Araujo Ibarra, entre otros, sabemos que tenemos problema con infraestructura de carreteras y férrea. ¿Qué podemos ofrecer entonces que no dependa de este transporte o que se pueda transportar en avión o virtualmente? La respuesta es: Servicios. Y consecuentemente con esta realidad, el producto de la venta de UNE se dedicó a inversión de proyectos especiales. Se creó Progresa Capital, promotora de proyectos, que se ha abierto a socios de otras regiones, como la promotora Promisión S.A. de Santander. Y ante el interrogante de cómo le va a ir al país con el TLC con los Estados Unidos – USA, surgen temas importantes como las limitaciones de Infraestructura y las oportunidades que ofrecen la Ciencia, Tecnología e Innovación. Una respuesta es Ruta N. ¿Qué es? es un espacio físico, real, donde se discute sobre Innovación y Tecnología. Hewlett Packard llegó a Medellín y la escogió, para instalarse en Colombia, al ver apropiados de Ruta N a muchos actores, trabajando juntos en armonía, entre ellos EAFIT, Proantioquia, la Alcaldía, y la Cámara de Comercio. En cuanto a la promoción del emprendimiento, Ana María Velásquez, la coordinadora del área de Competitividad y Productividad de Proantioquia explica que el apoyo al emprendimiento se da en 3 fases: 1. Emprendimiento de tipo barrial que hace Desarrollo Social de la Alcaldía a personas que carecen de conocimientos. Hay empresas que colaboran haciendo asesoría en cascada. 2. Voluntariado para el emprendimiento. Los emprendedores en potencia vienen con planes de negocio ya seleccionados por el municipio. Como voluntarios del 3-104 programa, Proantioquia cuenta con 101 empresarios de los más importantes de la ciudad, quienes a su vez vinculan a otros funcionarios de línea de sus empresas. Asisten a prestar la asesoría como mínimo una vez al mes. 3. El Comité de Competitividad. Busca cómo impactar, cómo escalar las experiencias exitosas. Otra línea de trabajo es el examen a las políticas de competitividad que salen de la Comisión Regional de Competitividad cuya secretaría técnica la ejerce la Cámara de Comercio. Proantioquia lidera la línea 4, Formación del Talento Humano. También participan en la Línea 1 Desarrollo Empresarial. Proantioquia está haciendo un estudio sobre pertinencia educativa en los clústers. Capacitan a personas del programa Familias en Acción para fortalecer a los clústers allí donde hay debilidad en el talento humano. Por ejemplo, graduaron de maestros a 150 oficiales de la construcción, lo que les representó aumentar su ingreso mensual en un 100%. Buscan generar dinámicas de asociatividad a colectivos de creadores, como los diseñadores instalados en las zonas del Parque Lleras, entre los que ya existe un colectivo digital. Hacen workshops de moda y animación digital, este último impulsado por el SENA. Lo usual es que participan más de 10 universidades en cada colectivo. Y por último, un programa en que Proantioquia cree mucho: Formación de Formadores dentro de las Universidades. c.) Una Cultura de Planeación Es evidente que en Medellín existe una tradición de Planeación, no solo para la ciudad, también para el Departamento de Antioquia. La transformación de Medellín en una gran ciudad con calidad de vida comenzó con un estudio realizado hacia 1950 que dio lugar a la creación del Departamento Administrativo de Planeación de Medellín, entidad que celebró en el 2010 sus 50 años con una publicación de las memorias de la ciudad: Medellín: una ciudad que se piensa y se transforma- 50 años 1960-2010. Medellín tuvo la fortuna de tener Plan Regulador y Plan Director (normas y características de la ciudad) en la década de los años cuarenta y cincuenta del siglo XX. Desde entonces han existido muchos planes, 3-105 pero sólo hasta la ley 388 de 1997 se obliga a los municipios a elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial49. Como ya se dijo, toda la dirigencia empresarial, académica y del sector social, se interesa por lo público y participa en la construcción, ejecución y seguimiento de los planes de desarrollo. Es así como desde el sector privado se han promovido planes estratégicos desde hace 25 años. Se mencionan muchos ejercicios de planeación, entre los cuales se destacan el Plan de Desarrollo del alcalde Sergio Naranjo en 1996 y el Plan Estratégico de Antioquia PLANEA, formulado en 1998, y fundamentado en un ejercicio anterior que se denominó Visión Antioquia Siglo XXI. A finales del 2011 se hizo el plan BIO 2030, Plan director de Medellín y el Valle de Aburrá, por parte del departamento de Planeación de Medellín, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y URBAM, el centro de Estudios Urbanos y Ambientales de EAFIT. El plan recoge una gama de políticas, estrategias y acciones articuladas por la necesidad de garantizar una mejor calidad de vida de los habitantes del Valle de Aburrá y una mejor coexistencia entre el medio ambiente físico y el natural. En el documento quedó plasmada la ruta concertada para que los 10 municipios alcancen el sueño de ser una región sostenible, equitativa y competitiva hacia el 2030 d.) La Articulación Universidad-Empresa-Estado Para llegar a estadios superiores de desarrollo, la primera estrategia de una Nación debe ser fortalecer la capacidad de producir conocimiento. Pero en Colombia, el presupuesto para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología es aún muy bajo, a pesar de que se aprobó hace pocos años una ley para incrementarlos de manera sustancial. Colombia tiene un déficit de miles de doctores y la capacidad para formarlos es reducida. Los que tienen las universidades están ávidos de oportunidades pero la demanda por investigación de la empresa privada apenas existe. A la micro y pequeña empresa (más del noventa por ciento de las empresas de este país), donde el gerente es a la vez mensajero y secretaria, le resulta muy difícil innovar, no tiene tiempo ni cabeza para algo que considera etéreo. 49 Entrevista con Mauricio Valencia, secretario de Infraestructura Física de Antioquia; exdirector del Departamento Administrativo de Planeación de Medellín (2008-2011) 3-106 Con este sombrío panorama, ¿Cómo innovar? La empresa y la universidad, aunque en el pasado poco lo hayan hecho, deben acercarse para conversar. El programa Universidad-Empresa-Estado, nacido en la universidad de Antioquia y hoy abierto a otros centros académicos y otras ciudades, surgió gracias a la iniciativa de importantes empresarios antioqueños que desde su asiento en el Consejo Directivo de la universidad propusieron la creación de un comité en el que participan, sin protagonismo y sin egoísmos, las cabezas de grandes empresas de la región, directores de gremios y representantes de los gobiernos locales. ¿Y por qué empresas grandes? Porque sus gerentes reconocen la importancia del conocimiento para competir, le dedican el tiempo, tienen conciencia social y tienen el dinero. Y por ese camino, a través de la gran empresa, se llega a las medianas y pequeñas que son sus proveedores o clientes. Las reuniones, muy puntuales y concurridas, tratan cada vez un tema de un sector productivo. Un empresario las lidera, mientras los otros cuentan sus problemas buscando soluciones para mejorar su competitividad y los investigadores cuentan lo que pueden aportar a la solución. Han entendido que deben trabajar en soluciones concretas. En el 2007 ya eran alrededor de 50 los grupos de investigación que trabajaban mediante convenios-marco de cooperación con plazos hasta de 8 años, en los que el sector privado aporta la mayor parte de la inversión; se había generado confianza entre investigadores y el personal de las empresas; los primeros se habían despojado de la arrogancia del conocimiento para aprovechar la experiencia de los segundos. Es claro que no fue un proceso fácil. Hubo que cambiar muchas cosas, como la actitud desdeñosa de los académicos hacia el sector real, o el estatuto de propiedad intelectual de la universidad para que los derechos patrimoniales de los inventos sean propiedad de la universidad y de quién financia la investigación y no del investigador, a quien se estimula mediante un sistema de regalías. La exitosa experiencia para promover la investigación y la aplicación de sus hallazgos en el sector productivo, ha permitido generar un clima de confianza en el que todos miran en la misma dirección. En el portal Colombia aprende que se definen estos comités: Para incrementar la pertinencia de la educación y dinamizar la investigación aplicada es fundamental fortalecer el vínculo entre las instituciones de educación 3-107 superior y el sector productivo. Con este fin, el Ministerio de Educación viene incentivando la creación de alianzas entre las universidades y el sector empresarial e industrial. Actualmente se adelantan iniciativas en Antioquia, Cauca - Nariño, Costa Caribe, Bogotá, el Eje Cafetero, Santander, Tolima - Huila y Valle, en donde se han conformado comités universidad empresa con la participación de los consejos de competitividad, las cámaras de comercio y otros actores del orden regional. Los Comités Universidad Empresa Estado -CUEE- son instancias regionales organizadas por acuerdos entre universidades, sus grupos de investigación, empresas del sector productivo y entidades del Estado, con el fin de generar y promover proyectos de investigación aplicada, enfocados a atender necesidades tecnológicas reales de las empresas de la región. Las actividades generales que han marcado la ruta de los comités se pueden resumir en: a.) Construcción del inventario de capacidades investigativas de la región: recurso humano para la investigación, ciencia y tecnología; grupos de investigación; proyectos; laboratorios; equipo robusto. b.) Identificación de los sectores estratégicos y las necesidades empresariales de la región. c.) Ruedas de Negocios que generen encuentros de oferta y demanda (capacidades investigativas y necesidades empresariales) entre la academia y la empresa. d.) Generación de nuevas alianzas e incorporación de actores de los diferentes sectores para fortalecer procesos participativos en la región. e.) Procesos de formación de recurso humano para la ciencia, la tecnología y la innovación f.) Generación de estrategias que permitan crear confianza entre las universidades regionales, el Estado y las Empresas. g.) Promoción y difusión de las actividades del Comité 3-108 3.4.4 Dimensión Cultural50 La cultura paisa se podría citar como resultado del proceso de colonización del occidente colombiano, basado en la minería, el café, la industria y el comercio; actividades que detonaron un espíritu empresarial familiar en la población antioqueña y que dejaron como herencia en el imaginario colectivo el ethos de los paisas como personas hábiles para los negocios, con espíritu de aventura, emprendedoras, astutas, agradables y sociables, que quieren y respetan a su tierra y a su religión católica. Estas características e identidad cultural han facilitado un sentido de pertenencia propia y una actitud de compromiso con el territorio y de solidaridad con el paisano, permitiendo al sector empresarial generar sinergias y relaciones de confianza, la aparición y consolidación de gremios organizados y fortalecidos, la apertura de espacios que permiten el nacimiento de nuevos liderazgos, la existencia de diversas organizaciones según los intereses colectivos que representan y una actitud positiva frente a los retos que se presentan. Aun así, la construcción de una identidad “paisa” que exalta la figura del emprendedor y que valora positivamente al “vivo” que siempre gana o saca ventaja también ha generado paralelamente una cultura de la ilegalidad que ha facilitado la existencia de la criminalidad y la corrupción. 3.4.5 Momentos importantes en Medellín y Antioquia • • • • • • • • 50 Creación de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia a comienzos del siglo XX. Poderosa económicamente, ha destinado importantes recursos para desarrollo de la ciudad. Nacen los Gremios más importantes del país, antes de 1950 Se crearon las primeras cajas de compensación familiar, precursoras de las actuales prácticas de responsabilidad social empresarial En el año 1955 fue creada EPM. En 1960 se crea el Departamento Administrativo de planeación de Medellín. Presencia de los carteles de la droga en los años ochenta. Belisario Betancur - Presidente de 1982 a 1986 Construcción del Aeropuerto de Rionegro en 1985 Alcaldía de Medellín, ‘‘CIUDADES CÍVICAS Y SEGURAS’’ 2009. Fernando Pereira Laverde, REFLEXIÓN SOBRE ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DEL ESPÍRITU EMPRENDEDOR COLOMBIANO. Revista Economía y Gestión del Desarrollo. No 1, pág. 9-26. PUJ, 2003. Disponible en: http://revistaeconomia.puj.edu.co/html/articulos/Numero_1/art1.pdf. 3-109 • • • • • • El Plan de Desarrollo propuesto para Medellín en 1996 por el alcalde Sergio Naranjo, considerado por los expertos en planeación como uno de los más completos y estructurados. A comienzos de los años noventa del siglo pasado se realiza el ejercicio de planeación Visión Antioquia siglo XXI como respuesta al flagelo del Narcoterrorismo. Surge el Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA-, iniciativa que fue respaldada por más de 600 líderes comunitarios y formalizada por la Ordenanza No.12 del 19 de agosto de 1998. Como en Barranquilla, llegaron nuevas figuras de la política con buenos equipos de trabajo de perfil técnico (Sergio Fajardo, Alonso Salazar, Aníbal Gaviria). Las elecciones del 2003 fueron definitivas para romper hegemonías políticas. El presupuesto participativo, que se definió como política pública en 2005, cambió el esquema de trabajo de los líderes comunitarios, la comunidad prioriza las obras. Álvaro Uribe, dos periodos presidenciales 2002-2010 3.4.6 Buenas Prácticas en Medellín • • • • • • Fuerte Institucionalidad Gremial – allí han nacido los gremios más antiguos y representativos del país (ANDI – FENALCO – Camacol – SAC – entre otros). Existencia del Grupo Empresarial Antioqueño, promotor de la creación de empleo, innovación y tecnología EPM, gestionada con criterios corporativos, prestadora de servicios públicos domiciliarios de calidad, proporciona importantes ingresos a Medellín, presta servicios públicos domiciliarios en diferentes lugares del país y el exterior. Las utilidades de EPM le representaron a Medellín $576.000 millones en el 2009, cifra casi equivalente a lo recibido por el Sistema General de participaciones (SGP). El comité Universidad Empresa Estado, pionero en el país, con el propósito de acercar a estos actores para estimular ciencia, tecnología, investigación para el sector productivo. La Fundación para el Progreso de Antioquia- Proantioquia El Plan Estratégico de Antioquia PLANEA que se adopta como ordenanza en 1998 a solicitud del gobierno departamental. El PLANEA se concibe como un ejercicio de pedagogía social, amplio y 3-110 • • • • • • • • • • • permanente, mediante el cual la comunidad asume clara conciencia de sus capacidades y potencialidades, y se compromete colectivamente con la construcción de un nuevo proyecto éticopolítico de antioqueñidad, como medio para alcanzar un desarrollo social sostenible, con impacto nacional y proyección internacional. Propone grandes líneas para el desarrollo de Antioquia con un horizonte al 2020 a partir de la Visión Antioquia Siglo XXI. La institucionalidad para gestionar articuladamente la política de vivienda: El Instituto de Vivienda para Antioquia- VIVA y el Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín ISVIMED El programa MANÁ de seguridad alimentaria y nutricional de Antioquia, creado por el gobernador Anival Gaviria (2004-2007) El programa Salud Comunitaria para Todos (2004-2007) La comunidad cluster Programa ”Medellín la más Educada” (2004-2007) Programa de atención integral a la Primera Infancia: Centros de Desarrollo Integral CDI y Centros de Atención Integral a la Familia CAIF. 2008-2011 El programa Más Bosques de la secretaría del Medio Ambiente en el periodo 2008-2011. La Comisión Tripartita conformada en el periodo 2004-2007 por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, el municipio de Medellín y el Departamento de Antioquia. La planificación y presupuestación por resultados como instrumento metodológico para construir planes de desarrollo basado en metas e indicadores con su respectivo rubro presupuestal. Los sistemas de información para construir mapas (el mapa verde) con los indicadores de calidad de vida e índices de desarrollo humano, como instrumento para focalizar la inversión social en el territorio. Los Proyectos Urbanos Integrales PUI, herramientas de concertación puestas en un mismo territorio: educación, salud, conectividad para primera infancia, adulto mayor, etc. Cada PUI tiene un gerente que establece roles para la comunidad. Con esta metodología se generó Metrocable, las bibliotecas, los megacolegios, entre otros. A continuación se ilustran en mayor detalle algunas de las prácticas identificadas. 3-111 a.) Programa de Salud Social Comunitaria51 El director del cluster de Salud y Odontología, Carlos Enrique Cárdenas, secretario de Salud en la alcaldía de Sergio Fajardo, cuenta que durante esa administración se alcanzó la cobertura universal, la que no sólo es difícil de alcanzar sino también de mantener. Manifiesta que todas las EPS de Medellín tienen pérdidas, razón por la cual se estudia la factibilidad de una EPS pública o mixta, integrada por la gobernación, la alcaldía de Medellín, Confama y Comfenalco. El alcalde y el gobernador actual firmaron un pacto por la salud pública que denominan Convenio Social por la Salud, el cual integran las secretarías de Salud Departamental y Municipal, las EPS tanto del régimen contributivo como del subsidiado, el Consejo Municipal de Seguridad Social en Salud y la comunidad. De acuerdo al convenio, lo que estaba en el POS lo asumirán las EPS, y lo que no, las secretarías de salud. Todo lo enfocan a la luz de las 10 patologías contempladas en los Objetivos del Milenio. Implementaron también un modelo de atención y prevención en salud que llamaron Programa de Salud Familiar Comunitaria, también enfocado en las 10 patologías, que se busca reducir en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs), que beneficia a 25.000 familias (más de 112.000 personas). Para mejorar la CALIDAD en la atención en Salud, contrataron una consultoría para establecer los estándares de calidad del sector Salud. Se abordó con seriedad la salud sexual y reproductiva y un modelo de atención centrado en la familia. La INFRAESTRUCTURA Y la RED: de puntos de atención se consideran potentes porque se maneja primer nivel en muchos puntos de la ciudad. Metrosalud cuenta con 50, de los cuales 40 son puestos de salud y 10 son hospitales, más el Hospital General de alta complejidad, del orden municipal, y primero en ser acreditado a nivel nacional. La revista América Economía lo considera como el mejor hospital público de América Latina. Con recursos del municipio se ha venido mejorando infraestructura de la red. En los 4 años de Fajardo se invirtieron $100.000 millones. La idea inspiradora ha sido la EQUIDAD, se busca nivelar por lo alto. El reto que enfrentaban a pocos meses 51 Información obtenida en Entrevistas con Carlos Enrique Cárdenas Rincón, ex secretario de Salud de la Alcaldía de Medellín en la administración de Sergio Fajardo. Actual director del Cluster de Servicios Médicos y de Odontología 3-112 de haber asumido el gobierno en el presente periodo, es diseñar la estrategia que lleve a cumplir los Objetivos del Milenio. b.) Medellín Health City Resultado de sinergias locales promovidas por la Cámara de Comercio de Medellín y sustentada en las teorías de clúster, "Medellín Health City", es la estrategia de promoción del cluster de salud en Medellín. Soportada en la infraestructura de punta existente en la ciudad sumada a la capacidad profesional de los servicios médicos, se plantea la estrategia para entrar a jugar un papel importante en el creciente mercado de la salud global. El programa se concentra en aseguramiento de la calidad, seguridad del paciente, menores costos y mejoramiento constante del servicio. El principal resultado de la iniciativa ha sido consolidar una red de actores vinculados al clusters que con el respaldo de la Cámara de Comercio de Medellín, la Alcaldía de Medellín, Proantioquia, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Proexport Colombia, y el acompañamiento de la Asociación Internacional de Turismo Médico (Medical Tourism Association MTA) apuesta a ofrecer servicios de salud a países objetivo que incluyen los Estados Unidos, Aruba, Curazao, España, República Dominicana, Venezuela y Panamá. c.) “Medellín la más educada”. La iniciativa buscaba mejorar la prestación de servicios de educación en la ciudad particularmente en esferas complementarias como nutrición, salud y desarrollo emocional para aumentar el desempeño de los estudiantes y por ende los indicadores de calidad. Adicionalmente también se partía de la preocupación de absorción por parte del sistema educativo de nuevos habitantes de la ciudad y mejoramiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje para evitar la deserción. De esta forma se estableció como prioridad la atención a primera infancia con esfuerzos para aumentar cobertura, permanencia e inclusión. Adicionalmente se dio preponderancia a los criterios de equidad y pertinencia para la definición de prioridades. El programa condensa y materializa las acciones para la ejecución de la línea estratégica Medellín Social e Incluyente del Plan de Desarrollo Municipal 3-113 2004-2007 a través de programas educativos específicos: Buen Comienzo, Acceso e Inclusión, Calidad y Pertinencia y Salud Pública. Uno de los elementos fundamentales del programa fue la alianza de esfuerzos y recursos entre inversiones públicas y recursos del sector privado. Se integró un Comité Empresarial de apoyo y asesoría a la Secretaría de Educación Municipal, con equipos conformados por proyectos específicos, según sus capacidades y campos de actividad. En él participaron más de 120 entidades: fundaciones del sector empresarial --Empresarios por la Educación, Proantioquia, Compartamos con Colombia, Fraternidad Medellín, Corona, Éxito, Dividendo por Colombia, Empresas Públicas de Medellín (EPM), Terpel--, empresas industriales, financieras, comerciales y cooperativas --Icontec, IBM, Microsoft--, empresas sociales públicas --Orbitel e Isagén, Comfama y Comfenalco--, las cementeras Argos y Cairo, las universidades privadas Eafit y Bolivariana y las universidades públicas Nacional y Antioquia. Adicionalmente se crearon los Premios “Medellín la más Educada” para reconocer y destacar los procesos y resultados en materia de mejoramiento de la calidad de la educación tanto de los colegios públicos como privados. La siguiente es la descripción que hizo la Agencia de Cooperación de Medellín al postular el programa a un concurso sobre Buenas Prácticas patrocinado por Dubai: Medellín, la más educada es la principal herramienta de transformación social aplicada actualmente en toda la ciudad. Materializa las propuestas de la línea estratégica dos: Medellín Social e Incluyente, del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007; articulando esfuerzos e inversiones oficiales y del sector privado en programas, proyectos y acciones de educación formal. Tiene como propósito principal alcanzar la equidad social garantizando el acceso, la inclusión y la permanencia en el sistema educativo de niños, niñas y jóvenes. Se integran proyectos que van desde la educación inicial hasta la educación superior mediante la atención integral a la primera infancia y la ampliación de la cobertura con el grado de transición, como factor que permite cerrar la inequidad inicial. Esto se realiza gracias a las alianzas entre los sectores públicos y las ONG de protección y educación. En educación básica, se centra en la mejora de la calidad, la adquisición de competencias básicas y ciudadanas y la realización de programas de compensación social para menores vulnerables que permitan la universalización y la retención escolar. 3-114 Así mismo, brinda oportunidades a jóvenes en educación media con interés en ampliar sus conocimientos y que se encuentran en una situación pre laboral, para que sean competentes y capaces de integrarse productivamente y continuar con más facilidades su crédito educativo, la formación técnica, tecnológica y universitaria, facilitando así el camino hacia la educación superior. d.) Del narcoterrorismo a la recuperación de la confianza El país ha visto con admiración el tránsito de la sociedad antioqueña desde las épocas infernales y dolorosas en que el sicariato y los ataques indiscriminados del narcoterrorismo eran el pan de cada día, de las pandillas de las comunas convertidas en territorio vedado para las autoridades, al retorno a la amable ciudad, al HOGAR PARA VIVIR52 que es la Medellín de hoy. Lo que diferencia a Medellín de otras ciudades que vivieron tragedias similares es el amor de los antioqueños por su tierra, el gran arraigo y sentido de pertenencia, Empresarios que hizo factible que autoridades se unieron para crear un sólido frente común para rescatar la ciudad. La clase dirigente no cayó en la tentación de evadir los riesgos, abandonando la ciudad con sus familias o de reubicar sus empresas en otras regiones. Tampoco cayeron en la falsa ilusión de que podrían erradicar el narcotráfico, origen de tantos males, puesto que es un problema que sobrepase las fronteras y se ha convertido en un desafío para todo el planeta. En lugar de ello, tomaron la decisión consciente y expresa de quedarse en la ciudad dispuestos a rescatarla y junto con las autoridades diseñaron un plan estratégico, la Visión Antioquia Siglo XXI, orientado a que los ciudadanos recuperaran la confianza, volvieran a salir de sus casas a compartir con sus vecinos en las calles del barrio, a disfrutar de los sitios de diversión y de las múltiples actividades y manifestaciones culturales que se desarrollaron en diferentes sitios a lo largo y ancho de la ciudad como parte de un bien planeado proceso de renovación urbana. Se empeñaron en hacer de Medellín una ciudad VIVA y lo lograron. Se reconoce en este proceso un papel protagónico al Gobierno Nacional a través de Alta Consejería Presidencial para Antioquia en cabeza de María Emma Mejía, a quien luego sucedió Jorge Orlando Melo). En esa época los habitantes de las comunas llegaron a percibir el Bloque de Búsqueda como un verdadero ejército de invasión y María Emma se dedica a acercar al empresariado a esa ciudad real, 52 Nombre del actual Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 3-115 pobre y violenta. cambiar53. A partir de esa sensibilización, la sociedad comienza a Desde luego, la visión y compromiso de los gobernantes plasmados en sus programas de gobierno, los fuertes liderazgos que se desarrollaron, el generoso compromiso del empresariado, la madurez política de los ciudadanos, en fin, tienen todos su parte en los logros. Lo cierto es que la enorme inversión en infraestructura y en edificios públicos que se ha realizado en los barrios más deprimidos donde habitan las personas más vulnerables, ha sido clave en la recuperación de la confianza y satisfacción de sus ciudadanos. Es el caso de las bibliotecas y grandes parques temáticos (Sergio Fajardo), de los metrocables y el centro de convenciones Plaza Mayor (Luis Pérez), los megacolegios y los centros de atención integral a la primera infancia (Fajardo y Salazar), son hitos urbanísticos cuya construcción ha valorizado la ciudad, principalmente las comunas y barrios más vulnerables. El impulso a los programas de cultura ciudadana, a la educación, el modelo de atención integral en salud, los edificios públicos, los parques y las avenidas, hacen de Medellín una ciudad de la que sus ciudadanos se sienten profundamente orgullosos54. e.) La Comisión Tripartita En el 2004 los entonces Gobernador y Alcalde Aníbal Gaviria y Sergio Fajardo dieron los primeros pasos para articular y coordinar los esfuerzos y los proyectos de la ciudad y la región. La Comisión Tripartita, creada en mayo de 2004 y compuesta por el municipio de Medellín, la gobernación de Antioquia y el Área Metropolitana es un ejemplo de cómo con voluntad y visión se pueden aprovechar las potencialidades y suplir las deficiencias de cada territorio y de las diferentes instituciones. Las experiencias de los gobiernos de Antioquia Nueva y Antioquia Nueva: Un Hogar para la Vida en el Departamento, y de Medellín la más educada y Medellín es Solidaria y Competitiva en la ciudad capital, demostraron que gobiernos coordinados entre sí, basados en los principios de la transparencia, el respeto por la vida y la legalidad, la eficiencia, la búsqueda de la equidad y la apuesta por la educación y la cultura, transforman las condiciones de vida de la población. El 53 54 Entrevista con el doctor Juan Luis Mejía Ver encuestas de calidad de vida de la Red de Ciudades Cómo Vamos. 3-116 concurso del Gobierno Nacional también ha sido fundamental en la concreción de los objetivos compartidos y del trabajo coordinado. Uno de los atributos más importantes de esta Comisión es el empoderamiento que han tenido los equipos de trabajo de las instituciones de los órdenes departamental y municipal que la conforman. Han desarrollado una dinámica de trabajo y un alto grado de compromiso que trascienden los periodos de los gobernantes. Este acuerdo de voluntades se vio ratificado por los actuales Gobernador de Antioquia y Alcalde de Medellín es un documento que suscribieron en agosto del 2011 cuando desarrollaban sus campañas en las pasadas elecciones y que denominaron Alianza AMA (Alianza Medellín Antioquia). El objetivo es abrir espacios de cooperación y construcción conjunta entre el Departamento y el Municipio en varios aspectos, entre otros: lucha contra la corrupción; equidad social; seguridad y convivencia; infraestructura para la competitividad; cooperación, inversión e internacionalización; sostenibilidad; formación de talento humano en las regiones del Departamento para que la población joven permanezca en ellas. AMA se fundamenta en principios y valores: la vida como valor máximo, los recursos públicos son sagrados, el interés general prima sobre el particular. La inclusión expresa en los Planes de Desarrollo de Antioquia y Medellín 2012-2015 de los programas y proyectos comunes o complementarios, con asignación de presupuesto y metas especificas, hace prever su buen desarrollo en el mediano plazo. En el largo plazo, depende de que se logre penetrar la conciencia de los ciudadanos para que elijan gobernantes con perfiles que garanticen su continuidad. Así se expresó Leonor Echeverri Cardona, funcionaria de la Subdirección de Planeación Social y Económica -Gestión Articulada del Territorio del Municipio de Medellín, durante el taller de diagnóstico que la Misión Sistema de Ciudades realizó en Medellín el 15 de Agosto de 2012: “Haciendo alusión a buenas prácticas y teniendo en cuenta los criterios que las estructuran entre ellos la sostenibilidad, considero que la Comisión Tripartita es la estrategia de articulación institucional más relevante que se ha configurado hasta el momento, pues ha logrado que se desarrolle un sistema de relaciones fundamentado en un clima de confianza y expresado en un trabajo coordinado 3-117 entre el Municipio de Medellín, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y el Departamento de Antioquia desde inicios de las Administraciones de los Doctores Aníbal Gaviria Correa como Gobernador y de Sergio Fajardo Valderrama como Alcalde de Medellín en el 2004, mediante el cual se ha ejecutado y puesto en marcha una agenda común. En el desarrollo de este gran instrumento, hemos encontrado que aunque las formas de relacionamiento en el proceso de articulación territorial superan la noción de escenarios completamente armónicos y existen tensiones en su aplicación, la experiencia nos ha demostrado que la Comisión Tripartita, es para Antioquia, el Área Metropolitana del Valle de Aburra y Medellín el mecanismo de articulación que ha permitido sacar adelante proyectos de interés, como Lota 2, la Estrategia de Ordenamiento Económico-Territorial para los Valles de San Nicolás, Aburrá y Occidente cercano, la Cartografía básica de Antioquia, los Indicadores de calidad de vida, Comisión Regional de Competitividad, entre otros. Incluso, se reconoce que el proceso de articulación territorial se ve reforzado por la Alianza Medellín y Antioquia – AMA-, como esa realidad que vive la región, pues se estructura este gran hito en la manera de entender y de hacer la política, para que en el marco de los acuerdos y las alianzas, se reconozca un instrumento de gobernabilidad, que conduce a escenarios institucionales para el desarrollo equitativo de los territorios urbanos y rurales de Medellín, el Valle de Aburrá, el Departamento de Antioquia. Para estos efectos, la Comisión Tripartita es la estrategia de articulación institucional que se utilizará para desarrollar un trabajo coordinado entre el Municipio de Medellín, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y el Departamento de Antioquia, para llevar adelante las gestiones y agendas inherentes a las acciones de articulación y los proyectos específicos que materializan los principios de la Alianza Medellín Antioquia AMA. La Comisión Tripartita establecerá lineamientos de ejecución, labores de gestión y medios de seguimiento, para monitorear los avances, identificar dificultades y hacer correctivos para el correcto desarrollo de la Alianza.” 3.5 El caso de Bucaramanga 3.5.1 Dimensión Socioeconómica En los últimos años Santander y Bucaramanga han llamado la atención por muchas razones, entre ellas, por su crecimiento económico sostenidamente 3-118 superior al promedio nacional y al de casi todos los demás departamentos, por su reducción de los índices de pobreza, hoy los más bajos del país, y por ser uno de los departamentos con menor inequidad medida por el coeficiente de Gini. Qué es lo que hace que a Santander le vaya bien es algo que vale la pena analizar. El documento de Laura Cepeda Emiliani, del Centro de Estudios Regionales del Banco de la República “Por qué le va bien a la Economía de Santander” concluye que no hay una explicación única del dinamismo económico que ha tenido Santander en las últimas décadas, sino que parece ser el resultado de crecimiento e inversiones sostenidas en el tiempo y en algunos sectores con desempeño favorable. Resalta que Santander es el departamento en que la industria tiene mayor participación en el PIB y dentro de ella, la refinación de petróleo, con cerca del 78% del PIB industrial. Alrededor de este sector se han generado múltiples actividades de bienes y servicios, toda una cadena que ha sido factor de desarrollo regional pero que también representa una vulnerabilidad al tener tan alta dependencia de un solo sector. El mencionado estudio resalta que el valor agregado por trabajador industrial en Santander supera con creces el del conjunto del resto de departamentos. El sector agropecuario es también importante, en particular los sectores avícola y palmicultor, este último en municipios del Magdalena Medio Santandereano. Santander es también líder nacional en la producción de tabaco y de cacao. De hecho, produce cerca del 50% del cacao del país aunque no lo procesa, es en otros departamentos donde se le agrega valor. Otros factores que explican el crecimiento son los buenos indicadores de capital humano, tales como la cobertura de educación superior, los índices de graduados en ingenierías, así como sus indicadores en los escalafones de competitividad. En cuanto a las finanzas públicas, el citado estudio anota que existe un adecuado manejo de las mismas por parte del Departamento y de las principales ciudades. Un reciente documento de la Cámara de Comercio construido con información basada en fuentes oficiales, da cuenta de que el departamento presenta indicadores favorables de calidad de vida frente a otros departamentos del país: • • • El PIB per cápita en 2011 es de 10.693 USD, el 3º en el país después de Casanare y Meta, departamentos petroleros, superando a Bogotá. El NBI es 21.9%, el séptimo ente 33 departamentos El Índice de Desarrollo Humano es 0.80, segundo entre 24 departamentos 3-119 • • • • La incidencia de Pobreza es 21.5%, posición segunda entre 24 departamentos El coeficiente de Gini es 0,524 para Santander (6º entre 24) y 0,465 (1ª entre 13 ciudades) para Bucaramanga La esperanza de vida es de 75,3 años, tercera más alta entre 29 La tasa de desempleo del AM de Bucaramanga es 10,8%, la tercera más baja entre 13 ciudades. También en este documento se resalta que Santander es un departamento líder en capital humano. La cobertura universitaria pasó de 30.7% en 2002, a 48% (crecimiento de 17,3 puntos porcentuales). Es la segunda más alta entre los departamentos y también la segunda región que más ha crecido. Con 39.1% de los estudiantes de educación superior matriculados en carreras técnicas, es el departamento con mayor proporción entre los 5 principales. Un porcentaje alto de los egresados de las universidades en Santander corresponden al área de ingenierías (30%) En Santander cada vez más estudiantes de bachillerato ingresan a la universidad. La tasa de absorción que era de 59.3% en el 2002, aumentó a 75.7% en el 2008, superando el promedio Nacional de 67.5%. Los colegios de Bucaramanga están bien calificados en las pruebas ICFES con 49.6%. Es la segunda ciudad con más alta calificación después de Bogotá. Existe una competencia entre colegios privados por el mejor ICFES, lo cual es algo para analizar. Pero también la educación pública ha venido mejorando sus indicadores, como lo muestran las pruebas SABER practicadas en el departamento. La doctora Lilia Amada Patiño, directora del capítulo local de Empresarios por la Educación, reporta que en el 2011 se logró gracias al trabajo que se ha venido haciendo en capacitación de maestros, que ninguna institución del Área Metropolitana estuviera calificada en categoría inferior,. En cuanto a Emprendimiento, Santander tiene una de las tasas más altas de generación de nuevos negocios. Hay más de 59.000 compañías registradas, de las cuales 10.000 nuevas fueron creadas en 2011, el 84.2% de ellas en el sector servicios, el 14,3% en el manufacturero y el 1.5% en el sector agropecuario. El tejido productivo es denso pero de baja escala lo cual plantea grandes desafíos tanto en la consolidación de sociedades, como en la ampliación de mercados que 3-120 deriven en mayor crecimiento de las empresas55. Megaproyectos. Actualmente se desarrollan varios importantes proyectos en Santander, tanto en infraestructura como en actividad empresarial, que podrían superar los 7 millones de dólares de inversión. Entre ellos se cuenta: Proyectos promovidos y financiados por la Nación actualidad. entre el año 2006 y la Plan 2500, de gran impacto regional, se ejecutó entre el año 2004 y 2006. En Santander se pavimentaron alrededor de 182 Km para una inversión cercana a los $300.000 millones. Sistema Integrado de Transporte Masivo – SIMT Metrolínea, de gran impacto metropolitano, en el que hasta el momento se han invertido más de $1 billón de pesos entre la Nación y los Municipios del Área. Alrededor de este proyecto también se han creado nuevos espacios y renovado otros para la localización de nuevas industrias, comercio y vivienda Concesión ZMB, de gran impacto metropolitano, para el desarrollo de infraestructura en vías Nacionales que conectan a los municipios de Bucaramanga, Girón, Lebrija, y el aeropuerto y Rionegro. Desde el año 2006 hasta el momento se había calculado invertir más de $250.000 millones de pesos. Además de fortalecer la conurbación metropolitana, este proyecto genera nuevos espacios suburbanos donde se han venido localizando nuevas zonas industriales, comerciales y de vivienda. Puente Flandes, para comunicar a Bucaramanga y Girón, el cual fue construido entre 2010 y lo corrido de 2012 (últimos tres años) y su inversión ascendió a $62.000 millones de pesos. Concesión Ruta del Sol – Sector 2: De gran impacto regional, esta concesión fue adjudicada en diciembre del 2009 por $289 billones y contempla la construcción en doble calzada de la actual denominada troncal del Magdalena Medio. Gran parte de las obras se están adelantando. 55 Bases para una Política Pública de Desarrollo Empresarial e Internacionalización para Bucaramanga y la Región. Saúl Pineda, Carlos Ernesto Escobar, Carlos Andrés Arévalo. Diciembre 2010 3-121 Vías para la Competitividad: Fueron contratados a mediados del 2009, sin diseños, los proyectos a.) Doble Calzada Bucaramanga – Cuestaboba por $295.139 Millones de Pesos, recursos ya invertidos; b.) Troncal Central del NonrteORTE por $130.631 Millones de Pesos, ya adelantado y b.) Trasversal del Carare por $54.719 Millones de Pesos. Proyectos Promovidos y Financiados por el Departamento de Santander: entre el año 2006 y el año 2011: Parque Nacional del Chicamocha: Esta obra se ubica a 45 minutos de Bucaramanga, sobre la vía que conduce a Bogotá, fue construida entre los años 2006 y 2008, con una inversión cercana a los $60.000 millones de pesos Plan Vial Regional: Corresponde al esfuerzo más grande que se haya hecho en la región para recuperar la red vial rural, apuesta hecha por el Departamento de Santander al invertir más de $450.000 millones en el Departamento, de los cuales $200.000 millones provenían de recursos de crédito. Este proyecto se ejecutó entre el año 2008 y 2012 y permite recuperar la movilidad de muchas regiones. Proyectos Promovidos y Financiados por el Municipio de Bucaramanga: Troncal Metropolitana Norte-Sur. Se inició en el año 2009 con la construcción del viaducto de la carrera novena, cuyo costo asciende a $155.000 millones de Pesos Intercambiador para la movilidad Neomundo: construcción concluida en el año 2012 con un costo superior a $30.000 millones Embalse del Rio Tona: Este proyecto ha sido liderado por el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga. Su ejecución se inicio en el año 2009 y debe finalizar durante el año 2013. La inversión supera los $250.000 millones de pesos Proyectos Promovidos y Financiados por sector privado: 3-122 Hidroeléctrica del Rio Sogamoso: En construcción por parte de Isagén a 40 minutos del AMB. Inició su construcción en el año 2008 y entrará a operar a comienzos del 2013. La inversión supera los $3,2 Billones de pesos. Durante su construcción ha demandado la mano de obra además de bienes y servicios en magnitudes que impactan la economía metropolitana. Explotación Minera Paramo de Angostura. Ubicación: a 67 km de Bucaramanga en el Municipio de California y Vetas, se desarrolla un proyecto privado de exploración, desarrollo y explotación de oro. La etapa actual es de exploración, con inversiones que superan los $218.000 millones de pesos Zona Franca del Área Metropolitana de Bucaramanga. Iniciativa del sector privado que inició su etapa de construcción en el año 2009. Contará con 68 bodegas o locales, e inversión aproximada de $60.000 millones de pesos. Dos Zonas Francas de Salud aprobadas y en desarrollo. La Fundación Cardiovascular y FOSUNAB invertirán más de 300 millones de dólares. Ecodiesel: empresa constituida por Ecopetrol y 7 empresas procesadoras de aceite de palma africana para producir biodiesel en inmediaciones de la Refinería de Barrancabermeja. Centros empresariales: Metropolitan, Parque Empresarial Natura. Promotor y constructor: Marval Centro Comercial El Cacique. Promotor y constructor: Marval. Parque Tecnológico de Guatiguará. Gestionado y financiado por la Universidad Industrial de Santander, con inversión calculada en 25 millones de dólares Como sectores estratégicos, Santander ha definido los siguientes: • • Energía, petróleo y gas Salud Educación 3-123 • • • • • TIC: software (aplicaciones móviles) Turismo Industria: confecciones, calzado, joyería, metalmecánica Agropecuario: avícola, ganadería, palma Servicios: BPO, Offshoring Profundizando en lo social. El análisis de la dimensión social lo estructura la Visión Prospectiva Santander 2030 56a partir de cuatro ejes temáticos: población, calidad de vida, cobertura educativa, y salud y capital social. Puesto que el tema de población es objeto de otra consultoría, no se profundizará sobre él en este documento. En calidad de vida, el estudio analiza el índice de desarrollo humano IDH, necesidades básicas insatisfechas NBI, línea de pobreza, déficit de vivienda DV, índice de condiciones de vida ICV, y coberturas de servicios de energía, acueducto y alcantarillado, recolección de basuras, gas, telecomunicaciones. El IDH resultó altamente favorable para Santander, pues se mantiene en rango medio, muy cerca del límite para pasar a desarrollo humano alto, con comportamiento superior al nacional. Esto se debe principalmente a la ampliación de cobertura en educación, que aunque alta (98.9%), es asimétrica entre los municipios y al crecimiento del PIB departamental de manera sostenida. El indicador de educación superior es 48.0% para el 2010, superior al 37.1% del nivel nacional57. Sin embargo, los avances en el IDH contrastan con las altas cifras de pobreza e indigencia para el resto del Departamento fuera del AMB, las cuales sugieren alta concentración de la riqueza, aunque menor que en las otras dos regiones analizadas la segunda prioridad es el aumento de la cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado. El índice de NBI es inferior al indicador total del país (21.93% versus 25.8% para 2005). De todas formas, más de 429.000 santandereanos no gozan de una vida digna, evidenciándose disparidades entre lo urbano y rural y entre el AMB y las provincias. 56 VISIÓN PROSPECTIVA DE SANTANDER 2019-2030. Secretaría de Planeación de Santander; UIS Grupo de Investigación sobre el Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial- GIDROT. 2011 57 Datos del SNIES. Reportes departamentales de Educación Superior 3-124 En línea de pobreza, Santander está por encima del promedio nacional, aunque ha reducido este indicador de manera más acelerada que el total del país. Nuevamente hay disparidad con el AMB que muestra los mejores índices de la Nación. En ICV tanto el departamento como el país han mostrado mejora sostenida entre 1985 y 2002 en cuanto a las condiciones de vida integrales y se mantiene entre 2002 y 2005. Nuevamente, la disparidad entre AMB y las provincias es notoria. A excepción de la provincia de Mares (Barrancabermeja), las demás presentan distancia de hasta 10 y 15 puntos porcentuales con el AMB. En dotación de infraestructura de servicios (energía eléctrica, acueducto, alcantarillado, recolección de residuos sólidos, gas, telecomunicaciones) se presentan buenos indicadores a nivel de cabeceras municipales, pero se encuentra por debajo del promedio nacional en las zonas clasificadas como resto. La cobertura de acueducto a nivel cabecera municipal para el Departamento está por encima del promedio nacional, con un indicador del 96,84%, mientras que a nivel resto apenas llega al 43,95%. En relación con el alcantarillado, a nivel del Departamento, al ser desagregado a nivel cabecera, éste tiene una cobertura de 95,28% por encima del nivel nacional que tiene 89,16%; sin embargo para la zona “resto” esta cobertura apenas llega al 17,98%. La cobertura de energía y gas domiciliario en el departamento está por encima del nivel nacional en todas las categorías, a excepción de la cobertura en energía a nivel cabecera; aun así la cobertura en gas domiciliario, según datos DANE, es precaria e insuficiente. Ya se ha hablado sobre las positivas coberturas en educación superior. La matrícula en el 2010 era de 98.100, en 34 instituciones de educación superior, 20 de ellas universidades (6 oficiales y 14 privadas), lo que estimula la competencia, pero hay que decir que se presenta disparidad entre la vocación económica del departamento y la formación de recurso humano y que hay baja oferta de maestrías y doctorados. Hay escasa relación entre ciencia-tecnología-innovación con el sector productivo, falencia que se trata de corregir con el Comité Universidad Empresa Estado. Aunque los reportes muestran para Santander un bajo número de patentes, lo que demostraría que el Departamento aún está lejos de ser una sociedad del conocimiento, también es cierto que el mayor generador de patentes, el Instituto Colombiano del Petróleo, ICP, no se contabilizan en el departamento de Santander58. A partir del año 2012 las patentes que se radiquen 58 Actualmente con cifras de 37 patentes otorgadas, 30 de ellas vigentes y 121 patentes en seguimiento, demuestra la calidad y el dinamismo delICP-Ecopetrol en la generación de soluciones innovadoras para la 3-125 en Colombia, se registran en el Domicilio del ICP, de manera que serán registradas en la Superintendencia de Industria y Comercio como patentes originadas en Santander En capital social se analizan la participación política y cívica, relaciones horizontales y jerarquía, grado de confianza hacia las instituciones, el control social hacia el Estado, percepción de las personas sobre la transparencia de la información del Estado. En general estos indicadores muestran un deterioro entre 1997 y 2005. Para 2005, aunque Santander tuvo un aumento del 23% en el factor capital social, está muy por debajo del nivel nacional, que aumentó 106%; Santander ocupó el segundo lugar más bajo entre las principales regiones. Frente a esta dimensión, el estudio de GIDROT plantea un interrogante: ¿cómo explicar las altas tasas de crecimiento del PIB departamental, el aumento en el PIB per cápita, con resultados no similares en la dimensión social? Frente a un escenario de construcción de futuro deseable ¿cómo lograr una sociedad con mayor equidad social? 3.5.2 Dimensión Territorial y Ambiental Nuevamente la visión prospectiva de Santander 2030 es un documento de enorme valor para entender esta dimensión. Uno de los principales objetivos que persigue el estudio es disminuir las disparidades regionales, cerrando la brecha en el desarrollo económico y social entre el área metropolitana de Bucaramanga - AMB y los demás municipios del departamento de Santander. Para ello es necesario planificar y ordenar el territorio teniendo en cuenta las realidades territoriales de los municipios del Departamento, diferenciando mínimamente dos realidades territoriales, por un lado la región andina del Departamento y por otro lado el AMB, más los municipios del valle del Magdalena Medio santandereano, y así mismo la relación funcional de este mismo con otras entidades territoriales, para insertarse funcionalmente y de forma competitiva en el mercado interno y externo, respetando los ecosistemas como ejes estructuradores del modelo de ocupación del territorio y para lograr la sostenibilidad en la producción de alimentos, agua y en el aprovechamiento de los recursos naturales del Departamento. industria del Oil&Gas y energías alternas específicamente para el negocio de la empresa. Las áreas de aplicación están enmarcadas especialmente en transporte, refinación, biocombustibles y producción. A estos indicadores se suman los 131 registros de derechos de autor de software, 33 marcas comerciales, y un registro de esquema de trazado de circuito electrónico, el segundo otorgado en el país. (Información Unidad de Gestión de Conocimiento y tecnologías del ICP) 3-126 El documento señala como positiva la ejecución de grandes proyectos de infraestructura, algunos todavía en proyección.. El anterior plan de desarrollo departamental proponía como meta para el año 2018, tener en el departamento de Santander 1070.01 kilómetros pavimentados para llegar al 45.31% del total de la red vial secundaria y para ello se diseñó detalladamente la estrategia. Los grandes macroproyectos, una vez estén plenamente ejecutados, modificarán sustancialmente la dinámica económica y social de la región. Sin embargo hay que señalar algunas problemáticas que se evidenciaron en el modelo urbano-funcional de la región. Estas fueron: a) La concentración de la población urbana, medido a través del nivel de urbanización, señala claramente que la población se encuentra localizada, en su gran mayoría, en tan sólo 5 municipios que contienen el 62% de la población del departamento, mientras que 73 municipios sólo tienen el 22.8% de ella. Estos municipios corresponden a los 4 del Área Metropolitana más Barrancabermeja. Sólo 25 municipios de los 87 que conforman el departamento tuvieron crecimiento de población en el período inter-censal, entre 1993 y 2005, lo que significa que hay un despoblamiento en buena parte del territorio. Esto se explica por la concentración de la inversión pública y privada y de las oportunidades de empleo educación y otros servicios en las ciudades más grandes. Otra razón es el conflicto interno que genera desplazamientos. b) La falta de integración con otras regiones del país. Analizados las orientaciones y objetivos de los grandes macroproyectos que se están ejecutando en el país, Santander no aparece integrada a éstos. Especialmente desarticulada se aprecia el AMB. Evidentemente Santander tiene grandes retos hacia el futuro en esta materia: el proyecto estratégico del Puerto Multimodal en el Magdalena Medio, integrado con los proyectos de la conexión a la Ruta del Sol, las rutas de la prosperidad, el Tren del Carare, la construcción de un aeropuerto internacional, la integración con la frontera venezolana, la vía Curos- Málaga; la doble calzada Bucaramanga- Barrancabermeja y la vía San Gil- Charalá-Duitama. c) Considerando tendencias poblacionales, sólo 18 municipios cumplen con el mínimo de 14.000 habitantes establecido por la ley 617 de 2000. De los 87, hay 82 en categoría 6. Esto pone sobre el tapete el debate sobre la viabilidad de la mayoría de los entes territoriales municipales. 3-127 d) Otras problemáticas son la localización en el nido sísmico de la falla de Bucaramanga, la escasez de suelo urbano, especialmente para la construcción de vivienda de interés social, problemas de vulnerabilidad por escasez de agua que se espera solucionar temporalmente con la construcción del embalse de Tona, segregación socio espacial polarizada NORTE-SUR en el AMB, inseguridad y la informalidad urbana. Esto hace suponer que los problemas sociales lejos de disminuir, podrían aumentar. e) Los municipios que conforman el AMB han mostrado dificultades para desarrollarse institucional y territorialmente, por problemas de movilidad, desigualdad social, disparidades y desequilibrios en la estructura político administrativos y financieros y la duplicidad de funciones del orden municipal. En el caso administrativo se contabilizaban 27 secretarias (sumadas las de los 4 municipios y sin contar con las empresas prestadoras de servicios de orden municipal) para una población de un poco más de un millón de habitantes, cuando para el caso del Distrito Metropolitano de Bogotá, con más de 7 millones de habitantes, se cuenta con 12 secretarías. En consideración a las anteriores problemáticas, el estudio de GIDROT propone como uno de los temas a debatir la cuestión de la Gestión Metropolitana versus la Autonomía Municipal, en el marco de un territorio sostenible que trascienda el hecho municipal y de paso al hecho metropolitano, así mismo se plantea el desarrollo de la Gestión del Suelo como política de planificación y de financiamiento urbano. Frente al anterior panorama es evidente que la viabilidad y pertinencia del Área Metropolitana como institución ha sido desbordada y es insuficiente para potencializar el progreso de la región. La ley permite optar por una nueva figura o Entidad Territorial denominada Distrito y en la cual cada uno de los municipios deja a un lado su autonomía administrativa para entrar a ser parte de una sola ciudad. La propuesta de pasar a ser un Distrito se ha debatido desde hace unos años en los medios académico y gremial, sin embargo, ha tenido como principal obstáculo la oposición de la clase política, objetando un retroceso en la descentralización administrativa. Así entonces, en el marco de la construcción de la visión de futuro para Santander 2019-2030, queda planteada la pregunta ¿será posible implementar un modelo de ordenamiento territorial que disminuya los desequilibrios regionales y los conflictos por uso del suelo, incremente la funcionalidad territorial y la racionalidad político- 3-128 administrativa? Este es un gran debate que debe asumir la sociedad santandereana, pues tiene que ver con la construcción de nuevas identidades territoriales. 3.5.3 Dimensión Político Institucional Para el ejercicio de la prospectiva territorial, el componente político-institucional se constituye en “uno de los principales pilares del desarrollo económico y social de un territorio, pues es preciso contar con organismos, instituciones, reglas de juego y prácticas participativas que permitan y faciliten el desarrollo de los ciudadanos y de su entorno” (DNP, 2007:69). Las variables seleccionadas para construir el componente político-institucional de la Visión Santander 2019-2030 fueron: • • • • Administración y gobernabilidad territorial Tendencias electorales y configuración partidista, Situación del desplazamiento Finanzas Públicas Respecto al primer punto, en el proceso de conformación de Santander, las provincias llegaron a constituirse en unidad de ordenamiento territorial y político. No obstante, sucesivas reformas hasta la de la Constitución de 1991, la dejaron sólo con atribuciones simbólicas y culturales pero sin capacidad de articulación con otros niveles territoriales. Unas provincias siguen atrayendo población y otras registran despoblamiento, lo que sugiere la necesidad de un nuevo ordenamiento territorial para el departamento y los municipios. En efecto, existen planes prospectivos provinciales que plantean una micro regionalización y algunos elementos proporciona la nueva Ley de Ordenamiento Territorial (LOOT). En cuanto al desempeño gubernamental, es de destacar la valoración favorable que ha tenido el Departamento, pues a excepción de los años 2002 y 2008, siempre se ha mantenido en la primera categoría. En los años 2005 y 2006, la Gobernación de Santander alcanzó los porcentajes más altos del índice de transparencia departamental en todo el país. Pero en cuanto hace referencia a la categorización municipal, la perspectiva es bastante desalentadora, pues en el año 2006 salvo Bucaramanga, Barrancabermeja, Piedecuesta, Girón y 3-129 Floridablanca, los demás municipios del departamento clasificaron en la última categoría, la sexta. El cuidado de los ecosistemas y la relación equilibrada de la sociedad con su entorno ambiental son condiciones indispensables para alcanzar un desarrollo sostenible. La Corporación Autónoma de Santander (CAS) y la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), máximos referentes institucionales del tema ambiental en Santander, han recorrido caminos muy distintos en el ejercicio de sus labores. Tal disparidad sugiere la necesidad de una redefinición estratégica de los roles y proyecciones de estas entidades. En especial, porque bajo los parámetros de la ley 99 de 1993 (artículo 66) al contar actualmente el AMB con más de un millón de habitantes, debe tener una autoridad ambiental de gran centro urbano. Un aspecto importante es el relacionado con el desarrollo rural, el cual debe trascender el enfoque agropecuario pues es en el sector rural donde se desarrollan los grandes macroproyectos (viales, hidroeléctricas), se localizan los recursos mineros y se ejecutan los proyectos. Asimismo es el espacio potencial para el desarrollo de las actividades turísticas de todo tipo, y de prestación de servicios ambientales, etc., pero donde también se están presentando los mayores problemas: los conflictos. También es donde se localiza la población con los mayores niveles de pobreza y de necesidades básicas insatisfechas, lo cual lleva a la necesidad de asumir lo rural con una mayor integralidad y una mayor capacidad de intervención y de impacto de las políticas públicas. En cuanto hace referencia a las tendencias electorales y configuración partidista, poco han modificado la cultura política en términos generales: la participación, la abstención, el voto en blanco y el voto nulo y los no marcados, siguen mostrando las mismas tendencias en las últimas elecciones realizadas. Al hablar de gobernabilidad y participación ciudadana es importante identificar la percepción que se tiene frente al trabajo de los Congresistas. En el caso de Santander los resultados de la gestión en el Congreso de cada uno de los dirigentes políticos que accedieron a él no es muy alentadora; al analizar los proyectos presentados por estos en el periodo comprendido entre 1998 y 2010, durante el cual 45 dirigentes políticos pertenecientes a las principales fuerzas políticas del departamento han sido integrantes del Congreso de la República, se encontró que la participación es inferior al 1% y esto sin tener en cuenta si estas iniciativas llegan a ser convertidas en leyes. 3-130 En cuanto hace referencia a la situación del desplazamiento, en Santander se han establecido dos focos problemáticos de asentamiento de población desplazada por la violencia: Barrancabermeja y los municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga, los principales centros urbanos del departamento. Estas circunstancias comportan unas responsabilidades para las autoridades gubernamentales de estos municipios establecidas en el marco jurídico. En el caso de optar por el retorno, la experiencia indica que no debe limitarse a la entrega circunstancial de terrenos, sino orientarse a una política integral para la protección de la población civil. En caso de que no sea posible el retorno o los afectados opten por la reubicación, las estrategias propuestas se orientan al fomento de microempresas o empresas de trabajo asociativo, la integración de la población desplazada a los mercados laborales productivos y la capacitación y fortalecimiento del capital humano. Infortunadamente el impacto de las políticas ha sido inferior a la enorme problemática que sufre la población en condición de desplazamiento. Las grandes preguntas y retos que plantea La Visión Prospectiva en esta dimensión son: ¿Será posible el establecimiento de un nuevo modelo de ordenamiento territorial para el departamento y de reestructuración del ordenamiento municipal? A nivel sectorial ¿Se podrá fortalecer y armonizar el manejo ambiental en una sola institución y darle cumplimiento al artículo 66 de la ley 99 de 1993? ¿El desarrollo rural tendrá un enfoque integral, a partir del fortalecimiento y transformación de la institucionalidad del sector? ¿Se podrá incrementar la cultura política, la participación ciudadana y el liderazgo de la clase política, no sólo en el contexto departamental, sino regional y nacional? ¿El fenómeno del desplazamiento tendrá una política integral, no sólo para evitar que se siga presentando, sino también para lograr procesos de retorno y de inserción social de la población en situación de desplazamiento? 3.5.4 Dimensión Cultural La imagen y la identidad de Santander y el Área Metropolitana de Bucaramanga La ADEL Metropolitana (la Agencia de Desarrollo Local), con participación de universidades de la región, de la Cámara de Comercio y de la Comisión Regional de Competitividad- Santander Competitivo, adelantó un estudio de Marketing 3-131 Territorial para Santander, el cual en su primera fase realizó un Diagnóstico de la identidad territorial y la imagen competitiva del departamento. La identidad de una región se considera un activo y ventaja competitiva sostenible para la gestión del desarrollo. Con respecto a la identidad santandereana se destacan varios aspectos positivos: • • • • • El capital humano está relacionado directamente con el esfuerzo y el emprendimiento. En los valores compartidos se encuentran fuertemente marcados el protagonismo de la mujer y la familia como motor del desarrollo. Son comportamientos característicos la participación institucional, la tradición cooperativa y el cumplimiento de los compromisos. Existe un interesante know-how productivo e innovador, con potencialidad de superar los desafíos estructurales de la globalización. El orgullo de ser santandereano y ser reconocido como tal. La identidad santandereana es la mezcla de diferentes identidades locales, tradicionales de un territorio heterogéneo de singular belleza que tiene al Río Magdalena y a las montañas andinas como elementos conformadores a la vez que diferenciadores. Hoy la identidad continúa en formación, y va cambiando en estrecha relación con el fenómeno de urbanización. El orgullo santandereano se traduce en un elevado sentido de pertenencia, apoyado en la autoestima no exenta de crítica, que a su vez se basa en el reconocimiento del potencial de capital humano disponible y un hábitat de riqueza y atractivo residencial (es frecuente escuchar que Bucaramanga es un “buen vividero”), productivo y turístico. Es tal vez esta exigencia la que explica los resultados de las encuestas de calidad de vida de la Red de Ciudades Cómo Vamos, en las que los bumangueses están entre los más insatisfechos en varios aspectos. Como ejemplo, la calidad de la educación básica y media según las pruebas Saber es más alta en Bucaramanga que en las otras ocho ciudades de la red y sin embargo, son los bumangueses los menos satisfechos con la misma. Como elemento estructurante de la identidad está la historia productiva, que en los siglos XVI al XVIII se basó en el oro, la caña de azúcar, las harinas, el algodón, tabaco y cacao, además de los obrajes y la artesanía. En el siglo XIX Santander tuvo actividad exportadora destacada al surgir el café, la industria de cerveza, 3-132 siempre con orientación al mercado interno. En el siglo XX surgen al petróleo, la industria textil y calzado, alimentos, construcción; los servicios de transporte, turismo, salud y educación superior y otras actividades productivas como la avicultura y los cultivos de palma, caucho, cacao, frutales, entre otros. El reto del siglo XXI es enfrentar los desafíos de la globalización , y consolidar las actividades minero-energéticas con carácter sostenible, el desarrollo del turismo, las nuevas formas de organización de la producción a partir de los clúster, las zonas francas, las asociaciones y las cadenas productivas, incluyendo el uso masivo de las Tics y el bilingüismo entre otros aspectos. En cuanto a la imagen, el cómo nos ven, ésta es una mezcla del perfil de la identidad y de las ventajas competitivas de la región. El estudio encuentra que la notoriedad y el conocimiento de Santander son bajos dentro del escenario nacional y mucho más a escala internacional. Las relaciones de negocios con los santandereanos se califican en general como excelentes o buenas, pero se los ve más como clientes que como proveedores. A los empresarios santandereanos se les considera emprendedores, creativos y cumplidores, se los valora mejor que a los de la Costa o Bogotá, pero menos bien que a los de Antioquia, Valle, o Eje Cafetero. La calidad de los productos santandereanos se valora, así como la relación precio-calidad. Los aspectos que el estudio ve como más positivos de Santander para la inversión productiva son la mano de obra calificada, las oportunidades de negocio y comercio internacional, la calidad de los productos y materias primas y la estabilidad institucional. La institución más representativa es la UIS, seguida de la UNAB. Los productos más representativos no son precisamente los industriales con mayor valor agregado; son la hormiga culona, el bocadillo veleño, los dulces, la gastronomía y en un nivel menor de reconocimiento, el calzado. Como empresa representativa se menciona a ECOPETROL, seguida del calzado, con denominación de origen pero sin marca. En general, los valores y actitudes que más se reconocen en el santandereano son: • Individuos francos, valientes y audaces. Emprendedores, Gente confiable 3-133 • Personas creativas, aunque en exceso individualistas y con cierto aislamiento cultural, que limita los procesos organizativos locales y la adaptación a los cambios. • Valores compartidos: Esfuerzo, autonomía; libertad y equidad social; conciencia político-institucional y ambiental. La Berraquera: un valor tradicional Aunque la imagen del santandereano es positiva, basado en sus cualidades humanas y profesionales, se concluye que la Imagen Territorial de Santander (especialmente la del exterior) es difusa y no refleja suficientemente el perfil estructurado de la Identidad y las Ventajas Competitivas de Santander y su Área Metropolitana. 3.5.5 Momentos importantes en Bucaramanga y Santander Los progresos logrados en disminución de pobreza y mejoramiento de la calidad de vida tienen su origen en muchos hitos o eventos. Los que relacionamos a continuación se suceden en un periodo de aproximadamente 100 años: • La Refinería de Barrancabermeja cuya construcción se inició en 1922, cumplió 90 años de funcionamiento, constituido este complejo como el más importante del país. Durante el tiempo de funcionamiento, ha invertido en la consolidación de sus procesos y el mejoramiento de las competencias de sus trabajadores y contratistas. Con 42 plantas de proceso distribuidas en un área de 297 hectáreas, este complejo industrial se ha fortalecido en la producción de combustibles limpios. Ahora se prepara para afrontar un nuevo reto: la modernización de sus instalaciones. • En la primera mitad del siglo XX se crean los principales gremios. Hoy hay una fuerte institucionalidad gremial alrededor de la Cámara de Comercio, Andi, Fenalco, Acopi, Acicam, Asoinducals, Fenavi, Fedepalma, Acicam, entre otros. • El Instituto de Crédito Territorial, creado en 1940, con su intervención masiva en la construcción de vivienda inclinó la balanza a favor de la formalidad y apuntaló la conurbación del Área Metropolitana. Aunque con el tiempo la injerencia política terminó desdibujando su accionar, en Bucaramanga se construyeron muchos barrios bajo su coordinación en las primeras décadas de la segunda mitad del siglo XX. Con el instituto nacieron y se desarrollaron importantes empresas constructoras santandereanas. Un hito urbanístico fue la Ciudadela Real de Minas, 3-134 diseñada por Germán Samper, y apareció como el primer recinto urbano del país creado con unidad arquitectónica. Se proyectó una ciudad de 60.000 habitantes dentro de la ciudad en los terrenos del antiguo aeropuerto en la ciudad. Dos pistas de aterrizaje que se cruzaban a 90 grados se convirtieron en Avenidas o parques urbanos y al centro se propuso una plaza donde confluían 8 vías. Es una plaza de uso residencial, como lo fueron algunas plazas reales en Francia. • La creación de la UIS en 1948. Para responder a las demandas de capital humano calificado por parte de la refinería y de la naciente industria santandereana, se creó la Universidad Industrial de Santander. Desde allí se inició un proceso que permite disponer de profesionales competentes y que da lugar a la creación de nuevas universidades. Desde 1887 se había fundado la Escuela de Artes y Oficios, convertida en 1941 en el Instituto Tecnológico Superior Dámaso Zapata, regentado por la comunidad de Hermanos Cristianos de La Salle desde 1951 hasta el 2005, como una institución que impartía educación tecnológica de altísima calidad, al punto que se afirma que el Dámaso Zapata es el precursor de la UIS. La salida de los Hermanos Cristianos y la falta de apoyo municipal, ha afectado notoriamente la calidad de la educación en el Instituto. • La expansión de la educación superior ha sido muy importante en las últimas décadas. La Universidad Autónoma de Bucaramanga, de origen privado que tuvo como gestor al visionario empresario don Armando Puyana Puyana, se creó a finales de la década de los años sesenta. Se fundaron las sedes de la Universidad de Santo Tomás, Universidad Pontificia Bolivariana, Universidad Manuela Beltrán, Universidad Cooperativa de Colombia. Se creó la Universidad de Santander UDES. La estrategia de crear sedes en las provincias iniciada por la UIS ha sido continuada por otras universidades, entre ellas la UNAB que cuenta con una excelente plataforma de educación virtual • La fundación de Ecopetrol en 1951 • Durante la segunda mitad del Siglo XX contó con empresas de servicios públicos bien gestionadas. Bucaramanga ha disfrutado de muy buenos servicios públicos. En distribución de gas natural domiciliario fue, junto con Neiva y Barranquilla, precursora en este servicio. Los servicios de telecomunicaciones han funcionado bien, la empresa del Acueducto es modelo en su operación, y la empresa electrificadora ESSA ha prestado buen servicio y hoy hace parte del grupo EPM. Las calles de Bucaramanga están totalmente asfaltadas (aunque en 3-135 los últimos años se ha descuidado mucho su mantenimiento) y el suelo es firme. Esto crea un entorno favorable. • El cooperativismo en Santander ha sido muy importante. Una de las instituciones más queridas y reconocidas es la Cooperativa Multiactiva Coomultrasán, la cual nació de la organización sindical UTRASÁN UTC hace 50 años (1962), inicialmente como una cooperativa de ahorro y crédito y luego amplió sus servicios a la educación, la salud, banco de materiales, entre otros . Fue fundada y dirigida en sus primeros años por el visionario líder sindical don Luis Triana. Es frecuente escuchar que el sindicalismo en Santander pasó de ser beligerante y de ser visto como una amenaza temida por los empresarios, hasta el punto de ocasionar el cierre de numerosas empresas, a un modelo cooperativo que tiene como propósito ofrecer a sus asociados y público en general productos y servicios que mejoren la calidad de vida, satisfaciendo sus necesidades y expectativas. Es una entidad que sin duda ha beneficiado positivamente la economía del departamento de Santander, Norte de Santander y sur del Cesar con 52 puntos de atención, 206.400 asociados, más de 850 empleados directos e indirectos. Del seno de Coomultrasán se escindió la actividad financiera para ajustarse a nuevas normas legales del sector en el año 2000, naciendo la Financiera Coomultrasán al separarla de la Cooperativa. Esta última es también ejemplo de buen gobierno corporativo y buenas prácticas. • En 1965 nace la Corporación para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB. Entidad de perfil técnico, modelo de gestión, formó importante capital humano desde su nacimiento. Esta orientación cambia a partir del 2002 por circunstancias de origen político. Ha contribuido a mejorar barrios, estabilizar taludes, gestionar alcantarillado. Es la autoridad ambiental. • En 1968 nació TERPEL, como solución para afrontar el desabastecimiento de gasolina en Santander. • El 11 de junio de 1985 se creó el Instituto Colombiano del Petróleo (ICP) • En los años ochenta se dieron varios hitos empresariales que propiciaron acciones del sector privado a favor del Departamento y de la ciudad. La Promotora de Inversiones Ruitoque Promisión S.A. nace por iniciativa de un importante grupo de empresarios visionarios santandereanos, interesados en contribuir activamente en el desarrollo de Santander, mediante la promoción de proyectos de inversión. Hoy el nivel de activos de Promisión S.A. supera los 40.000 millones de pesos y cuenta con más de 900 socios que comprueban a diario el resultado de la unión y 3-136 de trabajar conjuntamente para generar beneficios socio económicos en la región con criterios de crecimiento, rentabilidad y eficiencia administrativa. Se adquirió la Corporación Financiera de Santander por parte de inversionistas santandereanos en 1986 y se constituyó en apoyo importante para el desarrollo de la industria. En 1981 se inició la construcción de los parques recreativos que administra la corporación mixta sin ánimo de lucro RECREAR, los cuales son verdaderos clubes de barrio ideados para el uso productivo del tiempo libre por parte de niños, jóvenes, adultos mayores y familias en general, aportando significativamente a la calidad de vida de los barrios de la ciudad. • La actividad cultural se incrementó con la creación del festival de Piano de la UIS (1984), más tarde el Festivalito Ruitoqueño (1990) y desde hace 8 años el Festival Internacional Abrapalabra. • En 1987 se creó la Fundación de la Mujer, adscrita a la organización Banco Mundial de la Mujer especializada en crédito para mujeres microempresarias de bajos recursos. Sus servicios se han extendido al sector rural, al mejoramiento de vivienda, a la financiación de tecnología para microempresas, entre otros. Hoy el 67% de sus clientes son mujeres cabeza de familia de los estratos 1, 2 y 3, en los sectores comercio, productivo, de servicios y agropecuario, en 15 departamentos del país. Durante el gobierno de César Gaviria (1990-94) se creó la FOSCAL (Fundación Oftalmológica de Santander- clínica Carlos Ardila Lülle), de donde nace luego la Fundación Cardiovascular a los pocos años. Ambos son IPS de alta complejidad y de reconocida calidad. • En 1994 se creó la Fundación para la Participación Ciudadana – Participar, para fortalecer en la Sociedad Santandereana los procesos y mecanismos de participación ciudadana para la consolidación de la Democracia Participativa y el Estado Social de Derecho. Coordina Bucaramanga Cómo Vamos, veedurías precontractuales, pactos por la transparencia y formación de veedores. • En 1987 se creó la Fundación Estructurar Bucaramanga, modelo exitoso que nació para atacar la problemática de deserción escolar en los barrios del norte de la ciudad. La Fundación hoy es modelo exitoso franquiciable para mejorar calidad de vida en comunidades de alto riesgo, mediante programas de atención integral a niños, niñas y jóvenes en extra edad y situación en trabajo infantil con énfasis en educación y orientación al trabajo. 3-137 • En 1995 se construyó CENFER, centro de ferias y exposiciones que ha beneficiado a sectores como el cuero y calzado, las confecciones, el mueble y la madera, alimentos y bebidas, comercio, artesanías, entre otros. • En el año 2007 se adoptó el capitulo Empresarios por la Educación como iniciativa privada, mediante el cual se coordina, articula y moviliza alianzas PUBLICO – PRIVADAS, desde la corresponsabilidad del sector empresarial, incidiendo positivamente en posicionar la educación en el primer lugar de la agenda pública del país. • En el año 2007 se conformó la Comisión Regional de Competitividad, con gran capacidad de convocatoria para articular sector privado, academia, gobierno y comunidad, con altos niveles de credibilidad y confianza, posicionamiento en representación de la región ante organismos nacionales e internacionales. El Plan regional de competitividad ayuda a focalizar políticas y recursos y se convierte en referente para la elaboración de los Planes de Desarrollo Local. Desde la Comisión Regional de Competitividad se han promovido numerosos proyectos que han impactado el desarrollo del Departamento. 3.5.6 Buenas Prácticas en Bucaramanga y Santander La institucionalidad gremial. En un país con crisis de institucionalidad como la que aquejaba a Colombia al comenzar el milenio, los gremios se posicionaron en muchas regiones de Colombia como una institucionalidad acatada y respetada que de alguna manera llenó vacíos gubernamentales. Bucaramanga no fue la excepción. La Cámara de Comercio, la Andi, Fenalco, Camacol , Fenavi, entre otros, han liderado diversos procesos en beneficio del desarrollo social y económico de la región. La Cámara de Comercio de Bucaramanga se creó en 1915. Es una entidad de derecho privado, de carácter corporativo, gremial, sin ánimo de lucro que gestiona, apoya y desarrolla programas y proyectos para la Conectividad, Competitividad y Productividad empresarial y regional. Presta eficientemente servicios delegados por el Estado. 3-138 La Cámara hace seguimiento a las Finanzas Públicas de los municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga y a las capitales de las Provincias para informar a los ciudadanos sobre este particular. También hace Veeduría Precontractual en convenio con la Fundación Participar mediante el acompañamiento a los procesos de selección de contratistas y promoción de los principios de la contratación estatal. La veeduría se extiende al sistema de transporte masivo Metrolínea, al Plan 2500, a las concesiones viales de Santander, por considerar que son temas que inciden directamente en la competitividad de la región. Santander Competitivo Fue iniciativa de la Cámara de Comercio contratar el diagnóstico de la Competitividad de Santander que dio lugar a la creación de la Comisión Regional de Competitividad (CRC) en el 2007 con el objetivo de aglutinar a los distintos actores públicos y privados del Departamento para trabajar articulada y armoniosamente por el desarrollo y la prosperidad colectiva de Santander. El modelo escogido en Santander para la CRC Santander Competitivo es innovador y ha sido puesto de ejemplo por el Sistema Nacional de Competitividad: se creó una institucionalidad propia para gestionarla, promovida y financiada por el sector privado que garantiza independencia y sostenibilidad, con mayoría de miembros del sector privado. Articula empresarios, gremios, universidades, centros de investigación y entes territoriales. Hay logros importantes y tangibles, entre otros: • La creación del Comité Universidad Empresa Estado • Promover, rueda de negocios entre empresarios y grupos de investigación • Promoción exitosa de zonas francas • Desarrollo de clusters (TIC, petróleo y gas) • El Plan regional de Competitividad orienta los planes de Desarrollo Municipal y Departamental • Se ha promovido la creación de fondos de capital de riesgo • Actualmente impulsa la creación de la agencia de promoción de inversión del Departamento y el Área Metropolitana • Son muy activas y productivas sus mesas transversales de Infraestructura, Internacionalización, Innovación, Bilingüismo. Su sostenibilidad ha estado soportada en la financiación del Sector privado para asegurar su permanencia y autonomía. Ha generado confianza que facilita 3-139 consensos alrededor de proyectos que privilegian el interés general sobre el particular. En su sexto año de actividades continúa consolidándose como una institucionalidad acatada y respetada. Al amparo de Santander Competitivo, se creó el Comité Universidad empresa Estado de Santander CUEES que garantiza la articulación entre las universidades, el empresario y el estado. Su estrategia se basa en la orientación de la investigación aplicada a las necesidades del sector empresarial. El CUEES está conformado en su mayoría de empresarios entre sus miembros y celebró en el pasado mes de julio su sesión No. 50. Es un espacio exclusivo que goza de la aceptación y el compromiso de sus miembros cuyo número aumenta continuamente. La Fundación Estructurar También la Cámara participó en la creación de la FUNDACIÓN ESTRUCTURAR en 1987, junto con el Club Rotario Bucaramanga y la Constructora Martínez Villalba. La organización lidera procesos orientados a mejorar la calidad de vida de familias en comunidades en alto riesgo social, de estratos 1 y 2 de Bucaramanga y su área metropolitana, con un programa de atención integral para niños, niñas y adolescentes, con énfasis en educación y formación orientada al trabajo en el marco de la garantía de derechos. Desde 1987, la Fundación ha atendido a más de 8.000 niños y niñas en situación de trabajo infantil y riesgo social en el programa de educación y cerca de 4.000 mujeres jefes de hogar en capacitación y generación de ingresos. Actualmente brinda sus servicios a 4311 personas en los municipios de Bucaramanga, Piedecuesta, Girón, Floridablanca y Charalá en Santander. Los resultados y experiencia le permiten a la entidad brindar a la comunidad un programa de Atención Integral con un alto nivel de calidad enfocado en educación, con énfasis en Diseño y Artes Gráficas soportado en tecnología de punta. Las instituciones de Educación Superior (IES) Ya se mencionaron en detalle las universidades y otras instituciones educativas cuyo impacto ha sido sin duda beneficioso para la región. La alta cobertura de Santander en educación superior obedece en buena medida a la política de regionalización de sus universidades, principalmente la UIS. 3-140 No se pueden dejar de mencionar Las Unidades Tecnológicas de Santander UTS, una institución dedicada a la educación técnica y tecnológica. Adscrita a la gobernación de Santander, en 1999 el Ministerio de Hacienda recomendó su liquidación por el desangre que le significaban al departamento. Su liquidador Víctor Castro Neira encontró un potencial enorme y a partir del año 2000 se convirtió en una entidad autosuficiente que no ha parado de crecer y de aportarle al desarrollo del departamento con técnicos y tecnólogos altamente capacitados. Hoy tiene cerca de 20.000 estudiantes y continúa su proceso de expansión. Resulta meritorio que esto se haya logrado impartiendo educación a jóvenes de los estratos uno, dos y tres que pagan un salario mínimo por semestre. Empresarios por la Educación Otra institución apoyada directamente por la Cámara de Comercio es Empresarios por la Educación una fundación sin ánimo de lucro, creada por el empresariado colombiano en el 2002, a la que se pueden vincular empresarios y personas naturales interesados en el mejoramiento de la gestión del sistema educativo, de la calidad y eficiencia de la educación básica y media en Colombia. La operación del capítulo local es apoyada con aportes de la Cámara de Comercio de Bucaramanga y la Corporación para el Desarrollo de Santander – CORVISAN, con el fin de desarrollar una dinámica de trabajo concreta que genere impactos decisivos en la calidad, cobertura y eficiencia de la educación en Santander. ExE Capítulo Santander desarrolla actualmente los siguientes proyectos: Comité Empresarial de Apoyo a la Secretaría de Educación de Bucaramanga, Proyecto Educativo Lideres Siglo XXI, Semillero de Lectores y Escritores de Texto, Modelos Escolares para la Equidad, Tertulias con Docentes y empresarios. El Parque Tecnológico de Guatiguará Este es un espacio físico adaptado para propiciar la convivencia armónica de científicos y empresarios en busca de desarrollos tecnológicos y de la aplicación de éstos a la producción de bienes y servicios con el fin de darles mayor valor agregado y ser más competitivos. El Parque es hoy el proyecto urbanístico, tecnológico y empresarial más avanzado dentro de la política nacional de parques tecnológicos. En sus predios, en el Polo de Innovación funcionan ya 14 centros de investigación que trabajan con el sector productivo nacional y están próximas a instalarse las primeras empresas de base tecnológica que darán inicio al componente empresarial del proyecto, principalmente en los sectores de energía, 3-141 salud, software, agroindustria y biotecnología. Este es uno de los proyectos que está listo para presentar al OCAD de Ciencia, Tecnología e Innovación. Instituto Colombiano del Petróleo La gestión del Instituto Colombiano del Petróleo constituye sin duda una buena práctica de la región. Fue creado en 1985 como un centro de investigación y desarrollo para la industria petrolera, resultado de una política visionaria nacional que consideró el desarrollo tecnológico como un elemento esencial para obtener mayor productividad en los procesos relacionados con búsqueda, producción, transporte y refinación de hidrocarburos. El ICP tiene sede en Piedecuesta, Santander. Su principal objetivo es brindar a Ecopetrol soluciones tecnológicas innovadoras y de calidad, que le generan valor agregado a la operación. El ICP cuenta con 37 patentes otorgadas y 121 en seguimiento. La infraestructura del ICP es una de las más modernas y completas del país: 18 laboratorios altamente especializados y 29 plantas piloto, donde se realiza la simulación de los procesos. Ecopetrol cuenta con el ICP para apoyar la industria petrolera nacional, su principal cliente, al aplicar en toda su cadena productiva las soluciones tecnológicas desarrolladas por el Instituto de manera conjunta con las áreas operativas de Ecopetrol. Allí se alberga la Biblioteca nacional, fuente importante para toda la investigación sobre hidrocarburos en Colombia. Otro acierto del ICP es haber convocado a tres de las universidades más importantes de la región para crear su Universidad Corporativa con el propósito de gestionar, preservar y divulgar el conocimiento generado alrededor de la industria de exploración, explotación y refinación de hidrocarburos. 3-142 4 ANÁLISIS DE CAUSALIDAD DE LOS ELEMENTOS DETONADORES DEL CAMBIO EN LA CIUDAD Y LOS RESULTADOS QUE EN CALIDAD DE VIDA SE HAYAN PRESENTADO. En el presente capítulo se analizan los cambios en los indicadores de pobreza y calidad de vida en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín y se tratan de establecer hipótesis sobre la relación de causalidad entre éstos y los hechos o acciones que se sucedieron, bien se trate de políticas públicas o acciones originadas en los distintos sectores de la sociedad civil. 4.1 LOS INDICADORES DE POBREZA, MISERIA Y CALIDAD DE VIDA NBI Colombia La tabla muestra la evolución del indicador Necesidades Básicas Insatisfechas en sus diferentes componentes: vivienda inadecuada, servicios básicos insuficientes, hacinamiento, inasistencia escolar y dependencia económica de los miembros del hogar. Como se observa, los tres primeros componentes están muy ligados a la existencia de una vivienda para el hogar y a las condiciones de la misma. Tabla 2. NBI Total Nacional 1985-1993-2005 Año %NBI 1985 1993 2005 % en Vivienda S. Basicos Hacinamiento Inasistencia Dependencia Miseria Inadecuada Insuficientes Escolar Económica 43,2 21,4 12,9 20,9 19 11,2 13,3 35,8 14,9 11,6 10,5 15,4 8 12,8 27,7 10,6 10,4 7,4 11,1 3,6 11,3 Fuente DANE 4-143 Evolución del NBI y Miseria Ilustración 23. Evolución del NBI y Miseria 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 43,2 35,8 27,7 21,4 %NBI % en Miseria 14,9 10,6 1985 1993 2005 Fuente: DANE Tanto los índices de necesidades básicas insatisfechas como los de miseria han tenido un comportamiento positivo para todo el país, de acuerdo con las últimas tres mediciones de CENSO DANE realizadas, pero aunque Colombia ha logrado avances importantes en la reducción de pobreza, aún hay un largo camino por recorrer en este propósito. Sin embargo, vale la pena analizar algunas políticas diseñadas desde el gobierno nacional que muestran cambios positivos en las tendencias de algunos indicadores de variables que inciden en la determinación de la condición de pobreza y de la calidad de vida. Políticas como las diseñadas por el Gobierno Nacional para el incremento en coberturas de los Servicios Públicos, o para atender directamente a la población vulnerable como Familias en Acción, la red Juntos (hoy Red Unidos), los programas de atención integral a la primera infancia del ICBF, entre otros, han tenido impacto en la reducción de la pobreza. Pero también el crecimiento económico, la reducción de la inflación, el acceso al crédito con las tasas de interés más bajas que se hayan visto en décadas, la apreciación de la moneda que ha permitido abaratar bienes importados (o con alto componente importado), las menores tasas de desempleo, el aumento del ingreso per cápita de los colombianos, de modo que las familias puedan acceder hoy a comodidades que antes no tenían en el hogar. Esta situación se aprecia en la Ilustración 24. 4-144 Ilustración 24. Bienes que posee el hogar - Total Nacional Fuente: DANE. Encuestas de Calidad de Vida El DNP concluye que en Colombia se ha reducido sosteniblemente la Pobreza Multidimensional durante el periodo 1997-2008, sin embargo, las marcadas diferencias entre la zona urbana y rural indican que el esfuerzo que hay que hacer para sacar un hogar de la pobreza es mucho mayor en la zona rural. Algunos de los aspectos que más contribuyeron a la reducción de la pobreza entre 2003 y 2008 fueron: a.) Aseguramiento al Sistema de Seguridad Social en Salud. b.) La asistencia escolar de los niños entre 6 y 16 años. c.) Las mejoras en términos de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia. d.) Reducción del desempleo de larga duración 4-145 Sin embargo la brecha urbana-rural se ha incrementado entre 2003 y 2008, e incluso con respecto a 1997. El reto es avanzar en la convergencia urbano-rural y entre regiones La unidad de gasto crece De igual manera, el ingreso de la Unidad de Gasto familiar se ha venido incrementando como lo demuestra la siguiente ilustración en la que Bucaramanga muestra el mayor incremento desde el 2002, seguida de Medellín, mientras que Barranquilla presenta un estancamiento a niveles inferiores a los de hace una década. Ingreso UG Ilustración 25. Ingreso Unidad de Gasto, en pesos constantes de 2011 2.600.000 2.400.000 2.200.000 2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 2002 2003 2004 BARRANQUILLA AM 2005 2006 2007 BUCARAMANGA AM 2008 2009 2010 MEDELLIN AM Fuente: DNP El reto de ayudar a salir de la pobreza a la inmensa cantidad de compatriotas que se encuentran en esta condición, requiere de políticas orientadas a la generación de ingresos y al acceso a la educación para que las personas puedan desarrollar las competencias y capacidades que requieren para ser productivas y tener una vida digna. Los indicadores de calidad de vida en las tres ciudades estudio del caso: Barranquilla, Bucaramanga y Medellín son tres ciudades que muestran reducciones importantes de sus índices pobreza que las sitúan por debajo de la mayoría de las ciudades colombianas. Del reporte del DANE a julio de 2010 se extractan los siguientes resultados del indicador NBI para estas 3 ciudades: 4-146 Ilustración 26. Evolución del porcentaje de personas que tienen insatisfecha una o más necesidades 40 35 35,8 30 27,76 25 27,7 1993 20 15 10 17,72 16,08 12,42 2005 17,86 11,55 5 0 Medellín Barranquilla Bucaramanga Nación Fuente: DANE Como se observa, todas las ciudades mejoran su índice y Bucaramanga se sitúa en la mejor posición con 11,55, seguida por Medellín con 12,42 y Barranquilla presenta el más alto con 17,72. Respecto al NBI, Barranquilla muestra una reducción de 27,76 a 17,72 más de 10 puntos porcentuales, por debajo del promedio nacional que fue de 27,7% en 2005, pero aun lejos de la meta del milenio para el 2015. El documento en que el PNUD hace seguimiento al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, se observa que dos de los municipios que conforman el área metropolitana, Galapa y Soledad, empeoraron su situación. La primera pasó de 6.620 personas con NBI en 1993 a 12.536 de 2005. El aumento de Soledad fue dramático, al pasar de 59.507 a 111.099 personas en pobreza por NBI.59 El caso de Medellín Índice de Calidad de Vida60 Como se ha dicho, Medellín cuenta con mejor información que las otras ciudades analizadas. Metroinformación tiene datos sobre Calidad de Vida en Medellín desde 59 El PNUD realizó una evaluación en Bucaramanga y Barranquilla a comienzos del 2012 para hacer seguimiento al cumplimiento de los Objetivos del Milenio para 2015. 60 Balance de Gestión de los Planes de Desarrollo de Medellín 1995-2011. Veeduría al Plan de Desarrollo de Medellín 4-147 1997, aunque sólo desde el 2004 se miden anualmente y con metodología comparable. Tabla 3. Índice de Calidad de Vida en Medellín AÑO 1997 RURAL URBANO 73 POR COMUNAS MEJOR PEOR 85 63 TOTAL CIUDAD 73 2002 85 68 68 2003 2004 73 83 93 73 82 2005 72 82 92 75 82 2006 74 84 93 76 83 2007 76 84 94 78 84 2008 74 83 93 75 83 2009 74 82 92 75 82 2010 77 84 93 76 83 Fuente: Encuesta de calidad de vida. Departamento Administrativo de Planeación de Medellín La Tabla 3 muestra leves mejoras entre el 2004 (82) y el 2010 (83), habiendo alcanzado un punto máximo de 84 en el 2007. Se registra como hecho positivo la leve reducción de la brecha entre las comuna con mejor y peor calidad de vida, que en el 2004 era de 20 puntos, y en el 2010 esa diferencia fue de 17. En los años 2008 y 2009 el indicador se reduce levemente y recupera su nivel en 2010 como resultado, según la administración, de mejoras en educación y vivienda. Índice de Desarrollo Humano61 Con el alcalde Sergio Fajardo cobró importancia para el municipio la medición del IDH en todas sus comunas. Se dio prioridad a las políticas y programas asociados a variables como la esperanza de vida al nacer, el nivel educativo y el ingreso pér cápita. En la tabla se observa que el indicador del 2004 fue 80 para el total de la ciudad y la diferencia entre la comuna con mejor índice (93) y la del peor (67) fue de 26 puntos. Al terminar el gobierno de Fajardo en el 2007, el indicador fue de 83 y la diferencia se acortó a 22 puntos. Así mismo, el menor puntaje del IDH en 2004, 67 puntos, lo tuvo el corregimiento Palmitas, el que nuevamente fue el de más bajo puntaje en el 2007 con 75, lo que significa un avance de 8 puntos en el cuatrienio. 61 Veeduría. Ibíd. 4-148 Tabla 4. Índice de Desarrollo Humano (IDH) En Medellín POR COMUNAS AÑO RURAL URBANO MEJOR PEOR TOTAL CIUDAD 2004 74 79 93 67 80 2005 78 80 93 69 80 2006 78 80 93 74 80 2007 81 84 97 75 83 2008 83 85 97 77 85 2009 83 86 98 78 85 Fuente: Encuesta de calidad de vida. Departamento Administrativo de Planeación de Medellín Para la Veeduría, a pesar de los avances en el proyecto de ciudad, la inequidad no se resuelve porque la brecha entre ricos y pobres se mantiene. Considera que tampoco se cierra significativamente la brecha entre lo rural y lo urbano por “ausencia de una política de desarrollo rural de alcance e impacto sobre el desarrollo urbano y de la región de influencia de la ciudad”. Cree que los pobres resultados en equidad obedecen, entre otras razones, a que el modelo de desarrollo imperante presenta tensiones entre equidad y competitividad que tienden a concentrar riqueza principalmente porque la estructura del mercado de trabajo no alcanza los estándares deseables para un trabajo decente. También a que existe una estructura tributaria regresiva, con universalización de los impuestos indirectos (IVA) y reducción de los directos a través de exenciones. 4.2.1 Familias en Condición de Desplazamiento: Su calidad de vida De acuerdo con datos obtenidos de la página web del Departamento Administrativo de la Prosperidad Social, las ciudades analizadas y sus municipios conurbados tenían al cierre del primer trimestre del 2011 una apreciable población víctima de desplazamiento. El dato corresponde a los registros activos en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD) de las familias que han llegado a estas áreas metropolitanas a partir de 1997 y que todavía se mantienen en la condición de víctimas de desplazamiento. 4-149 Ilustración 27. Familias pertenecientes al Sisben - Nivel 1 Fuente: DPS- Familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN, avalados por el Ministerio del Interior y Justicia con menores de 18 años Ilustración 28. Familias en condición de desplazamiento registradas en el RUPD Fuente: DPS. Familias en condición de desplazamiento registradas en el RUPD Medellín es la ciudad más receptora de víctimas con 222.945. En su área metropolitana le sigue Bello con 22.139. Barranquilla tiene 60.369 y Soledad 41.231, un número bastante alto para su población. En estos dos municipios se asienta el 90% de la población desplazada que habita en el departamento. Adicionalmente el área metropolitana de Barranquilla ha recibido también en los últimos 2 años gran cantidad de damnificados de la ola invernal 2010-2011 que afectó principalmente el sur del departamento del Atlántico, el quinto más afectado con 188.599 damnificados registrados, casi el 8% de su población 62. Este crecimiento de la población, unido a un crecimiento del PIB por debajo del promedio nacional, explicaría el bajo ritmo de reducción de la pobreza, que 62 BARRANQUILLA 2012- Estado de avance de los Objetivos del Milenio. PNUD 4-150 aunque ha disminuido como proporción de la población, se ha incrementado en número absoluto de personas pobres (728.924 a 748.890 entre 2002 y 2010). Así las cosas, Barranquilla se encuentra lejos de cumplir la meta del 201563. Población en condición de Desplazamiento Ilustración 29. Población en de 2011 Desplazamiento a marzo de 2011 a condición marzo de 300.000 250.000 7.723 22.139 200.000 150.000 100.000 222.945 8.403 41.231 60.369 13.454 13.747 44.073 Barranquilla y Área Bucaramanga y Área 50.000 0 Medellín y Área a b c otros e Fuente: Departamento de la Prosperidad Social - UNIDOS 4.2 DÉFICIT DE VIVIENDA En consideración a que un elemento esencial para tener un nivel de vida adecuado es una vivienda digna, se mira con especial atención la evolución de este indicador. Los datos disponibles son los de los censos de 1993 y 2005. En Colombia el déficit viene creciendo porque la escala de producción de vivienda se encuentra rezagada respecto de la formación anual de hogares. Y cuando el Estado y el mercado no logran satisfacer las necesidades de vivienda de manera legal, surge la construcción ilegal, generalmente de mala calidad, con el consecuente deterioro de la calidad de vida, el hacinamiento, las malas condiciones de salubridad y se propicia la violencia intrafamiliar. 64 El déficit de vivienda tiene las siguientes definiciones según sus características: Déficit total, Identifica los hogares que presentan alguna carencia de índole cuantitativa o cualitativa; Déficit cuantitativo, cuantifica a hogares que necesitan una nueva vivienda para su alojamiento; Déficit cualitativo, identifica los hogares que habitan en viviendas susceptibles de ser mejoradas 63 64 Ibíd. Políticas para superar el déficit habitacional: una visión departamental. Camacol 2010 4-151 Ilustración 30. Proporción de Hogares con Déficit total de vivienda Fuente: SIGOT Como se observa en la Ilustración anterior, el déficit total de vivienda se reduce en las tres ciudades y para el país en su conjunto en el periodo inter censal 1993 – 2005, siendo Barranquilla la que muestra mayor reducción. A pesar de que la actividad edificadora ha tenido un comportamiento positivo, no ha sido suficiente para contrarrestar el crecimiento en el número de hogares que crece en las ciudades por efecto del crecimiento normal de la población, la migración campo-ciudad, la migración entre ciudades y el fenómeno de desplazamiento forzado. La demanda por servicios de esta población en alta condición de vulnerabilidad es un reto enorme. La ilustración 31 muestra el déficit cuantitativo. En 1993 solo Bucaramanga superaba el promedio nacional, y aunque la ciudad logra reducir el déficit para el 2005, sigue por encima del indicador nacional y como el más alto de las tres ciudades. Por su parte Barranquilla, que en 1993 mostraba un déficit cuantitativo inferior al del país, no muestra reducción en el periodo intercensal, por lo cual para el 2005 se sitúa por encima del indicador nacional. Medellín muestra niveles de déficit inferiores al promedio nacional y a los de Barranquilla y Bucaramanga y un descenso moderado en el periodo intercensal. 4-152 Ilustración 31. Proporción de Hogares con Déficit cuantitativo Fuente: SIGOT En cuanto al déficit cualitativo (Ilustración 32), las tres ciudades observadas están por debajo del valor nacional del indicador de todo el periodo analizado, siendo Barranquilla la que más progreso muestra. El análisis del PNUD considera que la construcción y el mejoramiento de la vivienda de interés social son en buena parte responsable de la reducción del NBI en el caso de Barranquilla. Ilustración 32. Proporción de Hogares con Déficit Cualitativo Fuente: SIGOT 4-153 Magnitud de la Inversión local en vivienda, per cápita En la siguiente ilustración se puede observar la inversión en vivienda que desde el orden local se han realizado en las ciudades de estudio, de ella se puede resaltar que de las tres ciudades, la que ha destinado más recursos por habitante, corresponde a la ciudad de Medellín, le sigue en magnitud de inversión per cápita la ciudad de Bucaramanga. Inversión Vivienda, miles de pesos per capita Ilustración 33. Inversión en vivienda pesos per cápita, en miles de constantes de 2011 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Bucaramanga Barranquilla Medellín Fuente: DNP En el documento “Políticas para superar el déficit habitacional: una visión departamental” elaborado en el 2010 por Camacol para la Federación Nacional de Departamentos, se diseñó un indicador denominado Indicador de Esfuerzo Fiscal del Déficit (IEFD), el cual relaciona la inversión que realizan los municipios en planes y subsidios para la construcción y adquisición de vivienda frente al valor de su necesidad habitacional. Esta necesidad habitacional se define como el número de viviendas que se deberían construir cada año para eliminar el déficit habitacional en un periodo de 20 años, teniendo en cuenta el déficit acumulado según el censo del 2005, más la formación anual de hogares. El indicador señala la inversión anual promedio de cada municipio entre el 2005 y el 2008. De acuerdo con esto, los municipios de Antioquia muestran un nivel de inversión superior al promedio nacional de acuerdo con el IEFD. Se destaca que el esfuerzo 4-154 de inversión que realizó la ciudad de Barranquilla entre el 2005 y el 2008 fue apenas del 0.3% de la inversión requerida, que resulta insuficiente con relación a su alta necesidad habitacional, información que se presenta más adelante en este mismo capítulo. En Bucaramanga se puede resaltar como esfuerzo propio la inversión realizada por la alcaldía hacia el 2000, destinando más de $6.000 millones para mejoramiento de vivienda, aspecto que se aprecia en la curva. Luego, a mediados de la primera década del siglo XX se aprecian importantes inversiones, producto de los planes de vivienda para damnificados por la ola invernal del año 2005, ejecutadas a partir de 2006, para lo cual, además de la inversión local, el gobierno nacional puso a disposición de los municipios de Bucaramanga y Girón cerca de 5.000 subsidios. El indicador IEFD para Bucaramanga es apenas del 6% mientras que para Medellín está alrededor del 18%. Evolución de la construcción de VIS y NO VIS en las 3 áreas metropolitanas 2008-2012 Las ilustraciones que se muestran a continuación se construyeron con la información del Sistema Coordenada Urbana de Camacol con la que se cuenta a partir del 2008, discriminado entre Vivienda de Interés Social (VIS), cuyo precio no supera los 135 salarios mínimos legales mensuales vigentes, y la vivienda que supera ese precio (NO VIS). Las políticas de estímulo a la demanda de vivienda son diseñadas y ejecutadas desde el gobierno nacional, pero son los municipios quienes deben gestionar el suelo y los servicios públicos para que la oferta de vivienda pueda equilibrar la demanda. El subsidio a la tasa de interés del crédito hipotecario fue un efectivo estímulo para dinamizar la demanda. Otras variables macroeconómicas como la tasa de interés y la inflación que han mantenido niveles históricamente bajos en los últimos años, han sido también dinamizadoras del mercado de vivienda. Por el lado de la oferta, la deficiente gestión del suelo ha sido una constante en casi todos los municipios, lo cual se traduce en una escasez del mismo suelo apto para vivienda que presiona los precios al alza, al punto que hacen financieramente inviable la construcción de vivienda social. 4-155 Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá Según la seccional de Camacol en Antioquia, Medellín tenía en el 2010 un déficit cuantitativo de casi 41.000 viviendas. Para cubrir este déficit y la creación anual de 18.000 hogares, una de las más altas del país, en un periodo de 20 años, Medellín necesita producir anualmente 20.000 viviendas. Ilustración 34. Número de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM Valle de Aburrá Fuente: Coordenada Urbana, Camacol Las ilustraciones anteriores muestran como la construcción de vivienda de interés social en el AM de Medellín se concentra en esta ciudad y en el municipio de Bello. Para Camacol Antioquia, el mercado de vivienda nueva en el área metropolitana del Valle de Aburrá viene presentando un gran cambio en su tamaño. Desde el segundo trimestre de 2009 la oferta de vivienda viene presentando un continuo aumento, en respuesta a la buena dinámica que han presentado las ventas como consecuencia de la entrada en vigencia y posterior permanencia hacia finales de 2011 de los recursos del FRECH65, las bajas tasas de interés, y la amplia 65 Fondo de Estabilización de la Cartera Hipotecaria, con cuyos recursos se financia el subsidio del gobierno nacional a la tasa de interés del crédito hipotecario 4-156 disponibilidad de créditos tanto para constructores y compradores. Hasta el 2010 el tamaño de la oferta de mercado no superaba las 10 mil viviendas y para marzo de 2011 la oferta superaba las 14 mil unidades. Ilustración 35. Evolución de las ventas y la construcción de vivienda en unidades (VIS y NO VIS) Valle de Aburrá, Oriente y Occidente cercanos. 1996-2011 Fuente: Camacol Antioquia Las ventas de vivienda en el 2011 conformaron el año record en el Valle de Aburrá, Oriente Cercano y Occidente Medio alcanzando un número de 21.280 unidades, es decir, 24% más que en el 2010, determinado por las tasas de interés, el buen dinamismo del crédito y el subsidio a la tasa de interés (Ilustración 35)66 66 En los últimos diez años el mercado de vivienda regional ha cambiado su tamaño, así la oferta de vivienda entre el 2003 y el 2012 ha crecido 109%. Hacia el 2003 tenía promedios cercanos a 8 mil viviendas, para el 2012 dicha oferta supera las 17.000 unidades. 4-157 Ilustración 36. Evolución de la construcción de vivienda en unidades Valle de Aburrá, Oriente y Occidente cercanos. 2005-2011 Fuente: Camacol Antioquia Ilustración 37. Construcción anual de viviendas en unidades por municipios 2005-2011 Fuente: Camacol Antioquia A partir del segundo semestre de 2010 se inició una senda ascendente en la oferta de vivienda, mostrando un promedio semestral de 14.821 unidades, siendo casi el 4-158 doble del promedio de los siete años anteriores. Este fenómeno de cambio de tamaño del mercado, acentuó los efectos del POT restrictivo de Medellín, al disminuir su participación en el mercado de vivienda del Valle de Aburrá y Oriente y Occidente cercanos, que hace diez años era del 70% y en el 2012 es de 39%. Ilustración 38. Construcción anual de unidades de VIS Valle de Aburrá, Oriente y Occidente cercanos, 2007-2011 Fuente: Camacol Antioquia Por su parte el resto de municipios han incrementado de manera permanente su participación: hace diez años representaban el 30% y en el 2012 concentran el 61% de la oferta del Valle de Aburrá, como efecto de las normas urbanística más estimulantes para el sector en esos municipios (ver ilustraciones 36 y 37) Entre los años 2007 -2008 la VIS en oferta presentaba, en general, una tendencia descendente, pero cambió para marzo de 2009 en que la oferta se incentivó por la entrada en vigencia de recursos del FRECH para subsidiar la tasa de interés. A partir de ahí, se presenta un crecimiento, hasta alcanzar su valor record en marzo de 2012 con 4.792 unidades que representan el 27% del total del mercado de vivienda regional (Ilustración 38) En lo que hace referencia a la vivienda de interés social (VIS) la participación promedio de la oferta de VIS en Medellín ha sido de 73% de la oferta total del área, sin embargo en marzo del 2012 es de 65%. Por su parte el resto de municipios del Valle de Aburrá registra a marzo de 2012 el mayor nivel de este tipo 4-159 de oferta con 1.408 unidades con un crecimiento de 155% (se concentra en Bello con el 66% e Itagüí con el 17%). Esto refleja el cambio en la tendencia de VIS en el resto de municipios del Valle de Aburrá. Ilustración 39. Construcción anual de unidades NO VIS Valle de Aburrá, Oriente y Occidente cercanos, 2007-2011 Fuente: Camacol Antioquia Aunque entre los años 2007-2011 se ha construido más VIS en Medellín que en el resto de municipios, para el 2011 está brecha entre Medellín y resto de municipios se está cerrando, perdiendo participación la capital que para el 2011 representó el 63% del total, mientras entre 2007-2010 construía en promedio el 72%. En el último año la construcción de VIS en Medellín cayó 23% y en el resto de municipios creció 71% La oferta de vivienda NO VIS en Medellín descendió entre 2007 y 2009, luego repuntó levemente en 2010 y 2011 (Ilustración 39). A marzo de 2012 participa con el 33% de este tipo de oferta en el Valle de Aburrá. El resto de municipios registra constantes crecimientos desde marzo de 2010, con un promedio semestral de 33%, a marzo de 2012 crece 16% su oferta que alcanza las 7.680 unidades, el mayor nivel de oferta NO VIS con el 67% del mercado. El resto de municipios del Valle de Aburrá y Oriente Cercano muestran una dinámica positiva y creciente en los últimos diez años. El municipio de Envigado se ha mantenido con una participación promedio de 13%, siendo el segundo 4-160 municipio con mayor actividad después de Medellín. El municipio de Bello ha incrementado su oferta 264% en los últimos diez años, su participación promedio es de 8%, aunque para el 2012 es de 15%. El municipio de Sabaneta muestra comportamiento particular al pasar de una participación del 2% al 16% en los últimos diez años. Para marzo de 2012 representa el 4% de la oferta de Medellín. Entre marzo de 2010 y marzo de 2012, Sabaneta multiplicó diez veces su oferta al pasar de 282 unidades en marzo de 2010 a 2.808 en marzo de 2012. El 2007 y 2011 son los mejores años para la construcción en Antioquia, al igual que en Colombia, pero la composición es diferente: mientras en 2007 el 67% del área construida estuvo representado en el sector residencial, para el 2011 la vivienda representó el 86%. Si se considera solamente la construcción de vivienda, el 2011 ha sido el mejor año de la historia. En conclusión, las medidas de estímulo a la adquisición de vivienda han sido mejor aprovechadas por los municipios del Valle de Aburrá diferentes a Medellín que cuentan con POT más flexibles que el de la capital. Una hipótesis que explicaría por qué en Medellín y sus municipios se han construido muchas más VIS que las áreas de Barranquilla y Bucaramanga, es la existencia de instituciones como VIVA (Vivienda para Antioquia) y el ISVIMED67. En concepto de Eduardo Loaiza, gerente de Camacol Antioquia, “Las dos Instituciones han cumplido el papel de coordinadores de la política de vivienda en el Departamento y en el municipio de Medellín, respectivamente. Han jugado un papel muy importante porque han sido los interlocutores oficiales en materia de vivienda de los dos gobiernos, departamental y municipal. Han ayudado a coordinar a todos los actores involucrados en el tema de vivienda: Organizaciones Populares de Vivienda, Cajas de Compensación Familiar, entidades sin ánimo de lucro, gremios, fundaciones y empresas privadas. Se han puesto metas altas y esa voluntad ha estado acompañada de esfuerzo en recursos. No han financiado solos, han trabajado la cofinanciación con otros actores, gobierno nacional, municipios, etc. y han implementado la figura de Bancos virtuales de materiales generando economías de escala en las compras de materiales y subsidios en especie gracias a la seriedad en las compras, el pago oportuno y la buena gestión en la planificación de los proyectos y necesidades de los mismos. Pero algo muy importante que es uno de los factores claves de su éxito es trabajar en "Alianzas" con muchas otras instituciones y en especial con el sector privado.” 67 Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín 4-161 Barranquilla En Barranquilla prácticamente no se ha construido VIS desde el 2008. Este tipo de vivienda se ha concentrado en Soledad. De nuevo el año 2010 muestra una actividad importante en VIS que podría ser resultado de los instrumentos de estímulo a la demanda que implantó el gobierno nacional, pero también a los subsidios entregados por el MAVDT, que entre 2006 y 2009 totalizaron cerca de 31 mil unidades VIS, por un monto de $87 mil millones. Sólo en 2009 el número de viviendas efectivamente entregadas ascendió a 1.162. Ahora bien, una buena parte de estos subsidios fue adjudicada a poblaciones afectadas por los desastres naturales, cuya ocurrencia, entre 2006 y 2009 afectó un total de 26 mil viviendas a lo largo del departamento, siendo Barranquilla, Soledad, Malambo, Sabanagrande y Repelón, los municipios más afectados, con casi 21 mil viviendas averiadas. En todo el departamento, los desastres naturales destruyeron completamente más de 300 viviendas en los mismos cuatro años. De acuerdo con información del SIGPAD, del total de viviendas afectadas, 80% fue a causa de inundaciones mientras que 9% se relacionó con vendavales. (Ver ilustración 40) Ilustración 40. Número de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM Barranquilla Fuente: Camacol 4-162 La mayor parte de las necesidades habitacionales68 del departamento del Atlántico se concentran en Barranquilla, Soledad y Malambo. El área metropolitana de Barranquilla tiene un déficit cuantitativo de casi 71.000 viviendas (15%, por encima del promedio nacional que se sitúa en 12%) y una variación anual en el número de hogares de 12.000.69 Su necesidad habitacional anual es de casi 7000 viviendas, sigue Soledad con más de 5.000 por año, equivalentes al 35% de las necesidades habitacionales departamentales. Le siguen, en menor medida, Galapa, Baranoa, Sabanagrande y Sabanalaraga. Barranquilla y Soledad tienen el 39.1% del total de viviendas afectadas por el invierno 2010-2011 en el Atlántico (12.933 viviendas), que a su vez es el quinto departamento más afectado. Bucaramanga La construcción de VIS en el área metropolitana de Bucaramanga ha sido mínima, como lo muestra la ilustración 41. Ilustración 41. Número de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM de Bucaramanga Fuente: Camacol Solamente en Girón se ve alguna actividad que apenas supera las 600 unidades 68 Camacol define el índice de Necesidad Habitacional NH como la escala de producción de vivienda necesaria para superar el déficit cuantitativo en un horizonte de tiempo de 20 años, atendiendo al mismo tiempo la creación anual de hogares 69 Fuente: DANE 4-163 VIS en los últimos 4 años y medio. Básicamente se trata de la respuesta de la región y gobierno nacional frente a la ola invernal del 2005, cuando se arbitraron recursos para subsidiar 2000 viviendas en Girón, pero los proyectos han sufrido numerosos aplazamientos y aún a la fecha no se han completado. Los municipios del área metropolitana de Bucaramanga presentan el siguiente déficit habitacional: Tabla 5. Déficit de Vivienda en el Área Metropolitana de Bucaramanga Hogares en Deficit Municipio Total Hogares Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta 137.978 65.185 33.545 29.487 266.195 Hogares sin deficit Total % Hogares en Deficit por Municipio 106.662 52.887 24.430 20.783 204.762 31.316 12.308 9.115 8.704 61.444 23% 19% 27% 30% 23% Cuantitativo Cualitativo 24.251 8.478 5.287 4.283 42.569 6.795 3.831 3.828 4.421 18.875 % Participacion por Municipio 51% 20% 15% 14% 100% Fuente: DANE censo 2005 El estudio de Camacol arroja que una vez categorizada y analizada la información referente al tamaño del déficit habitacional y la tasa a la que anualmente crece el número de hogares en cada uno de los municipios del departamento Santander, se encontró que las necesidades habitacionales más altas se encuentran principalmente en Bucaramanga (5 mil por año), Floridablanca (2 mil), Girón (1.600), Piedecuesta (1.300) y Barrancabermeja (1.100), que en conjunto concentran 75% del total de la necesidad habitacional del departamento. El mercado inmobiliario en el área metropolitana de Bucaramanga es dinámico en los estratos medio y alto, pero tiene el problema de que no está ofertando inmuebles para los estratos 1 y 2. Los precios del suelo en el AMB, son tan elevados que hacen inviable que la población de los dos quintiles de menor ingreso de la población del Área pueda acceder a suelo de calidad y en condiciones dignas. La escasez de suelo en la meseta de Bucaramanga enfrentada con una demanda alta de vivienda, eleva aun más los precios del suelo, en una dinámica que parece autoalimentarse. También se evidencia una especialización en la oferta de vivienda por municipios, donde se observa una tendencia en Piedecuesta a proveer vivienda unifamiliar70 70 Gidrot-Universidad Industrial de Santander 4-164 En la ciudad se han generado importantes alianzas entre sectores académicos, gubernamentales, no gubernamentales, sociales y gremiales, que presentan una importante oportunidad de desarrollo y de superación de la pobreza. Al observar el periodo inter censal frente a la gestión local, en lo que tiene que ver con la vivienda, se pudo apreciar que en Bucaramanga en el periodo 1998-2000, el alcalde Luis Fernando Cote hizo un importante plan de mejoramiento, y legalización de barrios, además de construir la Ciudadela Café Madrid; políticas que beneficiaron a más de 2.500 familias, acompañado también de inversiones en recuperación de parques, colegios e infraestructura deportiva y recreativa, y el espacio público de la ciudad. En el programa de vivienda se invirtieron para ese periodo (1998-2000) más de $6.811 millones de pesos, beneficiando a más de 1300 familias con vivienda nueva y otras 1300 con mejoramiento de su vivienda. Además se legalizaron 15 asentamientos, con lo que se habilitaron para que posteriormente la administración pudiera realizar inversiones de baja intensidad (obras complementarias) y dar garantía de los servicios públicos y construcción de nuevos colegios. Los espacios para la convivencia en este momento fueron acompañados con la construcción de 23 nuevos parques en los diferentes barrios de la ciudad. Además se construyeron y se dotó la planta física a 5 planteles educativos en las zonas más necesitadas y se mejoraron los escenarios deportivos. En conclusión, después del esfuerzo realizado en el periodo 1998-2000, es poco lo que se ha hecho en relación con la construcción de VIS en Bucaramanga. Sólo hasta el periodo 2006-2009, se vuelve a construir un volumen apreciable, 2500 viviendas para los damnificados de la Ola Invernal del 2005 con subsidios de la nación, del departamento y de los municipios de Bucaramanga y Girón. El proceso no estuvo exento de tropiezos y el gobierno nacional debió ejercer una continua supervisión para garantizar la terminación de las viviendas, lo cual tomó más tiempo del inicialmente estipulado. Construcción de metropolitanas vivienda total 2000-2012 en las 3 áreas En razón a que las series de construcción de vivienda discriminadas entre VIS y NO VIS sólo están disponibles desde el 2008, para observar un periodo más amplio se tomaron las series de iniciaciones de vivienda totales disponibles desde el año 2000. Las ilustraciones 42 a 4 muestran la iniciación de la construcción de viviendas en las áreas metropolitanas de las tres ciudades en estudio entre los años 2000 y 2011. Se observan claramente los picos de los dos años 4-165 considerados record en construcción de vivienda en las últimas décadas, el 2007 y el 2011. Ilustración 42. Viviendas totales iniciadas en Bucaramanga y AM 2000-Junio 2012 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2000 2001 Bucaramanga 2002 2003 2004 Floridablanca 2005 2006 Girón 2007 2008 Piedecuesta 2009 2010 2011 Bucaramanga y AMB Fuente: Censo de edificaciones- DANE Ilustración 43. Viviendas totales iniciadas en Medellín y AM 2000-Junio 2012 25000 20000 15000 10000 5000 0 2000 Bello 2001 2002 2003 Envigado 2004 2005 Itagui Fuente: Censo de edificaciones DANE 4-166 2006 Medellín 2007 2008 Sabaneta 2009 2010 2011 Medellín y AM Ilustración 44. Viviendas totales iniciadas en Barranquilla y AM 2000-Junio 2012 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 Barranquilla 2004 2005 Soledad 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Barranquilla y AM Fuente: Censo de edificaciones DANE Como ya se dijo, estos “picos” obedecen al efecto de coyunturas macroecómicas y a políticas nacionales dirigidas a dinamizar la construcción de vivienda, considerada una de las locomotoras que mueve la economía, pero también como un instrumento para combatir pobreza, dado que el sector de la construcción tiene encadenamientos con 32 industrias y un importante efecto multiplicador sobre el empleo y el PIB. En el 2007 se logró la iniciación de aproximadamente 170.000 unidades de vivienda, en momentos en los que el ciclo económico coincidió con las mayores tasa de crecimiento de la década, altas exportaciones y flujos de inversión extranjera, así mismo señales evidentes de reducción del desempleo y un auge del crédito en todas las modalidades que fue fundamental para impulsar no sólo la compra de vivienda sino el consumo generalizado de los hogares. De igual forma, en 2007 el flujo de remesas de trabajadores en el exterior se mantenía fuerte y los avances en seguridad habían generado un clima de inversión favorable. En 2011, las condiciones para la producción de 196.000 unidades fueron más del orden sectorial. Tasas de interés en niveles mínimos históricos, facilidades de crédito, medidas de política como el subsidio a la tasa de interés del crédito hipotecario, macroproyectos de vivienda de interés social nacional, reducción del desempleo y oferta con precios que prometían unas altas tasas de valorización, hicieron que hacia el sector se movilizaran una importante masa de recursos de inversión y 4-167 crédito de los hogares e inversionistas. El dinamismo del primer semestre fue mayor que el del segundo. No obstante se lograron niveles de producción con máximos históricos. En el contexto macro, puede decirse que el 2011 presentó una dinámica de recuperación pos-crisis del 2009 sostenida por el consumo de los hogares y una lenta recuperación del comercio internacional luego de la crisis del comercio con Venezuela en 2009. En los dos años pico, el auge de crédito y la liquidez en la economía fueron fundamentales. 4.3 COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS La cobertura urbana de los servicios públicos registra sin duda un importante avance. Los datos oficiales del DANE del censo de 2005 son los siguientes: Tabla 6. Área Metropolitana de Barranquilla Cobertura de Servicios Públicos Año 2005 B/QUILLA GALAPA MALAMBO PTO COL SOLEDAD Acueducto 96,82 75,81 88,74 87,5 82,28 Alcantarillado 93,64 0,68 70,11 76,42 84,61 Energía 98,84 99,22 97,17 98 99,37 Gas 89,32 61,41 71,27 79,47 85,47 Fuente: DANE Ilustración 45. Coberturas de Servicios Públicos 2005 Fuente: DANE En Barranquilla el elemento detonador es la creación de la Triple A que asume la prestación de los servicios públicos de acueducto, aseo y alcantarillado en 1993, en remplazo de las burocratizadas e ineficientes Empresas Públicas Municipales 4-168 de Barranquilla. Esto se gesta durante la alcaldía de Miguel Bolívar Acuña (19901991) y se concluye la negociación en la alcaldía de Bernardo Hoyos (1992-1994). Las condiciones inferiores en que se encuentra Galapa obedecen en buena medida a que no está atendida por la Triple A. Gracias a Promigas, el Atlántico es uno de los departamentos mejor cubiertos por las redes de gas natural domiciliario. Bucaramanga ha gozado tradicionalmente de buenas coberturas. Sus empresas de servicios públicos estuvieron entre las mejor gestionadas en todo el siglo XX. Una ventaja importante para la prestación de acueducto es la topografía de la ciudad, que permite la distribución del agua por el principio de gravedad. Tabla 7 Área Metropolitana de Bucaramanga Cobertura de Servicios Públicos Año 2005 B/MANGA GIRON FLORIDA PCUESTA Acueducto 96,89 92,99 97,84 97,56 Alcantarillado 95,88 91,64 98,63 97,97 Energía 97,63 94,92 99,27 99,17 Gas 92,56 87,84 97,78 93,75 Fuente: SIGOT-DANE Tabla 8. Área Metropolitana del Valle de Aburrá Cobertura de Servicios Públicos Año 2005 Acueducto Alcantarillado Energía Gas MEDELLIN 97,65 97,15 98,82 22,44 BARBOSA 99,32 96,49 99,78 0,39 BELLO 97,82 97,05 99,08 17,2 CALDAS 98,43 97,32 99,2 12,15 CCABANA 99,27 98,68 99,55 7,76 GIRARDOTA 97,96 97,19 98,37 53,5 ITAGÜI 99,27 99,22 99,15 23,56 LA ESTRELLA 99,07 98,73 99,37 9,36 SABANETA 99,43 99,37 99,84 27,95 Fuente: SIGOT-DANE Se ha hablado suficientemente del liderazgo de EPM y de lo que ha significado la presencia y la generación de valor de esta empresa para Medellín y Antioquia, pues todas las coberturas en el 2005 eran superiores al 97% en todos los 4-169 servicios, excepto el gas natural domiciliario, servicio en el que Medellín tuvo un rezago frente a Barranquilla y Bucaramanga. El Observatorio de Políticas Públicas de Medellín reporta para el 2010 cubrimientos del 100% en la capital en acueducto, energía y alcantarillado, del 98% en aseo y de 85.4% en gas natural. La Veeduría al Plan de Desarrollo de Medellín reconoce las bondades de contar con una empresa de las calidades de la EPM al tiempo que destaca el programa para proporcionar el mínimo de vital de agua a las poblaciones vulnerables, pero lanza una alerta sobre las altas tasas de desconexión de los servicios por morosidad. Magnitud de la Inversión local en Agua Potable y Saneamiento Básico, per cápita. En la siguiente ilustración, se puede apreciar como en la última década del pasado siglo Barranquilla lideró el uso de recursos orientados a programas de Agua Potable y Saneamiento Básico, muy por encima de lo destinado per cápita por Medellín y Bucaramanga. Lo que guarda coherencia con el hecho de que estaba más atrasada en la cobertura y calidad de este vital servicio. Inversión Agua Potable Y Saneamiento Básico (Sin Incluir Proyectos De Vis) Ilustración 46. Inversión en Agua Potable y Saneamiento Básico per cápita, en miles de pesos constantes de 2011 (Sin incluir proyecto de VIS) 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Bucaramanga Barranquilla Fuente: DNP 4-170 Medellín En la primera década del siglo XX se aprecia en los tres municipios una mejor disposición de recursos orientados a programas de Agua Potable y Saneamiento Básico, como consecuencia de la priorización dada en esta década a la asignación de los recursos de la Nación mediante el Sistema General de Participaciones – SGP, aspecto que indudablemente ha contribuido a mejorar los niveles de calidad de vida de la población en estos territorios, que prácticamente alcanzan sus coberturas máximas en agua potable y servicio de alcantarillado 4.4 EDUCACIÓN: COBERTURA ESCOLAR Al observar las diferentes líneas de la cobertura escolar, es evidente que en las tres ciudades estudiadas por la misión, se observa un quiebre importante en los años 2004 y 2005 donde se aprecia un mejoramiento de los indicadores generales de cobertura. Este comportamiento se explica por el cambio y/o asignación de competencias nuevas a las entidades Territoriales en materia de educación por medio de la expedición en el año 2001 de la Ley 715, que básicamente delegó en las alcaldías que se certificaran71 la administración del sistema educativo y por lo tanto, a partir del año 2003, recibieron también la administración de los maestros y los recursos por estudiante matriculado en el sistema. Teniendo en cuenta que el nuevo sistema (SGP) repartiría los nuevos recursos para administrar la educación de acuerdo con el número de estudiantes inscritos (en promedio un millón de pesos por estudiante), se generó una demanda adicional de cupos por parte de los estudiantes residentes de los municipios vecinos, dadas las mejores condiciones de institucionalidad y el calificativo de municipios certificados, además de que podía prestar el servicio mediante el pago de subsidios en colegios privados de la ciudad, una vez demostrada la falta de capacidad de las instituciones oficiales72. En virtud de lo expuesto, este quiebre que se observa en las Ilustraciones hacia el 2004-2005 puede atribuirse más a decisiones del gobierno nacional que a acciones de los gobiernos locales. 71 72 proceso que estas ciudades mayores de 100 mil habitantes hicieron antes del año 2002 Ver análisis de correlación. 4-171 En efecto, el Ministerio de Educación Nacional, consciente de que para que la descentralización fuera exitosa debía fortalecer las secretarías de Educación en sus capacidades para administrar los recursos y prestar eficientemente el servicio educativo, puso en marcha en el 2003 un proyecto para modernizar las secretarías certificadas, fortalecer sus procesos administrativos y de gestión y poner en marcha herramientas tecnológicas y sistemas de información. Como primer paso se realizó un diagnóstico que identificó los grandes problemas de las secretarías: falta de conectividad a internet, ausencia de equipos de cómputo y herramientas tecnológicas para apoyar los procesos y muy poco conocimiento por parte de los funcionarios en la utilización de estas herramientas. Mediante convenios administrativos, el MEN aportó el 60% de los recursos del proyecto y los entes territoriales el 40%.73 Para solucionar el problema de la alta rotación de los contratistas con que funcionaban las Secretarías y la poca continuidad en las actividades, se diseñó una planta básica de funcionarios con personal idóneo y se autorizó su pago con un porcentaje de la transferencia. Para asegurar que con los cambios de administración no se perdiera lo logrado, se propuso la certificación de calidad del Incontec para los procesos claves: matrículas, gestión del recurso humano y atención al usuario. Esta buena práctica del gobierno nacional redundó en mejoras del sistema educativo, entre ellas la cobertura, como lo muestran las ilustraciones Nos. 47 a la 50. Otra iniciativa que sin duda ha contribuido a mejorar los índices de pobreza es el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), marco jurídico que señala un hito para la defensa y garantía de los derechos humanos de los niños, las niñas y los adolescentes. En esta norma se reconoce de manera legal el derecho al desarrollo integral en la primera infancia (Artículo 29): "la primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años. Son derechos impostergables de la primera infancia: la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial". La primera infancia es el periodo propicio para potenciar las capacidades cognitivas, comunicativas y sociales. El desarrollo educativo en esta etapa influye en un mejor desempeño en las fases posteriores de la educación, en una disminución del fracaso escolar y, en consecuencia, en una reducción de la deserción académica. 73 MEN- Memorias 2002-2010 4-172 La educación a los niños y niñas menores de cinco años se viene adelantando por medio de alianzas intersectoriales. Una de ellas es el convenio interadministrativo con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), que garantiza la integralidad en la atención a 400.000 niños y niñas menores de cinco años pertenecientes a los niveles uno y dos del Sisben. Esta atención se brinda por medio de tres modalidades que buscan responder de manera diferencial a las necesidades de los niños y sus familias: fortaleciendo los procesos que vienen realizándose en los escenarios comunitarios, abriendo espacios en el sector urbano y realizando un esfuerzo especial en el sector rural donde no hay ningún tipo de atención para estos niños y niñas.74 Ilustración 47. Cobertura Bruta - Básica Primaria Cobertura Bruta - Básica Primaria 140 130 120 110 100 90 80 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 BQUILLA BMANGA Fuente: Ministerio de Educación Nacional – MEN 74 Página web MEN 4-173 MEDELLIN Cobertura Bruta - Básica Secundaria Ilustración 48. Cobertura Bruta - Básica Secundaria 140 130 120 110 100 90 80 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Barranquilla Bucaramanga Medellín Fuente: Ministerio de Educación Nacional – MEN Cobertura Bruta - Media Académica Ilustración 49. Cobertura Bruta - Media Académica 110 105 100 95 90 85 80 75 70 65 60 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 BQUILLA BMANGA Fuente: Ministerio de Educación Nacional – MEN 4-174 MEDELLIN Cobertura Bruta - Nivel Transición Ilustración 50. Cobertura Bruta - Nivel Transición 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 BQUILLA BMANGA MEDELLIN Fuente: Ministerio de Educación Nacional – MEN Bucaramanga muestra una reducción de cobertura en todos los niveles (moderado en transición) a partir del 2007, mientras que los otros municipios del área vienen aumentando su cobertura75. Esta disminución se explica porque la capital no ha aumentado el número de establecimientos educativos, mientras que en Floridablanca y Piedecuesta sí crecieron. Aún así muestra una cobertura superior al 100% en los tres niveles más altos, mientras que Floridablanca y Girón en el 2009 estaban en 92% y 82% respectivamente. La razón de los anteriores indicadores es que Bucaramanga atiende alumnos de esos municipios. Una explicación podría encontrarse en la implantación de la política de gratuidad en la educación en Bucaramanga a partir del 2004 por parte del alcalde Honorio Galvis, mientras que Floridablanca vino a implantar la gratuidad en el 2009. En educación media académica Bucaramanga mostró una cobertura del 99.6% en 2010, superando la nacional del 78.6% y también la meta ODM que Colombia fijó en 93%. Sin embargo, hay una brecha muy grande con respecto a la cobertura neta (34.7 puntos porcentuales) que “se explica porque los jóvenes abandonan sus estudios debido a la pobreza de sus familias, o a que ingresan muy temprano al mercado del trabajo, o porque existe la percepción de que no hay muchas expectativas de progreso para un joven que tiene un certificado de bachiller. Otro aspecto que influye en las altas tasas de deserción son los embarazos en adolescentes. El hecho de que una porción alta de adolescentes esté por fuera del 75 ver correlación en capítulo siguiente 4-175 sistema educativo les restará a ellos la posibilidad de un desarrollo adecuado y puede atraparlos en la pobreza inter-generacional. Además le quita capacidad a la región de ser más competitiva en términos de capital humano”76. A pesar de que la deserción es alta, la tasa bruta de cobertura no ha bajado más porque la repitencia se ha disparado, igual que la deserción. El gran reto es lograr que los estudiantes continúen en el sistema educativo. Barranquilla muestra avances en la cobertura en el nivel de Transición; también Puerto Colombia y Malambo. Soledad y Galapa reducen su matrícula para transición en más del 20% entre 2008 y 2010. En básica primaria todos los municipios excepto Soledad (95%) superan la cobertura del 100% al año 2010. Puerto Colombia alcanza el 200%, pues es en ese municipio donde se están concentrando las nuevas construcciones de instituciones educativas (principalmente privadas). De las 3 ciudades observadas, Barranquilla es la que muestra mayor progreso en cobertura de educación básica primaria al pasar de 82% en 2004 (la más baja en las 3 ciudades) a 133% en el 2010 (la más alta), al contrario de lo sucedió en Bucaramanga a partir del 2007-2008. Cabe recordar que el alcalde Alejandro Char adelantó un ambicioso programa de construcción de megacolegios. Medellín, que se muestra como la de más alta cobertura desde 1998 hasta el 2009 (en 2010 es sobrepasada por Barranquilla), muestra consistencia en la tendencia sin que se presenten quiebres pronunciados en los 13 años observados. En el periodo 2004-2007 Sergio Fajardo tuvo a la educación como prioridad de su gobierno (Medellín la más educada). En el siguiente periodo 2008-2011 el alcalde Alonso Salazar mantuvo la política de su antecesor y avanzó dando un impulso decidido a la atención a la primera infancia. Es así como firmó con el Ministerio de Educación Nacional un convenio interadministrativo para la atención integral a la primera infancia (educación, nutrición, cuidado, salud y recreación) de 25 mil niños y niñas entre 2 y 4 años de edad de la ciudad, de los niveles 1 y 2 de SISBEN y en situación de desplazamiento. La Veeduría al Plan de Desarrollo de Medellín resalta los avances en la materia, especialmente porque se ha podido responder a los altos flujos de población migratoria que ha llegado a la ciudad. Resalta también que la cobertura de la 76 BUCARAMANGA 2012. PNUD. Seguimiento al cumplimiento de los ODM. 4-176 educación pública aumenta su participación sobre la privada, tanto en términos absolutos como relativos. Magnitud de la Inversión local en Educación, per cápita En la ilustración 51 se puede apreciar que en el 2003 y el 2004 los municipios incrementan su asignación de recursos, lo que se debe a la reasignación de las transferencias nacionales de educación por medio del SGP (Ley 715 de 2001). Cuando se analiza el esfuerzo adicional que los municipios han realizado en educación, especialmente después del ajuste de los presupuestos a la mencionada ley, se puede observar que Bucaramanga se ha limitado a administrar el Sistema General de Participaciones para educación sin efectuar inversiones que estén encaminadas a mejorar la calidad, razón que puede ser causa de una baja en las coberturas a finales de esta década. Inversión Educación Ilustración 51. Inversión en Educación per cápita, en miles de pesos constantes de 2011 400,00 350,00 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 Bucaramanga Barranquilla Medellín Fuente: DNP También se puede observar que a partir del año 2005 Medellín realizó un esfuerzo adicional (Medellín la más Educada), lo que seguramente implicó el uso de recursos propios en programas de educación. En el año 2009 también Bucaramanga destina recursos adicionales, pero estos estuvieron orientados principalmente al proyecto de universidad del pueblo (nivel educativo que no es competencia del Municipio), que consistió básicamente en subsidiar estudios 4-177 técnicos a jóvenes que no habían podido continuar de manera independiente con sus estudios. En Barranquilla se observan incrementos sostenidos a partir del 2009, congruentes con el programa Educación para Todos. 4.5 COBERTURA EN EDUCACIÓN SUPERIOR En el 2006 la cobertura de educación superior en Santander era de 32.60%, en Atlántico 30.64% y en Antioquia 30.02%. Santander muestra el mayor incremento de cobertura entre 1996 y 2006 (101%), seguido por Antioquia (75%), mientras que Atlántico creció 24%. Los informes departamentales al Sistema de Información de la Educación Superior del MEN (SNIES) presentados en el 2011 con datos al cierre de 2010, muestran que nuevamente Santander toma la delantera al registrar cobertura de 48.02%, muy por encima de Antioquia que registra 40.1% y de Atlántico 37.9%. La cobertura promedio para la nación fue de 37.1% en 2010. Tasa de cobertura en educación superior Ilustración 52. Tasa de Cobertura en educación superior 50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 Antioquia Atlantico Santander Fuente: MEN. Los datos de la cobertura en educación superior están disponibles para los departamentos, no para los municipios. La tendencia en Santander podría explicarse por la política de regionalización de las universidades locales hacia las cabeceras de las provincias. En efecto, la UIS comenzó en 1994 iniciando labores en El Socorro, capital de la provincia Comunera; luego siguió con Málaga (García Rovira) en 1996, Barrancabermeja (Mares) en 1997, Barbosa (Vélez) en 2002. La UDI abrió programas académicos en Barrancabermeja en 1996 y en San Gil en 2005. La UNAB fortaleció a 4-178 Unisangil en el 2000 y creó una moderna plataforma de educación virtual que ha soportado su expansión a otros municipios tanto de Santander como de departamentos vecinos. La mayor cobertura tradicional que había tenido el Atlántico hasta el 2002 puede deberse, sin demeritar la gestión desarrollada para mantener altos niveles de cobertura, al reducido tamaño del territorio y al menor número de municipios. El cubrimiento de Antioquia significa un esfuerzo importante dada la geografía compleja, su gran extensión y el elevado número de municipios. La Veeduría al Plan de Desarrollo de Medellín manifiesta que este importante crecimiento en cobertura se debe a dos políticas claves: el Presupuesto Participativo y el Fondo EPM. Respecto a la primera, el balance de la Secretaría de Educación registra que al 2010 había 1808 estudiantes financiados en las distintas instituciones de educación superior de la ciudad y del Valle de Aburrá, con una inversión superior a los $25 mil millones. En cuanto a la segunda, el Fondo EPM financia estudios superiores con recursos transferidos a la ciudad que ascienden a $150.000 millones, lo que le permitió superar en el 2010 la meta de 12.000 estudiantes matriculados que se tenía para el 2011. Antioquia tenía al 2010 una cobertura en educación superior del 41.02%, superando el promedio nacional de 37.1%. Había 246.468 estudiantes matriculados, 64.3% en instituciones privadas. La oferta de IES comprende 54 instituciones, de las cuales 20 son universidades, 7 de ellas oficiales y 13 privadas. 4.6 POBREZA 4.6.1 Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010 Bucaramanga es la ciudad que evidenció el más bajo nivel de pobreza medido por ingresos en 2010 con 10,8%, mientras que Barranquilla presentó comparativamente el nivel más alto con el 39,5%, superando el promedio nacional que corresponde al 37,2%. La disminución de la pobreza en Bucaramanga ha sido más rápida que para las otras ciudades (22.7 pp) en el periodo de 8 años observado; en el 2002 mostraba 33.5% y en el 2010 un 10.8%, lo que significó una reducción de 67.8%. Mientras, Barranquilla ha tenido un proceso de reducción lento (sólo 3.6 pp, de 43.1% a 39.5%, lo que se presenta una disminución de 4-179 8.4%) en virtud del crecimiento de la población, en gran medida víctima de desplazamiento. Estas dos circunstancias son causa de que haya crecido en cerca de 20.000 el número absoluto de personas pobres. En Medellín se reduce de 36.1% en 2002 a 22.0% en 2010 (39%). Incidencia de la pobreza por ingresos Ilustración 53. Incidencia de la2002 pobreza ingresos 2002-2010 - por 2010 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 2002 2003 Barranquilla A.M. 2004 2005 Bogotá 2006 2007 2008 Bucaramanga A.M. 2009 2010 Medellín A.M. 2011 Nacional Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH) 4.6.2 Incidencia de la pobreza extrema 2002-201077 Bucaramanga mostraba en 2002 un índice de 6.1% mientras que en el 2010 fue el municipio con menor pobreza extrema medida con ingresos con 1,2%, lo que significa una disminución del 80.3% en el período de 8 años. Barranquilla bajó de 8.5% a 7.4% (13%) y Medellín de 7.9% a 5.6% (29.1%). Para Colombia el nivel de miseria llegó a 12,30%.. En el caso santandereano, el PIB per cápita presenta grandes sorpresas, pues supera el nivel nacional, tanto en monto como en variación, lo que indica un alto compromiso de los habitantes con su ingreso y con su nivel de productividad, además de buscar un mejor nivel de vida. La característica trabajadora y emprendedora del santandereano, además del aprovechamiento de la plataforma técnica y tecnológica, sumados a un alto nivel educativo y una vocación de servicio, se ven reflejados en estos resultados, que muestran un potencial inexplorado y desaprovechado por los entes de la sociedad78. 77 78 Meta ODM para el 2015: 8.8% Gidrot 4-180 Es importante correlacionar los indicadores: PIB, PIB per cápita y tasas de crecimiento de población, pues si los dos primeros están creciendo y la tercera está descendiendo, se parte de la base teórica que hay una mayor riqueza para ser distribuida entre un número menor de habitantes, lo que coadyuvaría a explicar mejoramiento en la calidad de vida y por ende en reducción de la pobreza 79 Incidencia de la pobreza extrema por ingresos Ilustración 54. Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010 2002 - 2010 20,0% 18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2002 2003 Barranquilla A.M. 2004 2005 Bogotá 2006 2007 2008 Bucaramanga A.M. 2009 2010 Medellín A.M. 2011 Nacional Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH) Coeficiente de Gini 2002 - 2010 Ilustración 55. Coeficiente de Gini 2002-2010 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 2002 2003 Barranquilla A.M. 2004 2005 Bogotá 2006 2007 2008 Bucaramanga A.M. 2009 2010 Medellín A.M. 2011 Nacional Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH) 79 Consideraciones generales que contribuyen a explicar la reducción de la pobreza en Bucaramanga durante los últimos años y el ejercicio de la aplicación de buenas prácticas. GIDROT - UIS. 2012 4-181 Como ya se dijo en el capítulo 3 Bucaramanga aparece como la ciudad metropolitana con menor concentración del ingreso. En 2010 el coeficiente fue 0,449, mientras el promedio nacional llegó a 0,560. Medellín tiene la peor distribución en el país y Barranquilla se posiciona en la sexta peor posición, detrás de Medellín, Cali, Bogotá, Montería y Pasto. Esta situación se evidencia cuando se analiza la distribución de la población por estrato socioeconómico en las 3 ciudades, la cual se muestra en la Ilustración 56. Distribución de la Población por nivel Ilustración 56.socioeconómico Distribución de la Población por nivel socioeconómico - Año 2009 - Año 2009 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 8,77% 10% 10,65% 33% 39,76% 57,90% 57% 49,59% 33,33% Medellín Barranquilla 1y2 3y4 Bcucaramanga 5y6 Fuente: ODM (B/manga); Alcaldía de Medellín; encuesta de calidad de vida Bucaramanga con 57,9% es la ciudad con mayor proporción de la población en clase media (estratos 3 y 4), frente a 39.76 % en Medellín y 33% en Barranquilla. Consecuentemente, Bucaramanga es la que tiene menor proporción de población (33.3%) clasificada en estratos bajos I y 2, comparada con 49.6% de Medellín y 57% de Barranquilla. Una característica que podría tener alguna relación de causalidad es la tradición cooperativa del santandereano. Con información publicada por la Confederación de Cooperativas CONFECOOP sobre la población asociada a cooperativas, fondos y otras instituciones similares en cada departamento, en proporción al total de la población se construyó la siguiente Ilustración: 4-182 Ilustración 57 Asociados a Cooperativas - Año 2009 Fuente: Confecoop Vemos como Santander, con el 40% de su población asociada a cooperativas u otro tipo de fondos es, de lejos, el departamento con mayor cultura de asociatividad, seguido por Antioquia (23%). Atlántico sólo tiene el 7%. Si se analiza el apoyo que la administración ha proporcionado mediante programas de atención a grupos vulnerables, enfocados a mitigar la pobreza, se puede observar el esfuerzo que han realizado las administraciones para dar atención a la población más necesitada mediante programas sociales. Inversión Atención A Grupos Vulnerables Ilustración 58. Inversión en Atención a Grupos Vulnerables, en miles de pesos constantes Promoción Social per cápita 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 Bucaramanga Barranquilla Fuente: DANE 4-183 Medellín En Bucaramanga es evidente que desde el año 2002 se ha venido incrementado cada vez más el destino de recursos para atender programas de desarrollo social. El mayor incremento se presenta en Medellín durante la anterior administración. En la inversión local en Salud, se puede observar que las tres ciudades destinan cantidades similares de recursos por habitantes, que básicamente corresponden a las transferencias de la nación para el régimen subsidiado y atención en salud básica. De las tres ciudades, solo en Barranquilla es evidente un esfuerzo adicional en los últimos dos años, que corresponden al programa de Salud para Todos impulsado por la Alcaldía, de Alejandro Char mediante el cual se contrató con la red pública un modelo de salud familiar. Inversión Salud Ilustración 59. Inversión en Salud, en miles de pesos constantes per cápita 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 Bucaramanga Barranquilla Medellín Fuente: DNP Los PASOS (Puntos de Atención para la Salud Oportuna que prestan servicios de prevención y atención primaria) y CAMINOS ( que prestan el nivel intermedio). En Medellín hubo un crecimiento más dinámico entre 2004 y 2008, que coincide con las inversiones del alcalde Fajardo en la red primaria dentro del programa Salud Comunitaria para Todos. 4.7 EMPLEO Las Ilustraciones que se presentan a continuación muestras las diferentes mediciones del mercado del trabajo para las tres áreas metropolitanas. Se 4-184 0,00 Ene -Mar 01 Abr - Jun 01 Jul - Sep 01 Oct - Dic 01 Ene -Mar 02 Abr - Jun 02 Jul - Sep 02 Oct - Dic 02 Ene -Mar 03 Abr - Jun 03 Jul - Sep 03 Oct - Dic 03 Ene -Mar 04 Abr - Jun 04 Jul - Sep 04 Oct - Dic 04 Ene -Mar 05 Abr - Jun 05 Jul - Sep 05 Oct - Dic 05 Ene -Mar 06 Abr - Jun 06 Jul - Sep 06 Oct - Dic 06 Ene -Mar 07 Abr - Jun 07 Jul - Sep 07 Oct - Dic 07 Ene -Mar 08 Abr - Jun 08 Jul - Sep 08 Oct - Dic 08 Ene -Mar 09 Abr - Jun 09 Jul - Sep 09 Oct - Dic 09 Ene -Mar 10 Abr - Jun 10 Jul - Sep 10 Oct - Dic 10 Ene -Mar 11 Abr - Jun 11 Jul - Sep 11 Oct - Dic 11 Ene -Mar 12 Abr - Jun 12 0,00 Ene -Mar 01 Abr - Jun 01 Jul - Sep 01 Oct - Dic 01 Ene -Mar 02 Abr - Jun 02 Jul - Sep 02 Oct - Dic 02 Ene -Mar 03 Abr - Jun 03 Jul - Sep 03 Oct - Dic 03 Ene -Mar 04 Abr - Jun 04 Jul - Sep 04 Oct - Dic 04 Ene -Mar 05 Abr - Jun 05 Jul - Sep 05 Oct - Dic 05 Ene -Mar 06 Abr - Jun 06 Jul - Sep 06 Oct - Dic 06 Ene -Mar 07 Abr - Jun 07 Jul - Sep 07 Oct - Dic 07 Ene -Mar 08 Abr - Jun 08 Jul - Sep 08 Oct - Dic 08 Ene -Mar 09 Abr - Jun 09 Jul - Sep 09 Oct - Dic 09 Ene -Mar 10 Abr - Jun 10 Jul - Sep 10 Oct - Dic 10 Ene -Mar 11 Abr - Jun 11 Jul - Sep 11 Oct - Dic 11 Ene -Mar 12 Abr - Jun 12 elaboraron con datos del DANE a partir enero del 2001 y hasta junio 2011. Se hará el análisis de las variables ciudad por ciudad. Desde el 2007 ha venido creciendo la Tasa Global de Participación en las ciudades, aunque de manera más lenta en Barranquilla. En la Tasa de Ocupación sucede algo similar: Bucaramanga con el 62.7% supera a Medellín 56.5% y a Barranquilla (56%). Es también la ciudad en que más ha crecido la tasa de Ocupación en el periodo observado (Enero de 2001 a Junio del 2012) Ilustración 60. Tasa global de participación TGP 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 TGP Medellin TO Medellin TGP B/manga TO B/manga TGP B/quilla Ilustración 61. Tasa de Ocupación 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 TO B/quilla 4-185 Oct - Dic 09 Fuente: DANE; Gran Encuesta Integrada de Hogares 4-186 Abr - Jun 12 Ene -Mar 12 Oct - Dic 11 Jul - Sep 11 Abr - Jun 11 Ene -Mar 11 Oct - Dic 10 Jul - Sep 10 Abr - Jun 10 Ene -Mar 10 TD B/manga Jul - Sep 09 Abr - Jun 09 Ene -Mar 09 TD Medellin Oct - Dic 08 Jul - Sep 08 Abr - Jun 08 Ene -Mar 08 Oct - Dic 07 Jul - Sep 07 Abr - Jun 07 Ene -Mar 07 0,00 Ene -Mar 01 Abr - Jun 01 Jul - Sep 01 Oct - Dic 01 Ene -Mar 02 Abr - Jun 02 Jul - Sep 02 Oct - Dic 02 Ene -Mar 03 Abr - Jun 03 Jul - Sep 03 Oct - Dic 03 Ene -Mar 04 Abr - Jun 04 Jul - Sep 04 Oct - Dic 04 Ene -Mar 05 Abr - Jun 05 Jul - Sep 05 Oct - Dic 05 Ene -Mar 06 Abr - Jun 06 Jul - Sep 06 Oct - Dic 06 Ene -Mar 07 Abr - Jun 07 Jul - Sep 07 Oct - Dic 07 Ene -Mar 08 Abr - Jun 08 Jul - Sep 08 Oct - Dic 08 Ene -Mar 09 Abr - Jun 09 Jul - Sep 09 Oct - Dic 09 Ene -Mar 10 Abr - Jun 10 Jul - Sep 10 Oct - Dic 10 Ene -Mar 11 Abr - Jun 11 Jul - Sep 11 Oct - Dic 11 Ene -Mar 12 Abr - Jun 12 Ilustración 62. Tasa de desempleo 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 TD B/quilla Fuente: Encuesta Integrada de Hogares GEIH. DANE. La tasa de desempleo baja en todas las ciudades desde el 2001. Ilustración 63. Población de Medellín ocupada total, informal y formal. Para empresas de hasta 5 trabajadores 58,00 56,00 54,00 52,00 50,00 48,00 46,00 % Formales 44,00 % Informales 42,00 40,00 Ilustración 64. Población de Barranquilla Ocupada Total, Informal y Formal - Para empresas de hasta 5 trabajadores 70,00 66,00 62,00 58,00 54,00 50,00 46,00 % Formales 42,00 % Informales 38,00 34,00 Ene -Mar 07 Abr - Jun 07 Jul - Sep 07 Oct - Dic 07 Ene -Mar 08 Abr - Jun 08 Jul - Sep 08 Oct - Dic 08 Ene -Mar 09 Abr - Jun 09 Jul - Sep 09 Oct - Dic 09 Ene -Mar 10 Abr - Jun 10 Jul - Sep 10 Oct - Dic 10 Ene -Mar 11 Abr - Jun 11 Jul - Sep 11 Oct - Dic 11 Ene -Mar 12 Abr - Jun 12 30,00 Fuente: DANE; Gran Encuesta Integrada de Hogares Ilustración 65. Población de Bucaramanga total, informal y formal. Para empresas de hasta 5 trabajadores 70,00 66,00 62,00 58,00 54,00 50,00 46,00 42,00 38,00 34,00 30,00 % Formales Ene -Mar 07 Abr - Jun 07 Jul - Sep 07 Oct - Dic 07 Ene -Mar 08 Abr - Jun 08 Jul - Sep 08 Oct - Dic 08 Ene -Mar 09 Abr - Jun 09 Jul - Sep 09 Oct - Dic 09 Ene -Mar 10 Abr - Jun 10 Jul - Sep 10 Oct - Dic 10 Ene -Mar 11 Abr - Jun 11 Jul - Sep 11 Oct - Dic 11 Ene -Mar 12 Abr - Jun 12 % Informales Fuente: DANE; Gran Encuesta Integrada de Hogares 4.7.1 El empleo en Bucaramanga La tasa global de participación TGP en Bucaramanga viene creciendo desde el 2007 (con excepción del último trimestre del 2008) y alcanzó el 70.4% en junio del 2012. Es la más alta de las 3 ciudades observadas y está muy por encima del promedio nacional. 4-187 La tasa de ocupación TO alcanzó 62.9% en el segundo trimestre de 2012, mientras la tasa de desempleo en el mismo periodo fue de 10.9%. Una gran mayoría de personas trabaja por cuenta propia o en empresas familiares. 80 El empleo en Bucaramanga junto con el área metropolitana - AM es uno de los logros de la ciudad puesto que sus cifras de desempleo han estado entre las más bajas del país (con excepciones en algunos periodos, pero es una de las urbes con mayor índice de informalidad laboral. Bucaramanga es la ciudad que ha bajado más aceleradamente el desempleo, desde 20.7% a cominezos del 2001, hasta 10.9% en el trimestre abril – junio de 2012. Desde mediados del 2007, cuando alcanzó una tasa de un dígito, se mantuvo como de la más bajo desempleo entre las tres ciudades hasta comienzos del 2009, cuando fue desplazada por Barranquilla. Estos índices del mercado laboral están relacionados con el buen crecimiento del PIB de Santander que durante más de 3 lustros viene mostrando la tasa más alta entre los departamentos importantes, al punto que su ingreso per cápita ya superó el de Bogotá. En la ciudad y su AM priman las microempresas en el sector comercio, éstas a su vez son los mayores generadores de empleo y concentran un alto porcentaje de la población ocupada de la ciudad y son en parte las responsables de los altos niveles de informalidad laboral y empresarial de la ciudad. Una característica de la economía local es la atomización de las mipymes locales entre los diferentes sectores de la economía, una diversificación que la protege de ser afectada significativamente en los ciclos bajos de los sectores. A partir del 2007 se inician importantes proyectos de inversión pública y privada del orden local y nacional en Santander que han impactado favorablemente al AMB (el sistema de transporte masivo Metrolínea, la Hidroeléctrica del Río Sogamoso, malla vial de la ciudad, la explotación minera, el plan de inversiones de Ecopetrol, entre otros). La inauguración del Parque Nacional del Chicamocha a finales del 2007 ha traído un auge del turismo a la región. Una relación de ellos con sus montos de inversión aproximados, ya fue expuesta en el numeral 3.5.1. Dimensión Socioeconómica de este mismo documento. 80 BUCARAMANGA 2012-Estado de avance de los objetivos del milenio. ONUD 4-188 Es importante anotar que Santander recibió más de $750.000 millones provenientes de Regalías en el pasado cuatrienio y adquierió, al dar por terminado el plan de ajuste fiscal, nueva deuda pública por 210.000 millones de pesos, lo que le permitió incrementar de manera significativa su gasto social. Con la reforma a las regalías, estos recursos ya no llegarán de manera directa a Santander. Ilustración 66. Composición y Evolución de las fuentes de la Inversión Pública Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga Finalmente, si se suman todos estos macro proyectos ejecutados en los últimos 6 años en la región santandereana, los cuales son de gran impacto para la dinámica económica y empresarial de la misma, se puede ver que se han invertido por parte de diferentes actores más de $7,8 billones de pesos, sin sumar el resto del gasto público social. La ejecución de estos proyectos ha demandado nuevos servicios y productos, lo que ha impactado de manera positiva la dinámica empresarial y la generación de nuevo empleo, alrededor de servicios básicos (como restaurantes y hoteles, ventas al por menor) tal y como observa en la forma como ha evolucionado la dinámica del empleo por sectores económicos. En fin, se puede precisar que el crecimiento económico del Departamento ha estado impulsado en los últimos seis años por el crecimiento simultáneo de varios sectores como el agropecuario, la construcción y el transporte. Entre 1990 y 2005, el impulso estuvo liderado por la industria manufacturera que daba cuenta del 30% del crecimiento, y en particular por la industria de refinación de petróleo que aportaba cerca del 80% del valor agregado industrial y contribuyó con el 94% del crecimiento del sector en el período examinado. 4-189 4.7.2 El empleo en Barranquilla En Barranquilla la TGP se ha mantenido alrededor del 58.5% entre el 2001 y el 2011, mostrando una reducción entre 2003 y 2008. La mayor participación se alcanza a finales del 2010 con un 61.3%81. La tasa de ocupación TO pasa de 49.2% en 2001 a 56% en el segundo trimestre de 2012 y la TD disminuye de 15.9% a 7.5%, una de las más bajas del país. Esto equivale a que 43.000 personas consiguieron un trabajo. En total, entre 2007 y 2011 se crearon 100.000 nuevas plazas de trabajo, 70% de ellas de trabajo informal, lo que indicaría que la población genera ingresos mediante el “rebusque” ante la incapacidad de la economía formal para generar empleo estable y de calidad82. Tal vez esto explique por qué a pesar de aumentar la tasa de ocupación y disminuir el desempleo, estas cifras no se traducen como deberían en la reducción de pobreza. En el trimestre móvil enero - marzo de 2012 la tasa de Desempleo se situó en 7.5%, la más baja entre las 13 Áreas Metropolitanas y también la más baja del periodo 2001 – 2011 en esta ciudad. Barranquilla tiene la tendencia decreciente más clara puesto que Junio de 2003 presentaba una TD del 17%. Para el trimestre abril – junio sube a 8.64%, la que se compara con 7.45% con respecto al mismo periodo del año anterior. En cuanto a la calidad del empleo, en el trimestre abril – junio de 2012 la tasa de Subempleo Subjetivo fue de 15%, la más baja dentro de 13 Áreas .También lo fue la tasa de Subempleo Objetivo, que alcanzó 11.26%. La tasa de Informalidad la ha situado como una de las más alta dentro de 13 Áreas Metropolitanas. La actividad que más emplea personal es Comercio y Servicios Comunales y Personales. Se destaca sector de Transporte y Comunicaciones por su incremento en la participación en Valor Agregado. Es un sector intensivo en mano de obra. 4.7.3 El empleo en Medellín Según la revista América Economía, Medellín ocupó en el 2010 el lugar número 15 entre las mejores ciudades para hacer negocios, mientras que en el 2003 ocupaba 81 82 BARRANQUILLA 2012- ODM Ibíd. 4-190 el puesto 38. Este mejor clima para invertir es en parte responsable de la reducción en la tasa de desempleo. La Veeduría a los Planes de Desarrollo de Medellín presenta un análisis con base en información del Instituto Popular de Capacitación según el cual entre 1994 y 2012 la TGP se incrementa de 56.8% a 65.2%, principalmente como consecuencia del bajo ingreso promedio por trabajador que ocasiona que varios miembros de la familia deban salir a buscar trabajo para cubrir sus necesidades mínimas. Tabla 9. Mercado de Trabajo en Medellín VARIABLE 1994 2011 Población 1.832.197 2.368.282 Desempleo 8.4% 11.8% Sept TGP 56.8% 65.1% Informalidad Personas encuestadas y clasificadas SISBEN 49.4% 46.8% 1.698.192 al 2010 656.970 658.417 en Reg Subsid Como hecho positivo se registra en ese mismo lapso que la informalidad pasó de 49.4% a 46.8%, baja 2.6 puntos porcentuales. Las cifras del DANE sobre informalidad el trimestre abril – junio de 2012 muestran que un 47.7% de la población ocupada (la cifra más baja en ese periodo) lo estaba de manera informal. En las ilustraciones 63, 64 y 65 se aprecia que Medellín es la única de las 3 ciudades donde la población ocupada formal supera a la informal (52.3% vs. 47.75). Si bien la tasa de desempleo ha bajado desde el 20.6% con que comenzó el milenio, hasta 13.3% en junio del 2012, la reducción ha sido más lenta que en las otras dos ciudades. Un quiebre muy importante que se observa a partir del 2004 (alcaldía de Fajardo) y que mantiene su tendencia creciente durante el gobierno de Alonso Salazar, es personas encuestadas y clasificadas en el SISBEN. Al cierre del año 2010 estaban siendo atendidas por el régimen subsidiado 658.417 personas. 4-191 4.8 EL APORTE DE LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN EN LA MITIGACIÓN DE LA POBREZA83 Las Cajas de Compensación Familiar (CCF) nacen en 1954 como resultado de negociaciones entre empresarios y sindicatos con el fin de mitigar las cargas económicas que generan los hijos a los trabajadores con bajo salario. Posteriormente, en el año de 1957 se creó el subsidio familiar como prestación social obligatoria1. En la siguiente ilustración se puede apreciar la cobertura del subsidio familiar en las diferentes Departamentos de estudio en el año 2010. De ella se puede concluir que Santander, con el 41 % de su población como beneficiaria, es el Departamento con mayor cobertura per cápita en este subsidio. Le siguen en orden de importancia Antioquia con el 38% y Atlántico con el 31%. Ilustración 67. Número de Subsidios Pagados por CCF Según Plan por Departamento en el año 2010 FOVIS LEY 49/90 2.010.404 SANTANDER 826.149 2.314.447 ATLANTICO 704.148 6.066.377 ANTIOQUIA 2.313.175 - 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 POBLACIÓN TOTAL PAIS (1) POBLACIÓN CUBIERTA Fuente: Informes Estadísticos C.C.F. 2010 - Superintendencia del Subsidio Familiar - Secretaría General - Grupo de Estadística La ampliación de servicios de estas entidades durante la segunda mitad del siglo XX, se dio de la siguiente manera: En la década de los 60s el gobierno permite que las CCF hicieran inversiones sociales en salud a la población infantil, recreación social, educación y capacitación; luego, en los años 70s se adicionan programas sociales como maternidad, vivienda, créditos y guarderías. A partir de 83 Informes y Boletines de Prensa ASOCAJAS 2011. 4-192 los años 80s hasta hoy, se expidieron una serie de leyes que reorganizan y amplían la cobertura de las cajas de compensación familiar. ( Asocajas, 2008). En 1990 se aprobó la Ley 49 mediante la cual se establece que las CCF debían constituir fondos de vivienda de interés social (FOVIS) para otorgarles aportes en dinero (subsidio familiar de vivienda SFV)) a sus afiliados para la adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio y mejoramiento (Asocajas 2008). Al cierre del año 2010 y en todo el país, las cajas de compensación familiar tenían afiliadas más de 338.000 empresas, que agrupaban más de 33% de la población Colombiana, entre afiliados, conyugues, pensionados afiliados y personas a cargo, que se benefician directamente de los diferentes servicios de bienestar para la calidad de vida de las personas. Es decir un poco más de la tercera parte de los habitantes del país se benefician directamente, representado en los núcleos familiares de los trabajadores formales. Al observar las regiones objeto de este estudio, se encuentra que de las 338.338 empresas afiliadas a las CCF, al cierre del año 2010, 60.031 pertenecían a Antioquia (17,74%), 15.936 en Atlántico (4,71%) y 17.954 a las afiliadas en Santander (5%). Ilustración 68. Número Total de empresas afiliadas por Departamentos. 60.031 50.000 59.100 60.000 61.704 70.000 40.000 30.000 17.954 19.253 17.920 15.936 10.000 15.009 14.328 20.000 Antioquia 2008 Atlantico 2009 2010 Santander Fuente: Informe estadístico mensual diciembre 2010 Cajas de Compensación Familiar Supersubsidio - Oficina de Planeación - Grupo Estadística Allí también se puede observar que las empresas afiliadas crecieron en el año 2010 frente al 2009 en Antioquia y Atlántico un 2 y 6% respectivamente. Por el contrario, las empresas afiliadas en Santander disminuyen en un 7%. Esto se dio como resultado de una auditoría practicada por la Superintendencia de Subsidio 4-193 Familiar que ordenó a dos de las Cajas de Santander que depuraran sus registros dando de baja a un número apreciables de empresas inactivas. Ilustración 69. Número de trabajadores afiliados por departamentos, 2008-2010 1.200.000 966.785 938.735 800.000 969.802 1.000.000 600.000 Antioquia 2008 Atlantico 2009 2010 349.074 299.545 284.125 265.933 256.744 200.000 263.192 400.000 Santander Fuente: Informes Estadísticos Mensuales diciembre 2008/2009/2010 C.C.F. - Supersubsidio Oficina de Planeación - Grupo Estadística. La anterior ilustración muestra el número de trabajadores afiliados a las Cajas de Compensación, incluyendo independientes, pensionados, facultativos, por fidelidad y voluntarios. De ella se observa que Antioquia y Santander son las que representan el mayor número. De las tres regiones, la que más ha crecido en el número de afiliados es Santander, que en el año 2010 aumentó el 17% (equivalente a 50.000 trabajadores); le siguió Antioquia con el 3% y Atlántico con el 1% para el mismo periodo. Ilustración 70. Distribución de Trabajadores Afiliados por nivel de ingresos. 100% 90% 80% 9% 5% 12% 70% 60% 34% 5% 9% 10% 31% 10% 7% 14% 25% Más de 4 Más de 3 Hasta 4 50% Más de 2 Hasta 3 40% Más de 1 Hasta 2 30% 20% 40% 45% 44% Hasta 1 Salario 10% 0% Antioquia Atlantico Santander Fuente: Informes Estadísticos mes diciembre C.C.F. 2010. Superintendencia del Subsidio Familiar - Oficina de Planeación - Grupo de Estadística. 4-194 El aumento de Santander obedece al mayor dinamismo de empresas contratistas tanto de Ecopetrol, Isagen y de las obras de infraestructura que se ejecutaron en el Área Metropolitana de Bucaramanga. Adicionalmente al liquidarse CONCAJA3 en septiembre de 2010, alrededor de 9500 docentes de Santander pasaron a ser afiliados de Cajasán. En la ilustración 71 se puede evidenciar que la población más beneficiada es la que pertenece al núcleo familiar de los que devengan menos de dos salarios mínimos, que corresponde en promedio al 75% de los atendidos en las diferentes regiones. Al comparar los tres Departamentos, se observa que en Santander es donde existe mayor proporción de personas afiliadas devengando más de 2 salarios mínimos (31%), frente a 26% de Antioquia y 24% de Atlántico A continuación se pueden apreciar los principales beneficios que las cajas de compensación brindan a sus afiliados. En vivienda: desde el año 2000, el Gobierno Nacional decidió crear la figura de Promoción de Oferta de vivienda como una respuesta a los bajos indicadores de utilización de los Subsidios Familiares de Vivienda asignados, tanto con recursos del presupuesto Nacional, como de las CCF. La situación tenía su origen en que la mayoría de subsidios estaban asignados a población con ingresos familiares inferior a 2 SMLMV y la oferta de proyectos de bajo costo era casi inexistente. Mediante sucesivos decretos se fue autorizando a las CCF a destinar un porcentaje del FOVIS en actividades de promoción de VIS tales como desarrollo de proyectos mediante contratación de constructores, financiación de oferentes, adquisición de proyectos y compra y adecuación de terrenos, asumiendo la CCF el rol de gerente de proyecto y responsable de su ejecución, garantizando el flujo de caja del mismo. Los recursos utilizados en Promoción de Oferta debían ser reintegrados con sus rendimientos financieros al FOVIS en un plazo de 24 meses. La situación en el año 2010 es que el porcentaje de subsidios pagados superó el 80% de los asignados durante ese periodo84. 84 En Antioquia se entregaron 1.497 subsidios para vivienda nueva en el 2010, 138 para construcción de vivienda en sitio propio y 217 subsidios para mejoramiento de vivienda. En el mismo año en Atlántico se entregaron 282 subsidios para vivienda nueva, 1 para construcción de vivienda en sitio propio y 4 para mejoramiento de vivienda. En Santander, 325 subsidios para vivienda nueva, 33 para construcción de vivienda en sitio propio y 142 para mejoramiento de vivienda. Llama la atención la reducida actividad en Atlántico. 4-195 Ilustración 71. Cobertura Poblacional del sistema de subsidio familiar - Año 2010 1.600 1.400 1.200 1.000 Antioquia 800 Atlantico 600 Santander 400 200 VIVIENDA NUEVA CONSTRUCCION EN SITIO PROPIO MEJORAMIENTO DE VIVIENDA Fuente: Informes División Operativa Informes Trimestrales de Cajas de Compensación Familiar 2010 - Supersubsidio-Oficina de Planeación y Desarrollo-Grupo Estadística Dado que el 70% de los beneficiarios del SFV son familias con ingresos inferiores a 2 SMLMV, la mayor demanda se presenta en el rango de la denominada Vivienda de Interés prioritario (VIP). Es en la generación de esta oferta donde las CCF han focalizado sus esfuerzos, bajo criterios que se asignan con la razón de ser del Sistema de Compensación. Este objetivo se logra a partir de la articulación de esfuerzos, mediante alianzas estratégicas, con entidades territoriales, propietario de terreno y constructores. Aunque se reconoce que las CCF han desarrollado una importante gestión en el manejo de asignación de subsidios y muchas de ellas han establecido departamentos de vivienda para construir sus propios proyectos, está siempre vigente el debate con los gremios de la construcción porque las CCF se han convertido en competidores importantes con ventajas que no tienen los privados, como la información privilegiada que les permite captar a sus afiliados como clientes para sus propios proyectos de construcción, la posibilidad de constar con recursos sin costo del FOVIS para hacer bancos de tierra y para capital de trabajo durante la construcción, entre otros. En Educación: Vale señalar que a pesar de tener un número de afiliados muy inferior al de las Cajas de Antioquia, las de Santander son las que más estudiantes (4.500 niños en 2010) atienden en su servicio educativo formal. El número de 4-196 estudiantes atendidos por las del Atlántico es poco significativo, frente a la población afiliada. Tabla 10. Personas atendidas en el servicio de educación formal – año 2010 CAJAS Cod Nombre. 1 Antioquia NÚMERO ESTUDIANTES Preescolar 453 Básica Primaria Básica Media TOTAL Media Secundari Académic Técnica 489 917 59 Superior Otros(Pos tgrados, 609 - 489 Número 3.016 292 206 177 176 - - - 851 3 Santander 1.825 1.351 878 298 141 - - 4.493 Total 2.570 2.046 1.972 533 750 - 489 2 Atlantico 8.360 Fuente: Informes Estadísticos Trimestrales C.C.F. 2010- Supersubsidio-Oficina de Planeación y Desarrollo-Grupo Estadística En el año 2010 se aprecia una disminución en el número de estudiantes atendidos por las CCF de Antioquia y Santander, en -20% y -4% respectivamente. Solo las CCF de Atlántico incrementan en 1% el número de estudiantes Ilustración 72 Estudiantes atendidos en el servicio de educación formal 5000 4500 4000 3500 3000 2500 A DIC2009 2000 A DIC2010 1500 1000 500 0 Antioquia Atlantico Santander Como otro aspecto importante encontramos que las CCF de Santander, Comfenalco y Cajasan, tienen centros de pre jardín en los que se atienden más de 450 niños. También es importante resaltar los programas de atención integral a la niñez, con el uso de recursos FOVIS, los cuales han beneficiado a más de 83.000 niños en Antioquia, Atlántico y Santander, como se puede ver en la siguiente ilustración. 4-197 Ilustración 73. Programas Recursos Fovis - Atención Integral a la Niñez. Fuente: Informes Estadísticos Trimestrales C.C.F. 2010- Supersubsidio - Oficina de Planeación y Desarrollo - Grupo de Estadística Además se encuentra una serie de programas enfocados a la educación familiar, en temas como Bienestar, Encuentros de Formación Humana para la Convivencia, Promoción y Desarrollo Humano en Grupos Empresariales, Curso Prematrimonial, Talleres Educativos y Crecimiento Personal y Familiar. En estos programas, en el año 2010 las CCF de Antioquia atendieron más de 40.906 y Santander 4.645 personas. En Salud: Las CCF durante algún tiempo actuaron como EPS, sin embargo la unificación de servicios del POS entre el régimen contributivo y el subsidiado afectaba el patrimonio de las cajas puesto que la unidad por capitación (UPC) que recibe el prestador del servicio es 30% menos en el subsidiado que en el contributivo). Por otra parte, la atención de la población del régimen subsidiado no es propia de la estructura misional de las CCF. Por estas consideraciones. a partir de febrero de 2012 un buen número de CCFs del País se han retirado del sistema. 4-198 Ilustración 74 Consultas atendidas por tipo en servicios de Salud, por Departamentos. 25.000.000 Salud Ocupacional Urgencias 20.000.000 Santander Medicina Especializada Pedritía 15.000.000 10.000.000 Atlantico Rayox X Antioquia Odotología General 22.160.675 Otras Actiividades… Actividades Curativas 5.000.000 Medicina General Laboratorio Clínico 0 2.264.527 1.371.769 Atlantico Santander Antioquia Otras Actiividades 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 FUENTE: Informes Estadísticos Trimestrales C.C.F. 2010 Oficina de Planeación y Desarrollo Grupo de Estadística. Ilustración 75 Servicio de Nutrición - Personas Atendidas Año 2010. Otros diferentes de Ley 21 Pensionados y mayores de 60 años Madres Lactantes Y Gestantes Adultos de 19 a 60 años Santander Personas: 17.713 Juveniles de 11 a 18 años Atalntico Personas: 31.137 Infantiles de 6 a 10 años de 1 a 5 años cumplidos Menos de 1 año - 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 Fuente: Informes Estadísticos Trimestrales C.C.F. 2010 Supersubsidio- Oficina de Planeación y Desarrollo - Grupo de Estadística. Finalmente hay que señalar que en el año 2010 las CCF en los diferentes Departamentos tuvieron programas de atención al Adulto Mayor y la población en discapacidad. En estos programas Antioquia atendió 352.756 personas, Santander 25.413 y Atlántico 2.951 personas con esta condición. 4-199 4.9 COMPARATIVO FISCAL DE LAS TRES CIUDADES La eficiencia en el Desempeño fiscal se traduce en un mayor gasto social, y por lo tanto en opciones de reducción de la pobreza. Lo anterior teniendo como base la convicción de que el estado está diseñado para atender a la población más necesitada del país. Esta ha sido una tarea emprendida por el Estado hace más de 40 años, cuando la población con necesidades básicas insatisfechas superaba el 50%. Con el fin de fortalecer la autonomía regional, los Gobiernos de las últimas dos décadas, ha tomado medidas estructurales que le han permitido luchar de manera contundente contra la pobreza, en la medida en que estas no solo fortalecen el desempeño fiscal sino que también focalizaron la inversión hacia la población más necesitada del país85. Desde luego, estas medidas deber ir acompañadas de una gran responsabilidad en el manejo local de los recursos. Al analizar el desempeño fiscal de las tres ciudades en las últimas dos décadas. se tiene en cuenta la evolución de los ingresos totales, y con más detalle, de las principales rentas per cápita, lo que permite comparar las magnitudes de ingresos, gastos e inversiones en las tres ciudades. El análisis se realizó con base en información suministrada por el DNP, respecto a las ejecuciones fiscales de los municipios y de la administración central y la información disponible en línea en la Contaduría General de la Nación. Con el fin de hacer un comparativo más exacto, las cifras se presentan en pesos constantes del año 2011. 85 Para mencionar solo algunas normas relevantes en este cambio en los territorios tenemos la reforma pensional (creación del FONPET); La ley 60 de 1993, que fortaleció y focalizó aún más las transferencias que la nación hace a los municipios, dando importancia a las coberturas en salud, educación, agua potable, electricidad entre otros; La Ley 100 de 1993, de la salud pública; La ley 152 de 1994, mediante la cual se definieron los lineamientos de la Planeación territorial y que da gran importancia a la participación ciudadana para definir prioridades; la Ley 358 de 1997, que le permitió a las entidades tener unas políticas claras en materia de endeudamiento, sin poner en riesgo la entidad y garantizando sostenibilidad fiscal; la Ley 617 del 2000, que estableció una política en el uso de los recursos provenientes de los tributos locales, definiendo un tope de estos para los gastos de funcionamiento, según la categoría en que se encontraba cada municipio; la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007, que garantizó los recursos de la Nación mediante el Sistema General de Participaciones – SGP, indexó su crecimiento a la inflación y dio más enfoque para atender de manera prioritaria las coberturas en Salud, Educación, Saneamiento Básico y Agua Potable; entre otras como la nueva Ley de Asociaciones Público Privada. 4-200 Ingresos Totales 1993 - 2011: En la ilustración 76 se puede observar que Bucaramanga presentó incrementos por encima de la tendencia histórica en los años 1999, 2000 y 2010, correspondiente a la generación de recursos frescos, principalmente producto de crédito, la venta de activos del municipio, asociados a las empresas de servicios públicos principalmente. Así por ejemplo, Bucaramanga vendió en el año 1999 un poco más del 50% de la empresa de teléfonos (Telebucaramanga) a Telecom y en el 2009 el resto de las acciones fueron vendidas al actual operador Telefónica Telecom. Evolución del Recaudo per Capita Ilustración 76. Evolución del Recaudo TotalTotal per cápita, en pesos constantes de 2011 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 Medellín Barranquilla Bucaramanga En la última década, prácticamente para los años 2002-2009 las tres ciudades presentan una tendencia ascendente lo que indica un crecimiento del total de ingresos por habitante en los Municipios en estudio, es decir que mejora la capacidad del gasto social por habitante para atender las necesidades más apremiantes de la población. En la ilustración se puede observar que entre las tres ciudades, Medellín es la que ha tenido mayor disponibilidad de recursos per cápita, años de ingresos extraordinarios. Sin embargo al revisar cuál de las tres ciudades crece a mayor ritmo en términos de ingresos territoriales per cápita, se encuentra que Bucaramanga fue la ciudad que evidenció mayor crecimiento del recaudo de ingresos totales per cápita, durante el periodo comprendido entre 1993 y 2010, representado en un crecimiento promedio anual del 9,35%, mientras que para ese mismo periodo los 4-201 ingresos per cápita de Medellín y Barranquilla crecieron 8,33% y 8,31% respectivamente. Es evidente que a partir del 2002, por efectos de la ley 715 de 2001 que transfirió a los municipios certificados la totalidad de los recursos para administrar la salud y la educación, los municipios en estudio tuvieron mayores recursos per cápita para atender las necesidades de cobertura en Salud, Educación, Agua potable, Saneamiento Básico, electricidad y vivienda, entre otras. Con el fin de deducir con más certeza la real capacidad de generación de recursos, a continuación se detalla cómo ha sido el comportamiento de las principales rentas que conforman los ingresos corrientes y los recursos de capital. Dentro de los ingresos corrientes se encuentran los recursos propios (tributarios y no tributarios), cuyo hecho generador se da en la jurisdicción de la entidad territorial, y que según la ley 617 de 2000, el 50% o 55% de ellos serían los únicos disponibles en las ciudades de categorías especial y 1ª respectivamente, para cubrir el gasto de funcionamiento. El remanente es de libre inversión. Impuesto predial: con respecto a la dinámica del impuesto predial unificado, se puede afirmar que Medellín ha presentado durante los últimos 18 años el mayor recaudo per cápita y que Bucaramanga presenta los menores recaudos por este concepto. Aquí es importante precisar que en Colombia, los territorios sólo tienen la facultad de modificar tarifas y que la base gravable corresponde al avalúo catastral. deldel Impuesto Percápita, capitaen pesos constantes a 2011 Ilustración Evolución 77. Evolución ImpuestoPredial predial per 200,00 180,00 160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 Medellín Barranquilla Bucaramanga 4-202 En términos generales, entre 1993 y 2011 las tres ciudades presentan un comportamiento ascendente en la evolución del recaudo de impuesto predial. Sin embargo en Bucaramanga para un periodo de cinco años, entre 1997 y el año 2002 el ingreso por este concepto se estancó e incluso disminuyó levemente, revelando debilidades en la gestión tributaria y el manejo fiscal de las rentas. Bucaramanga fue la ciudad que evidenció mayor crecimiento del recaudo del impuesto predial per cápita, dado que durante este periodo de tiempo se registró un crecimiento promedio anual del 9,15%, al pasar de 3.930 pesos en 1993 a 97.400 pesos en 2011, mientras que en ese mismo periodo los ingresos per cápita de Barranquilla pasaron de 7.280 pesos a 135.090 y Medellín aumentó de 15.750 pesos a 173.450 pesos, lo que representa crecimientos anuales promedios de 7,42% y 4,35% respectivamente. Impuesto Industria y Comercio: con respecto a esta renta, se puede afirmar que el recaudo per cápita es similar en las tres ciudades. Sin embargo en la mayoría de los años analizados, Medellín ha estado levemente por encima de Barranquilla y Bucaramanga. Esta última presenta los menores niveles por este concepto, debido probablemente asociado al fenómeno de informalidad. Aquí vale precisar que en Colombia, los territorios sólo tienen la facultad de modificar tarifas y que la base gravable en las tres ciudades corresponde a las ventas netas en el territorio. Al observar la tendencia, también esta ha sido ascendente entre las ciudades del análisis. Sin embargo nuevamente Bucaramanga con el 9,67% promedio anual, crece a mayor ritmo de las otras ciudades el recaudo de industria y comercio. Barranquilla creció en el periodo 8,58% promedio anual y Medellín al 3,65% promedio anual. 4-203 Evolución del Recaudo de Impuesto I y C, Per Ilustración 78. Evolución del Recaudo de Impuesto I y C per cápita, en pesos constantes a capita 2011 180,00 160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 Medellín Barranquilla Bucaramanga Al comparar los recaudos per cápita de Industria y Comercio frente al impuesto predial en cada una de las ciudades, se observa que en Bucaramanga y Barranquilla es superior el primero. La diferencia es de 44.000 pesos en Bucaramanga y de 23.000 pesos en Barranquilla par el 2011. En la ciudad de Medellín sucede lo contrario, el principal recaudo per cápita proviene del predial que supera en 14.000 pesos más que lo recibido por Industria y Comercio. Sobretasa a la Gasolina: el uso de combustible esta asociado a la producción de bienes y servicios, en tal sentido las regiones con mayor PIB, tienden a consumir más energía, lo que denota el auge en el crecimiento de la actividad económica. La ciudad que presenta el mayor recaudo per cápita de sobretasa a la gasolina es Bucaramanga pues en el año 2011 ingresaron casi 40.000 pesos per cápita, mientras que Barranquilla y Medellín recibieron 24.450 y 16.920 pesos respectivamente. Aquí es importante resaltar que Medellín al año 2009 había alcanzado ingresos hasta de 40.000 pesos por habitante, puede obedecer a que se encuentren comprometidos en la financiación de sistema de transporte (Metro, Metrocable, Metroplús). Bucaramanga muestra en el año 2005 un aumento importante debido a que a partir de ese momento se dio por terminada una titularización de esa renta efectuada 10 años atrás, quedando el recaudo pleno al municipio. Así las cosas, resulta difícil efectuar comparaciones entre ciudades para este rubro 4-204 Evolución del Recaudo de S Gasolina, Per Ilustración 79. Evolución del Recaudo de S. Gasolina per cápita, en pesos constantes a capita 2011 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 Medellín Barranquilla Bucaramanga El buen comportamiento que han presentado estas rentas (Predial, Sobretasa a la Gasolina e Industria y Comercio) sumado al mejor uso de los recursos que exige la ley 617 al fijar límites a los gastos de funcionamiento y a las políticas de endeudamiento establecidas por la Ley 358 de 1997, ha generado un impacto positivo en estas ciudades en estudio y por lo tanto les ha permitido reducir los niveles de pobreza al generar mayores recursos para la inversión social, adicionales a los esfuerzos que hace la Nación. En conclusión, desde el punto de vista fiscal, los municipios de categoría especial y primera se han visto favorecidos en materia de ingresos para cumplir con la responsabilidad que en el proceso de descentralización la Nación les ha trasladado a los municipios y departamentos de Colombia para atender las necesidades de vivienda, educación, salud, servicios públicos, recreación, seguridad, entre otras. Transferencias de la Nación: las transferencias corresponden al esfuerzo que la Nación realiza a través de los municipios para atender la demanda en salud, educación, agua potable y saneamiento básico principalmente. Es importante aclarar que en el periodo analizado han tenido lugar tres reformas a la Ley de Transferencias de la Nación, la Ley 60 de 1993, la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007, normativa que básicamente define las variables a tener en cuenta sobre el cálculo de dichas transferencias y las competencias de los Municipios frente a la pobreza. Si se observa la siguiente ilustración, se puede ver que al momento de cambio en la legislación se presentan quiebres, más marcados 4-205 en Bucaramanga y Medellín que en Barranquilla (ver años 2003 y 2008). Luego de la última reforma, la Ley 1176 de 2007 que indexó el crecimiento de las transferencias a la inflación y focalizó aun más los recursos hacia agua potable y saneamiento básico, se observa una disminución en las tres ciudades objeto de estudio. De las tres ciudades, Barranquilla y Bucaramanga, han sido las más beneficiadas por las transferencias de la Nación desde el punto de vista per cápita, solo en el año 1995 lo fue Medellín (recursos para el Metro). Para el cierre de 2011 Barranquilla y Bucaramanga habían recibido 431.210 pesos y 389.250 pesos respectivamente por este concepto, mientras que Medellín solo recibió 293.810 pesos. Transferencias del Orden Nacional, per en pesos constantes Ilustración 80. Transferencias Recibidas per cápita recibidas del orden Nacional, a 2011 Capita 500,00 450,00 400,00 350,00 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 Medellín Barranquilla Bucaramanga En resumen, la evolución de las transferencias per cápita recibidas de la nación para el periodo de 1993-2010, muestran un comportamiento ascendente en las tres ciudades, sin embargo para Medellín y Bucaramanga ha tenido un mayor ritmo de crecimiento que para Barranquilla (11,89%, 11,73% y 10,25% respectivamente) Teniendo en cuenta que estos recursos solo pueden ser utilizados en inversión, especialmente para atender las necesidades de cobertura en educación, salud y agua potable y resultan insuficientes, es definitivo el aporte que se hace a través de los municipios en la lucha contra la pobreza. Según informes publicados por el DNP, en las ciudades donde ha habido mejor desempeño fiscal, los resultados frente a la pobreza han sido más evidentes en los últimos 30 años 4-206 Recursos de Capital: se puede observar que Medellín es el municipio que mayor cantidad de recursos por habitante recibe, esto producto principalmente de las utilidades que las empresas EPM le transfieren, lo que le otorga una ventaja comparativa frente a Bucaramanga y Barranquilla que sólo han tenido esporádicos ingresos extraordinarios cuando han vendido activos o adquieren crédito. Estas fuentes tienen la particularidad de que solo pueden utilizarse para inversión, sin embargo es evidente la injerencia política en algunos municipios. Evolución dedelos decapital Capital, Capital Ilustración 81. Evolución losRecursos recursos de perPer cápita, en pesos constantes a 2011 900,00 800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 1.9931.9941.9951.9961.9971.9981.9992.0002.0012.0022.0032.0042.0052.0062.0072.0082.0092.0102.011 Medellín Barranquilla Bucaramanga Con respecto a los recursos de capital, aunque con montos absolutos muy inferiores a los de Medellín, Bucaramanga presenta un incremento significativo de este recaudo por habitante, que creció durante el periodo de la muestra 17,78% promedio anual, superando incluso al de Medellín, situación que se da por la venta de activos y nuevos créditos en Bucaramanga para financiar obras como el viaducto la novena y el intercambiador de Neomundo. Por su parte, Medellín evidencia a partir del año 2004 una evolución creciente del recaudo de recursos de capital por habitante, siendo muy superior a la de las otras dos ciudades analizadas, básicamente por transferencia de utilidades de EPM. Los recursos de capital per cápita, crecieron para todo el periodo 12,23% promedio anual La evolución del recaudo de los recursos de capital por habitante muestra un comportamiento constante para la ciudad de Barranquilla desde 1993-2008 con un aumento moderado a partir del 2009, arrojando para el periodo analizado un 6,57% promedio anual. 4-207 Estos recursos de capital generalmente son los que se utilizan para la realización de grandes obras o megaproyectos, que básicamente contribuyen al mejoramiento de la competitividad de las regiones y por lo tanto hace ciudades más atractivas para los negocios y la inversión, son obras que generan importantes empleos y contribuyen a la distribución del ingreso. En conclusión, Medellín es la ciudad con mayor autonomía en cuanto a Ingresos, circunstancia que le permite destinar mayor cantidad de recursos a la inversión social. Esta ventaja, sumada a la fuerte articulación público – privada y a la buena calidad de la información que posee, le permite focalizar mejor los recursos para obtener mayores impactos. Sin embargo, algunas de las personas entrevistadas opinan que con todas estas ventajas, Medellín debería ser la ciudad con mejores indicadores de pobreza, por encima de Bucaramanga. 4-208 5 ANÁLISIS DE LA CORRELACIÓN DE LAS CIUDADES ESTUDIO DE CASO CON MUNICIPIOS Y/O CIUDADES DEL ENTORNO Y/O CON CIUDADES CON LAS CUALES SE MANTIENE RELACIÓN DIRECTA. Como propuesta básica para obtener una aproximación a la relación que se da entre las dinámicas de las ciudades núcleo de los distintos sistemas regionales y a partir del caso de análisis de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín, y su impacto o relación con los municipios de su entorno y con las que guardan una relación directa, se propone aquí como metodología de aproximación el análisis de las correlaciones entre el comportamiento de los principales indicadores asociados a los niveles de pobreza de la población. En tal sentido, lo que se pretende identificar es si las decisiones o comportamientos presentados en las ciudades centrales generan algún impacto en las ciudades que guardan relación directa con las mismas; para este análisis se toma información secundaria oficial centrándose en los periodos intercensales 1993-2005 y en algunos casos tomando las proyecciones del DANE a 2010, con el fin de tener un periodo relativamente importante de tiempo que permita un análisis de la evolución de los indicadores en el corto, mediano y largo plazo. Se parte del análisis para cada ciudad y los municipios que la rodean en cuanto a NBI, ICV, coberturas en educación, salud, vivienda y tasa de desempleo como indicadores de la evolución de la pobreza en estas zonas. 5.1 El Caso De Bucaramanga Y Sus Municipios Vecinos En cuanto al NBI en el periodo objeto de análisis se observa una reducción generalizada en este indicador mostrando avances importantes en las tres ciudades objeto de estudio, aun así, se evidencia que en el caso de Bucaramanga y los municipios que la rodean los avances son dispares dependiendo del nivel inicial de cada municipio. Es así, que Piedecuesta presenta una tasa de disminución del indicador más alta que los demás municipios, seguida por Girón y después por Floridablanca; la correlación entre las 4 ciudades de esta área 5-209 metropolitana es totalmente significativa, permitiendo inferir que una mejora en Bucaramanga induce mejoras en los municipios que la rodean. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Ilustración 82 Coeficiente de correlación AMB Bucaramanga Floridablanca Bucaramanga 1 Floridablanca 0,999999931 1 Girón 0,999999996 0,99999996 Piedecuesta 0,999999842 Girón Piedecuesta 1 0,999999982 0,999999888 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT . Como se ilustra en la tabla anterior en el análisis de coeficiente de correlación para el Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB), años 1993, 2005 y 2010, se puede observar que el mejoramiento de la situación de pobreza medido por NBI en el municipio de Bucaramanga produciría un progreso en la condición de pobreza estimado en más de un 99% del efecto inicial con cada uno de los restantes municipios que conforman dicha área. En términos generales se puede hacer exacta afirmación para los demás municipios del AMB, es decir, que una disminución en este índice en cualquiera de ellos, induce un comportamiento similar en los demás. Este comportamiento obliga a un análisis particular de los elementos que fundamentan el NBI, pues ese análisis individual de cada elemento es el que puede permitir identificar los elementos esenciales en el cambio o mejora de este indicador. En tal sentido y al analizar las variables que componen el índice, vemos en primera medida que los servicios públicos tienen similar cobertura y calidad en los municipios del AMB. El Acueducto de Bucaramanga, cuya gestión se considera adecuada, abastece también a Girón y Floridablanca. A Piedecuesta la sirve la Piedecuestana de Servicios, empresa que probablemente no esté aprovechando las economías de escala que pudiera tener al ser parte de una área metropolitana y que presenta altos índices de agua no facturada. Tal vez por esta razón, aunque se presenta alta correlación con este municipio en la evolución de las coberturas de servicios 5-210 públicos, esta correlación es menor que con Girón y Floridablanca. En cuanto al servicio de energía, la Electrificadora de Santander cubre todo el Área Metropolitana. La recolección de residuos sólidos es prestada por diferentes empresas en el AM. Tabla 11. Cobertura Urbana de Servicios Públicos 2005 COBERTURA URBANA DE SERVICIOS PÚBLICOS 2005 BMANGA GIRON FLORIDA PCUESTA ACUEDUCTO 96.89 92.99 97.84 97.56 ALCANTARILLADO 95.88 91.64 98.63 97.97 ENERGIA ELECTRICA 97.63 94.92 99.27 99.17 GAS NATURAL 92.56 87.84 97.78 93.75 Fuente: DANE Este primer abordaje permite evidenciar la importancia de la prestación y gestión de los servicios públicos con una mirada metropolitana para generar mayores impactos en todos los municipios del territorio metropolitano, en contraposición con la presencia de empresas prestadoras de servicios municipales puede no permitir el aprovechamiento de economías de escala. Cobertura Bruta en Educación por Nivel - Básica Primaria El nivel de educación es otro de los factores determinantes de la condición de pobreza. En el AMB se destaca la baja correspondencia observada en el periodo 1998-2010 entre la cobertura en educación básica primaria de Bucaramanga y Floridablanca (apenas un poco más del 8%), al igual que con Girón (aproximadamente 18%) mientras que con Piedecuesta llega a más del 65%. Ilustración 83 Coeficiente de correlación AMB - Cobertura Bruta en Educación Básica Primaria Bucaramanga Floridablanca Girón Bucaramanga 1 Floridablanca 0,0822 1 Girón 0,1786 0,8729 1 Piedecuesta 0,6522 0,5672 0,6454 Fuente: cálculos en Excel con base en SIGOT. 5-211 Piedecuesta 1 Una explicación podría encontrarse en la implantación de la política de gratuidad en la educación en Bucaramanga a partir del 2004. Esta política ocasionó una reducción de la cobertura en Floridablanca, ya que muchos alumnos de ese municipio se matricularon en Bucaramanga. Tras este elemento detonador Floridablanca implanta la gratuidad en el 2009 y subsecuentemente los demás municipios del AMB, lo que lleva a un nuevo equilibrio en las tasas de cobertura. Este comportamiento evidencia en alguna medida que los programas que implanta la capital tratan de ser emulados por los otros municipios conurbados. Cobertura Bruta en Educación por Nivel - Básica Secundaria En cuanto a Educación secundaria la evolución durante el periodo 1998-2010 evidencia un aumento en cobertura en educación secundaria en todos los municipios del AMB, aun así, a partir de 2004 Bucaramanga sufre una ruptura en su comportamiento en contraposición de lo sucedido en Girón y en Piedecuesta, los cuales se recuperan a partir de 2005 (probable impacto de la ley 715). Por su parte Floridablanca fue el municipio que más se aproxima al comportamiento de la capital del departamento de Santander. Ilustración 84. Coeficiente de correlación AMB – Cobertura Bruta en Educación Básica Secundaria Bucaramanga Floridablanca Bucaramanga 1 Floridablanca 0,6734 1 Girón 0,5232 0,9127 Piedecuesta -0,6336 Girón Piedecuesta 1 0,6624 0,7293 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. La sensación en el comportamiento de la cobertura de educación secundaria es la misma que para el caso de cobertura primaria: que la ley 715 puso a los municipios en un primer momento a competir por recursos vía coberturas conllevando inicialmente a un juego de suma cero y posteriormente al aumento en las coberturas de todos los municipios. 5-212 Población Afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Régimen Contributivo El comportamiento de este indicador muestra una concentración en Bucaramanga de la población que contribuye al sistema de salud aun por encima de los porcentajes poblacionales con los que participa cada ciudad en el total del AMB. Esta primera característica es importante pues demuestra la concentración de población informal en los restantes municipios, así mismo se evidencia un bajo nivel de afiliación en el régimen contributivo para los municipios de Piedecuesta y Girón, los dos municipios que concentran la mayor parte de población pobre del AMB por estratos. Un síntoma inicial de la expulsión o segregación de población de bajo recursos de Bucaramanga hacia Girón y Piedecuesta principalmente. Ilustración 85. Coeficiente de correlación AMB – Población afiliada al sistema general de seguridad social en régimen contributivo. Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta Bucaramanga 1 Floridablanca 1 1 Girón 1 1 1 Piedecuesta 1 1 1 1 Fuente: cálculos en Excel con base en SIGOT. En cuanto a la correlación del comportamiento de este indicador se observa para los años 2003 y 2005 que un incremento en el número de afiliados al sistema general de seguridad social en régimen contributivo en la capital del departamento de Santander tiene una absoluta relación con un aumento en los demás municipios del AMB, pero con una tasa mayor (apreciar Ilustración 85). Hogares en Déficit Cuantitativo Los datos analizados son los de los censos de 1993 y 2005. Según lo que señala la Ilustración 86, la relación entre Bucaramanga y Floridablanca es inversamente proporcional para los años 1993 y 2005, mientras que con los demás municipios que hacen parte del AMB es directamente proporcional, de igual manera que con el departamento de Santander. 5-213 Ilustración 86. Coeficiente de correlación AMB – Hogares en déficit cuantitativo Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta Santander Bucaramanga 1 Floridablanca -1 1 Girón 1 -1 1 Piedecuesta 1 -1 1 1 Santander 1 -1 1 1 1 Fuente: cálculos en Excel con base en DANE. Es importante mencionar que en el periodo inter censal se construyeron cerca de 2500 viviendas. Ya se dijo que en el periodo 1998-2000, el alcalde Luis Fernando Cote hizo planes de mejoramiento y legalización, además de construir la Ciudadela Café Madrid. Sin embargo, en años posteriores la construcción de vivienda social en Bucaramanga ha sido mínima, en tanto que la formación de hogares y el desplazamiento presionan el aumento del déficit cuantitativo. Otras hipótesis para explicar por qué las tendencias de Floridablanca son diferentes están basadas en que la probable concentración de población de alto ingreso en Floridablanca, es un mecanismo de mercado que genera lógicas distintas a las de las otras tres ciudades, asimismo que en esta ciudad hubo grandes extensiones de tierra en manos de pocos propietarios, facilitando que constructoras importantes de la región pudieron desarrollar de manera planificada grandes proyectos multidestino. Tanto ellos como otros importantes constructores han tenido la capacidad de gestionar el suelo. Por otra parte, el desarrollo vial de Floridablanca ha valorizado los predios y hace más improbable el riesgo de invasiones o asentamientos informales. Mientras en Floridablanca en el sector de Cañaveral se asientan los estratos 4 a 6 y en los de Ruitoque y Mensulí se concentra el estrato 6, en Girón tienden a concentrarse los dos quintiles más bajos. Piedecuesta parece estar moviéndose hacia el tercer quintil. Hogares en Déficit Cualitativo Paradójicamente en el comportamiento de este indicador para los años 1993 y 2005 la correlación entre Bucaramanga y su área metropolitana es inversa y 5-214 proporcional, mientras que con el departamento de Santander es directamente proporcional (Ver Ilustración 87). Ilustración 87. Coeficiente de correlación AMB – Hogares en déficit cualitativo Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta Santander Bucaramanga 1 Floridablanca -1 1 Girón -1 1 1 Piedecuesta -1 1 1 1 1 -1 -1 -1 Santander 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en DANE. Algunos analistas plantean la hipótesis de que muchas familias de Bucaramanga han dejado sus viviendas en zonas marginales o de alto riesgo para trasladarse a otros municipios del AM, ya que no encuentran en Bucaramanga una vivienda a la que puedan acceder. De esa manera se reduce el déficit cualitativo. De igual forma, durante el periodo inter censal en la ciudad se hicieron programas de mejoramiento de vivienda, de titulación y de normalización de barrios. Esta hipótesis pondría de manifiesto que gran parte de las mejoras en los indicadores de Bucaramanga se hace a costa de la precarización de los municipios que la rodean. Índice de Condiciones de Vida (ICV) El índice de condiciones de vida no muestra una mejoría trascendental durante el periodo de análisis para el caso de Bucaramanga, pero si muestra una importante convergencia de los municipios que la rodean en cuanto a este índice. El coeficiente de correlación es totalmente positivo para los 3 municipios cercanos a la capital santandereana mostrando tasas de crecimiento similares para tal indicador. 5-215 Ilustración 88 Coeficiente de correlación AMB – Índice de condiciones de vida - ICV Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta Bucaramanga 1 Floridablanca 1 1 Girón 1 1 1 Piedecuesta 1 1 1 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT Como se muestra en la Ilustración 88, el alto indicador de ICV del municipio de Bucaramanga ha ido acompañado por mejoras significativas en los restantes municipios que integran esta área, aunque sólo se dispone de datos del 2003 y 2005. A grandes rasgos se evidencia una convergencia en este índice para los municipios del AMB. Bucaramanga mantiene un nivel más alto del ICV que los demás municipios del AM, pero la brecha se reduce en 2005 con respecto al 2003. 5.2 El caso de Barranquilla y los municipios contiguos Al igual que en el caso de Bucaramanga se realiza un análisis de inferencia de las correlaciones que los indicadores muestran para Barranquilla y sus municipios vecinos a partir de información secundaria y se relaciona con análisis cualitativo según la información recolectada en las visitas de campo. Es así que a diferencia de lo ocurrido en el AMB, para el Área metropolitana de Barranquilla se evidencia un comportamiento heterogéneo entre los municipios que la conforman; mientras que un avance en el NBI de Barranquilla tiene una correlación positiva con el comportamiento de Malambo y Puerto Colombia, la relación es inversa con Galapa y Soledad (ver Ilustración 89). 5-216 Ilustración 89. Coeficiente de correlación Área Metropolitana de Barranquilla – % de personas en NBI Puerto Barranquilla Galapa Malambo Colombia Soledad Barranquilla Galapa 1 -1 1 Malambo 1 -1 1 Puerto Colombia 1 -1 1 1 Soledad -1 1 -1 -1 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. Frente a este comportamiento dispar es importante resaltar que La Triple A presta los servicios de acueducto, aseo y alcantarillado en 4 de los municipios de Área Metropolitana de Barranquilla, a excepción de Galapa, razón que puede estar impactando a este municipio y generando que la cobertura de servicios sea inferior al resto del AM, caso muy similar a lo que se observo con Piedecuesta en el caso del AMB; esto podría explicar la correlación negativa con este municipio. Tabla 12. Cobertura Urbana de Servicios Públicos Cobertura urbana de servicios públicos 2005 Número de viviendas urbanas con servicio/Número total de viviendas urbanas del municipio) *100 BQUILLA GALAPA MALAMBO PTO COL SOLEDAD ACUEDUCTO 96.82 75.81 88.74 87.50 82.28 ALCANTARILLADO 93.64 0.68 70.11 76.42 84.61 ENERGIA ELECTRICA 98.84 99.22 97.17 98.00 99.37 GAS NATURAL 89.32 61.41 71.27 79.47 85.47 Fuente: Censo DANE La explicación para el caso de Soledad podría estar relacionada con el desmedido crecimiento de población que ha pasado de 178 mil habitantes en 1990 a 566 mil habitantes, en 2012 (población estimada en la actualidad), desbordando su capacidad para atender esta nueva población. Un número importante de esos nuevos ciudadanos es población en condición de desplazamiento, según los datos que se han obtenido. 5-217 Frente a la dinámica en población asegurada al régimen contributivo se observa para esta área metropolitana una tendencia similar a la de Bucaramanga donde en el núcleo central se percibe un aumento y concentración de la población que cotiza en salud mientras los demás municipios parecen quedar inmóviles en el tiempo. Ilustración 90. Coeficiente de correlación Área Metropolitana de Barranquilla – Población afiliada al sistema general de seguridad social en régimen contributivo Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia Barranquilla 1 Galapa 1 1 Malambo 1 1 1 Puerto Colombia -1 -1 -1 1 Soledad -1 -1 -1 1 Soledad 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. Aun así, al aplicar el análisis de correlación se observa un detalle particular y es que a pesar de la concentración y crecimiento de este indicador en Barranquilla, hay una relación directamente proporcional con el indicador en Galapa y Malambo e inversamente con Puerto Colombia y Soledad, en lo que se refiere a la afiliación en seguridad social en régimen contributivo (observar Ilustración 91). En el caso de educación sin duda el año 2004 marca una importante ruptura en las dinámicas de las ciudades del Área Metropolitana de Barranquilla. Se evidencia a partir de ese un aumento significativo en las coberturas de primaria para el caso de Barranquilla en detrimento de los demás municipios, tendencia que se revierte a partir del siguiente año. 5-218 Ilustración 91. Coeficiente de correlación Área Metropolitana de Barranquilla – Cobertura bruta en educación por Nivel – Básica primaria. Puerto Colombia Barranquilla Galapa Malambo Barranquilla Soledad 1 Galapa -0,2255 Malambo -0,8719 0,0726 1 Puerto Colombia 0,2183 0,2787 -0,4851 1 Soledad -0,0713 0,7427 -0,5603 0,7071 1 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. Como se ilustra en la Ilustración 91, un aumento en la cobertura educativa a nivel primaria de Barranquilla se da a la par de descensos en la misma en Malambo (87,19%), Galapa (-22,55%), y Soledad (-7,13%). Podría inferirse que las familias de estos municipios tratan de educar a sus hijos en colegios de Barranquilla, atraídos por los atributos de una confortable infraestructura y mejor calidad. Por su parte y a partir de 2006 en Puerto Colombia se registran importantes incrementos (21,83%). Esto puede obedecer a que empiezan a construirse nuevos colegios en Puerto Colombia, la mayoría de ellos privados. Este comportamiento no dista mucho de lo sucedido en cuanto a coberturas en educación secundaria. La diferencia primordial esta en el aumento constante de esta cobertura en el caso de Barranquilla y el poco avance en el caso de Soledad. Ilustración 92. Coeficiente de correlación Área Metropolitana de Barranquilla – Cobertura Bruta en Educación por Nivel – Básica Secundaria. Puerto Barranquilla Galapa Malambo Colombia Soledad Barranquilla 1 Galapa 0,6616 Malambo 0,2902 0,8755 1 Puerto Colombia 0,1652 0,6012 0,7467 1 Soledad -0,8312 0,6229 0,6928 0,7141 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. 5-219 1 1 Se evidencia, según la Ilustración 92, que la relación entre Barranquilla y los demás municipios integrantes de su área metropolitana en cuanto a cobertura en educación básica secundaria una correlación positiva (Galapa: 66,16%; Malambo: 29,02% y Puerto Colombia: 16,52%), excluyendo a Soledad que registra una relación negativa (superior al -83%). En los indicadores de vivienda los municipios vecinos de Barranquilla al igual que esta ciudad muestran aumentos importantes sobre todo en el caso de los municipios conurbado de Barranquilla y Soledad. Durante el periodo inter censal si bien todos los municipios demuestran aumentos en el déficit cuantitativo de vivienda, las tasas de crecimiento de este indicador son totalmente altas para Barranquilla y Soledad, mostrando siempre un aumento de este indicador. Ilustración 93. Coeficiente de correlación Déficit Cuantitativo Vivienda AM de Barranquilla Puerto Barranquilla Galapa Malambo Colombia Soledad Atlántico Barranquilla 1 Galapa 1 1 Malambo Puerto Colombia 1 1 1 1 1 1 1 Soledad 1 1 1 1 1 Atlántico 1 1 1 1 1 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en DANE. En cuanto al análisis de correlación se observa que Barranquilla tiene una relación directamente proporcional con todos los demás municipios que integran su área metropolitana y con el departamento de Atlántico en cuanto al déficit cuantitativo de vivienda. Por su parte el comportamiento de índice cualitativo de vivienda es distinto a lo mostrado por el cuantitativo. En este sentido, Barranquilla señala una correlación positiva sólo con Puerto Colombia y el departamento de Atlántico, donde esta variable tiene una importante mejoría, sobre todo para el caso de la ciudad núcleo quien presenta una tasa de mejoría relativamente alta, en contraposición con el alto aumento de este déficit en Soledad y Galapa. 5-220 Ilustración 94. Coeficiente de correlación Déficit Cualitativo Á M de Barranquilla Barranquilla Galapa Malambo Barranquilla Puerto Colombia Soledad Atlántico 1 Galapa -1 1 Malambo -1 1 1 Puerto Colombia 1 -1 -1 1 Soledad -1 1 1 -1 1 Atlántico 1 -1 -1 1 -1 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en DANE Entre las hipótesis que se pueden tejer, está que Soledad en particular sufre la presión del aumento desmesurado de su población que se explica en parte por el fenómeno del desplazamiento que es especialmente relevante para este municipio. Pero también influye que es Soledad el municipio más conurbado con la capital. Los une el aeropuerto Ernesto Cortissoz y todo el gran desarrollo comercial e industrial que se ha dado a lo largo de la vía que de Barranquilla va al Aeropuerto que ofrece oportunidades de trabajo. Es lógico suponer que la gente quiere vivir cerca de su lugar de trabajo. Estas circunstancias inciden tanto en el déficit cualitativo como en el cuantitativo. El Atlántico no avanzó mucho en vivienda social en los últimos gobiernos. Los programas de mejoramiento de vivienda no pudieron llevarse a cabo. Puerto Colombia es el municipio hacia el cual se están orientando los nuevos desarrollos de vivienda de estrato alto, así como los colegios, universidades y clubes sociales. Finalmente para el caso de Barranquilla y los municipios de su alrededor se observa una tendencia positiva en el aumento o mejoría del índice de calidad de vida. En el Grafico y a diferencia de lo que acontecía con el NBI, se puede ver que la correlación existente en el ICV, es unitaria entre la capital del departamento del Atlántico y los restantes municipios que constituyen su Área Metropolitana. Igual sucede con la correlación de cada uno de los municipios con los demás. 5-221 Ilustración 95. Coeficiente de correlación Área Metropolitana de Barranquilla Puerto Colombia Barranquilla Galapa Malambo Barranquilla 1 Galapa 1 1 Malambo 1 1 1 Puerto Colombia 1 1 1 1 Soledad 1 1 1 1 Soledad 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. Aquí es relevante resaltar que Barraquilla presenta mayor dependencia funcional con los municipios de su AM que las otras capitales. Esto puede repercutir en que todos los municipios mejoran su índice, incluso Galapa y Malambo aunque están un poco por debajo de los demás. Así se observa que la pendiente de mejora de éstas curvas es mayor que las correspondientes a los otros municipios. 5.3 El Caso de Medellín y su Área Conurbada86 En cuanto NBI el caso de Medellín es particular por cuanto es la ciudad núcleo pero a su vez es la ciudad que tiene el más alto grado de necesidades básicas insatisfechas, una particularidad al compararla con las otras dos ciudades caso de estudio. Bello, por ejemplo, logra durante el periodo de análisis disminuir el NBI en mayor medida que Medellín, asimismo Envigado parece presentar una tasa de disminución más marcada que la capital Antioqueña. Ilustración 96. Coeficiente de correlación Medellín y algunos Municipios cercanos – % de personas en NBI Medellín Envigado Itagüí Sabaneta Bello Medellín 1 Envigado 1 1 Itagüí 1 1 1 Sabaneta 1 1 1 1 Bello 1 1 1 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. 86 No se tuvo en cuenta todos los municipios del Valle de Aburrá, sino aquellos conurbados con Medellín) 5-222 1 En cuanto a lo correlación en el avance de este índice, en el Grafico 15, se observa que para este caso las correlaciones tanto de Medellín con los otros municipios como las correlaciones entre ellos mismos es directamente proporcional y casi de 1, esto demuestra el alto grado de cercanía entre estos municipios en cuanto a la evolución de indicadores, mostrando específicamente para NBI mejoras sustanciales en todos los municipios observados. Este comportamiento dista del observado en el caso de Barranquilla donde parece identificarse una puja entre los municipios de esa área metropolitana. Ilustración 97 Cobertura Urbana de servicios Públicos 2005 - Medellín Cobertura urbana de servicios públicos 2005 DANE Medellín Bello Itagüí Sabaneta ACUEDUCTO 97.65 97.82 99.27 99.43 ALCANTARILLADO 97.15 97.05 99.22 99.37 ENERGIA ELECTRICA 98.82 99.08 99.15 99.84 GAS NATURAL 22.44 17.20 23.56 27.95 En Medellín y su área metropolitana las coberturas son altas para todos los municipios analizados, a excepción del gas natural domiciliario. Como particularidades se recalca que los servicios públicos son prestados por las Empresas Públicas de Medellín y vale la pena recordar que Sabaneta y Envigado son los municipios con más alta penetración de internet fijo de Banda ancha entre todos los municipios del país. El análisis de la población afiliada al régimen contributivo también evidencia algo particular para esta zona urbana y es que mientras en Medellín se observa una leve disminución en este indicador los otros municipios conurbados presentan aumentos en el mismo. Cabe anotar que contar con la información oficial para solo 2 años (2003 y 2005) no permite inferir hipótesis concluyentes 5-223 Ilustración 98. Coeficiente de correlación Medellín y algunos municipios cercanos – población afiliada al sistema general de seguridad social Medellín Envigado Itagüí Sabaneta Bello Medellín 1 Envigado -1 1 Itagüí -1 1 1 1 -1 -1 1 -1 1 1 -1 Sabaneta Bello 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. El análisis de correlación permite identificar que prima un efecto negativo entre esta ciudad y los distintos municipios estudiados a excepción de Sabaneta con el cual la relación es positiva. Envigado, Itagüí y Bello presentan una disparidad absoluta, (ver Grafico 16). Algo similar sucede con las coberturas en educación (aun que para esta variable es a favor de Medellín), Según el análisis de correlación, Medellín se relaciona en forma negativa con casi todos los municipios seleccionados de su área metropolitana (Envigado: -82%; Itagüí: -40%; y Sabaneta: -7,68%), a excepción de Bello con el que tiene un coeficiente de correlación positivo de un poco más del 34% (Apreciar ilustración 99). Ilustración 99. Coeficiente de correlación Medellín y algunos municipios cercanos – Cobertura bruta en Educación por nivel- Básica Primaria. Medellín Envigado Medellín Itagüí Sabaneta Bello 1 Envigado -0,8199 1 Itagüí -0,4005 0,6661 Sabaneta -0,0768 -0,3797 0,2903 1 0,3429 0,0588 0,3269 -0,3710 Bello 1 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. Lo anterior significa que mientras Medellín logra aumentar sus coberturas los demás municipios empeoran en las mismas, solo Sabaneta y Bello parece haber 5-224 sido impactados positivamente con la Ley 715. Probablemente la explicación se encuentre en la política educativa “Medellín la más Educada”, principal foco de atención de Sergio Fajardo cuando asumió en el 2004, quien emprende mejoras en calidad e infraestructura. Alonso Salazar lo consolida y además se concentra en cobertura y calidad para la primera infancia. Se incrementa el número de matriculados en instituciones públicas y se reduce en las privadas. En educación secundaria se observa que un aumento en cobertura en educación básica secundaria en Medellín se compagina con un incremento en la cobertura de Bello (más del 80%) e Itagüí (cerca del 57%) y con una disminución en la cobertura de Envigado y Sabaneta (-64,18% y -68,61% respectivamente). Ilustración 100. Coeficiente de correlación Medellín y algunos municipios cercanos. Medellín Medellín Envigado Itagüí Sabaneta Bello Envigado Itagüí Sabaneta Bello 1 -0,6418 1 0,5669 -0,4423 1 -0,6861 -0,1301 0,4349 1 0,8070 -0,2778 0,5827 -0,6706 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. Envigado vuelve a presentar ruptura negativa en 2005. Es probable que el programa Medellín la más educada atrajera a estudiantes de otros municipios. En lo que atañe a la educación, vale recordar que todas las ciudades del país sufren un cambio a raíz de la promulgación de la Ley 715 de 2003 que distribuye las competencias en la materia. Dicha redistribución se da a partir del 2004. En el caso de Bucaramanga, todos los municipios del AM son certificados (a excepción de Piedecuesta) y comienzan a manejar los recursos para la educación: reciben los docentes junto con los recursos para pagarles y un recurso del SGP para subsidiar cupos en colegios privados a estudiantes de niveles 1 y 2. En algunos casos pudo darse un manejo inadecuado de este subsidio: empezaron a proliferar colegios privados que ofrecían cupos a las secretarías de Educación. A los alcaldes le llegaba $ 1 millón para cada estudiante-año y se daban casos en que negociaban la beca por valor significativamente inferior. Ese fenómeno puso a los municipios débiles a competir con los grandes para atraer a los niños. 5-225 Para el caso de la evolución en vivienda, al observar la Ilustración 101, se evidencia que el único municipio de los seleccionados que no tiene una relación directamente proporcional con Medellín es Sabaneta. Al tiempo que con el departamento de Antioquia la relación también es directa y proporcional. Ilustración 101. Hogares en Déficit cuantitativo – Medellín Medellín Envigado Itagüí Sabaneta Bello Antioquia Medellín 1 Envigado 1 1 Itagüí 1 1 1 -1 -1 -1 1 Bello 1 1 1 -1 1 Antioquia 1 1 1 -1 1 Sabaneta 1 Fuente: cálculos en Excel con base en DANE. El déficit de vivienda cualitativa en Medellín disminuye y no lo hace a expensas de los otros municipios del valle de Aburra. Podría decirse que en Antioquia se han aprovechado mejor que en otras regiones los instrumentos de la ley 388 de 1997. Cuentan con el Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín, Isvimed, y con VIVA, el instituto de Vivienda de Antioquia que gestiona y canaliza recursos de la nación, el departamento y los municipios para impulsar y cofinanciar proyectos de vivienda nueva, mejoramiento y legalización. En cuanto al déficit cualitativo también se observa una disminución en Medellín acompañada de disminuciones positivas aunque menos intensas en los otros municipios. Lo que vale la pena resaltar es que en este caso se observa mejoras para todos los municipios de esta zona y no un comportamiento de suma cero como en el caso de Bucaramanga o Barranquilla. Ilustración 102 Coeficiente de correlación Medellín y algunos municipios cercanos Medellín Envigado Itagüí Sabaneta Bello Antioquia Medellín 1 Envigado 1 1 Itagüí 1 1 1 Sabaneta 1 1 1 1 Bello 1 1 1 1 1 Antioquia 1 1 1 1 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en DANE. 5-226 1 Así, la correlación entre Medellín y algunos de los faltantes municipios que conforman su área metropolitana es directa y positiva, lo mismo sucede con el departamento de Antioquia. Por su parte, la dinámica del índice de condiciones de vida al igual que en las anteriores dos ciudades caso de estudio evidencia una mejora circunstancial y un cierre en la brecha existente entre los municipios metropolitanos, siendo Bello quien alcanza los avances más importantes Ilustración 103. Coeficiente de correlación Medellín y algunos municipios cercanos. Medellín Envigado Itagüí Sabaneta Bello Medellín 1 Envigado 1 1 Itagüí 1 1 1 Sabaneta 1 1 1 1 Bello 1 1 1 1 1 Fuente: Cálculos en Excel con base en SIGOT. Compaginando con el resultado del NBI para esta región, el ICV expone una correlación directa tanto entre Medellín y las adicionales jurisdicciones, como de estas últimas entre sí (ver Grafico 21). A diferencia de las otras dos zonas de estudio, en esta Área Metropolitana no es la capital (Medellín) la que presenta el mayor ICV, es Envigado el de las mejores condiciones. Nuevamente la pendiente de la curva es mayor para los que vienen de más abajo. Por último, el análisis de tasa de desempleo que solo está disponible para el agregado áreas metropolitanas muestra un comportamiento del nivel de desempleo en el periodo 2001-2006 muy similar entre Bucaramanga y Barranquilla, mientras que en la comparación entre Bucaramanga y Medellín o Medellín y Barranquilla se observan lógicas distintas. Mientras Barranquilla y Bucaramanga han tenido cambios cíclicos pronunciados en este indicador, Medellín ha logrado una permanente disminución del mismo. En concreto se ilustra que el nivel de desempleo aumentó hasta 2002 en Bucaramanga llegando a superar el 20%, y en Barranquilla hasta el 2003, mientras que Medellín se muestra un descenso permanente en la tasa de desempleo, pero a ritmo cambiante. 5-227 Tasa de Desempleo Cuando se observa el coeficiente de correlación entre estas ciudades, se constata lo anteriormente dicho: la correlación entre Bucaramanga y Barranquilla es la más alta (cercana al 93%), seguida por la de Bucaramanga y Medellín (mayor al 86%) y por último la de Medellín y Barranquilla (superior al 85%) (Ver Ilustración 104). Ilustración 104. Tasa de desempleo Bucaramanga, Medellín y Barranquilla Bucaramanga Barranquilla Medellín Bucaramanga 1 Barranquilla 0,9293 1 Medellín 0,8647 0,8570 5-228 1 6 IDENTIFICAR LA RELACIÓN ENTRE LOS ASPECTOS QUE GENERARON EL CAMBIO EN LA CIUDAD Y LOS TEMAS CENTRALES DE ESTUDIO DE LA MISIÓN. Esta sección presenta una revisión sobre los temas tratados a lo largo del documento tratando de contextualizarlo a la perspectiva de la Misión del Sistema de Ciudades. En este orden de ideas se presenta la relación existente entre los factores que desencadenaron cambios cualitativos en la calidad de vida en las tres ciudades analizadas y los temas centrales de estudio de la misión. En cierta medida se trata de categorizar los resultados obtenidos a lo largo del trabajo de investigación y sintetizarlo en función de los objetivos propuestos por la misión enfocándose en los temas observados por cada uno de los expertos 6.1 Conectividad entre el sistema de ciudades e impacto del TLC En términos generales los tres casos analizados presentan una escasa vinculación a las potenciales redes del sistema de ciudades nacionales dada la precariedad, vulnerabilidad y fragilidad de la red vial nacional. Para el caso de las dos ciudades mediterráneas analizadas (Medellín y Bucaramanga) la conectividad no solo es un mecanismo para potenciar sus capacidades dentro del sistema de ciudades sino que se consolida en su forma de conectarse con la dinámica productiva mundial. Para el caso de Barranquilla el fortalecimiento de la red de conectividad nacional posibilitaría un crecimiento de su protagonismo dentro del sistema urbano nacional pero no necesariamente un cambio drástico en sus relaciones con el resto del mundo. Sin embargo una mejor red si facilitaría la consolidación como centro logístico nacional aumentando la carga que se moviliza por su puerto y por ende generaría oportunidades laborales, de crecimiento y de desarrollo. Barranquilla, a pesar de presentar dificultades en conectividad con el resto del país para el aprovechamiento al máximo del potencial comercializador de la ciudad, se encuentra en el foco de las posibilidades ofrecidas ante la expansión del comercio internacional en función de los tratados de libre comercio 6-229 recientemente establecidos. La ciudad cuenta con una estrategia para aprovechar esta oportunidad: se han llevado a cabo esfuerzos para introducir mejoras en el desarrollo portuario de la ciudad con el fin de consolidarse como un importante centro logístico dentro del sistema nacional de ciudades, tanto como plataforma para la exportación como punto de entrada de bienes. El fortalecimiento de la conectividad con el resto del país se hace necesario para lograr el cumplimiento de esta estrategia por parte de la ciudad. La inversión en mejoramiento de vías así como una aproximación integral para poner en funcionamiento nuevamente las posibilidades de navegación en el río Magdalena, permitirán potenciar sus fortalezas como ciudad-puerto marítimo y fluvial. Es deseable que los tres principales puertos de la costa Caribe colombiana se articulen para que se especialicen según sus fortalezas y características. En el caso de Medellín se resalta la importancia de la conectividad regional para potencializar las emergentes economías de escala que existen en el Departamento. Se ha destacado como una buena práctica a la Comisión Tripartita, como determinante de muchos cambios positivos en Medellín que, tuvo su origen en la necesidad de impulsar las denominadas “Autopistas de la Montaña”, hoy conocidas como las “Autopistas de la Prosperidad”. Aunque el proceso no ha estado exento de dificultades, hoy puede mostrar claros avances como lo evidencia la Agencia Nacional de Infraestructura al incluirlo dentro del portafolio de próximos proyectos a ejecutar en el inmediato futuro. El impacto de los TLC no aparece tan claro tanto en el caso de Medellín como de Bucaramanga y aunque existen potencialidades claramente reconocibles, aún se puede percibir incertidumbre. Las Comisiones Regionales de Competitividad de estas dos ciudades vienen trabajando bien, buscando la competitividad de estas regiones a través de sus Planes Regionales de Competitividad, dentro de los cuales se encuentran estrategias de internacionalización, desarrollo de clusters, desarrollo de infraestructura, innovación, formación de capital humano, entre otras. Para el caso de Bucaramanga, existe un claro reconocimiento por parte de los actores locales de la necesidad de mejorar las condiciones de conectividad de la ciudad y la región en función del acceso a los puertos, la conexión con Venezuela y su conectividad con el sistema de ciudades nacionales tanto en la región andina como en el Magdalena Medio. Sin embargo, los alcances de los esfuerzos por mejorar la infraestructura también han estado obstaculizados y solo se han logrado consolidar acciones a futuro como la conexión a la Ruta del Sol, la Doble 6-230 calzada a Cúcuta, la vía que une a San Gil con Duitama, la navegabilidad del río Magdalena, entre otros. Los megaproyectos, tanto viales como de infraestructura, figuran como la principal fuente de inversión y como posibles soluciones a la situación de conectividad local y regional. Adicionalmente, desde la gobernación se ha establecido como prioritaria la mejora de la red secundaria y terciaria con el fin de ampliar la capacidad de conectividad interna. Para todos estos propósitos, la Cámara de Comercio y la Comisión Regional de Competitividad Santander Competitivo, han sido unas instancias articuladoras de indudable importancia. En términos generales se observa en todas las ciudades una clara identificación de la conectividad como el mecanismo para potencializar su rol dentro del sistema de ciudades. Se han hecho importantes inversiones para mejorar la infraestructura que existe pero aun es necesario el compromiso por parte del Estado con el mejoramiento constante del sistema de conectividad nacional para posibilitar la articulación de las ciudades. 6.2 Mercado Laboral Las dinámicas laborales en las ciudades observadas responden a las tendencias económicas regionales que a su vez que se ven afectadas por los contextos particulares de cada ciudad. La cantidad de empleos existentes ha aumentado en general pero se hace necesario garantizar que la dinámica continúe al mismo tiempo que se mejoran las cualificaciones a través de formación y educación. Adicionalmente se hace necesario la consolidación de mecanismos capaces de aumentar la calidad del empleo de manera que se correlacione el crecimiento económico con un mejoramiento de las capacidades de la mano de obra y de las condiciones laborales. En Barranquilla el rol jugado por ProBarranquila se identificó como buena práctica dado que su función de promotora y articuladora ha permitido la aparición de nuevas empresas y por ende de nuevos puestos de trabajo. donde la agencia de promoción de la inversión ha facilitado la consolidación de un centenar de empresas y por ende un aumento en la generación de empleo. Adicionalmente la existencia de FUNDESARROLLO ha sido fundamental para conocer desde el trabajo investigativo las tendencias de la esfera laboral en la ciudad al mismo tiempo que para tener disponibilidad de información y análisis antes inexistentes en materia laboral local. El estudio del mercado local de 6-231 empleo, que se espera se consolide como el Observatorio Regional del mercado de trabajo del Caribe (ORMET) ha cumplido con la tarea inicial de conocer detalles y atributos de las dinámicas laborales en la ciudad consolidándose como un referente local para el estudio de este tema en particular. En el trimestre de 2011 Barranquilla tuvo la tasa global de participación más baja (59.6%) de las 13 principales áreas metropolitanas del país, al tiempo que registró la tasa de desempleo más baja (8%). Como hipótesis, señala que ésta última puede ser consecuencia de la baja tasa de participación. Profundizando en el análisis, al mirar la participación por género, se encuentra que la participación masculina no dista mucha de las otras ciudades, mientras que la tasa de participación femenina es sustancialmente más baja, señalando un factor cultural que incide en que las mujeres, aunque estudien, se dedican más a las labores de hogar que sus congéneres de otras ciudades. En cuanto a calidad del empleo, en el 2011 presentó las tasas más bajas de desempleo objetivo y subjetivo entre las 13 áreas metropolitanas y fue la sexta ciudad con más alta informalidad. Las actividades que más emplean personal en los últimos años son Comercio y Servicios Comunales y Personales. Como sector intensivo en mano de obra y con mayor valor agregado se destacan Transporte y Comunicaciones. Dentro del sector industrial, los de mayor utilización de mano de obra en proporción a su valor agregado son Fabricación de prendas de vestir, fabricación de carrocerías para vehículos, calzado y reparación de embarcaciones. En términos laborales Medellín presenta una particularidad al ser comparada con otras regiones. Una alta creación de nuevas empresas no se correlaciona de manera positiva con un aumento en productividad que afecta los retornos a la mano de obra y por ende las dinámicas laborales locales. Aunque la informalidad se ha reducido tenuemente, los niveles son todavía muy altos y reflejan precarización de la mano de obra. El reto en este tema en Medellín es garantizar sostenibilidad en el largo plazo de la generación de empleo que quizás pueda provenir de las grandes empresas dado que el emprendimiento no parece haber tenido el impacto esperado en el empleo. Una reciente publicación de la Veeduría al Plan de Desarrollo de Medellín, afirma que empleo, ingresos y competitividad van por rumbos distintos, que hay precariedad en la generación de empleo de los clusters por su profunda verticalidad al ser contralados por la gran empresa que a su vez controla el valor trabajo, mientras que el 90% de mipymes que conforman el tejido empresarial son 6-232 una red de empleo precario y bajos salarios. Hacen un llamado a que la gran empresa aumente la oferta de empleo formal de calidad. La misma publicación muestra que en el periodo de 1990 a 2010 crecen las logarítmicas de la tasa global de participación TGP y de la tasa de desempleo TD, con leve reducción de la informalidad. Se señala como positiva el crecimiento de personas afiliadas al SISBEN durante la alcaldía de Salazar, que pasó de 595.430 personas en 2008, a 658.417 en 2010. Bucaramanga ha logrado reducir la tasa de desempleo de los niveles del orden del 20% que presentaba en el 2002, al 10.9% en junio de 2012. Incluso en los años 2007 a 2009 tuvo desempleo de un dígito, siendo la de menor desempleo entre las 13 áreas metropolitanas. Sin embargo, es una de las urbes con mayor informalidad (56.6% en el primer trimestre de 2012). En la ciudad y su AM priman las microempresas en el sector comercio, estas a su vez son los mayores generadores de empleo y concentran un alto porcentaje de la población ocupada de la ciudad y son en parte las responsables de los altos niveles de informalidad laboral y empresarial de la ciudad. Las microempresas en general poseen baja tecnología favoreciendo la contratación de personal no calificado y posibilitando la informalidad, por lo que también se evidencia poca competitividad para incursionar en los mercados internacionales por las limitaciones en cuanto a cantidad de producción y a capacidad de inversión. Una de las características que incrementa el sector informal en la ciudad de Bucaramanga es el poco desarrollo industrial de la estructura económica, generando poca productividad, producción a baja escala e intensiva en mano de obra no calificada. En Bucaramanga el principal generador de empleo formal se da en el sector industrial, pero en bajo número, la posible explicación es la falencia de empresas de gran envergadura en la ciudad que atraiga la mano de obra y activen el mercado laboral. EL Grupo de Investigación en Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial de la UIS (GIDROT), calcula que entre 2006 y 2007 se perdieron 97.000 empleos y que en el 2009 se generaron 105.000 nuevos empleos. El incremento del número de empleos a partir del 2008 se atribuye principalmente a los megaproyectos que se vienen desarrollando en Santander. La tasa de ocupación, que se mantuvo en un promedio de 54.7% entre 1996 y el 2007, se aumenta a una cifra promedio cercana al 63% entre 2009 y 2011. 6-233 En las tres ciudades estudio de caso encontró que los expertos entrevistados opinan que la construcción de obras de infraestructura pública ha sido determinante para aumentar las oportunidades de trabajo, con la consiguiente reducción de la tasa de desempleo. Sin embargo, se destaca que no son empleos perdurables. En general, se observa que los sectores manufactureros tradicionales han reducido su demanda por empleo formal buscando reducir costos y ser más competitivos internacionalmente, ante fenómenos como la revaluación del peso, el contrabando y la competencia que representan los productos provenientes principalmente del lejano Oriente. Es el caso de los sectores calzado y confecciones. Los trabajadores que han salido de estas empresas generalmente continúan en el oficio que conocen, trabajando por cuenta propia o haciendo maquila desde sus hogares. Tienen ingreso para subsistir pero no tienen un empleo. Un atributo interesante de Bucaramanga es que las unidades empresariales están repartidas en una amplia gama de subsectores, circunstancia que la protege al no depender su economía de un sector dominante en particular. A pesar de no presentar una alta demanda por puestos laborales desde grandes empresas, la generación de empleo en función de pequeñas y medianas empresas consolida una estructura productiva que funciona en la ciudad. Adicionalmente las aspiraciones de los habitantes en función de la educación, capacitación y especialización facilitan el continuo mejoramiento de las actividades desempeñadas y se consolida como un factor de innovación. Está dinámica no solo repercute en el mercado laboral sino también en la oferta educativa de la ciudad. El cooperativismo también se convierte en un atributo interesante en la región que genera grandes fuentes de ingresos laborales y al mismo tiempo distribución de las utilidades con un impacto progresista 6-234 6.3 Innovación y Capital Humano A pesar de las dificultades estructurales que existen en el país para articular, definir y ejecutar proyectos que potencien la innovación, se evidencia un gran interés en las tres ciudades con adelantos en algunas iniciativas. Los recursos disponibles en COLCIENCIAS y las expectativas generadas por la reforma al régimen de regalías en el país, se convierten en posibilidades para el fortalecimiento de las dinámicas existentes en cada ciudad. Merece resaltar los esfuerzos que se hacen para integrar los sectores privados, públicos y educativos en Comités Universidad-Empresa-Estado. En Medellín se creó el CUEE y sus resultados han permitido convertirse en modelo para todo el país. La generación de escenarios de encuentro junto con la integración de iniciativas publico-privadas en conjunto con la academia fortalece los procesos de estimulación de la investigación, tecnología y ciencia. Estas articulaciones fortalecen no solo la actividad académica sino que se logran poner al servicio de la dinámica productiva local. Como resultado de esta iniciativa y de la estructura existente en Medellín y Antioquia, la ciudad se consolida como la segunda en importancia científica en el país. Sin embargo y a diferencia de otras ciudades la formación del recurso humano tiene una mayor tendencia a hacerlo en el puesto de trabajo y no de manera propia de cada individuo lo que genera inflexibilidades y reduce las posibilidades de diversificación. En Santander existen centros de investigación de larga tradición donde sobresale el Instituto Colombiano del Petróleo de gran importancia para la región y el mayor generador de patentes en la región87. Grandes expectativas ha generado la reciente reactivación de las inversiones en el parque tecnológico de Guatigurá por parte de la UIS. La creación del Comité Universidad Empresa Estado ha permitido generar espacios para el diálogo inter sectorial y se espera que su desarrollo pueda generar impactos como los vistos en Antioquia. En el Área Metropolitana de Bucaramanga se evidencia una interacción interesante entre el sector privado y el sector educativo a través de la participación directa de empresarios en procesos educativos para sus empleados y a través de alianzas educativas entre instituciones de educación superior y empresas locales. 87 Las patentes del ICP se registraban como de Bogotá hasta mediados del 2012. El instituto adelantó gestiones para que queden registradas como originadas en Santander 6-235 La formación en carreras técnicas es una de las más altas del país que evidencia una fuerte dinámica en el sector manufacturero o se consolida como una fortaleza para la expansión de este sector en el futuro. Santander es un departamento con alta proporción de graduados en ingenierías (el segundo después de Bogotá) y donde hay una mayor proporción de estudiantes de carreras técnicas dentro del universo de alumnos de las IES del departamento. Mención especial merece el proceso que ha venido desarrollando el cluster de empresas del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (CETIC) con el experto en innovación Burton Lee, con el cual se busca definir el posicionamiento estratégico de este grupo de empresas. Los últimos avances del proceso indican que las mayores potencialidades están en el desarrollo de aplicaciones para dispositivos móviles. 6.4 Buen Gobierno y Coordinación regional Los resultados de los gobiernos están muy influenciados por los perfiles de los gobernantes. En las tres ciudades estudio de caso se observa este aspecto y se encuentra en algunos casos procesos de renovación y relevo en la clase política más profundos que en otros. En Bucaramanga la percepción sobre corrupción y falta de transparencia resultó más alta que en Medellín y Barranquilla. Los ejemplos de Buen Gobierno sobresalen en el consolidado proceso que se ha vivido en Medellín y en el más reciente de Barranquilla. Ante el aislamiento que existía en Barranquilla entre el sector privado y público, las últimas alcaldías han hecho un cambio significativo. Los programas de mejoramiento de la salud y educación, aunque se reconocen exitosos, aún no han llevado a la ciudad a reducir sustancialmente los niveles de pobreza, pero de continuar la senda establecida, muy seguramente seguirán mejorando los indicadores de pobreza y calidad de vida. La falencia de infraestructura fue solucionada con una estrategia clara de empoderamiento de las comunidades de manera que no fueran solo obras sino trabajo articulado entre el sector público y los habitantes de la ciudad. El diálogo existente entre la administración distrital y el departamento permitió fortalecer los alcances metropolitanos y facilitar la implementación de proyectos que requieren de gran número de actores. Adicionalmente la concentración de esfuerzos en mejoras en el manejo de las finanzas públicas se convierte en otro logro de Buen Gobierno de las alcaldías recientes. 6-236 El rol desempeñado por la agencia de inversiones de Barranquilla y Probarranquilla han dado frutos en escenarios no solo del sector privado sino en buenas prácticas y en buen gobierno distrital. El direccionamiento de sus esfuerzos a sectores estratégicos ha permitido también que la formulación de políticas públicas no sea general sino específica a aquellos sectores que se quiere potenciar. Adicionalmente el papel que juega la Cámara de Comercio, en las tres ciudades, se consolida en una de las herramientas de "controles y contrapesos" para la sostenibilidad del Buen Gobierno. En Medellín, como en Barranquilla, es casi indiscutible que los buenos resultados obtenidos en dichas ciudades dependen altamente de el cambio sustantivo en la calidad de los funcionarios públicos. Proceso que se ha profundizado no solo en los cargos de elección popular sino con la existencia de un grupo de especialistas en temas urbanos que se desempeñan en cargos acordes a sus perfiles y por ende fortalece el alcance de las acciones públicas. Equipos de gobierno conformados por profesionales técnicos hacen la diferencia. Medellín es una ciudad donde las políticas públicas no responden exclusivamente a procesos de gobierno sino a políticas de planificación de mediano y largo plazo. Una práctica que contribuye al buen gobierno en Medellín es el presupuesto participativo que se definió como política pública en el 2005, mecanismo mediante el cual se ejecutan el 5% de los ingresos de la ciudad. Se define un techo por comuna para las obras que prioriza la misma comunidad en asambleas barriales, en un proceso pedagógico y político, luego de un trabajo previo concertado con la administración municipal. Esto ha cambiado radicalmente la mentalidad de los líderes comunitarios, para quienes debe primar el interés general sobre el particular. Otra práctica de Buen Gobierno es la Planificación y Presupuestación por resultados, un instrumento metodológico para construir planes de desarrollo basados en metas e indicadores con su respectivo presupuesto dentro del plan general de gobierno. Adicionalmente la consolidación de la comisión tripartita que en la actualidad se ve reforzada por la iniciativa AMA ha permitido un diálogo constante entre los niveles locales y departamentales que se consolida en una práctica clara de buen gobierno con impactos positivos en diversos temas públicos como en el ejercicio de fortalecimiento de la competitividad. 6-237 La institucionalidad se ve fortalecida por la alta participación gremial existente en la región. Los empresarios en la ciudad de Medellín, además de trabajar en la competitividad de sus empresas, encuentran en las dinámicas con lo público una forma de hacer que el éxito colectivo se fortalezca. Instituciones como la Cámara de Comercio, la sociedad de Mejoras Públicas, la ANDI y Camacol hacen que exista una sinergia positiva entre la esfera privada y pública en Medellín En los tres municipios en estudio existen problemas de gobernabilidad en las Áreas Metropolitanas, aunque indudablemente la del Valle de Aburrá es la más articulada con las demás unidades territoriales. La alta presencia de duplicación de tareas para administrar las ciudades hace difícil la labor de las alcaldías que las componen. Esta problemática está claramente descrita en el documento Distrito Metropolitano de Bucaramanga- Fundamentos, elaborado por la Cámara de Comercio de Bucaramanga con la participación de las universidades UIS, UCC, UPB y UNAB. Al respecto, Félix Jaimes, director de la Unidad de Negocios de Inversión y Desarrollo Regional de la Cámara de Comercio, sintetiza la problemática diciendo que “la existencia de una ciudad, conurbada, conformada por 4 municipios, administrada por 4 alcaldes y 72 concejales, con políticas, planes y programas sin integralidad y a veces contradictorios es una mala práctica. Ignorar la realidad de vivir en una ciudad que debería funcionar como una, y no como 4, afecta al ciudadano.” Esto es así en todas las áreas metropolitanas, en parte por la autonomía que la constitución de 1991 otorgó a los municipios. Entre tanto no se operen cambios en la legislación, urge buscar escenarios e instrumentos de entendimiento y concertación para articular y/o unificar la prestación de algunos servicios y las estructuras tributarias. Una interpretación de la nueva ley 1551 de 2012 la cual planteó una reforma al Derecho Administrativo y Público en lo que tiene que ver con los municipios, surgió en el taller de diagnóstico de la Misión Sistema de Ciudades, celebrado en Medellín el 15 de agosto de 2012. La funcionaria del Concejo de Medellín Juanita Guevara considera que la ley establece que se pueden superponer competencias sin que medie una ley, facilita la gestión del territorio para que los municipios puedan gestionar a la medida de sus condiciones económicas y sociales. De esta manera con los contratos plan y la ley 1551, se tienen los instrumentos legales para la gestión entre municipios, pero es determinante el cambio en la forma y la actitud de gestión conjunta con los municipios vecinos. Pero hay que advertir que la ley 1551 está demasiado escueta, debería ser reglamentada. Además la norma de los contratos plan debe estar basada en la equidad, con base en cargas 6-238 y beneficios y las competencias deben ser entregadas a las Áreas Metropolitanas. Urge fortalecer el marco legal para que las Áreas Metropolitanas tengan competencias específicas. Como conclusión, se quiere resaltar los beneficios de contar con gobernantes que conformen sus gabinetes con perfiles idóneos, técnicos, cuando el cargo lo requiera. Igualmente, el buen entendimiento entre los distintos niveles de gobierno (alcaldes, gobernador, presidente) potencia enormemente la eficacia de la gestión. Consolidar los equipos técnicos de los entes territoriales y procurar su continuidad es otra práctica deseable 6.5 Sostenibilidad Ambiental Como se mencionó anteriormente el debate sobre la gestión ambiental del territorio actualmente se evidencia como uno de los temas álgidos en las tres ciudades seleccionadas como estudios de caso: Barranquilla, Bucaramanga y Medellín. En los dos primeros casos y aunque se ha interpretado que la Ley brinda la posibilidad de que las áreas metropolitanas funjan como autoridad ambiental urbana a partir del escenario urbano-regional que se ha generado como consecuencia de un sistema de aglomeraciones, conurbaciones y metropolizaciones, se presentan conflictos por las dificultades en cuanto a la correspondencia entre las realidades del territorio y los ámbitos de actuación de las distintas instituciones relacionadas con lo ambiental, así como una incapacidad de articulación interinstitucional. Es importante mencionar que en las tres ciudades analizadas y probablemente como elemento general en la nación existe un escaso direccionamiento estratégico para el desarrollo ambiental. Barranquilla se ha caracterizado por una planeación urbana errática y los impactos de esto sobre el medio ambiente han sido poco discutidos en los escenarios locales. La expansión de la ciudad hacia áreas periféricas en procesos de suburbanización, no se ha correlacionado con manejos ambientales sostenibles agravando la situación existente. Adicionalmente la segregación espacial y la dificultad de accesos a servicios públicos básicos hacen que existan zonas en la ciudad donde el problema ambiental sea aún más acentuado. La situación en Medellín no ha estado del todo ajena a la problemática descrita, sin embargo existen iniciativas convertidas en planes que posibilitan, a través de 6-239 plataformas, un cambio de tendencia en estos aspectos. Tanto el Plan de Medellín 2008-2011 como la iniciativa del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, BIO 2030 sugieren mecanismos para el manejo de la sostenibilidad ambiental, con claridad en la asignación de competencias, que se consolidan como una iniciativa en la dirección correcta. De manera interesante existen procesos de reforestación y de fortalecimiento del reciclaje en Medellín que la acercan a los estándares aceptados internacionalmente. En el caso de Bucaramanga existe una buena práctica de largo plazo en la administración ambiental local. La Corporación de Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, como autoridad ambiental jugó un papel fundamental a lo largo del siglo XX mitigando los riesgos ambientales de la ciudad y fortaleciendo el manejo ambiental. Se creó en 1965 como una entidad de perfil técnico, modelo de gestión, que formó importante capital humano desde su nacimiento. Esta orientación cambió a partir del 2002 en que la clase política local comienza a tener injerencia en su manejo, circunstancia que aún se mantiene y que genera un alto grado de incertidumbre sobre el futuro de la institución. 6.6 Provisión de Servicios Sociales Cada ciudad presenta sus particularidades sobre los sistemas existentes de provisión de bienes sociales que responde a sus condiciones locales y al desarrollo histórico de las mismas. Es evidente que para todas las ciudades ésta es una prioridad y existe una amplia oferta de posibilidades para el mejoramiento de la cobertura pero fundamentalmente de la calidad de los servicios sociales prestados. En Barranquilla la Triple A presta servicios de agua, aseo y alcantarillado, se ha convertido en una solución relevante ante las dificultades que enfrentó Barranquilla en este aspecto a finales del siglo XX. La ampliación de la cobertura ha estado marcada por un rol activo del sector público subsidiando la oferta como mecanismo para aumentar el alcance de los operadores. La triple A se ha expandido en los estratos 1 y 2, demostrando que es posible ser una empresa viable. Se deben instrumentar las acciones necesarias para que los recursos para subsidiar las tarifas de los servicios públicos en los estratos 1 y 2 se puedan girar directamente al operador y no a los municipios para evitar que suceda lo que 6-240 actualmente acontece en Soledad, municipio que adeuda a la Triple A el acumulado de varios años por este concepto. Igualmente, se debe pensar en bolsas de subsidios metropolitanos para permitir la expansión de redes hacia los asentamientos más precarios. En materia de Educación y Salud, las administraciones recientes han hecho un énfasis en la mejora de la infraestructura existente (megacolegios) y en l diseño e implementación de programas de prevención en salud que han llevado a mejorar los indicadores. La ciudad de Barranquilla salió de los últimos lugares en los rankings de provisión de bienes públicos que tradicionalmente ocupaba y ahora tiene una serie de retos para fortalecer el desempeño. Adicionalmente vale la pena resaltar que gran parte de las dificultades radica en la precariedad de la infraestructura existente y por ende el incremento en la inversión en nueva infraestructura, de la mano de programas tales como "Barrios a la Obra", se convierte en un punto de inflexión. En el caso de Medellín, la provisión de servicios sociales ha estado marcada por la existencia de la EPM, empresa que cuenta con el reconocimiento de la población. El avance en prestación de servicios hace que, para el caso de Medellín, las preocupaciones se centren en mejoramiento de la calidad y expansión de la red metropolitana y departamental. La compañía no solo ha prestado un buen servicio localmente sino que se ha consolidado como una empresa capaz de generar valor económico y proyectarse como un buen manejo del sector público. Casi todos los municipios del Valle de Aburrá se encuentran entre los 50 con mayor cobertura de internet de banda ancha, pero se encuentran rezagados respecto de las otras dos áreas metropolitanas (Barranquilla y Bucaramanga) en cobertura de gas natural domiciliario. Adicionalmente la provisión de servicios de educación y salud en la capital de Antioquia ha contado con el apoyo público y una fuerte interacción con el sector privado. Los servicios sociales en Medellín se caracterizan por buenas prácticas de planeación, inversión estratégica y buen manejo, además de sistemas robustos para el seguimiento y la medición de impactos, así como por la articulación con los programas del departamento de Antioquia en estos sectores. En el caso de Bucaramanga, no existe una prestadora del servicio única pero la articulación de las administraciones municipales del área metropolitana con las empresas prestadoras hacen que la cobertura sea amplia y se focalice en el mejoramiento del servicio. La gestión de la multiplicidad de empresas data de más 6-241 de cincuenta años y por la tanto se establece como una situación consolidada. Sin embargo, hay incertidumbre sobre el abastecimiento de agua para Bucaramanga, Girón y Floridablanca debido a las dificultades financiación que ha debido enfrentar la construcción del Embalse de Bucaramanga. En términos de gas natural, además de ser ciudad pionera en la construcción de las redes de gas domiciliario, la calidad y cobertura se ha expandido de manera eficiente en el área metropolitana. El punto débil del caso de Bucaramanga es el manejo de desperdicios sólidos dado que no se ha solucionado el tema de disposición de residuos sólidos, ante la orden judicial para cerrar el relleno sanitario de El Carrasco, hoy localizado en zona urbana. En este asunto se evidencian problemas de articulación colectiva y cooperación entre los municipios. 6.7 Provisión de Bienes Públicos En general la provisión de bienes públicos presenta grandes retos en las tres ciudades con grandes avances en el caso de Medellín. El reto central ha sido en el manejo y administración del espacio público dado los altos niveles de informalidad y la baja inversión en bienes de carácter cultural particularmente dados los requerimientos de infraestructura y recursos necesarios para programación cultural. En el caso de Barranquilla, se pueden destacar las intervenciones en el espacio públicos que se hicieron durante la anterior administración cambiando la cara del centro de la ciudad, así como los centros comerciales, tiendas de grandes superficies y las vías construidas en las áreas periféricas que le dan el aire de una ciudad moderna del mundo desarrollado. Se adecuaron espacios que antes eran caóticos y se dio inicio a un proceso de transformación de los espacios urbanos. La aparición de proyectos culturales como el Museo del Caribe se convierte en un paso inicial para el desencadenamiento de bienes culturales que se consoliden como amenidades urbanas. Actualmente el Área Metropolitana de Barranquilla planea promover una verdadera renovación del Centro de Barranquilla, al considerar que la ciudad se ha ido extendiendo hacia el Norte y ha ido abandonando literalmente lo que deja atrás. Quieren volcarse a los canales para dejar de darle la espalda al Río Magdalena y el hito urbano de esa renovación sería la recuperación del actual estadio de béisbol. 6-242 En Medellín se observa una transformación en el nuevo milenio. Después de que la planeación a lo largo de décadas generalmente privilegiaba los desarrollos viales por encima del espacio público para el ciudadano, espacios culturales existentes en la ciudad como el Museo de Antioquia se vieron complementados con la construcción y puesta en funcionamiento de las bibliotecas y parques que al mismo tiempo respondían a intervenciones de espacio públicos. En el caso de Medellín, la clave del éxito ha estado marcada por la planeación de mediano plazo y por el compromiso de las autoridades para hacer intervenciones integrales que permitan la provisión de bienes y su sostenibilidad. En el caso de Bucaramanga la provisión de bienes públicos no ha logrado encaminarse por la ruta del éxito. Salvo un precario apoyo de las administraciones municipales a proyectos culturales a través del Instituto de Cultura Municipal, cuya gestión puede calificarse de opaca, no ha existido en al menos las últimas cinco administraciones una clara voluntad política para invertir en el ornato de la ciudad y en el espacio público para la recreación y cultura. Caso representativo es el abandonado Centro Cultural del Oriente que a pesar del inicio de procesos de renovación y la altísima valoración de sus espacios, se caracteriza por ser un proyecto inconcluso falto de potencial transformador. Neomundo, que pretendía emular a Maloka, es otro proyecto fallido, gestionado de manera incompetente desde sus inicios, que no ha contado con el apoyo decidido de las administraciones locales. El deterioro del centro de la ciudad es evidente, se encuentra totalmente invadido. La malla vial está destruida, los parques deteriorados y abandonados. Una reciente intervención de la Alcaldía de Bucaramanga para dar mantenimientos a los parques, que ha sido bien recibida por la ciudadanía, requiere de los recursos para garantizar su continuidad. La Corporación Parques Recreativos de Bucaramanga, RECREAR, fundada en 1981 por el entonces alcalde Eduardo Remolina Ordóñez, cuenta con 12 parques recreativos y deportivos en el área metropolitana. Son verdaderos clubes de barrio, de propiedad de los municipios y entregados a la Corporación para su administración y mantenimiento, el cual se caracteriza por el manejo eficiente y transparente de los precarios recursos. Desde Recrear se ofrecen múltiples programas en beneficio de la población vulnerable. Sin embargo, desde hace más de 13 años no se construye un nuevo parque de este tipo y los existentes se han mantenido con grandes dificultades por falta de un apoyo más decidido de las administraciones del Área Metropolitana. 6-243 En el ámbito regional la aparición del Parque Nacional del Chicamocha cambió la tendencia turística en la región a pesar de que en algunos ámbitos se cuestiona el impacto ambiental y la escasa oferta cultural. Hoy es un referente que atrae el turismo nacional e internacional, aunque aún está pendiente articularlo con otros proyectos turísticos del departamento y el Área Metropolitana. Merece destacarse La Casa del Libro Total, un magnífico proyecto cultural de iniciativa y financiación privada. Igualmente importante es la remodelación que se adelanta del Teatro Santander para “recuperar este ícono cultural de Bucaramanga. La idea es que la capital santandereana cuente con un ‘Teatro Municipal’, tal como lo tienen las grandes ciudades del mundo y se convierta en el teatro más grande de Colombia con una capacidad para 1.500 personas. Este escenario, al lado del Parque Centenario y del Centro Cultural del Oriente, conformará un gran espacio de disfrute artístico”. La Fundación Teatro Santander es de iniciativa privada, y está presidida por el empresario de la construcción Rafael Marín Valencia. Infortunadamente, el compromiso de los entes territoriales no se ha manifestado de manera efectiva en la materialización de los recursos prometidos 6.8 Articulación del sistema de ciudades con el sector rural La articulación entre la esfera urbana y rural no puede ser inexistente dada la fuerte relación de interdependencia, sin embargo no existen políticas claras para la coordinación, planeación y buen manejo de los suelos agrícolas. Es evidente que en las tres ciudades no existen políticas claras de articulación y quizás la principal preocupación es la de abastecimiento y logística que no logra consolidarse como una buena práctica a pesar de las apremiantes necesidades. Barranquilla a pesar de ser un gran centro regional no se preocupa de manera especial por el tema de relación rural-urbana. El manejo descontrolado del crecimiento urbano afecta los territorios periféricos del distrito y la articulación entre el espacio rural y urbano se limita a la provisión de alimentos. En el caso de Medellín el reto es aún mayor dado las particularidades de la relación con la actividad departamental. A diferencia de Atlántico que tiene sólo 23 municipios, Antioquia cuenta con 125 municipios, muchos de ellos con gran valor agrícola, lo que implica que la relación entre los espacios rurales y el centro urbano alrededor de Medellín tenga una gran importancia. Medellín tiene un alto 6-244 grado de primacía regional y las políticas públicas deben propender por la descongestión, para lo cual se requiere de la provisión de bienes en centros estratégicos regionales. El proceso de articulación entre lo urbano y lo rural depende de la capacidad de proveer servicios en las áreas rurales de manera que se reduzcan las presiones hacia la ciudad de Medellín. Es de destacar que la Comisión Tripartita y la Alianza Medellín-Antioquia (AMA), tienen entre sus proyectos llevar la educación superior a las regiones, ofreciendo programas pertinentes para la vocación de la región, de manera que se forme en ellas el capital humano que permanezca allí, de manera que sean los ciudadanos locales bien preparados académicamente quienes impulsen el desarrollo de sus municipios. En el caso de Bucaramanga, existe una fuerte relación entre los empresarios locales y sectores agrícolas estratégicos como el avícola y el palmicultor. Regiones como el sur de Bolívar y Sur del César, tienen grandes inversiones de empresarios bumangueses y a su vez estas regiones tienen en Bucaramanga y Barrancabermeja los centros urbanos a los que acuden en busca de servicios. En general, puede afirmarse que las administraciones municipales descuidan la administración de lo rural por lo urbano y por lo tanto debilitan las relaciones de interdependencia que podrían fortalecerse 6-245 7 LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA SUPERAR LA POBREZA Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA Las políticas públicas encaminadas a reducir los índices de pobreza y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos deben actuar de manera integral en varios frentes al mismo tiempo: salud, educación, vivienda, atención a la primera infancia, a la juventud y al adulto mayor, capacitación para el trabajo, generación de ingresos, entre otros. En la mayoría de los temas evaluados los municipios tienen competencias para tomar acciones, tal es el caso de sectores como salud, educación, servicios públicos, vivienda, finanzas públicas, y en menor grado pobreza e ingresos, y aún menos en empleo. Estos dos últimos frentes responden en mayor medida a políticas macroeconómicas.88 Resulta fundamental la articulación público – privada para obtener mejores resultados en la aplicación de las políticas. Cuando se crean lazos de confianza entre estos actores para trabajar de manera coordinada y complementaria, sumando recursos y voluntades entre las entidades del Estado y las estrategias de Responsabilidad Social Empresarial, se pueden conseguir resultados extraordinarios. La evidencia indica que para superar los problemas de pobreza no basta el crecimiento económico, ni las inversiones en infraestructura. Se requieren inversiones directas focalizadas en salud, educación, nutrición, en ayudar a la gente a moverse hacia un mejor estar (acompañamiento a desplazados, p ej). 88 Fundesarrollo. Presentación Situación Socioeconómica del Área Metropolitana de Barranquilla, 2000-2008 7-246 Según el Banco Mundial, las principales áreas de intervención para reducir la pobreza urbana son:89 • • • • • • Mercados de trabajo: promoción de oportunidades de empleo y formación para los pobres, y de la eliminación de las restricciones que obstaculizan su acceso al mercado laboral. Accesibilidad a los servicios urbanos, la salud, la educación y el lugar de trabajo mediante políticas de transporte. Políticas de vivienda, suelo y mejora del acceso a la vivienda y a los servicios básicos. Mercados financieros relacionados con la mejora del acceso al crédito. Construcción de capital social y de servicios sociales y de protección que se ocupen de la prestación de un nivel garantizado de ingresos y de servicios, tales como la salud y la educación. Cuestiones ambientales relacionadas con la mejora de la calidad de las condiciones de vida de los más pobres (gestión del riesgo). Hay que entender las diversas dimensiones de la pobreza urbana para poder elaborar soluciones viables y eficaces destinadas a mejorar la calidad de vida de las ciudades. El grado de privación que afecta a los pobres no depende sólo de niveles insuficientes de ingresos o consumo, también influyen en gran medida los resultados de indicadores como salud, nutrición, educación, acceso a la infraestructura básica, medio ambiente (exposición al riesgo), vivienda, seguridad, identidad, relaciones sociales, capital social, empleo, todos ellos de diferente manera y con diferentes impactos, por tanto, las estrategias deben ser diferenciales. RETOS: Tener más información desagregada para capturar la heterogeneidad de la pobreza en la ciudad a partir del estudio de unidades espaciales pequeñas utilizando información geo-referenciada. Esta información detallada sobre localización de la población objetivo es necesaria para una ciudad que quiera abordar sus problemas de pobreza.90 89 Tomado de la presentación de Alicia Bozzi, coordinadora de Cartagena Cómo Vamos en el Foro Nacional ¿cómo enfrentar el reto de la pobreza y la desigualdad social en las ciudades y regiones colombianas? Cartagena, Febrero de 2011 90 Los sures de Barranquilla: La distribución espacial de la pobreza. (Banco de la República, 2010). 7-247 Esfuerzos mancomunados entre los municipios y su área metropolitana. Esto implica pensar en territorio y no sólo en límites administrativos. Mejorar las condiciones de competitividad de las áreas metropolitanas, acelerando un crecimiento económico que incida en la población pobre. Combinación de programas nacionales de superación de la pobreza, con estrategias locales basadas en el conocimiento de los diferentes rostros de la pobreza en cada ciudad (generación de ingresos). Combinación de estrategias: salud, medio ambiente, educación, vivienda, acceso y vías, seguridad, recreación, cultura y deporte. A continuación se presentan algunas propuestas, muchas de las cuales han sido identificadas en las ciudades analizadas, mientras otras surgen del análisis y de las experiencias y opiniones de analistas y expertos. Cuando las políticas observadas o seleccionadas han sido documentadas, se describen con algún grado de detalle en este documento. Cuando no, se enuncian en términos generales. Las políticas públicas sugeridas se agrupan en 3 categorías: 4. Relacionadas con la inversión social, educación, ambiente y cultura 5. Relacionadas con el empleo y la generación de ingresos 6. Relacionadas con institucionalidad y buen gobierno 7-248 7.1 Políticas relacionadas con la inversión social, educación y cultura 7.1.1 Atención integral a la Primera Infancia PROBLEMA IDEA PARA SUPERARLO OBJETIVOS FINES Muchos niños y niñas entre 0 y 6 años no tienen la protección adecuada para asegurar su desarrollo psicosocial y cognitivo, su salud y nutrición, por lo cual se corre el riesgo de que permanezcan en una trampa de pobreza Las entidades territoriales pueden acceder a recursos del ICBF para construir, dotar y operar Centros de Atención Integral a la Primera Infancia (espacios y ambientes de aprendizaje estimulantes), y para capacitar a padres, madres y cuidadores de los menores con metodologías pedagógicas O Promover el desarrollo integral en cuanto a nutrición, salud, socialización y aprestamiento pedagógico de niños y niñas menores de 6 años pertenecientes a la población más más vulnerable, mediante acciones realizadas por las madres comunitarias. HERRAMIENTAS, INSTRUMENTOS O POLÍTICA PÚBLICA Política Pública Nacional de Primera Infancia, CONPES 109 • Lineamientos Espaciales ICBF Jardines Sociales 2007. • Lineamientos Espaciales Hogares Múltiples y documento especificaciones técnicas. • NTC 4595 – Instalaciones y Ambientes Escolares • Cartilla Ambientes Educativos MEN (Documento en elaboración) Resolución No. 1001 de 2006. Lineamiento de Operación de Servicio a la Educación Inicial – Jardines Infantiles Departamento Administrativo de Bienestar Social –DABS. Bajar en x puntos porcentuales los indicadores de desnutrición. Bajar en x pp la incidencia de IRA y EDA. X% de las madre comunitarias graduadas de tecnólogas X% de hogares comunitarios con pisos de baldosín. X% de cumplimiento de los reglamentos de higiene 1 kit de material pedagógico por niño RESULTADOS O METAS ACTORES INDICADOR ICBF, MEN, SENA,,alcaldías, gobernaciones, madres comunitarias, padres de familia Grado de desnutrición Incidencia de EDA e IRA Escolaridad de madres comunitarias. Calidad del hogar comunitario. Cantidad y calidad del material pedagógico % de cumplimiento de los reglamentos de higiene 7-249 7.1.2 Atención en Salud en Barranquilla: Salud para Todos -Deficiencia en la cobertura del aseguramiento--Dificultades en la prestación de servicios de urgencia, sus complementarios y atenciones programadas en la población vinculada. -Deficiencias de calidad en la prestación de los servicios (Estructura, Equipamiento, logística, modelos, procesos). -Falta de articulación y liderazgo en la red pública y privada a nivel Sectorial, Territorial Y Social PROBLEMA -Poca concertación y apropiación comunitaria de los servicios ofertados. -Dificultades en la cultura del servicio (Derechos y deberes de los diferentes actores del sector) -Deficiencias en el sistema de información -Déficit financiero en el sector salud -Limitaciones en el marco organizacional del ente territorial IDEA PARA SUPERARLO Diseñar un modelo de salud familiar que se contrate con la red pública, estructurado en un análisis detallado de las necesidades, causas y soluciones, con énfasis en atención primaria. La Secretaría de Salud exige y vela por el cumplimiento del Modelo de Atención Integral en Salud. Invertir en la infraestructura, dotación y sistemas de información OBJETIVOS FINES O HERRAMIENTAS, INSTRUMENTOS O POLÍTICA PÚBLICA Gestionar mayor disponibilidad de recursos El programa Salud para Todos tuvo como objeto mejorar las condiciones de salud a través de: -Control y vigilancia por parte de la Alcaldía a la prestación por parte de los actores del sistema de salud -Acciones puntuales de prevención y atención diseñadas y ejecutadas desde el distrito. -Sanear finanzas de salud del municipio Ley 715 de 2001 Ley 1122 de 2007 y Decreto 3039 de 2007 que adopta el Plan Nacional de Salud Pública 2007-2010 El modelo de salud familiar busca desarrollar iniciativas para promover estilos 7-250 RESULTADOS O METAS ACTORES INDICADOR de vida saludable, prevenir la enfermedad y cuando ocurra, enfrentarla tempranamente. Cada punto de atención oportuna (PASO) tendrá equipo interdisciplinario de salud familiar: un médico, un odontólogo, una enfermera y un promotor de salud. El objetivo de la atención es la familia. El CAMINO presta atención intermedia. Cada un tiene una población asignada de acuerdo a su área de influencia. Aumentar la cobertura en aseguramiento para garantizar la universalidad (x%) Complementar servicios no cubiertos por el POS-S Alcanzar estándares de calidad. Implementar sistema de monitoreo y control de calidad Lograr cancelación del 100% de la deuda contraída con las IPS en 3 años Crear una cultura de vida saludable en los habitantes de la ciudad. Alcalde Gobernador Secretarías de Salud Departamental y Municipal EPS IPS Porcentaje de población asegurada de los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN Existencia del sistema de monitoreo Número de IPS que adoptaron modelo de atención Monto adeudado a las IPS 7.1.3 Educación: Medellín, la más Educada PROBLEMA IDEA PARA SUPERARLO OBJETIVOS FINES O Servicios de educación deficientes, especialmente en esferas complementarias como nutrición, salud y desarrollo emocional. Bajo desempeño de los estudiantes. Deficiencias en calidad. Deserción. Articular esfuerzos e inversiones oficiales y del sector privado para ofrecer programas, proyectos y acciones de educación formal, desde la primera infancia hasta la educación superior. Brindar atención integral a la primera infancia y ofrecer acceso, permanencia e inclusión en la educación básica y media, garantizando el derecho a la educación. Promover el aumento de la cobertura básica con equidad y pertinencia; mejorar y facilitar el acceso a la formación superior; convertir a los educadores en protagonistas del proceso, mejorando su aptitud y actitud en el trabajo del aula. HERRAMIENTAS, INSTRUMENTOS O POLÍTICA Ley 115/1994 y decretos 7-251 Ley 715/2001 PÚBLICA Plan Nacional de Educación La Revolución Educativa Acuerdo Municipal 14/2004. Creación del Programa Buen Comienzo Medellín, la más educada es una acción intersectorial para cada uno de los ciclos de vida; se enfoca hacia la educación para la vida y en que los niños, niñas y jóvenes aprendan a aprender. Se soporta en inversiones importantes de formación de educadores y en recursos para el aprendizaje como infraestructura y dotación. Para ello se establecieron las siguientes estrategias: Mejorar el aprovechamiento de la oferta oficial y la contratación con las ONG. Reforzar la coordinación intersectorial e interinstitucional. Fomentar el uso de metodologías flexibles y de ciclos propedéuticos. Establecer subsidios, créditos, planes de mejora e incentivos por los logros. Desarrollar una atención integral focalizada en las instituciones con mayores déficit. Realizar una evaluación docente y directiva, acompañada de cualificación, promoción del bienestar y desarrollo social. Adoptar una Política de Infancia; el Pacto de Salud Pública y una Política de Seguridad Alimentaria. RESULTADOS METAS O Trabajar cada año en el mejoramiento de 33 instituciones con los peores indicadores RESULTADOS: Buen Comienzo: 12 nuevas ludotecas; 2.000 menores con educación inicial; 6.911 adultos significativos formados; aumento del 17% de la cobertura a preescolar; 13.000 menores de seis años con complemento nutricional; y 10.000 con estrategia saludable. Acceso e Inclusión: 62.500 estudiantes pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3 del Sisben con edades entre los 10 y 25 años con tiquete estudiantil; 50.000 alumnos de los estratos 1 y 2 de Sisben con el 90% de la matrícula subvencionada; 164.555 alumnos beneficiarios de Restaurante Escolar y 140.640 con vaso de leche. Población vulnerable: 622 menores desplazados reciben nivelación y lecto-escritura; 1.500 acceden a instituciones educativas oficiales y de contratación; 5.150 menores exentos del pago de matrícula; 8.000 menores con necesidades educativas atendidos en aulas de apoyo y en las Unidades de Apoyo Integral (UAI); y 40.714 alumnos en extraedad atendidos. Procesos de mejora: 45 equipos directivos formados en liderazgo, competencias directivas y pedagógicas; 60 instituciones educativas apoyadas por el voluntariado empresarial en gestión, autoevaluación y planes de mejora; y 15 colegios en proceso de certificación ISO 9001. Escuela del maestro: centro de formación, investigación y estímulo; diplomados y redes pedagógicas con universidades públicas y privadas; áreas de matemáticas, lenguaje, física e inglés; competencias laborales, planificación curricular y pedagógica; sistematización de experiencias, expedición pedagógica; pasantías, becas nacionales e internacionales; modelo de prevención temprana de agresión; y formación en competencias ciudadanas. 7-252 ACTORES INDICADOR Alcalde Secretaría de Educación Secretaría de Salud Transportadores Proantioquia Empresarios por la Educación SENA ONGs de educación y protección Rectores y maestros Empresas privadas Instituciones con niveles satisfactorios de pruebas Saber e Icfes. Instituciones con buenos indicadores de eficiencia interna Estudiantes atendidos Estudiantes con complemento nutricional Estudiantes con estrategia saludable Estudiantes atendidos en el programa Acceso e Inclusión No. De Equipos docentes formados en liderazgo y competencias directivas No. De instituciones certificadas con norma ISO No. De Maestros formados 7.1.4 Bilingüismo Se deben estructurar Proyectos de Bilingüismo para preescolar y básica primaria, y consolidar y mejorar la calidad de la formación en una segunda lengua a nivel de básica secundaria y media. 7.1.5 La cultura Es deseable una política pública que asuma la cultura como elemento determinador de la calidad de vida, que tenga en cuenta los siguientes elementos: Definir Estrategias de Desarrollo Cultural que, en el marco de la Ley General de Cultura, le permita a las administraciones municipales escoger iniciativas que generen impacto, calidad y auto sostenibilidad en el corto plazo. Fortalecer la red de aliados locales, para que sean parte activa de la Estrategia de Desarrollo Cultural y exista articulación de esfuerzos (Banco de la República, Cámaras de Comercio, Cajas de Compensación, Corporaciones y otros). Conectar a las ciudades culturalmente con el contexto moderno y con la agenda cultural nacional de forma visible. 7-253 La cultura como parte de una política de juventud para proteger a los jóvenes. Se deben generar espacios innovadores de formación o "Semilleros de Cultura" de fácil acceso, que generen público desde temprana edad y en todos los estratos, promoviendo programas de pedagogías artísticas (formación de maestros) y estructurando procesos formativos para que la academia incluya la cultura de forma sistemática. Es necesario identificar y estructurar la oferta de formación especializada de los promotores culturales y consolidar sus procesos de calidad, para hacer más competente su labor; promover el crecimiento integral de los artistas, como empresarios y como "vendedores" de la región; apoyar la difusión de los eventos culturales, en conjunto con la academia, los medios y el sector privado en general, ofreciendo de esta manera apoyo a los promotores culturales y a la industria cultural, así como, alternativas para el buen aprovechamiento del tiempo libre y la sana convivencia 7.1.6 Formación para el trabajo Aunque es un tema subyacente en la política de Educación descrita en el numeral 1.3, es conveniente recalcar su importancia. Se propone realizar convenios con instituciones técnicas, tecnológicas y de educación superior para dar oportunidades a los mejores talentos en su proyecto de vida; ofrecer una formación para el trabajo al alcance de todos, y programas para capacitarse en artes u oficios. Promover y difundir la oferta de becas para la formación profesional. 7.1.7 Vivienda Se ha expresado reiteradamente que la vivienda es uno de los determinantes más importantes en relación con pobreza y calidad de vida. Infortunadamente, la experiencia colombiana muestra que los proyectos de iniciativa pública para construir vivienda de interés social, han tenido tradicionalmente altas tasas de siniestralidad. Esta circunstancia llevó a que la Federación Nacional de Departamentos solicitara a la Cámara Colombiana de la Construcción (Camacol ) la realización de un estudio que proveyera una caracterización del déficit de vivienda en los municipios de Colombia y una propuesta de política pública para 7-254 superar el déficit. Se buscaba además que los Departamentos pudieran apoyar a los municipios, especialmente a aquellos con mayor debilidad fiscal e institucional. A continuación se describe la propuesta91: De acuerdo con el último censo poblacional realizado en 2005, en Colombia cerca de 3,8 millones de hogares enfrentan algún tipo de problema de tipo cualitativo con su vivienda o carece totalmente de ella. La dimensión cualitativa del déficit está presente en 2,5 millones de hogares, para los cuales el mayor problema identificado está relacionado con la deficiencia de servicios públicos (50%). El número de hogares cuya solución es una nueva vivienda es de 1,3 millones, y se agrupan los que presentan dificultades por inestabilidad en la estructura de sus viviendas (22%); residen en la misma vivienda con hogares de dos o más miembros (68%), o habitan más de 5 personas por alcoba (36%). En términos de la región, Colombia enfrenta uno de los menores problemas de déficit cuantitativo, sin embargo los niveles de inversión pública son bastante bajos. También son bajos los niveles de producción de vivienda comparados con la formación anual de hogares. La conjugación de estos factores ha generado una ampliación persistente del déficit y del número de hogares con algún tipo de insuficiencia habitacional. La necesidad habitacional en Colombia, definida como el volumen de construcción anual de viviendas en el total de departamentos del país requerido para atender la formación anual de hogares y reducir a cero el déficit habitacional en 20 años, se estimó en 348.000 unidades. De esta necesidad habitacional, el 40% (137.000 unidades) corresponde a viviendas de interés prioritario, 92 que por las características de los hogares que los demandan requieren atención urgente y un importante apoyo fiscal. Llama la atención que a pesar de que el acceso a vivienda es uno de los componentes fundamentales de bienestar social de la población, la reducción del déficit nunca ha sido considerada como prioritaria dentro de los destinos de la inversión pública en Colombia, lo que se refleja en que la vivienda no sea uno de los usos mandatorios para los recursos que la Nación transfiere a los entes territoriales a través del Sistema General de Participaciones (SGP) ni de los que reciben por concepto de regalías directas o indirectas. En Colombia, hasta la 91 Tomado del documento Políticas para superar el déficit habitacional: una visión departamental, elaborado por Camacol para la Federación Nacional de Departamentos en 2010. Adaptado por la autora. 92 Las Viviendas de interés prioritario VIP tienen un precio máximo de 70 SMLMV 7-255 expedición de la ley 1537 de 2012 (Ley de Vivienda), los departamentos sólo contaban con los recursos propios para la ejecución de proyectos de vivienda. Los municipios contaban además con los recursos de Propósito General del SGP. Tal como lo reporta el DNP, la siniestralidad de los proyectos de vivienda, ejecutados con recursos de regalías, evidencia serias deficiencias en la capacidad de estructuración y ejecución e interventoría de proyectos por parte de los entes territoriales, y en los mecanismos de aprobación, y control por parte de la Dirección Nacional de Regalías. Son muy pocos los departamentos que dentro de sus estructuras administrativas cuentan con oficinas especializadas en el tema de vivienda93, suficientemente capacitadas para apoyar a los municipios en la estructuración y ejecución de proyectos de vivienda. Las experiencias más exitosas de reducción del déficit habitacional en América Latina corresponden a países (Brasil, México, Perú) donde es posible identificar una serie de rasgos comunes: el reconocimiento de la vivienda como una prioridad de la política pública; la creación de una institucionalidad responsable de la ejecución de la política, y la destinación de cuantiosos montos de inversión de manera constante y estable. Hasta el 2011, en Colombia la problemática de la vivienda no se había convertido en prioridad de la política pública y como tal no había sido incorporada en los planes de desarrollo nacional, y aún no todavía en los departamentales y municipales. 93 En Antioquia se cuenta con VIVA (Vivienda para Antioquia) que ha desempeñado un importante papel 7-256 Desafíos y propuestas Lineamientos para Política Pública de Vivienda Problemáticas Planes de trabajo y propuestas Normativa: Ausencia de Normas Regionales Las normas Departamentales y Municipales que reglamenten el tema de vivienda es escasa, casi nula. Diversidad de entidades jurídicas encargadas del tema de vivienda. La normatividad existente no refleja una decidida participación de los Departamentos en la política de vivienda. El artículo 356 de la Constitución establece que los recursos del SGP de los Departamentos, Distritos y Municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándole prioridad al servicio de salud y los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de cobertura. Lo muestran las estadísticas de FINDETER, el alto porcentaje de proyectos declarados no elegibles, donde una de las mayores causas es la mala formulación de los proyectos. Se requiere de un ajuste normativo que permita involucrar los recursos de varios departamentos o municipios en el desarrollo de proyectos regionales de VIS o VIP. Propender para que a nivel Departamental y Municipal se generen actos administrativos que reglamenten el manejo de la política de vivienda, concertada con la Normatividad nacional. Unificar criterios nacionales, departamentales y municipales, para determinar jurídicamente cual sería el tipo de entidad más optima para el manejo de la política de vivienda en departamentos y Municipios. Pedir al gobierno nacional tener más en cuenta a los departamentos como ejecutores directos de la política de vivienda. El Sector vivienda no se encuentra catalogado como prioritario dentro del Sistema General de Participación (SGP), a pesar que dentro de la misma Constitución el artículo 51 establece que todos los colombianos tienen derecho a una vivienda digna. Se requiere de la inclusión de este sector en las prioridades en la distribución de los recursos a nivel nacional. Se debe establecer con el Gobierno Nacional a través de la Federación Nacional de Departamentos un ciclo de capacitaciones continuas a los funcionarios de las entidades territoriales y gestores particulares, con asistencia de carácter obligatorio, donde se requiere para la recepción de dichos proyectos por parte de la entidad evaluadora de la certificación de la entidad competente hacia el formulador del proyecto de la asistencia y participación en las respectivas capacitaciones, lo que puede garantizar la presentación de unos proyectos bien formulados. El Ministerio de 7-257 Vivienda, Ciudad y Territorio debe continuar el convenio con Findeter para viabilizar proyectos y evaluar lotes. De ser posible, ampliar el convenio para prestar asistencia técnica a municipios en la formulación de proyectos En Recursos: Los recursos del presupuesto nacional para el sector vivienda, no cumplen la expectativa en cuanto al déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda. Los departamentos y municipios hacen esfuerzos financieros en pre-inversión y urbanismos que no se ven reflejados en la selección de sus proyectos. En varios Departamentos y Municipios no cuentan dentro de sus presupuestos con recursos para adquisición de terrenos para destinarlos a la construcción de vivienda de interés social. Los Municipios tienen grandes deficiencias en la estructuración de los proyectos, muchos no tienen como contratar asesores técnicos. Siendo las cifras del déficit de vivienda en el país tan alarmantes, el Gobierno Nacional debe seguir incrementando el presupuesto para vivienda y por consiguiente se aumentaría la distribución departamental de recursos. La distribución de recursos departamental que hace el gobierno nacional, es muy inferior a la presentación de los proyectos por parte de los entes territoriales, se debe solicitar al MVCT, una revisión y asignación de recursos de los proyectos ya declarados elegibles y sin asignación de cupos, antes de pensar en abrir nuevas convocatorias, para que los esfuerzos financieros de los departamentos y municipios no queden frustrados. Una forma de que los Departamentos y Municipios puedan obtener recursos para la compra de terrenos, es proponer al Gobierno Nacional incluir dentro del SGP una partida para Vivienda de Interés Social únicamente para la compra de terrenos con el propósito de desarrollar proyectos de vivienda para la población más vulnerable, unidos a los recursos de libre inversión. Debe crearse una institución del orden departamental al estilo de VIVA en Antioquia para gestionar los recursos de los distintos niveles territoriales y para canalizar asistencia técnica que pudiera ser prestada por FINDETER y FONADE En gestión de suelo y participación público - privada: Existe muy poco inventario de terrenos en poder de los Departamentos y Municipios para la construcción de vivienda de interés social. Promover a través de la Federación Nacional de Departamentos, la creación de los Bancos Inmobiliarios dentro de los mismos Departamentos y haciéndolos extensivos a los Municipios para el fomento a la construcción de vivienda de interés social. Se requiere tener claridad jurídica sobre los bienes ocupados ilegalmente en cada unos de los 7-258 Tanto en los municipios como en los departamentos existe un deficiente registro de los predios ocupados, que incluya todas sus características jurídicas, particularmente en los casos de bienes fiscales, ejidales, y de particulares. Existen muy pocos incentivos que permitan una mayor participación por parte algunos constructores en proyectos de vivienda de interés social, en las regiones alejadas de los grandes centros urbanos. Los constructores formales, además, enfrentan en ocasiones un excesivo número de trámites para el pago de los recursos del subsidio. Departamentos y Municipios del país, para determinar en conjunto con el gobierno Nacional, y bajo pleno control, programas y políticas de legalización de dichos predios, vía subsidio o vía apoyo jurídico de parte de los Departamentos a los Municipios, para el Saneamiento de la propiedad en los temas referentes a las ocupaciones ilegales de viviendas de interés social. Se requieren políticas que generen unos incentivos claros al gremio de la construcción, para que su participación y apoyo a las entidades territoriales con respecto a la ejecución del subsidio familiar de vivienda otorgado a las familias más vulnerables, sea mayor y se puedan aunar esfuerzos entre la Nación, las entidades territoriales y el Gremio de la Construcción en sacar proyectos de vivienda en todo el territorio nacional. Además, es prioritario acompañar las políticas de incentivos con una reglamentación que disminuya los trámites y, por consiguiente, los costos que acarrean Los cobros de los subsidios de vivienda otorgados por el Gobierno Nacional. Existen experiencias exitosas en algunos municipios y departamentos que han utilizado el Banco de Materiales en la construcción de vivienda de interés social, logrando buenos precios en los materiales y por consiguiente una mejor oportunidad de alcance del cierre financiero por parte de las familias o en su defecto, mayor área construida. Tal es el caso de Viva Antioquia, INVISPASTO, la Promotora de Vivienda del Risaralda entre otros, experiencias que pueden ser retomadas por los Departamentos para ser replicadas en todos aquellos municipios que cuenten con subsidios de la Nación o de sus propias regiones para la construcción o mejoramiento de las viviendas de interés social, al igual para el aprovechamiento del incentivo normativo que tiene la utilización del Banco de Materiales por parte del Gobierno Nacional. Acompañamiento Psicosocial: Establecer un programa de acompañamiento social, como un mecanismo indispensable en estas intervenciones, dado que lograr la satisfacción plena 7-259 La falta de homogeneidad cultural y social, dado que los beneficiarios son personas de diferentes orígenes y raíces, genera conflictos en la convivencia. de los beneficiarios de estas soluciones de vivienda debe constituir lo más importante. Las entidades y organizaciones encomendadas de llevar a cabo estas labores sociales, deben contar con amplia experiencia en manejo de comunidades y soluciones de conflictos, lo anterior teniendo en cuenta que las personas afectadas lo han perdido todo en la mayoría de los casos. La soluciones propuestas siempre tendrán en cuenta las costumbres y raíces de los beneficiarios. Propuesta: Planes Regionales de Vivienda Se proponen los Planes Departamentales de Vivienda (PDV) como nuevo modelo de gestión para la ejecución de la política de vivienda En el documento de Camacol y la Federación Nacional de Departamentos, se identifican los rasgos comunes del problema habitacional: Los municipios tradicionalmente han invertido muy poco en vivienda y las cinco ciudades más grandes del país concentran el 33% del déficit habitacional, esto sugiere la conveniencia de ejecutar en ellas proyectos de vivienda a gran escala (macroproyectos). La reducción del déficit habitacional no ha sido uno de los usos mandatorios de las transferencias de la nación ni de las regalías. Ausencia de institucionalidad para la Vivienda en los niveles departamental y municipal en la mayoría de las ciudades y Departamentos. Todos los impedimentos anteriormente mencionados, sumados a las rigideces que enfrenta la producción de vivienda desde el lado de la oferta (escasez de suelo urbanizable y excesiva normatividad) como de la demanda (elevada informalidad y baja bancarización de la fuerza laboral, bajos niveles de utilización de los subsidios a la demanda) hacen que en el tratamiento de la política de vivienda se requiera de un modelo de gestión integral capaz de reunir y coordinar a una gran cantidad de actores de los diferentes niveles de la administración pública y de asegurar múltiples fuentes de recursos financieros. 7-260 La propuesta de generar planes regionales de vivienda se inspira de los Planes Departamentales de Agua, con los ajustes necesarios para corregir aspectos que han limitado su ejecución, como es la debilidad técnica en la estructuración de los proyectos. Se resalta como positivo de los PDA, el uso mandatorio de recursos del SGP y Regalías y el reconocimiento de las Gobernaciones como articuladores e interlocutores entre nación y municipios y entre los municipios. Para que los Planes Regionales de Vivienda sean operativos, se requieren tres condiciones previas: 1. reconocimiento de la vivienda como una prioridad de política en todos los niveles de la administración pública e incorporada en los respectivos planes de desarrollo 2. institucionalidad propia – Oficinas de vivienda en Departamentos y Municipios, técnicas y competentes 3. Recursos para su ejecución. Los países que han tenido éxito en reducir su déficit habitacional han destinado importantes recursos a la construcción t/o a la financiación de vivienda durante largos periodos de tiempo. 7-261 SINTESIS POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA PROBLEMA IDEA PARA SUPERARLO OBJETIVOS Gran cantidad de familias de bajos recursos no tienen acceso a la vivienda. Cuando el estado y el mercado no atienden la necesidad en su magnitud, prolifera la ilegalidad y el deterioro en la calidad de vida (hacinamiento, abaja salubridad y violencia intrafamiliar) Crear los Planes Regionales de Vivienda, ■ Desarrollar de manera eficiente proyectos para la construcción de vivienda que impacten positivamente en la disminución del déficit habitacional. ■ Promover la coordinación interinstitucional en la política de vivienda y establecer deberes y responsabilidades a cada uno de los actores en la política de vivienda regional. ■ Formar alianzas estratégicas entre municipios para acordar soluciones habitacionales conjuntas, en los casos en que se identifiquen patrones de vecindad espacial del problema habitacional. ■ Reducir la siniestralidad de los proyectos que se llevan cabo por parte de las entidades territoriales. INSTRUMENTOS ■ Asegurar la concurrencia de recursos para el desarrollo de nuevos planes de vivienda, identificando esquemas eficientes de financiación para el sector Marco normativo Constitución Nacional Ley 3a de 1991 Ley 388 de 1987 Decreto 2190 de 2009 – subsidio familiar VIS Urbano Ley 1450 de 2011 – Plan Nacional de Desarrollo Acto Legislativo 05 de 2011 – Modificación al Sistema General de Regalías Ley 1508 de 2012 – Asociaciones Público Privadas. Ley 1469 de 2011 – oferta de suelo urbanizable y acceso a vivienda, y reglamentarios. Ley 1537 de 2012 – Desarrollo Urbano y acceso a vivienda, y reglamentarios. Ley 1454 de 2011 – LOOT Recursos FONVIVIENDA CAJAS DE COMPENSACIÓN 7-262 Esfuerzo Nacional y Departamental (Urbano) Recursos para Población victima (Desplazamiento) Fondo de Adaptación Regalías Fondo Nacional del Ahorro Banca de Desarrollo y Banca Comercial Cooperación Internacional Gestión de la política de vivienda. ACTORES Bancos inmobiliarios Titulación de predios Participación gremial Banco de Materiales ■ Departamentos ■ Municipios y/o Distritos ■ Ministerios (ej. Vivienda, Hacienda, Ambiente, Transporte) ■ Departamento Nacional de Planeación – DNP ■ Representantes del Sector Privado (entidades financieras, fondos de capital privado, fondos de pensiones, constructores y promotores inmobiliarios, etc.) ■ Cajas de Compensación Se recomienda promover el modelo de los macroproyectos (públicos, mixtos o 7-263 privados) para municipios con necesidades habitacionales concentradas, o donde sea posible alcanzar la escala adecuada integrando a varios municipios, en un esquema en el que además se integre al municipio con la respectiva jurisdicción. En línea con el carácter concurrente de las fuentes de financiación necesarias para reducir el déficit habitacional, el modelo de los macroproyectos está concebido para funcionar generando la convergencia y alineación de todas las partes interesadas: constructores, Nación, municipios, departamentos y cajas de compensación familiar. Los macroproyectos deben incorporar los mismos principios de sostenibilidad económica y ambiental que deben gobernar a los PDV’s. En materia de sostenibilidad económica es importante que los proyectos sean multiestrato y que estén articulados con centros de actividad económica. Para departamentos cuyo déficit haya sido caracterizado como disperso se proponen soluciones a escala distintas a macroproyectos. Se propone un modelo de contrato de obra pública, en la que el constructor actúa como contratista sin asumir riesgo comercial alguno. Los municipios, apoyados por los departamentos, estructuran los proyectos y organizan la demanda. Idealmente la interventoría o auditoría de los proyectos debe quedar en cabeza de la Nación. Revisar y fortalecer los actuales esquemas de contratación de los municipios para proyectos de vivienda. Se recomienda fortalecer las interventorías y elevar las exigencias técnicas y patrimoniales a constructores; reducir la entrega de anticipos o condicionarla a la suscripción de pólizas de manejo emitidas por aseguradoras de primer nivel; igualmente exigir la contratación de pólizas de calidad y estabilidad de obra y hacerlas efectivas en caso de siniestros. Existe todavía una amplia brecha entre el volumen de proyectos que se presentan en todo el país, y los que efectivamente reciben financiación, tras ser declarados viables y elegibles. Los procesos que no llegan a realizarse, sin embargo, están comprometiendo recursos y esfuerzos económicos y administrativos efectuados por los entes territoriales. Se recomienda incentivar entre los municipios y departamentos la realización de aportes en especie a los proyectos de vivienda, en la forma de lotes, urbanismo, infraestructura vial y de servicios, como mecanismo para reducir los costos de construcción. La entrega de lotes como aporte en especie podría estar asociada al PROGA (Programa de Gestión de Activos Públicos) como un mecanismo para aumentar la oferta de suelo urbanizable. 7-264 Es importante fortalecer las capacidades técnicas de los departamentos para poder gerenciar el desarrollo regional de largo plazo. Esta tarea implica estar en capacidad de anticipar tendencias demográficas y económicas para establecer requerimientos de infra- estructura física, servicios públicos, dotaciones, etc., y ser gestores de la competitividad. Se recomienda revisar la operación del subsidio para mejoramiento de vivienda y reducir los costos de transacción para acceder a él. Igualmente importante es acelerar los programas de titulación de predios. 7.1.8 Política de Juventud La educación es el eje transversal de la transformación individual y en conjunto como ciudad, por lo cual es necesario proyectarla más allá de las fronteras de las aulas de clase, mediante la promoción y creación de espacios para la convivencia, la formación interdisciplinaria, la recreación, la cultura, la lectura, la ciencia y la tecnología, entre otras, buscando disminuir el uso de sustancias psicoactivas en los jóvenes, lo que a su vez es condición para disminuir la delincuencia. Es necesario fortalecer y potencializar y optimizar los escenarios públicos existentes y construir nuevos en las comunidades que carecen de ellos. Se deben definir políticas, planes y programas para la juventud diferenciados, en concordancia con las características particulares de los jóvenes; desarrollar actividades complementarias a la educación básica académica tales como el deporte, la recreación y la cultura para la sana utilización del tiempo libre; promover campañas de prevención y fortalecimiento del núcleo familiar; garantizar el ingreso y facilidades de permanencia para los jóvenes que ingresen a la educación superior. Como ejemplo, se describe la Política de Juventud del Departamento de Santander. ENFOQUES: a) De Derechos. Su objetivo es integrar en las prácticas del desarrollo, los principios éticos y legales inherentes a los derechos humanos. De igual forma este enfoque busca cortar con anteriores prácticas, centradas en la identificación y satisfacción de las necesidades básicas de la población beneficiaria, y reemplazarlas por prácticas basadas en el reconocimiento de que toda persona es 7-265 titular de unos derechos inherentes. El objetivo ya no es la satisfacción de necesidades, sino la realización de derechos. b) De Capacidades. Se entiende la juventud como una etapa de la vida del ser humano donde la iniciativa, la pasión, la creatividad y la crítica son características que pueden ser aprovechadas y canalizadas para señalar procesos de desarrollo. Incorpora un enfoque que potencializa las capacidades y viabiliza las oportunidades, donde se privilegian los procesos de generación de talento humano y optimización de los recursos institucionales, técnicos y de capital. POLÍTICA DE JUVENTUD PROBLEMA IDEA PARA SUPERARLO Los Jóvenes y Adolecentes entre X y XX años no tienen las bases familiares ni el apoyo social (Estado y privado) que garantice el desarrollo psicosocial y cognitivo, su salud y bienestar para un adecuado desempeño y formación en su entorno, lo que pone en riesgo de no culminar exitosamente sus estudios básicos y menos iniciar una formación en educación superior; y por el contrario, son ciudadanos vulnerables a la delincuencia, narcotráfico, grupos al margen de la ley, drogadicción y hasta prostitución, entre otras problemáticas sociales. Articular de manera integral con el concurso interinstitucional e intersectorial las condiciones básicas para que adolescentes y jóvenes se desarrollen como personas, ciudadanos y colectivo. Que se reconozca al joven como sujeto de derechos y como actor relevante y aliado estratégico para el desarrollo con unas potencialidades y capacidades, dentro de unos criterios de reconocimiento de la diversidad, la inclusión social, la equidad de género y la participación política y social de los y las jóvenes de Santander Con los siguientes componentes y/o Líneas Estratégicas: Promover estilos de vida saludables y de autocuidado: “jóvenes felices y saludables” Generar entornos protectores y protegidos desde y con la familia para el desarrollo de los jóvenes, “jóvenes felices protegidos y en armonía” Fortalecer las habilidades para la vida y competencias para un desarrollo humano auto sostenible en un ambiente competitivo y globalizado “Jóvenes felices y capaces” Promover oportunidades sociales y culturales que permitan la expresión de la identidad juvenil para el logro de la participación activa en 7-266 la vida social del departamento “Jóvenes felices con identidad regional”. Fortalecer las capacidades y oportunidades para la vida y el trabajo decente de acuerdo al ciclo vital “Jóvenes felices con trabajo decente” Dinamizar la participación social y ciudadana de los jóvenes en la vida pública “Jóvenes felices con actuar cívico”. Dinamizar procesos participativos de los jóvenes en los proyectos que fomenten la preservación del medio ambiente y la adaptabilidad a los cambios climáticos ”Jóvenes felices y protectores del medio ambiente” Mejorar las condiciones de salud de adolescentes y jóvenes. Propiciar mejores condiciones de convivencia y paz de adolescentes y jóvenes dentro de ambientes protegidos y protectores. Garantizar a adolescentes y jóvenes una educación con calidad que brinde herramientas para el trabajo con las exigencias de un mundo globalizado. OBJETIVOS FINES O Disminuir los índices de embarazo en adolescentes. Apoyo a las madres gestantes adolescentes para que puedan continuar sus estudios. Propiciar espacios de cultura, deporte y de utilización del tiempo libre en un entorno caracterizado por la diversidad, recuperación de sentidos y el rescate de la identidad juvenil de la región. Mejorar las oportunidades laborales de jóvenes mayores de 18 años a partir del fortalecimiento de capacidades desde los 14 años y la articulación con los sectores productivos del departamento. Generar espacios incluyentes y participativos donde la juventud pueda expresar ideas y liderar procesos de desarrollo político, social y económico para el departamento. Potenciar la capacidad del cuidado del medio ambiente y adaptabilidad al cambio climático en el departamento de Santander a partir del liderazgo de las juventudes. HERRAMIENTAS, INSTRUMENTOS O POLÍTICA Será implementada a través del cumplimiento del Plan Decenal, con la coordinación de la unidad de juventud, adscrita a la Secretaria de Desarrollo de la Gobernación cuya función principal será la de articular y coordinar los distintos mecanismos de gestión con que contará la política pública de juventud y el plan decenal. Se consideran como principales fuentes de financiación del Plan Decenal 7-267 de la Política Pública de Juventud los recursos del sector público del orden nacional y territorial, los recursos provenientes del sector privado, los provenientes de la cooperación internacional, así como, los autogestionados por los mismos jóvenes. Se plantea la necesidad de destinar el 3% mínimo de los recursos anuales corrientes de libre destinación del Departamento de Santander, para impulsar el plan decenal. En cuanto al desarrollo de programas y proyectos derivados de las políticas municipales de juventud, la financiación de estos provendrá de las transferencias de la nación, definidas en el artículo 3 y subsiguientes de la Ley 715 de 2001. ACTORES ICBF, MEN, SENA, alcaldías, gobernaciones, padres de familia, Unidad de Juventud 7.1.9 Trabajo infantil Se distingue entre el trabajo realizado por niños entre 5 y 17 años que es complementario del que realiza en adulto y aquel que sustituye el del adulto. La mayor población trabajadora está en el rango de 15 a 17 años y la evidencia indica que quien deja de estudiar por trabajar, es casi seguro que engrosará las filas de los desempleados en el futuro. Es por ello que una estrategia de política tiene que dar garantías de protección de los adolescentes y además flexibilizar la normativa laboral para facilitar la inclusión social de los jóvenes en este rango de edad (15 a 17 años). 7.1.10 Atención a la vulnerabilidad. población en condición de desplazamiento y Atender a la población en condición de desplazamiento que representa un porcentaje importante de la población en condición de pobreza de las áreas metropolitanas, impactaría fuertemente la pobreza. Existen recursos acumulados sin ejecutar en varias entidades del orden nacional, con destinación específica para atender a la población en condición de desplazamiento. Se requieren políticas para movilizar estos recursos. Se encontró un buen modelo en el proyecto desarrollado en Piedecuesta, Santander, por la Fundación Estructurar, Coopanelas y la Comunidad de Hermanas de la Presentación, con apoyo de USAID-FUPAD, mediante el cual se 7-268 crea, ejecuta y evalúa el proyecto denominado VISION EN FAMILIA, el cual consiste en la construcción, dotación y puesta en marcha de un Centro de Atención Integral a la Familia CAIF bajo los parámetros y lineamientos dados por el ICBF, para la atención integral de 5090 personas en situación de desplazamiento y vulnerabilidad en el Municipio de Piedecuesta Santander. En una primera etapa se reubicaron en el CAIF 8 hogares comunitarios de bienestar del sector, beneficiando a 96 niños y niñas en edades comprendidas entre 3 y 5 años en su desarrollo formativo y cognitivo. Las madres comunitarias fueron capacitadas y se realizan talleres para madres gestantes y lactantes y Escuela de Padres. En una segunda etapa se implantaron procesos de Educación Inicial para niños de 3 a 5 años; en Salud, prevención y promoción, brigadas de salud, salud oral, talleres, articulación con la red de servicios de salud; Generación de Ingresos, fortalecimiento de unidades existentes (capital de Trabajo en insumos o especie) y asistencia técnica y Fortalecimiento Institucional: Fortalecimiento de asociaciones o instituciones creadas por la comunidad. Seguridad alimentaria: Se suministran alimentos a los niños y niñas de los hogares del ICBF que se trasladaron al CAIF. Cada uno de los componentes del proyecto se convirtieron en programas específicos del Proyecto Alianza Visión en Familia y se trabajaron en simultaneidad para empoderar a la comunidad en general en este proyecto y la calidad y los estilos de vida que favorecen el desarrollo integral de las actitudes humanas como fuente de construcción de una nueva sociedad en la equidad, la solidaridad, la convivencia pacífica y las oportunidades de reconstruir la familia y generar espacios; oportunidades de cultura empresarial , empleo y nuevos ingresos. 7.1.11 Equidad de género. Se deben proteger los derechos de las mujeres en general y de las madres cabezas de hogar en particular. Promover su empoderamiento, su fortalecimiento y la igualdad de género. Implementar estrategias comunicativas, que permitan que las mujeres de diferentes edades conozcan sus derechos, rutas de atención y denuncia. Fortalecer los Programas de prevención y detección de enfermedades 7-269 de transmisión sexual, cáncer de seno y cérvix, embarazos en adolescentes, entre otros. 7.1.12 Espacio público para la convivencia Ciudades como Medellín reconocen la equivocación en que se incurrió durante décadas al privilegiar el desarrollo de la infraestructura vial sobre el espacio público para el ciudadano, e identifican ésta como una de las causas del deterioro social de la ciudad que llegó a su punto más crítico a finales del siglo XX 94. Se deben encaminar las acciones públicas a generar espacios para el encuentro ciudadano. Tomar la arquitectura como una herramienta de transformación urbana y social para dignificar la vida del ciudadano en los espacios de uso común. Invertir en el ornato, mantenimiento y limpieza de la ciudad. Las instalaciones de los Colegios, los centros de salud, las plazas de mercado, los salones comunales, las instituciones públicas locales, los parques, deben mantenerse en buenas condiciones para que sean amables con los ciudadanos y cumplan su función social. Promover su uso para la buena convivencia, la recreación y el sano esparcimiento. 7.1.13 Atención integral al adulto mayor PROBLEMA: El sistema pensional colombiano no está diseñado para asegurarle a la mayoría de la población una vejez con dignidad y libre de la amenaza de la pobreza o la indigencia. Las cifras son claras al respecto: Según el DANE, en 2009 la población adulta mayor en Colombia era de 6´050.552 personas: 3´236.396 mujeres y 2´814.156 hombres. Y según la Superintendencia Financiera, de esta población sólo 831.403 personas (el 13.74%) recibían algún tipo de pensión (vejez, invalidez, o de sobreviviente). Indicador que debe preocupar, pues permite pensar en qué situación se encuentra el resto de la población adulta mayor (el 86.26%), que no dispone de una renta o de algún otro tipo de ingreso que le permita afrontar la vejez con dignidad.95 94 50 años del Departamento Administrativo de Planeación de Medellín 1960-2010 http://www.escuelapais.org/index.php?option=com_content&view=article&id=602:-colombia-tiene-6millones-de-adultos-mayores-pero-solo-831-mil-reciben-pension-analisis-critico-de-la-politica-publica-paraadultos-mayores-&catid=80:edicion-no-77&Itemid=28. Escrito por la Escuela Nacional Sindical, Mayo de 2011 95 7-270 Colombia cuenta con la ley 1251 de 2008 “por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores”, cuyo objeto es proteger, promover, restablecer y defender los derechos de los adultos mayores, orientar políticas que tengan en cuenta el proceso de envejecimiento, planes y programas por parte del Estado, la sociedad civil y la familia y regular el funcionamiento de las instituciones que prestan servicios de atención y desarrollo integral de las personas en su vejez. Tiene como finalidad lograr que los adultos mayores sean partícipes en el desarrollo de la sociedad, teniendo en cuenta sus experiencias de vida, mediante la promoción, el respeto, restablecimiento, asistencia y ejercicio de sus derechos. Pero en la práctica, la intervención del Estado sólo se limita a ofrecer unos programas de carácter asistencial, que no garantizan el reconocimiento efectivo de derechos y que preferentemente están focalizados en la población adulta mayor más pobre y vulnerable, como los indígenas, las mujeres, los discapacitados, la población desplazada, las negritudes y minorías étnicas y los reclusos. Las políticas públicas para el adulto mayor son de tres clases: 1- Aseguramiento en salud. No se sabe cómo accede a este servicio el 84.23% de la población adulta mayor que no recibe pensión y que por tanto no está afiliada como contribuyente al sistema. Se supone que accede a este derecho a través del régimen subsidiado. 2- Subsidio económico indirecto, a través de servicios sociales básicos para los beneficiarios que residen en centros de bienestar del Adulto Mayor. 3- Subsidio económico en dinero efectivo y servicios sociales complementarios, al beneficiario que no reside en estos centros. Respecto a los puntos 2 y 3, los registros de diferentes programas indican que en el mejor de los casos, sólo accede el 8% de la población adulta mayor. A ninguno de los programas existentes (subsidios y ración alimentaria) se accede a través de la presentación de la cédula. El acceso está mediado por los directorios políticos que más influencia tienen sobre el gobierno, por lo que se convierten en factor de corrupción y de clientelismo. IDEA PARA SOLUCIONARLO: Algunos países como Chile, Brasil y Uruguay han establecido recientemente como derecho para su población adulta mayor una pensión mínima, universal, a la que tiene derecho toda persona adulta mayor que no reciba ninguna pensión y que no disponga de renta alguna para sobrevivir. 7-271 Colombia debe estudiar la viabilidad de una posibilidad similar al momento de proyectar una reforma al sistema pensional. 7.2 Políticas relacionadas con el empleo y la generación de ingresos Papel fundamental del Estado, tanto en el nivel nacional, como en los territorios, es promover el ambiente propicio para invertir, trabajar y producir, en donde el Estado sea eficiente, construya políticas públicas y destine recursos para facilitar y potencializar proyectos productivos que generen empleo y bienestar, logrando que los beneficios del desarrollo económico se traduzcan en inclusión social. Los gobiernos municipales deben crear las condiciones convocando a los empresarios, a los gremios, al Sena, a las organizaciones de los trabajadores, para organizar centros de producción (ciudadelas productivas) localizados en los barrios perimetrales que den empleo a padres y madres cabeza de familia, de modo que puedan trabajar cerca de sus hogares, ahorrando tiempo y costos de desplazamiento, generando mayor productividad a las empresas y permitiéndole al trabajador(a) para tener más tiempo con su familia. 7.2.1 Cooperativismo Apoyar y asesorar formas cooperativas de producción y comercialización. Propender por la consolidación de cadenas productivas y conformación de clústeres, avanzar en convenios con la academia, los sindicatos y los gremios existentes en las ciudades. 7.2.2 Emprendimiento Una política de emprendimiento debe coordinar el trabajo de las dependencias municipales y las entidades de la ciudad que tienen como objetivo apoyar el desarrollo económico; fortalecer y promover la cultura del emprendimiento y en conjunto con la academia consolidar las incubadoras de empresas; promover bolsas de recursos metropolitanas para el emprendimiento; impulsar y promover en los territorios la participación de jóvenes emprendedores en las convocatorias de entidades del orden nacional, como la que hace el ministerio de las TIC en su programa Apps.co mediante el cual los emprendedores reciben entrenamiento y apoyo para llevar a cabo sus ideas, diseñar modelos de negocios, recibir consejo de empresarios y atraer clientes. El propósito es ayudar a los emprendedores 7-272 tecnológicos a consolidar sus ideas y sus negocios. La siguiente matriz contiene el ejemplo de un programa desarrollado por la Cámara de Comercio de Bucaramanga y muestra lo que podría ser una política de emprendimiento de alto impacto: POLÍTICA PARA EL FOMENTO DE EMPRENDIMIENTOS DE ALTO IMPACTO Y EMPRENDIMIENTOS DINAMICOS INNOVADORES En el año 2011 se realizó el Programa Escalando el emprendimiento en Colombia, con el apoyo de las Cámaras de Comercio de Barranquilla, Bucaramanga, Bogotá, Cali y Medellín, el cual tuvo por objetivo “redefinir, escalar y ampliar las iniciativas de emprendimiento en nuestro país a través de un entendimiento único y superior acerca de los ecosistemas de emprendimiento”, donde adicionalmente, fue aplicado en las 5 ciudades del país, el Monitor Entrepreneurship Benchmark®, arrojando resultados poco alentadores para cada una de estas regiones. Para el caso de Santander y Bucaramanga, se hizo evidente que el ecosistema de emprendimiento de Alto Impacto, o también llamado, Ecosistema Dinámico Innovador (EDI) en la región es bastante incipiente, pues de los 7 grandes bloques analizados en el Benchmark de Monitor, que afectan el EDI , la región de Santander se mostró muy lejana de otras regiones del mundo como San Francisco, Dubai, Austin, Shanghai, Bangalore, entre otras. Puntualmente, Bucaramanga evidenció debilidades en los siguientes campos: a) Servicios de asesoramiento: relacionados con Programas de desarrollo empresarial, comercialización de tecnología, incubadoras, asesoramiento a nuevas empresas y networking. b) Tecnología e infraestructura: relacionada con tecnologías en I+D y nivel de gasto en I+D. c) Habilidades y talento: enmarcada en entrenamiento y capacitación, desarrollo de habilidades, y preparación. PROBLEMA IDEA PARA SUPERARLO OBJETIVOS FINES O Con esta radiografía del ecosistema de EDI de Santander, surge la imperiosa necesidad de implementar acciones locales que permitan cerrar la brecha existente entre el ecosistema local y los ecosistemas líderes en EDI en el mundo, siendo relevante, práctico, económico y de mayor impacto, realizar la transferencia de un modelo existente en estas regiones líderes, y lograr su adaptación a la realidad local, para de esta manera, mejorar las capacidades locales para identificar, acelerar y acompañar a los EDI, haciendo énfasis en las áreas de servicios de asesoramiento, tecnología e infraestructura. Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades que promueven el Emprendimiento de Alto Impacto en Santander, para identificar, acelerar y acompañar a los Emprendimientos Dinámicos Innovadores, a través de la transferencia del Modelo de acompañamiento 7-273 HERRAMIENTAS, INSTRUMENTOS O POLÍTICA PÚBLICA RESULTADOS METAS ACTORES INDICADOR O a EDI del Instituto IC2 de la Universidad de Texas-Estados Unidos. Constitución Política de 1991; LEY 1286 DE 2009, Ley 1014 de 2006, Ley 1429 de 2010. La política publica debe acompañar el fortalecimiento de las instituciones que promueven el emprendimiento de Alto Impacto en Santander, para de esta manera promover la creación de empresas que generen ingresos superiores a los 4.000 millones pesos por año, con márgenes operativos superiores al 7%. • Un Documento con recomendaciones específicas para adoptar medidas que mejoren el ecosistema de la innovación y emprendimiento en Santander. • Al menos 190 personas entre innovadores, emprendedores, gerentes y miembros de las instituciones de apoyo reciben el entrenamiento en Innovation Readiness (IR) junto al material, e-books, repartidos en grupos de 38 personas, para un total de 5 grupos. • Al menos el 70% de los participantes completan las series de IR y son certificados por el Instituto IC2. • Al menos 10 gerentes líderes de Santander son entrenados en Innovation Readiness para servir de mentores a los 190 innovadores y emprendedores. • Al menos 10 emprendimientos realizan el entrenamiento "Bootcamp" acompañados de al menos 15 personas vinculadas a las instituciones de apoyo de EDI. (Todas hacen parte del total de 55 personas.) • Al menos 3 Universidades reciben el entrenamiento en "Transferencia de Tecnología". • Un Programa estructurado y en marcha de acompañamiento al Emprendimiento Dinámico Innovador por parte de las entidades participantes. Alcaldes del Area Metropolitana de Bucaramanga, Gobernador de Santander, Universidades de la Región, Cámara de Comercio de Bucaramanga, Fondo Regional de Garantías, Sena Regional Santander. Número de innovadores, emprendedores, gerentes y miembros de las instituciones de apoyo que reciben el entrenamiento en Innovation Readiness (IR). Número de innovadores, emprendedores, gerentes y miembros de las instituciones de apoyo que reciben el entrenamiento en Bootcamp. Número de Universidades que reciben la asistencia técnica en Oficinas de Transferencia de Tecnología. Número de documentos con recomendaciones que busquen mejorar el ecosistema de innovación y emprendimiento de la región. Número de programas de apoyo a Emprendedores de alto impacto y dinámicos innovadores funcionando en la región. 7-274 7.2.3 Formalización, fortalecimiento empresarial y Asociatividad La informalidad es una etapa en el proceso hacia el desarrollo en todas las economías. En informalidad están los vendedores de la calle, los transportadores informales y muchas personas dedicadas a trabajar por cuenta propia. Entre otras herramientas se tienen las que provee la ley 1420 de 2010, conocida como ley de formalización y primer empleo. Crear programas de emprendimiento con recursos suficientes (conformar bolsas metropolitanas) para capacitación, financiación y el desarrollo de proyectos. En Colombia subsisten muchos incentivos a la informalidad desde el propio Estado; los costos de la formalidad son percibidos como superiores a los beneficios que otorga debido a los onerosos tributos parafiscales sobre las nóminas. Se deben aplicar los instrumentos contemplados en la Ley 1429 de 2010. Las políticas públicas en relación con este tema son más del resorte del legislativo y del gobierno nacional, pero su aplicación, seguimiento y control son del ámbito local. Articular esfuerzos con gremios y Cámaras de Comercio. Ejemplos nacionales en la institucionalización de políticas de fomento productivo y promoción internacional se encuentran en Bogotá (Invest in Bogotá y Bogotá Emprende) y Medellín (Comunidad Cluster), ciudades que cuentan con amplia oferta institucional para el fomento de la productividad y la internacionalización. En el ámbito internacional está el Instituto para el Desarrollo de Emprendedores del Tecnológico de Monterrey y el Instituto de Innovación y Transferencia de Tecnología cuyo objetivo es fomentar la investigación científica y tecnológica orientada a las necesidades de mercado para generar crecimiento económico. Igualmente reconocida es la experiencia de la ciudad de Córdoba en Argentina con el “Fondo para la ciudad y de los sectores productivos”. El fondo se constituye a partir de una tasa anual fijada por la municipalidad de Córdoba, que se cobra directamente a las empresas de la ciudad, y que se orienta la financiación, por la vía de proyectos concursales, de programas de fomento productivo. El fondo es recaudado por la administración municipal y administrado por la agencia de desarrollo local ADEC, entidad que tiene una gran capacidad de gestión de recursos de cooperación internacional orientada a los programas de desarrollo económico territorial del Gran Córdoba, gracias a la contrapartida que representa su nutrido de fondo local de financiación y al compromiso de las entidades público – privadas que concurren en su base institucional 7-275 El trabajo realizado en Santander en 2010 por los investigadores Saúl Pineda, Carlos Ernesto Escobar, Carlos Andrés Arévalo, con el auspicio de la Alcaldía de Bucaramanga, Al Invest, la Cámara de Comercio de Bucaramanga y Santander Competitivo, Bases para una Política Pública de Desarrollo Empresarial e Internacionalización para Bucaramanga y la Región, es un documento de referencia que debe tenerse en cuenta. Como ejemplo de una política de fortalecimiento empresarial, se resume la propuesta por la Cámara de Comercio de Bucaramanga: POLÍTICA PARA EL FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL: Fortalecimiento de Clusters y rutas competitivas. Baja dinámica competitiva de los clusters en la región desde la óptica de negocios en la cadena de valor. PROBLEMA Bajo nivel de conocimiento y metodologías aplicadas en la región, para intervenir adecuada y exitosamente una dinámica de clúster. IDEA PARA SUPERARLO OBJETIVOS FINES Desarrollar un programa piloto de intervención de sectores, y generación de capacidades en actores del entorno regional, mediante la transferencia y aplicación de una metodología probada O 1. Transferir capacidades para que haya una apropiación de la metodología de “iniciativas clúster” por parte de actores claves regionales. 2. Promover la identificación de proyectos de innovación y desarrollo tecnológico y emprendimiento dinámico innovador con impacto regional. 3. Desarrollar hojas de ruta (proceso que incluye el mapeo, segmentación, análisis de la industria y cadena de valor, benchmarking internacional y lineamientos estratégicos) de clusters identificados en Santander 4. Realizar un mapeo (proceso mediante el cual se hace una identificación de los actores de los clusters existentes en una región desde la óptica de negocio, detectando y definiendo que segmentos de negocio que se debe fomentar a futuro) de clusters potenciales en Santander. 5. Realizar un plan de acción por cada clusters intervenido (Acciones y/o actividades a ser implementadas para mejorar el entorno del clusters y permitir que la estrategia definida en cada una de las Hojas de Ruta impacte de manera eficaz a las empresas y actores 7-276 de entorno, para que estos logren competir en la opción estratégica más atractiva) HERRAMIENTAS, INSTRUMENTOS O POLÍTICA PÚBLICA RESULTADOS METAS ACTORES INDICADOR O Programa de Transformación Productiva del MCIT, Plan Nacional de Desarrollo, Planes de Desarrollo de los municipios del área involucrada y del departamento 1. 50 personas reciben la transferencia metodológica de expertos internacionales. 2. Un documento con el mapeo de los clusters potenciales a trabajar en Santander. 3. 5 clusters intervenidos, que finalizan con diagnóstico, hoja de ruta y plan de acción Alcaldes de los municipios de cada área geográfica involucrada, autoridades ambientales, Gobernación, Universidades, Empresarios, instituciones de soporte, Universidades, Cámara de Comercio de Bucaramanga, Santander Competitivo, CUEES, Centros de Desarrollo Productivo CDP, Agencia de Desarrollo Local ADEL, CUEES No. de sectores intervenidos No. de metodologías transferidas No. de personas con capacidades adquiridas. 7.2.4 Acceso al Crédito (Bancos de los pobres) “Existen establecimientos de créditos regulados y vigilados tales como bancos, cooperativas financieras, cooperativas de ahorro y crédito, además de Organizaciones No Gubernamentales, no regulados, dedicadas al microcrédito. Estas instituciones ofrecen créditos individuales a pequeños y medianos empresarios que deben demostrar su capacidad de pago, deben presentar codeudores y ofrecer una garantía de pago. Las entidades descritas han tenido éxito en su intención de atender con préstamos a los micros y pequeños empresarios, desarrollando con ellos el círculo virtuoso del crecimiento mutuo. Sin embargo, esta modalidad de microcrédito (individual), por su misma naturaleza, no puede llegar a los sectores más pobres de la sociedad, cuyos miembros, aunque sean emprendedores, no pueden cumplir los requisitos para acceder a uno de estos créditos. La necesidad de estas personas de obtener financiación no es reconocida por el grueso de la sociedad y el sistema financiero se niega atenderlos. Nuestra legislación no es para ellos. 7-277 Es necesario adecuar la legislación, crear nuevas prácticas, fundar nuevas instituciones, probar nuevas metodologías. A los pobres ni siquiera se les ocurre ir a un banco. Saben que allí son personas no deseadas. No tienen ningún producto financiero. Por supuesto, aunque sean emprendedores, no van a buscar capital en ninguna entidad financiera, y su idea se queda sin concretar. Claramente se puede decir que los emprendedores pobres no saben a dónde ir por apoyo financiero, aunque los montos que necesitan son bajos. De ahí que sus posibilidades de progreso se anulan y siguen atrapados en la pobreza. Ese es un problema para la sociedad.”96 En el citado trabajo se dan las siguientes recomendaciones para seguir discutiendo sobre necesidad de masificar el microcrédito y la forma como se puede conseguir: 1. Es necesario abrir una discusión sobre el microcrédito para los más pobres en Colombia que involucre a todos los actores económicos y sociales y despertar el interés en este tema hasta convertirlo en tema obligado de la agenda nacional. 2. Se debe formular una política pública para el acceso al capital de los colombianos de más bajos ingresos. Lo que se vive en Medellín es un esfuerzo público-privado que merece admiración, pero es un hecho aislado que no hace parte de una política pública consistente y articulada que permita hablar de un programa de masificación del microcrédito. 3. Se deben crear las condiciones que promuevan la creación y funcionamiento rentable de Instituciones Microfinancieras (IMF) que atiendan a los emprendedores del segmento más bajo de población. Esas condiciones favorables para el desarrollo del sector pueden ser: A. A través de estímulos fiscales para estas IMF, como subsidios directos a los intereses (como por ejemplo lo hace el Banco de las Oportunidades de Medellín), o la liberación de tasas para este subsector del Microcrédito. B. También podría el estado contratar a IMF especializadas en esta 96 Acceso al microcrédito de los más pobres en Medellín. http://www.monografias.com/trabajos84/microcredito-pobres-medellin/microcredito-pobres-medellin2.shtml 7-278 población97, para que pusieran el dinero destinado para tal fin en manos de los particulares, utilizando la tecnología que han desarrollado para ello, que garantiza la baja morosidad. Aunque la legislación colombiana establece que se puede llamar microcrédito a los préstamos que llegan hasta los 120 SMLV, se deberían determinar categorías de microcréditos tales como los otorgados a los medianos empresarios, que tal vez podrían ir desde los 10 hasta los 60 millones; los otorgados a los pequeños empresarios que podrían ir desde los 3 millones hasta los 10 millones; y los microcréditos para los emprendedores de supervivencia que irían desde los $100.000 hasta los 3 millones de pesos. 7.3 Políticas Relacionadas con institucionalidad y buen gobierno 7.3.1 Fortalecimiento Áreas Metropolitanas PROBLEMA IDEA PARA SUPERARLO OBJETIVOS O FINES HERRAMIENTAS, INSTRUMENTOS O POLÍTICA PÚBLICA RESULTADOS METAS ACTORES INDICADOR O Desarticulación municipal e interinstitucional en las áreas conurbadas y metropolitanas. Fortalecer las áreas metropolitanas o encaminarlas hacia distritos metropolitanos o asociaciones municipales Generar acciones adecuadas y articuladas para la correcta identificación, atención, superación y gestión de los problemas o hechos metropolitanos Constitución Política de 1991; Ley 128 de 1994; Ley 388 de 1997; Ley 1454 de 2011. La política pública debe buscar el dotar a las Áreas Metropolitanas o asociación de municipios de un régimen político, administrativo y fiscal, que dentro de la autonomía reconocida por la Constitución Política y la Ley, sirva de instrumento de gestión para cumplir con sus funciones; así mismo crear incentivos para la conformación de distritos metropolitanos que privilegien el hecho metropolitano sobre la autonomía municipal Articular los POT municipales en un 100% con los lineamientos de los POT metropolitanos y darles cumplimiento en un porcentaje mayor al 70%. Identificar conjuntamente el 100% de los hechos metropolitanos y gestionarlos articuladamente. Disminuir la existencia de problemas, confrontaciones, discusiones y actuaciones individuales municipales en cuanto a problemas de orden metropolitano y ambiental Alcaldes de los municipios de cada área geográfica involucrada, autoridades ambientales, Departamento Nacional de Planeación, Gobernación, Universidades, Gremios y Consejos de Planeación Territorial Número de asociaciones municipales o distritos Metropolitanos 97 Ejemplos de éstos son Bancamía, Procredit, Bancos de la Mujer, Financiera Coomultrasán, cooperativas, fundaciones de reconocida trayectoria como la Fundación Mario Santodomingo e Interactuar (antigua Actuar Famiempresas), entre otras 7-279 conformados y áreas metropolitanas fortalecidas. Número de conflictos inter-municipales 7.3.2 Impulsar Ciudades Inteligentes La enorme limitación que surge de la falta de información a la hora de diseñar políticas públicas adecuadamente segmentadas en el territorio, podría resolverse en gran medida si se pudieran sistematizar y compartir las bases de datos, mapas y demás información de un sinnúmero de entidades que deben converger en sus acciones. PROBLEMA IDEA PARA SUPERARLO OBJETIVOS O FINES HERRAMIENTAS, INSTRUMENTOS O POLÍTICA PÚBLICA RESULTADOS O METAS ACTORES INDICADOR Bajo nivel de apropiación y uso de las TICS para la gestión territorial y la competitividad de las ciudades. Encaminar las ciudades colombianas hacia sistemas de ciudades inteligentes interconectada Impulsar el desarrollo de las tecnologías de la información y el conocimiento de estas en la sociedad colombiana y las principales ciudades del sistema urbano nacional generando una red de sistema de ciudades inteligentes basadas en la apropiación social, la participación ciudadana, el medio ambiente y la conectividad. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos Ley 1341 de 2009; Conpes 3650 de 2010; Conpes 3620 de 2009; Conpes 3305-03; decreto 1151 de 2008 Penetración de banda ancha mayor al 80% en las principales ciudades del sistema urbano colombiano, monitoreo y control del medio ambiente a través de TIC´s en un 100% de las áreas metropolitanas colombianas; aumentar en un 40% los tramites públicos y negociaciones comerciales realizados a través de las TIC´s y generar por lo menos un programa social de capacitación social en adopción de las TIC´s en cada una de las 13 áreas metropolitanas colombianas. MINTIC, Gobernaciones, Alcaldías, Car; Gremios; Universidades e Instituciones de Educación Superior. Penetración banda ancha, Trámites realizados vía TIC´s Número de transacciones realizadas virtualmente % área urbana ambiental monitoreada vía TIC´s Personas capacitadas y formadas socialmente en la apropiación de las TIC´s Espacios públicos y numero de servidores de accesos a TIC´s 7-280 7.3.3 Fortalecimiento de los mecanismos de articulación público-privada La observación en las tres ciudades estudio de caso proporciona numerosas evidencias de los efectos benéficos que han tenido los ejercicios de acercamiento entre el sector público, los gremios, los empresarios, la academia, los investigadores, la ciudadanía. Son institucionalidades que generan un clima de cooperación y confianza que trasciende los periodos de gobierno y estimulan la participación amplia de los líderes naturales de las ciudades. Entre estos espacios se cuentan las Comisiones Regionales de Competitividad, los Comités Universidad Empresa Estado, las Cámaras de Comercio, las agencias de promoción de inversión, las fundaciones como Proantioquia. La ley 1508 de 2012 que regula la participación privada para la construcción de infraestructura o prestación de servicios públicos es otra oportunidad para la articulación. Establece un límite temporal de 30 años incluidas prórrogas. Los aportes máximos del estado para proyectos de iniciativa privada son del 20% de la Inversión. Para los proyectos de iniciativa pública se regulan las vigencias futuras. Para los proyectos de iniciativa pública se busca atraer a los estructuradores de proyectos más que a las firmas de ingeniería. La estructuración de proyectos en el mundo es un negocio financiero. Es determinante que quien ingrese a los proyectos tenga vocación de permanencia a largo plazo. Para los proyectos de iniciativa privada, los particulares tienen derecho a realizar estudios para obras de infraestructura pública o la prestación de servicios públicos para proponerlos al estado. En tal caso la financiación de estos estudios es 100% privada. 7.3.4 Presupuesto participativo Los presupuestos participativos pueden articularse con la ejecución de algunas obras públicas en los sectores más deprimidos, como una forma de crear empleo e ingreso. Esta práctica se observó en Barranquilla con la Pavimentación Social del alcalde Char y en Medellín, con la implementación del presupuesto participativo, mecanismo mediante el cual se ejecuta un equivalente al 5% del presupuesto de la ciudad. Es necesario fortalecer las organizaciones comunitarias, a las JAC y las JAL, capacitarlas y convocarlas para trabajar un presupuesto participativo, con 7-281 mecanismos efectivos de veeduría. A través del presupuesto participativo se pueden modificar los esquemas bajo los cuales actúan de los líderes comunitarios pues antes que sus intereses particulares, deben interpretar y ejecutar lo que prioriza la comunidad en las asambleas barriales, en un proceso pedagógico y político, luego de un trabajo previo concertado con la administración municipal. En la práctica sería un ejercicio que lo podrían hacer los municipios que tengan buena disponibilidad de recursos propios una vez cubierto el funcionamiento y servicio de la Deuda. 7.3.5 Responsabilidad Social Empresarial La Responsabilidad Social empresarial (RSE) constituye un código de ética que va más allá del ordenamiento jurídico, como también es una herramienta de acceso al mercado que hoy exige que detrás de la producción de bienes y servicios, existan probadas buenas prácticas de responsabilidad social, incluidos los eslabones de su cadena productiva. Siendo la RSE una práctica interiorizada por la mayoría de las empresas, conviene articular estas actividades con las políticas sociales del Estado para potencializar los recursos y su impacto sobre los ciudadanos. 7.3.6 Lucha contra la corrupción Entre los componentes de una política para combatir la corrupción deben estar: Presupuesto participativo: con todos los actores locales y las JAL. Invertir los recursos para solucionar los problemas de la ciudad con criterios técnicos y de equidad. Veedurías ciudadanas: Fortalecer las organizaciones comunitarias, capacitar constantemente a sus líderes, promover el funcionamiento de las veedurías a los recursos públicos y los mecanismos de participación ciudadana y democrática. Efectividad en el recaudo: Vincular la política fiscal con el desarrollo de la ciudad, a través de la creación de mecanismos novedosos de financiamiento y captación. Transparencia en la información: adoptar las prácticas de Gobierno en Línea. Publicar toda la contratación y las compras públicas. 7-282 7.3.7 Política pública de inclusión. Proponer una política pública que invite a todos los ciudadanos, sin distingo de raza, género, edad, condición física, religión, posición económica o política, a respetar y tolerar sus diferencias. 7.3.8 Convivencia. Promover la formación en valores y principios para la convivencia dentro de las diferentes organizaciones sociales, culturales, políticas y económicas de la ciudad. Implementar estrategias de Comunicación para divulgar y lograr la interiorización de un Manual de Convivencia y Cultura Ciudadana 7.3.9 Justicia. Una de las más grandes privaciones de la pobreza es el acceso a la justicia. Para atender esta necesidad, es necesaria: La revisión, rediseño, restructuración y difusión de los asuntos y procedimientos que son competencia de las autoridades municipales procesos ordinarios civiles de policía. Fortalecimiento de las instituciones de justicia municipales y la articulación de esfuerzos con el Gobierno Departamental y con el Sector Privado y las autoridades jurisdiccionales, con el propósito de dotar y fortalecer las Casas de Justicia Publicitar e implementar los modernos mecanismos de solución alternativa de conflictos -Conciliación, Arbitramento y Amigable Composicióncolaborando de paso con la solución a la grave crisis de congestión que aqueja a los despachos judiciales y promoviendo espacios y ejercicios de tolerancia de manera que sean los mismos ciudadanos quienes provean las fórmulas más acordes con sus particulares intereses en las distintas controversias. Fortalecer las Comisarías de Familia y abrir Casas de Justicia que además operen como sitio inmediato de albergue temporal para las víctimas de la Violencia Intrafamiliar. 7-283 8 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA DE LA SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS Durante las visitas practicadas a las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín, se realizaron entrevistas con diferentes actores y se recopilaron diferentes documentos con abundante información. Es de anotar que obtener datos estadísticos para los años anteriores al 2000 ha sido extremadamente difícil en los casos de Bucaramanga y Barranquilla. En contraste, Medellín ha recopilado y preservado la memoria institucional de la ciudad, pues cuenta con un Departamento Administrativo de Planeación creado en 1960, cuya subdirección denominada Metroinformación. Es un eje estructural de seguimiento a las políticas públicas de ordenamiento territorial y a la ejecución de proyectos urbanos, para medir el impacto de los proyectos estratégicos de los planes de desarrollo98 Otra dificultad presentada fue la de encontrar información consistente para las ciudades que conforman las Áreas Metropolitanas, pues en el mejor de los casos dicha información ésta referida a la ciudad capital de cada una de las tres Áreas. Por tanto, el análisis está referido, en unos casos, a las ciudades capitales y en otros, a las Áreas Metropolitanas. También se buscó información potencialmente relevante para los propósitos de la Misión Sistema de Ciudades, acudiendo a diversas fuentes como las del Banco de 98 La responsabilidad de Metroinformación es guiar la demanda de información de la ciudad en aspectos sociales, económicos, demográficos, ambientales y legales relacionados con procesos de gestión, planeación y desarrollo de Medellín; direccionar el desarrollo urbano; proponer instrumentos de clasificación socioeconómica; coordinar con entidades públicas y privadas del área metropolitana tareas inherentes a la información; construir y mantener actualizados los indicadores más relevantes de la ciudad; y apoyar a las dependencias municipales de Medellín en la construcción y consecución de la información necesaria para el diseño y evaluación de las políticas públicas. Su estructura está soportada en seis unidades, las cuales son: clasificación y estratificación socioeconómica, sistema de información geográfica, observatorio del suelo y el mercado inmobiliario, centro de documentación, observatorio de políticas públicas y coordinación del plan de desarrollo. 8-284 la República, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial Comisión Económica para América Latina (CEPAL), universidades, alcaldías, organizaciones de la sociedad civil, internet (páginas web de la Presidencia de la República, Departamento Nacional de Planeación (DNP), Ministerios, Red de Ciudades Cómo Vamos, Alcaldías de Medellín, Barranquilla y Bucaramanga, entre A continuación se detallan los aspectos más relevantes que se encuentran documentados. 8.1 Revisión Bibliográfica Generalidades: DTSER-157- Educación para la primera infancia en el Caribe colombiano. Andrea Otero. Noviembre 2011.La popularidad de los programas de atención a la primera infancia ha aumentado en los últimos años. Las intervenciones que se realizan en esta etapa están correlacionadas con un mejor rendimiento académico del niño, menores tasas de deserción escolar, mayores ingresos a lo largo de la vida, menores tasas de morbilidad y tasas más bajas de criminalidad. El documento hace una revisión de los principales programas de atención a la primera infancia implementados en Colombia, con especial énfasis en los componentes de educación y nutrición en el Caribe. De la Innovación Social a la Política Pública: Historias de éxito en América Latina y el Caribe. Nohra Rey de Marulanda y Francisco Tancredi. Noviembre 2010. La CEPAL y la fundación Kellog, analizaron 4.800 experiencias de innovación social provenientes de América Latina y el Caribe, de las cuales se seleccionaron 25 ganadoras por considerarlas como las más innovadoras y con mayor impacto en el desarrollo social de la región. El desafío pendiente para la región es convertir en políticas públicas estas iniciativas exitosas en la lucha contra la pobreza y el respeto a los derechos económicos, sociales y culturales. Red Colombiana de Ciudades ¿Cómo Vamos?: Esta es una iniciativa que agrupa los programas Cómo Vamos de las ciudades de Barranquilla, Bogotá, Cali, Cartagena, Medellín, Ibagué, Pereira y Valledupar. Es un programa liderado por el sector social, empresarios, medios de comunicación y academia para evaluar los cambios en la calidad de vida en estas ciudades y las contribuciones que en ese sentido hacen las administraciones distritales y municipales. Por medio de este programa no sólo es posible conocer información estadística y de percepción 8-285 ciudadana sobre las condiciones y políticas públicas de la respectiva ciudad, sino también compararla con los resultados obtenidos en el resto de la Red99. En la página web de la Red de Ciudades ¿cómo vamos?, se encuentran las diversas publicaciones, sobre indicadores de calidad de vida, pobreza y percepción ciudadana, que en cada una de estas ciudades se han realizado en los últimos 10 años, lo que se constituye en una información valiosa para la toma de decisiones y análisis de estas ciudades. 8.2 Revisión Bibliográfica en Barranquilla: DTSER-134- Superando la crisis: Las finanzas públicas de Barranquilla 20002009. Andrea Otero. Diciembre de 2010. Durante los primeros años de la década actual, el distrito de Barranquilla enfrentó una severa crisis fiscal que llevó a la administración pública a acogerse a los distintos programas de saneamiento fiscal propuestos por el Ministerio de Hacienda y a cumplir las sanciones impuestas por el incumplimiento de la Ley 617. Luego, a partir de 2008, el manejo de las finanzas públicas de Barranquilla ha dado un giro positivo. El municipio es líder en desempeño fiscal en el país, sus niveles de gastos de funcionamiento son razonables y el recaudo tributario ha crecido sustancialmente. Sin embargo, aunque la situación fiscal de los últimos años es favorable, aún existen retos pendientes que se deben solucionar en el corto plazo. 8.3 Revisión Bibliográfica en Medellín: - Esta es mi escuela. Programa Medellín la más educada. Alcaldía de Medellín. 2010. - Los Maestros cuentan. Relatos de las instituciones educativas ganadoras del Premio Medellín la más Educada. 2010 - Medellín: una ciudad que se piensa y se transforma- 50 años del Departamento Administrativo de Planeación 1960-2010 - El programa de restaurantes escolares comunitarios en Medellín, Colombia. Gestión de Programas Sociales en América Latina. División de Desarrollo Social. Marzo 2001. La investigación realizada entre 1997 y 1998 apunta a determinar las 99 En años recientes, ha venido creciendo la Red de Ciudades Cómo Vamos. En el año 2006 presentó su primer informe con resultados de 4 ciudades que la conformaban: Bogotá, Cali, Cartagena y Medellín. En 2011 publicó su sexto informe con 9 ciudades. A las anteriores se han sumado Barranquilla, Bucaramanga Metropolitana, Ibagué, Pereira y Valledupar. Dentro de sus informes, la red presenta los de Calidad de Vida, que incluyen aspectos sobre Población, Desarrollo Económico, Seguridad, Educación, Salud, Medio Ambiente, Espacio Público y Movilidad, Servicios Públicos y Vivienda, Recreación Cultura y Deporte, Grupos Vulnerables, Gestión Pública y Manejo de Recursos, Participación Ciudadana y Pobreza y Desigualdad. 8-286 especificidades que involucra la gestión de los programas y proyectos sociales para optimizar el impacto sobre la población objetivo y la eficiencia en su gestión. Se presenta una síntesis de los principales resultados de la investigación y se abordan las implicaciones que tiene la gestión de un programa en un contexto social y económico complejo con actores sociales informados que cuentan con distintos canales de participación. Presenta los desafíos y obstáculos que implica entregar un servicio de calidad y periodicidad que contribuya a un impacto significativo sobre la población destinataria. - Documentos sobre Salud- Medellín: El modelo de Medellín en Salud: avances 2004-2007 y retos 2008-2011. Gestión y logros - Monitoreo de la seguridad social en salud en Medellín, 2004-2007. Observatorio de la Seguridad Social. Grupo de Economía de la Salud. Abril 2008. ISSN 1657 - Pacto por la Salud Pública en Antioquia, avances en Medellín a Diciembre de 2005. Una propuesta de corresponsabilidad en Salud. Carlos Aguirre Muñoz y otros. Revista Salud Pública - Resultados convenio social por Medellín 2006. Secretaría de Salud. Convenio EPS, ARS y Universidades: compromiso real para el acceso en salud. - Evaluación de impacto temprano del proyecto Salud Sexual y Reproductiva para el Centro de Medellín. Junio 2006. 8.4 Revisión Bibliográfica en Bucaramanga: - Bases para una política pública de desarrollo empresarial e internacionalización para Bucaramanga y la región. Síntesis del informe final. Equipo investigador: Saúl Pineda Hoyos, consultor líder. Carlos E Escobar y Carlos A Arévalo, investigadores. Diciembre de 2010. Con base en los estudios de diagnóstico previos y en entrevistas realizadas a actores de los sectores público y privados, este estudio resalta experiencias nacionales e internacionales de políticas de fomento productivo y promoción internacional, identifica elementos comunes y formula propuesta de estructura institucional para el desarrollo competitivo y la internacionalización - Plan Regional de Competitividad de Santander- versión mayo 11 de 2009. Comisión Regional de Competitividad Santander Competitivo. Construido mediante proceso participativo, este plan fue acogido por el Departamento de Santander y la alcaldía de Bucaramanga para incluirlo en los planes de 8-287 desarrollo 2008-2011. El plan lista las potencialidades de los diversos sectores y prioriza aquellos que se consideran estratégicos. - 8-288 9 INFORMACIÓN SECUNDARIA RECOPILADA: ESTADÍSTICAS, PERCEPCIÓN, REGISTROS ADMINISTRATIVOS 9.1 Información Secundaria - Generalidades 9.1.1 Documentos Banco de la República DTSER-111- Causas de las diferencias regionales en la distribución del ingreso en Colombia, un ejercicio de microdescomposición. Leonardo Bonilla Mejía. Marzo 2009. En este estudio se exploran los determinantes de las diferencias regionales en la distribución del ingreso de los hogares de las 23 ciudades principales de Colombia. El objetivo es esclarecer los factores por los cuales el crecimiento de la economía ha sido compatible con aumentos sustanciales en la desigualdad del ingreso en un buen número de ciudades. Lo que se encuentra es que la estructura de retornos y su interacción con la educación y el número de niños, así como los ingresos no laborales, se destacan entre los factores cuyos efectos son regresivos, es decir, que empeoran la distribución del ingreso. DTSER-135- Por qué le va bien a la economía de Santander. Laura Cepeda Emiliani. Diciembre 2010. El trabajo analiza la composición del PIB de Santander, a fin de evaluar el desempeño relativo de los distintos sectores de su economía. El análisis se realiza para el período 2000-2007 y los resultados muestran que los sectores de comercio, industria y de servicios empresariales son los que más han aportado al crecimiento de Santander en este período. Dentro de la industria, el sector de refinación de petróleo y el de elaboración de productos alimenticios son los que más valor agregado generan. Además, se muestra que los indicadores sociales y de capital humano del Departamento están por encima del promedio nacional. 9-289 DTS-136- El sector industrial de Barranquilla en el siglo XXI: ¿cambian finalmente las tendencias? Leonardo Bonilla Mejía. Diciembre 2010. Luego de un largo periodo de estancamiento, el sector industrial de Barranquilla ha venido mostrando señales de recuperación. El principal objetivo del documento es verificar si efectivamente se han producido cambios en la tendencia durante la última década. Las estadísticas muestran que el sector tuvo resultados razonablemente buenos, y ha vuelto a ser uno de los motores de la economía de la ciudad. Sin embargo, las tasas de crecimiento siguen siendo inferiores al promedio nacional y los efectos sobre el empleo han sido modestos. La relativamente baja capacidad de crear empleo se explica en parte porque los sectores líderes se caracterizan por las grandes empresas, con alta intensidad en capital y vocación exportadora. En cuanto a la localización de la industria, se observa que la concentración en el Área metropolitana de Barranquilla es cada vez mayor, destacándose el crecimiento en la participación de Malambo y Soledad. DTSER-137. La brecha del rendimiento académico en Barranquilla. Juan D. Barón. Diciembre 2010.Los estudiantes de la ciudad de Barranquilla presentan un rendimiento académico inferior al de los estudiantes de ciudades como Bogotá y Bucaramanga. Estas brechas de rendimiento son importantes y persistentes a través del proceso de formación de capital humano. Usando diferentes pruebas realizadas por el ICFES (SABER 5, 9, 11 y ECAES) en el 2009, el documento cuantifica dichas brechas de rendimiento y profundiza en las causas de estas diferencias entre Barranquilla y Bogotá Los resultados indican que las diferencias en las características personales y familiares son más importantes que las diferencias en las características de los colegios para explicar la brecha. DTSER-138- Déficit de vivienda urbano en Barranquilla y Soledad. Luis Armando Galvis. Febrero 2011.El documento analiza el déficit de vivienda en Barranquilla y Soledad durante los años 1993, 2005 y 2009. Los resultados muestran que en la ciudad de Barranquilla ha venido aumentado el porcentaje de hogares sin déficit y que aquellos en déficit pasaron de estar en el renglón del cualitativo al cuantitativo. Esto puede ser resultado de su mejoría en la cobertura en servicios públicos. De los resultados se concluye que existe una relación negativa entre el nivel de ingresos, la educación y la edad del jefe con la probabilidad que el hogar este en déficit; además, cuando en el hogar el jefe es mujer o el jefe tiene pareja, la probabilidad de encontrarse en déficit cualitativo aumenta. Cabe resaltar que los hogares de Barranquilla tienen una mayor probabilidad de encontrarse en déficit cuantitativo que los de Soledad. DTSER-141- El puerto de Barranquilla: retos y recomendaciones. Andrea Otero. 9-290 Abril 2011. El puerto presenta problemas para la navegación a lo largo de su canal de acceso por la acumulación de los sedimentos arrastrados por la corriente del río, lo que ha hecho que pierda competitividad frente a otros puertos de aguas profundas como Cartagena y Santa Marta. Este problema evidencia la falta de una política de mantenimiento del canal que garantice la entrada y salida de grandes embarcaciones al puerto en cualquier momento. Aún así, el puerto cuenta con un futuro prometedor, ya que en los próximos años se planea realizar importantes inversiones para reactivar la navegación por el río Magdalena y el puerto de Barranquilla será la pieza clave para conectar el interior del país con el mar Caribe por medio del río Magdalena. DTSER.142- Los Sures de Barranquilla- Distribución espacial de la pobreza. Laura Cepeda Emiliani. Abril 2011.En el trabajo se presenta el perfil de la pobreza de las ciudades de Barranquilla y Soledad, a nivel de barrio. Utilizando mapas de pobreza, se muestra la distribución espacial de la población pobre, de los logros educativos, de la informalidad, de la pertenencia étnica y de los inmigrantes en estas dos ciudades. Dentro de los resultados vale destacar que se encontró una concentración de población pobre, de bajos resultados educativos y de altos niveles de informalidad en las localidades Suroccidente y Suroriente de Barranquilla. DTSER-151- Desigualdades en la distribución del nivel educativo de los docentes en Colombia. Luis Armando Galvis y Leonardo Bonilla. Agosto 2011. El documento tiene por objetivo estudiar las desigualdades en la distribución de la formación académica de los docentes en Colombia. Se evalúan dos hipótesis: por un lado, si un mayor gasto público en personal educativo por parte de los entes territoriales ha contribuido a mejorar el nivel de formación de los docentes de las instituciones oficiales. Por otro lado, se evalúan los efectos del Nuevo Estatuto de Profesionalización Docente de 2002 sobre el nivel educativo promedio de los profesores. DTSER-159- El bilingüismo en los bachilleres colombianos. Andrés Sánchez Jabba. Enero 2012.Colombia es un país con un bajo nivel de bilingüismo entre la población estudiantil. En esta investigación se demuestra que los estudiantes bilingües costeños han alcanzado un nivel de bilingüismo superior al de sus pares en otras regiones de Colombia, lo cual sucede a pesar de que en otras áreas del conocimiento su desempeño tiende a ser inferior. Se concluye que la región ha contado con el temprano establecimiento de colegios con tradición bilingüe. 9-291 9.1.2 Documentos CEPAL Escalafón de competitividad de los departamentos de Colombia. Agosto 2007, Marzo 2009, Octubre 2010 CEPAL 2011-118- Panorama social de América Latina. Noviembre 2011. En 2010 disminuyeron la pobreza y la indigencia en la región, en consonancia con la recuperación del crecimiento económico. De esta manera, ambos indicadores se sitúan en su nivel más bajo de los últimos 20 años. También se observa reducción de la desigualdad. Colombia es uno de los cinco países donde más se reducen pobreza e indigencia. Los ingresos laborales tienen la mayor incidencia en la reducción. Se pone gran énfasis en las brechas de desigualdad y su reproducción intergeneracional, y se presta especial atención a las etapas formativas de los individuos y su transición a la vida adulta. TIC para la educación en América Latina, riesgos y oportunidades. Guillermo Sunkel. Daniela Trucco. Noviembre 2010. A finales de los ochenta y principios de los noventa, se comenzaron a gestar las primeras políticas y programas TIC orientados a las escuelas en América Latina, guiado por la visión de que las TIC tienen la capacidad potencial de alterar el escenario donde se introducen y por tanto contribuirían a enfrentar los desafíos más importantes que tienen los países de la región en el campo educativo como garantizar una educación de calidad, mejorar la eficiencia de los sistemas educativos y garantizar la equidad del sistema en distintas dimensiones. El documento concibe a las TIC como instrumentos al servicio de las necesidades de los sistemas educativos de los países de la región. Sostiene que son TIC para la educación y para el desarrollo: no son un fin en sí mismo. CEPAL 2009-sps145- El impacto del desplazamiento forzoso en Colombia: condiciones socioeconómicas de la población desplazada, vinculación a los mercados laborales y políticas públicas. Ana María Ibáñez y Andrea Velásquez. Noviembre 2008. El prolongado conflicto civil en Colombia ha significado el éxodo de miles de colombianos tras ser o evitar ser víctimas de los grupos armados al margen de la ley y afecta a la mayoría de los municipios del país. Los registros oficiales señalan que las personas desplazadas equivalen a un 5% de la población colombiana y es la segunda en magnitud y la tercera como porcentaje de la población total, en el mundo. El impacto social y económico del desplazamiento forzoso es sustancial. La violencia que lo causa obliga a los hogares a migrar intempestivamente, impidiendo a sus víctimas preparar la migración para mitigar 9-292 sus impactos y proteger sus activos. La naturaleza rural del conflicto colombiano significa que casi todos los hogares desplazados provienen de áreas rurales y se dedicaban a labores agrícolas. La elevada pérdida de activos, la dificultad para insertarse en los mercados laborales y las escasas oportunidades de generación de ingresos derivan en caídas sustanciales en el bienestar económico y condiciones económicas mucho peores que aquellas de los pobres urbanos. CEPAL-sps165-TICS en el sector Salud: oportunidades y desafíos para reducir inequidades en América Latina y el Caribe. Andrés Fernández y Enrique Oviedo. Septiembre 2010. Las TIC constituyen una poderosa herramienta para reducir inequidades y acelerar el progreso hacia al logro de los objetivos de salud, pero se requiere necesariamente del decidido liderazgo de las principales autoridades de salud y la concurrencia de los distintos actores implicados en torno a una agenda común sostenida por una política de Estado. Es necesario el desarrollo de infraestructura y conectividad y la alfabetización digital de la población. El rol de los pacientes y ciudadanos es cada vez más relevante en las estrategias sanitarias y se acrecienta con la incorporación de TIC siempre y cuando tengan acceso, sepan cómo utilizarlas y darles un uso significativo. Además las TIC no sólo generan nuevas oportunidades de empleo, sino también de interacción e integración social, para superar la pobreza y las desigualdades. Urge una implementación oportuna y adecuada de políticas TIC en salud de modo de no arriesgar una ampliación de las brechas. CEPAL-151- El “Presupuesto Participativo” y sus potenciales aportes a la construcción de políticas sociales orientadas a las familias. Cristina Bloj. Octubre 2009. El “presupuesto participativo” promueve la confluencia de la esfera política y la ciudadanía en un proceso de toma de decisiones que compromete una parte o porcentaje del presupuesto de un determinado nivel de gobierno. Si bien existen casos de implementación a escala regional, las expresiones más exitosas se observan a nivel municipal-local. Muestra la experiencia de Porto Alegre, Brasil. Bajo distintas formas de implementación, es posible advertir en todas ellas búsquedas comunes tales como: impactos distributivos en el gasto y en la generación de ingresos, legitimación de los procesos políticos y presupuestarios; contribuciones a la cohesión social, a la transparencia de la gestión, y al fortalecimiento de los vínculos sociedad civil-Estado. Tiene potencialidades para contribuir desde el espacio local a la formulación de políticas públicas más distributivas, y en especial aquellas dirigidas a las familias. 9-293 CEPAL-152- Generación de ingresos para la población desplazada en Colombia: perspectivas desde abajo. Ernesto Zarama Vásquez. Noviembre 2009. La pobreza antes y después del desplazamiento habría pasado para esas familias del 51,0% al 97,6%, y la indigencia del 31,5% al 80,7%. De manera que una de las consecuencias más relevantes del desplazamiento es haber deteriorado de forma radical los niveles de ingreso de los grupos familiares desplazados y, consecuentemente, haber postrado a un amplio sector de familias colombianas en la pobreza y en la indigencia. El documento ilustra cuatro casos como ejemplos de lo que se puede hacer para que la familias en condición de desplazamiento superen la línea de pobreza. De la Innovación Social a la Política Pública: Historias de éxito en América Latina y el Caribe. Nohra Rey de Marulanda y Francisco Tancredi. Noviembre 2010. 9.1.3 Documentos proporcionados por el DNP - Misión para consolidar Sistema de Ciudades- Marco Conceptual. Presentación. Juan Mauricio Ramírez. - Enfoque de la Misión Sistema de Ciudades. Presentación. Carolina Barco. - Cities Engines of growth and prosperity for Developing Countries-. Presentación. Gilles Duranton. - Caracterización del Sistema de Ciudades. Presentación. Alejandro Rodríguez. - La aglomeración como una causa de la innovación. Víctor M Nieto, 2007. - Los procesos de aglomeración en Colombia a la luz de la nueva geografía económica. Vélez, 2008. - MGI Building competitive cities- full report. - Estadística sobre pobreza y calidad de vida. - Tabla maestra completa de los municipios de Colombia. - Desarrollo integral sostenible de la Altillanura. Documento CONPES en preparación. - Simulación Tratado de Libre Comercio Colombia-USA. Presentación de Gabriel Piraquive. - Construyendo Ciudades Globalmente Competitivas. Presentación. MaKinsey. - Un modelo de ciudades innovadoras para la creación de riqueza. Presentación. Carlos Scheel. - Urbanization Review KOREA –VIETNAM. Presentación. Alejandro Rodríguez. - Which cities should we help. Presentación. Gilles Duranton. - Sistema de Regiones. Maestría de Planeación Urbana y Regional. Humberto Molina. 9-294 - Ciudades y Nodos Subregionales. Nodos según grado de conmutación. Presentación. Rafael Cubillos. 9.1.4 Documentos suministrados por otras Fuentes Construyendo Ciudades Competitivas: la clave para el crecimiento en América Latina. Presentación Mc Kinsey. Agosto 2011 Sostenibilidad Urbana en América Latina y el Caribe. BID. 2011 Actualización de la medición del trabajo infantil con datos 2010 y evaluación cualitativa del comportamiento de familias con presencia de trabajo infantil. Borrador final, con historias de vida. Actualización y complementación del trabajo “asistencia escolar vs empleo en los niños y jóvenes de las áreas metropolitanas de Colombia: ¿camino hacia la pobreza?”. Preparado por el Centro de Estudios en Economía Sistémica- ECSIM para Fundación Telefónica Página de la presidencia de la Republica: Decretos y proyectos de ley relacionados con: normas fiscales, regalías, ordenamiento territorial, macroproyectos de vivienda, asociaciones público-privadas, Plan Nacional de Desarrollo. Ministerio de CIT: Perfiles económicos de Antioquia, Atlántico y Santander Aspectos Conceptuales de los Indicadores de Calidad de Vida. Pedro Delgado y Tulia Salcedo. Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Centro de Estudios de Opinión CEO. 9.2 Información Secundaria en Barranquilla - Encuesta de Percepción Barranquilla 2011. Barranquilla Cómo Vamos. Presentación. Informe de Calidad de Vida Barranquilla 2010. Barranquilla Cómo Vamos. Presentación. Marzo 2012. Boletín Anual de Coyuntura Económica de Barranquilla. Enero Diciembre 2011- Fundesarrollo. Situación socioeconómica del Área Metropolitana de Barranquilla, 20002008. Fundesarrollo Boletín de Coyuntura Económica de Barranquilla 2010- Fundesarrollo Coyuntura económica- Departamento del Atlántico. Primer semestre 2011. Fundesarrollo Comparativo de las Finanzas de Medellín y Barranquilla- Fundesarrollo 9-295 - 9.3 Estado del Empleo y Tendencias. Barranquilla 2011. Mesa técnica de concertación. Presentación. Fundesarrollo. Análisis del costo de la no formalización para las empresas en el Atlántico. Presentación. Fundesarrollo Estudio del Entorno y dinámica de la Competitividad 2011. Departamento del Atlántico 2011. Cámara de Comercio de Barranquilla Nueva Era en el Atlántico- Presentación Probarranquilla. Marzo 2012. Convenio entre Cámara de Comercio y Probarranquilla- Resultados 2011 y Estrategia- Presentación. Enero de 2012. Estrategia 2011-2010. Cámara de Comercio de Barranquilla. Luis Fernando Castro, Presidente. Presentación. Febrero de 2012. Diez Propuestas para el Plan de Desarrollo 2012-2015. Barranquilla. Comité Intergremial del Atlántico, en alianza con: Cámara de Comercio de Barranquilla, Fundesarrollo, Fundación Pro Transparencia Atlántico, Barranquilla Cómo Vamos. Información Secundaria en Medellín - - - - Encuesta de percepción ciudadana 2008-2011Medellín Cómo Vamos: http://www.medellincomovamos.org/; Proantioquia: Informe de Gestión 2011 Plan de Desarrollo “Medellín, un hogar para la vida”. Sistema de Indicadores Estratégicos de Medellín SIEM: http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl:// 856ef87e073 d5d579f0def64da8c3464 Encuesta de Calidad de Vida: http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl:// 6d39e618cf27dc5d27abf891c0a35b4a Indicadores de Calidad de Vida: http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://f 176a75c9dc 951611d847710a9602385 Medellín en Cifras. Año 2004 a 2009. Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín Informalidad e Ilegalidad en la explotación del oro y la madera en Antioquia. Jorge Giraldo, Juan Carlos Muñoz. EAFIT y PROANTIOQUIA. 2012. Economía Criminal en Antioquia: Narcotráfico. Jorge Giraldo, Alberto Naranjo, Ana María Jaramillo, Gustavo Duncan. EAFIT, PROANTIOQUIA, ESU. 2011 9-296 - 9.4 Indicadores Básicos de Salud 2010- Alcaldía de Medellín Medellín Health City: Portafolio Internacional Cluster de la Salud y Guía del Usuario Medellín – Colombia. Su destino de salud. 2011-2012. Medellin, Health City. Feel in confidence. Cluster de Salud. - Guía del Usuario- Cluster de Salud. 2011 (español-inglés) Información Secundaria en Bucaramanga 9.4.1 Otros Estudios y Documentos de Bucaramanga - Santander. - - - - - Encuesta de Percepción Ciudadana Bucaramanga como vamos 2010. Ipsos-Napoleón Franco. Santander: Entorno de Negocios Competitivo Frente al Mundo. Estudio elaborado para la Cámara de Comercio de Bucaramanga por el Centro de Estrategia y Competitividad de la Universidad de los Andes (CEC) en Noviembre 2006 Siete razones para creer en Santander. Presentación. Cámara de Comercio de Bucaramanga. Marzo 2012. Bucaramanga Ayer y Hoy: una mirada a su economía. Presentación. Cámara de Comercio de Bucaramanga. Marzo 2012. Bilingüismo en Santander. Mesa de Bilingüismo de la Comisión Regional de Competitividad - Santander Competitivo. Directrices de Ordenamiento Territorial (DOT) del Área Metropolitana de Bucaramanga. Dinámica empresarial y poblacional. Componente económico. Diagnóstico de la Identidad Territorial e Imagen Competitiva del Departamento de Santander. Fase I del Proyecto Diseño e Implementación piloto de un Plan de Mercadeo Territorial para Santander. ADEL Metropolitana. Bucaramanga 2009. Global Entreprenership Monitor Colombia- Bucaramanga 2010-2011. EAN, UNAB, UPB, U del Norte, Cámara de Comercio de Bucaramanga Plan Maestro de Movilidad para Bucaramanga 2010-2030. UIS, Alcaldía de Bucaramanga, Sociedad Santandereana de Ingenieros Prospectiva territorial para la construcción de un modelo de ciudad región sostenible para el Área Metropolitana de Bucaramanga 2030. Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB 2011 9-297 9.4.2 Documentos elaborados por Grupo de Investigaciones sobre Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial – GIDROT de la UIS. - - - - Consideraciones generales que contribuyen a explicar la reducción de la pobreza en Bucaramanga durante los últimos años y el ejercicio de aplicación de buenas prácticas. Documento borrador de apoyo a la consultoría de la Misión, elaborado por el grupo GIDROT de la UIS. Versión Mayo 2012. Dos tipos: texto word y diapositivas. Consideraciones generales que contribuyen a explicar la reducción de la pobreza en Bucaramanga durante los últimos años y el ejercicio de aplicación de buenas prácticas. Documento borrador de apoyo a la consultoría de la Misión, elaborado por el grupo GIDROT de la UIS. Versión Junio 2012. Texto Word. Bucaramanga de Cara al Futuro. Documento borrador de apoyo a la consultoría de la Misión, elaborado por el grupo GIDROT de la UIS. Junio 2012. Pobreza Extrema en el Área Metropolitana de Bucaramanga. Documento borrador que lista las políticas para erradicación de pobreza de los últimos planes de Desarrollo de los municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga. Grupo GIDROT de la UIS. Junio de 2012. 9.4.3 Información del Municipio de Bucaramanga. - Plan de Desarrollo Bucaramanga Productiva 2004-2007. Gaceta. Concejo de Bucaramanga. Plan de Desarrollo Bucaramanga Empresa de Todos 2008-2011. Acuerdo 006 de 2008 del Concejo de Bucaramanga. Plan de Desarrollo Bucaramanga Capital Sostenible 2012-2015. Acuerdo 014 del 20012 del Concejo de Bucaramanga Ejecución presupuestal de los años 2005 a 2010. Ingresos y Gastos Informes de Rendición de Cuentas de 2008 a 2011 9-298 9.4.4 Información Gobernación de Santander - - - Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander. Plan decenal de igualdad de oportunidades de Santander PPMYGES-PIO 2010-2019. Gobernación de Santander. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Escuela de Estudios de Género, 2009. Formulación de la Visión Prospectiva de Santander 2030. Secretaría de Planeación de Santander; UIS Grupo de Investigación sobre el Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial- GIDROT. 2011. SANTANDER 2019-2030. VISIÓN PROSPECTIVA DE SANTANDER 20192030. Varios tomos: I. Dimensión biofísica ambiental territorial de Santander. II. Dimensión económica, urbano - funcional, político – institucional. III. Dimensión Social. IV. Estudios sectoriales. V. Síntesis del Diagnóstico. VI: Formulación de la Visión Prospectiva de Santander 20192030. Secretaría de Planeación de Santander; UIS Grupo de Investigación sobre el Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial- GIDROT. 2011 9-299 10 VISITAS DE CAMPO, ENTREVISTAS CON FUNCIONARIOS, EX FUNCIONARIOS, ACTORES DEL SECTOR PRIVADO, ACADEMIA Y LA SOCIEDAD CIVIL 10.1 Entrevistas con actores de la ciudad de Bucaramanga: Juan Camilo Beltrán, presidente de la Cámara de Comercio de Bucaramanga Augusto Martínez, director de la Comisión Regional de Competitividad de Santander Félix Jaimes Lasprilla, Director de la Unidad de Negocios de Inversión y Desarrollo Regional de la Cámara de Comercio de Bucaramanga Iván Ardila, director de la Unidad de Cooperación de la Cámara de Comercio de Bucaramanga Juan Camilo Montoya Bozzi, presidente de la constructora Urbanas S.A. y ex presidente ejecutivo de la Cámara de Comercio de Bucaramanga Horacio Cáceres Cristancho, director del Observatorio de Competitividad de la Cámara de Comercio de Bucaramanga. José Neil González, economista investigador de la Unidad de Negocios de Inversión y Desarrollo Regional de la Cámara de Comercio de Bucaramanga Presidente de Findeter, Luis Fernando Arboleda Camilo Ospina, asesor del gobierno nacional para las Asociaciones Público Privadas Elvia Hercilia Páez, directora de la CAR CDMB. Tienen ejercicio de prospectiva Bucaramanga Ciudad Región Sostenible 2032 Cecilia Reyes de León, Presidente de la Fundación Participar Alberto Montoya Puyana, rector de la Universidad Autónoma de Bucaramanga. Víctor Julio Azuero, coordinar del Macroproyecto de Vivienda Pienta, ex Director de proyectos y ejecución de obras de la Alcaldía de Bucaramanga entre 1988 y 1994. Ex Gerente del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga Concejal de Bucaramanga Carmen Lucía Agredo. 10-300 Omar Lengerke, Ingeniero de Sistemas, PhD, investigador, titular de la Secretaría de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones que se creó recientemente en Santander. Nívea Santarelli Franco, gerente Zona Franca de Santander Luis Emilio Rojas Pabón, Secretario de Planeación de Santander Amado Guerrero- Director del Grupo de Investigación sobre el Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial- GIDROT. Universidad Industrial de Santander UIS. Héctor Fuentes- economista del Grupo de Investigación GIDROT de la UIS Eduardo Remolina, ex alcalde de Bucaramanga Carlos Virviescas, ex alcalde de Bucaramanga Andrés Ariza Cartagena, funcionario de la Secretaría de Planeación del Municipio de Bucaramanga. 10.2 Entrevistas con actores de la ciudad de Barranquilla: Luis Fernando Castro Vergara, presidente ejecutivo de la Cámara de Comercio de Barranquilla. Mireylle Julliard, de la Cámara de Comercio de Barranquilla Tatyana Orozco, presidente ejecutiva de Probarranquilla, agencia de promoción de inversión Rocío Mendoza, directora de Barranquilla Cómo Vamos Eduardo Verano, ex gobernador del Atlántico 2007- 2010 Antonio Domínguez y María Inés Camargo, presidente y gerente de Camacol Regional Caribe. Rocío Mendoza, directora de Barranquilla Cómo Vamos Ricardo Plata, director de Fundesarrollo Ernesto McCausland (director) y Francisco Posada Carbó (director ejecutivo) de El Heraldo, diario de Barranquilla Ricardo Restrepo, gerente del Área Metropolitana de Barranquilla Oswaldo Bermúdez Barros, subdirector de Planeación del Área Metropolitana Hussein Pimienta, edil de la localidad de Riomar, presidente de la Asociación de Ediles de Barranquilla. María José Rubio- actual gerente de Acción Plus y ex directora de Fundación Actuar Famiempresas 10-301 10.3 Entrevistas en la ciudad de Medellín: Piedad Cristina Monsalve Garcés, Directora General de Comunicaciones de la Alcaldía de Medellín y directiva de Medellín Cómo Vamos Jaime Echeverri Chavarriaga, Vicepresidente de Planeación y Desarrollo; Olga María Ospina Trejos, Jefe de Investigaciones Económicas- Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia. Carlos Enrique Cárdenas Rincón, Director del Cluster de Servicios Médicos y de Odontología, ex Secretario de Salud de Medellín. Empresarios y miembros de Camacol Regional Antioquia: Eduardo Loaiza Posada, gerente; Luis Guillermo Suárez, industrial; Gustavo Bernal, gerente de mercadeo del grupo Argos y miembro de la Junta Directiva. Juan Sebastián Betancur, Presidente y Ana María Velásquez, Coordinadora del área de Competitividad y Productividad de Fundación PROANTIOQUIA. Ana María Velásquez Vásquez- Coordinadora Área de Competitividad y Productividad- Fundación PROANTIOQUIA Juan Luis Mejía, rector de EAFIT. Leonor Echeverri Cardona, funcionaria de la Subdirección de Planeación Social y Económica -Gestión Articulada del Territorio del Municipio de Medellín 10-302 11 BIBLIOGRAFÍA Y/O PUBLICACIONES RELACIONADAS OTERO, Andrea (Noviembre 2011). DTSER-157. Educación para la primera infancia en el Caribe colombiano. Banco de la República – centro de Estudios Económicos Regionales – Cartagena. ISSN 1692-3715. REY DE MARULANDA, Nohra y TANCREDI, Francisco (Noviembre 2010). De la Innovación Social a la Política Pública: Historias de éxito en América Latina y el Caribe. Comisión Económica para América Latina y el Caribe – La CEPAL (Naciones Unidas). LC/W.351 / Copyright © Naciones Unidas, noviembre de 2010. OTERO, Andrea (Diciembre de 2010). DTSER-134- Superando la crisis: Las finanzas públicas de Barranquilla 2000-2009. Banco de la República – centro de Estudios Económicos Regionales – Cartagena. ISSN 1692-3715. Nieto Nieto, Patricia (2007). Esta es mi escuela: relatos de las instituciones educativas ganadoras del Premio Medellín, la más educada. años 2006/2007. Colombia: Medellín. Alcaldía, 2007. ISBN 9789588493022. Nieto Nieto, Patricia (2007). Los maestros cuentan: relatos de los ganadores del premio Medellín, la más educada - año 2007. Colombia: Medellín. Alcaldía, 2007. ISBN 9789588493022. Medellín, una ciudad que se piensa y se transforma Departamento Administrativo de Planeación- 50 años 1960-2010. Publicado en 2011 COHEN, Ernesto, Leonel Tapia, Oscar Machado, Mario Alonso Agudelo, Myriam Cadavid, Guillermina Ruiz de Villegas (Marzo 2001). Gestión de programas sociales en América Latina: análisis de casos, Vol. III: El Programa de Restaurantes Escolares Comunitarios de Medellín, Colombia. Políticas Sociales CEPAL (Naciones Unidas). LC/L.1470/Add.2-P/E . ISBN: 92-1-321795-1 11-303 Grupo de Economía de la Salud –GES– (2006). Monitoreo de la seguridad social en salud en Medellín, 2004-2005. Informe técnico final. Medellín: Centro de Investigaciones Económicas, Universidad de Antioquia. PINEDA Hoyos Saúl, consultor líder. Carlos E Escobar y Carlos A Arévalo Bases para una política pública de desarrollo empresarial e internacionalización para Bucaramanga y la región. Síntesis del informe final. Diciembre de 2010 Grupo Comisión Regional de Competitividad para Santander. Plan Regional de Competitividad de Santander- versión mayo 11 de 2009. Delgado, Pedro y Salcedo, Tulia. Aspectos Conceptuales de los Indicadores de Calidad de Vida. Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Centro de Estudios de Opinión CEO BLANCO, José A. (02 de 1997). «Geografía Física de Barranquilla», Rodolfo Zambrano (ed.). Historia General de Barranquilla, Primera edición, Mejoras, pp. 13-22. ISBN 958-96185-0-2. BOLIVAR, José F. (2010). CARIBE CIUDAD REGION: Área Metropolitana del Litoral del Caribe. Centro Iberoamericano De Desarrollo – CIDEU, Especialización Planificación Estratégica Urbana V EDICIÓN - 2009-2010. VELASQUEZ, Carlos J. (2012). CONFLICTO DE COMPETENCIAS EN EL EJERCICIO DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES URBANOSEN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA. Revista De Derecho, Universidad Del Norte, Edición Especial: 156-188, 2012. ISSN: 0121-8697 (impreso) • ISSN: 21549355 (on line). ABELLO, Ignacio. “Interculturalidad y políticas culturales”, Revista Encuentros, UTB, Cartagena, 2008. Alcaldía de Medellín, ‘‘CIUDADES CÍVICAS Y SEGURAS’’ 2009. Fernando Pereira Laverde, REFLEXIÓN SOBRE ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DEL ESPÍRITU EMPRENDEDOR COLOMBIANO. Revista Economía y Gestión del Desarrollo. No 1, pag 9-26. PUJ, 2003. Disponible en: http://revistaeconomia.puj.edu.co/html/articulos/Numero_1/art1.pdf 11-304 Informe rendición de cuentas vigencia 2010. 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Bucaramanga: 2011. BUSTAMANTE, Jorge, JARAMILLO, Christian y FREIRE, Eduardo. Boletín de prensa. Pobreza Monetaria y Multidimensional en Colombia 2011. Bogotá: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, 2012. RENGIFO, Sergio y SARMIENTO, Marlon. Entorno Económico Santander. Bucaramanga. Departamento Administrativo Nacional de Estadístico. Boletín de prensa. Pobreza Monetaria y multidimensional en Colombia 2011. Bogotá, 2012. Observatorio del Mercado Laboral. Boletín estadístico del mercado laboral. Bucaramanga 2010. Diagnostico Formulación de la Visión Prospectiva de Santander 2019-2030. 11-305 Observatorio de Salud Pública de Santander. Diagnóstico de Salud. Departamento de Santander. CDMB. Documento Bitácora de Diagnóstico Integral Metropolitano de la problemática. Febrero de 2011. Familias en Acción. Informe de gestión al Concejo Municipal. Bucaramanga, 2009 Familias en Acción. Informe de gestión al Concejo Municipal. Bucaramanga, 2010. Secretaría de Educación. Informe de gestión al Concejo Municipal. Bucaramanga, 2009. Secretaría de Educación. Informe de gestión al Concejo Municipal. Bucaramanga, 2010. Secretaría de Educación. Informe de gestión al Concejo Municipal. Bucaramanga, 2011. DANE. Proyecciones de la población 2020. Calculado con información Censo DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio y nacional. Total nacional y trece ciudades. 2005. DANE. Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI por municipios. Calculado con información Censo 1993. DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio y nacional a 31 de Diciembre de 2011. 11-306 12 SITIOS WEB Para acceder a más información, resúmenes, encuestas y demás datos comparativos relacionados con el estudio de buenas prácticas en las Ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín, puede acceder a las siguientes páginas web: http://www.cepal.org/dds/Innovacionsocial/ http://reddeciudadescomovamos.org/ (Bucaramanga, Barranquilla y Medellín) http://www.camarabaq.org.co/ http://www.camaradirecta.com/ http://www.camaramedellin.com.co/site/ http://www.barranquilla.gov.co/ http://www.bucaramanga.gov.co/ http://www.medellin.gov.co/irj/portal/medellin www.unidos.com.co www.presidencia.gov.co www.uis.edu.co 12-307 www.dane.gov.co www.fundesarrollo.org.co/ www.aaa.com.co/ www.colombiaaprende.gov.co http://www.asivamosensalud.org www.colombiaaprende.gov.co http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/ www.confecoop.com.co www.dnp.gov.co 12-308
