ESARROLLO ENDÓGENO

D
ESARROLLO ENDÓGENO
Armando Gil Ospina 7
“El casillero vacío estaría vinculado con lo
que podría llamarse la incapacidad para
abrir la “caja negra” del progreso técnico,
tema en el que incide el origen de las
sociedades
latinoamericanas,
su
institucionalidad, el contexto cultural y un
conjunto
de
factores
económicos
y
estructurales, cuya vinculación con el medio
sociopolítico es compleja pero indiscutible”
Fajnzylber (1991)
Presentación
En distintos foros internacionales celebrados durante el
decenio del noventa 8 , se empezó a plantear la necesidad
de articular el desarrollo a la sostenibilidad y a la
dimensión humana de la vida. Se defendía, igualmente,
la posibilidad de alcanzar la realización de estas ideas
desde un enfoque de “abajo hacia arriba” a través del
uso de los recursos y conocimientos locales y regionales
-como eje de un desarrollo endógeno- con preferencia
sobre el nivel nacional. Desde este enfoque, la población
de la localidad se convertía en el centro del desarrollo.
Esa nueva visión del desarrollo endógeno en la práctica
se traducía en procesos participativos y acuerdos de
cooperación entre los agentes económicos, las
autoridades locales y la sociedad civil.
En este contexto, los mercados locales y regionales se
podrían insertar con eficiencia a los mercados
internacionales por la vía de la competitividad. Es de
puntualizar que la literatura económica sobre este
concepto se ha enriquecido en los últimos años de forma
considerable. De la preocupación por los patrones de
crecimiento sustentados en las variables de inversión y
cambio técnico (Sala-i-Martin, 2000), se pasó a la
búsqueda de estilos de desarrollo, centrando la atención
no sólo en el análisis de los incrementos reales del
producto y la inversión, sino en aspectos cualitativos del
funcionamiento del mercado como las instituciones, el
gobierno, la organización social, la cantidad y naturaleza
del empleo. Todos estos aspectos se proyectan en el
crecimiento económico, en las condiciones de vida de la
población y en la sostenibilidad del desarrollo en el
tiempo.
7
Docente del Programa de Economía – UCPR. Los compromisos de la cumbre de Copenhague 95. Para Esteva (1996, 168; citado por Böcker, 2005) fueron los expertos de la Unesco los que promovieron el concepto de desarrollo endógeno. 8
30. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
31. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
EL CONCEPTO DE DESARROLLO: algo de historia
Entre 1759 (Wolff) y 1859 (Darwin) el desarrollo
evolucionó de una noción de transformación a una
concepción de cambio que implica encaminarse hacia
una forma cada vez más perfecta. Durante ese período,
evolución y desarrollo llegaron a emplearse como
términos intercambiables. En la última parte del siglo
XVIII, Justus Moser, Herder y Bonnet transfirieron la
metáfora biológica a la dimensión social. Es una época
dominada por el naturalismo. De la unión endogámica del
biologismo con el sociologismo nació un biologismo
colectivo (Sarmiento, 2008).
Las transformaciones políticas, sociales y económicas
son descritas como procesos naturales. La teoría de la
naturaleza se combina con la filosofía de la historia: el
desarrollo histórico es la continuación del desarrollo
natural, y ambos no son sino variantes del desarrollo
homogéneo del cosmos. Hacia 1800 el autodesarrollo se
pone de moda. Se abrieron todas las posibilidades del
sujeto humano, autor de su propio desarrollo.
Durante el siglo XIX, cuando la metáfora del desarrollo se
aplicó a las políticas nacionales adquirió un novedoso
poder colonizador, pronto aprovechado por los políticos.
La metáfora del desarrollo convirtió la historia en
programa, dirigido por expertos y el capital. Sirvió para
enfrentar los procesos revolucionarios y las luchas
anticolonialistas. La historia fue reformulada en términos
32. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
del capitalismo occidental y la democracia burguesa. El
desarrollo privó a los pueblos de culturas diferentes de la
oportunidad de definir sus propios proyectos de vida.
A finales de la segunda guerra mundial, bajo la
hegemonía estadounidense, el presidente Truman se
apoderó del concepto (1949) y se abrió la era del
desarrollo para el mundo. “Debemos emprender, afirmó,
un nuevo programa audaz que permita que los avances
científicos y nuestro progreso industrial sirvan para la
mejoría y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas”.
Ese día, dos mil millones de personas se volvieron
subdesarrolladas. Desde entonces dejaron de ser lo que
eran, en toda su diversidad e historias particulares, y se
convirtieron en un espejo invertido de la realidad de las
sociedades industrializadas (2008).
Desde hace más de treinta años, a la par que se
intensificaba el proceso de integración económica a nivel
global, han surgido y se han desplegado múltiples
experiencias de desarrollo local en los países pobres y
de desarrollo tardío (Aghon et al., 2001; Scott y Garofoli,
2007; Vázquez, 2005 y 2007). Con el fin de reducir la
pobreza, crear empleo y favorecer el progreso
económico y social, los actores locales promovieron
iniciativas, como repuesta de las localidades y territorios
a los desafíos que plantean el ajuste productivo y la
creciente competencia en los mercados nacionales e
internacionales. (Vásquez, 2009)
33. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
Las raíces de la “moderna teoría del desarrollo
económico” se remontan hasta la “gran tradición clásica
de los siglos XVIII y XIX”. Sin embargo, no fue hasta la
segunda posguerra cuando esa corriente de
pensamiento comenzó a desarrollarse con fuerza,
primero desde el propio ámbito de la economía, para
incluir después aportaciones desde una variedad de
disciplinas -desde la geografía, hasta la sociología, la
ciencia política o la filosofía- para adquirir, finalmente,
personalidad propia.
Se trata, por lo tanto, de un ámbito de investigación
dotado de sus propios problemas y modelos explicativos
surgidos del diálogo y el debate multidisciplinar y que
desbordan ya claramente sus orígenes estrictamente
económicos. (Bustelo, 1998; citado por Michelini, 2009)
La figura 4 indica diferentes perspectivas de desarrollo.
En cada una de ellas, sus autores han aportado
instrumentos conceptuales que bien podrían conjugarse
en lo que se ha denominado “modelo de desarrollo desde
arriba”; éste se expresa a través de dos tipos de
hipótesis axiales: 1) el carácter intrínsecamente desigual
de los procesos de crecimiento económico y 2) la
necesidad de un esquema de desarrollo “desequilibrado”
en relación con la localización de recursos en el corto
plazo.
CONCEPTO DE DESARROLLO ENDÓGENO 9
.
El concepto de desarrollo endógeno tiene como origen la
búsqueda de una solución a una serie de problemas
internos de las sociedades industriales europeas; en este
sentido el concepto no es propiamente el resultado de los
9
Figura 4. El paradigma de “desarrollo desde arriba”.
Fuente: Michelini (2008).
34. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
Los modelos de desarrollo endógeno parten de la tradición neoclásica e introducen distintas variaciones, algunos toman en consideración: los rendimientos de escalas crecientes y los efectos de propagación o difusión (modelos de derrame) que introducen el cambio tecnológico endógeno (modelos neoschumpeterianos), y en su conjunto predicen la divergencia en el desarrollo económico. 35. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
procesos
de
industrialización
preestablecidas.
siguiendo
pautas
La génesis del desarrollo económico endógeno está en
sus condiciones intrínsecas, desde adentro o desde
abajo, guiado por el marco de las condiciones
geoculturales del hombre en relación a su medio y a su
productividad, ya que otras teorías analizadas son
factores extrínsecos. Por tanto, el capital humano, la
investigación y el conocimiento son las fuerzas motrices
de este proceso (Maza, 2007).
territorio mediante la construcción de un tejido social para
encontrar soluciones competitivas a sus problemas.
(1998)
El autor plantea cinco fases del desarrollo endógeno que
se relacionan de manera sistémica, tal como lo ilustra la
figura 5.
Vásquez (1998) sintetiza el concepto de desarrollo
endógeno por medio de la confluencia de dos líneas de
investigación, a saber:
“...una, más bien de carácter teórico, que nace como
consecuencia del intento de encontrar una noción de
desarrollo que permitiera la acción pública para el
desarrollo de localidades y regiones (Friedman y
Douglas, 1978; Sachs, 1980; Stöhr, 1981 y 1985); otra,
de carácter empírico, que surge como consecuencia de
la interpretación de los procesos de desarrollo industrial
en localidades y regiones del sur de Europa (Becattini,
1979; Brusco, 1982; Fua, 1983; Garofoli, 1983; Vázquez,
1983)”.
Desde esta perspectiva, el desarrollo endógeno se basa
en la identificación y aprovechamiento de los recursos y
potencialidades en un momento histórico concreto,
permitiendo potenciar la capacidad de innovación del
36. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
Figura 5. Características que configuran el desarrollo
endógeno
Fuente: Vásquez (1998). Reelaboración autor.
37. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
De forma concreta, el nuevo enfoque europeo de
desarrollo endógeno, reconoce que todas las
comunidades territoriales-locales tienen un potencial de
desarrollo representado en un conjunto de recursos
directos (humanos. económicos, institucionales y
culturales) que se articulan e interrelacionan con los
procesos de crecimiento económico local por medio de la
innovación tecnológica, el capital humano, la formación
de líderes y administradores públicos, renovados
sistemas sociales y organizaciones económicas, entre
otros.
En esta línea investigativa, se destacan los trabajos de
Sachs (1974) con el Ecodesarrollo; Friedman y Douglas
(1978) y el Desarrollo Agropolitano y Stöhr (1981) y los
Enclaves Espaciales Selectivos.
Friedmann y Douglas plantearon la fusión de los sectores
rural y urbano y la creación de los distritos agropolitanos
en el contexto asiático; su propósito era proponer una
economía local que pudiera satisfacer las necesidades
básicas de las comunidades locales mediante el
desarrollo autocentrado y la promoción de sus propias
capacidades. “Este enfoque del desarrollo endógeno fue
acogido con mucho interés en los países industriales
como forma de potenciar el desarrollo de las zonas
rurales, para lo cual se diseñaron estrategias de
desarrollo local adaptadas a los países desarrollados”.
(1998)
Stöhr (1989; citado por Hidalgo, 1998) en una
aproximación abajo-arriba al desarrollo económico,
38. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
considera que los actores locales, públicos y privados,
son los responsables de las acciones de inversión y del
control de los procesos, concediendo un papel
preponderante a las empresas, a las organizaciones, a
las instituciones locales, y a la propia sociedad civil en
los procesos de crecimiento y cambio estructural.
Stöhr 10 concibe todas las comunidades territoriales
dotadas de un potencial de desarrollo endógeno:
recursos económicos, humanos, institucionales y
culturales, los cuales componen las estructuras
productivas, sociales y políticas locales: mercado de
trabajo, capacidad empresarial, dotación de recursos
naturales, tradición y cultura, que son la base para la
articulación del proceso de crecimiento económico y
desarrollo (mejora de la calidad de vida de la población).
“El Desarrollo, en su modalidad endogénica, se concibe
como la transformación total y beneficiosa del sujeto. Lo
endógeno no se ata al límite de la existencia económica,
física, espacial, geográfica, cultural, ambiental, política,
ética. No tiene límites. El desarrollo endógeno es una
concepción holística e integral del sujeto...el ente puede
ser comprendido como un ser humano de manera
individual, una agrupación de personas, un barrio, una
localidad pequeña o grande, un Municipio, un Condado,
10
el paradigma de desarrollo “desde arriba” presupone que el desarrollo es, ante todo y esencialmente, desarrollo económico. Implica, por lo tanto, un concepto uniforme de medición del mismo derivado de unos mismos sistemas de valores y felicidad humana para todas las comunidades. (Stöhr (1981:41) 39. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
una Nación o un grupo de países mancomunados. La
integralidad y armonía en las dimensiones participantes
para el desarrollo endógeno otorga una nueva mirada en
torno al fenómeno”. (Mas, 2007; citado por Moran, 2007)
“el desarrollo desde abajo debe estar basado en primer
lugar en la máxima movilización de recursos naturales,
humanos e institucionales de cada área con el objetivo
primario de satisfacer las necesidades básicas de sus
habitantes. En orden a servir a la mayor parte de la
población ampliamente categorizada como ‘pobre’, o a
aquellas descriptas como desaventajadas, las políticas
de desarrollo deben estar orientadas directamente hacia
el problema de la pobreza, y deben estar motivadas e
inicialmente controladas desde abajo” (Michelini, 2008)
Friedman (1981; citado por Michelini, 2008) considera
que el desarrollo endógeno obedece a una visión
territorial de los procesos de crecimiento y cambio
estructural, que parte de la hipótesis de que el espacio
no es un mero soporte físico de los objetos, actividades y
procesos económicos, sino que es un agente de
transformación social, por el cual cada territorio se
vincula al sistema de relaciones económicas de un país
en función de su especificidad territorial y de su identidad
económica, política, social y cultural.
Figura 6. Las dimensiones del Desarrollo Endógeno
(Stöhr, 1989).
Fuente: Hidalgo (1998).
40. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
Esta visión del desarrollo coincidió con el pensamiento
latinoamericano, particularmente a través de Fajnzylber
(1991) quien explicó el concepto los núcleos
endógenos de desarrollo en distintos escritos y obras
como “La industrialización en América Latina: de la “caja
negra” al “casillero vacío”.
Arocena, (1995; citado por Romero, 2002), señala, que
desde la perspectiva del desarrollo endógeno, lo social
se integra también con lo económico al concebir lo local
41. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
incremente el volumen de actividad económica sobre el
mismo, pero tendiendo a situar a éste en una posición de
dependencia con respecto al capital foráneo, si el volumen
de su inversión fuera demasiado significativo en el
conjunto de la economía”. (Calderón, 2008)
como un espacio en el cual las iniciativas de los diversos
sectores de la sociedad organizada se hacen realidad,
adquiriendo una dinámica común debido al hecho de que
los actores públicos y privados toman decisiones de
inversión orientadas a resolver los problemas locales, los
de las empresas y los de la sociedad.
LA PROBLEMÁTICA DE LO “EXO” Y LO “ENDO”
El desarrollo de una sociedad fue visto tradicionalmente
como un conjunto de atributos adquiridos de “arribaabajo”, tales como el crecimiento del PBI per cápita, la
industrialización de la estructura económica, la
democratización y modernización de la sociedad, tanto a
partir de impulsos exógenos al territorio nacional (vía la
ayuda al desarrollo proveniente de los organismos
internacionales), o exógenos a las regiones interiores de
un Estado (la planificación centralizada o la reasignación
territorial de recursos).
En el decurso del tiempo, el enfoque del desarrollo
exógeno se ha planteado en contravía del desarrollo
endógeno: “lo que viene de afuera” vs “lo que se produce
desde adentro”; fuerzas externas a la comunidad y sobre
las que ésta carece de poder de acción y decisión vs
fuerzas que engendra la misma comunidad.
“Los procesos exógenos normalmente están vinculados a
la penetración de la inversión extranjera hacia “enclaves” o
a la implantación de establecimientos fabriles, industrias o
empresas extranjeras en el territorio, haciendo que se
42. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
Desde hace algunos años, la noción está cambiando y
esto representa un nuevo desafío. Estamos transitando
el paso desde una concepción del desarrollo como algo
adquirido por un territorio, a través de la dotación de
capital físico, conocimiento, recursos, hacia una
concepción del desarrollo como algo generado a partir de
las capacidades de los actores locales.
Con relación a lo endógeno 11 , el desarrollo contiene
intrínsecamente la condición de proceso; por tanto, el
desarrollo se entiende a partir de su carácter procesual,
que implica cambios permanentes; desde este enfoque,
la variable “tiempo” es concebida histórica más que
lógica. Además, el desarrollo se produce en el espacio 12
que se convierte en territorio y sustento del desarrollo
11
…el desarrollo endógeno se refiere, strictus sensus, al proceso de desarrollo generado desde el interior de las comunidades o territorios, a partir de la dotación de recursos y capacidades (físicas, humanas, institucionales, tecnológicas y sociales) existentes en un contexto territorial determinado. (Calderón, 2008) 12
Esta nueva concepción del espacio surge como consecuencia de la crisis sufrida por el concepto funcional del espacio, que lo consideraba como un simple lugar donde ocurrían los efectos de los procesos de desarrollo general (Garofoli, 1992). 43. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
socioeconómico y sociopolítico, concebido en unidades
de escala distintas, como localidades, zonas, áreas
territoriales, departamentos, regiones, estados o países.
El hecho territorial del desarrollo significa que no conviene hacer
abstracción
de
las
características
físicas,
humanas,
geoeconómicas y político-institucionales de la unidad territorial
en cuestión, sino que debemos partir siempre de las mismas, del
stock de recursos humanos y físicos de la zona en cuestión, de
sus características culturales y sociales, teniendo muy en cuenta
su historia y sus potencialidades. (Calderón, 2008)
Las referencias territoriales y humanas son muy
importantes, por cuanto que la idea de proceso implica
que la base social y humana del mismo debe ser
endógena. A partir de la existencia de dicha base, es
posible y factible una estimulación bidireccional del
proceso de desarrollo, es decir desde el interior de la
unidad territorial al exterior y viceversa. (2008)
El proceso de desarrollo implica para la sociedad que lo
acomete una secuencia de cambios y mutaciones que a
partir de las puramente económicas se van extendiendo
progresivamente a los restantes ámbitos vitales,
abarcando desde lo político, hasta lo sociológico,
pasando por lo institucional, lo cultural, la demografía, el
medio ambiente etc. De ahí, que pueda hablarse de
proceso histórico donde los aspectos políticos,
institucionales, antropológicos y culturales, son tan o más
importantes que los puramente económicos (Galbraith,
1983; citado por Peña, 2004).
44. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
Según Vázquez (1999a; citado por Peña, 2004), el
territorio es un agente de transformación y no un mero
soporte de los recursos y de las actividades económicas,
ya que las empresas y los demás actores del territorio
interactúan entre sí organizándose para desarrollar la
economía y la sociedad; en efecto, el punto de partida
del desarrollo de una comunidad territorial viene dado por
el conjunto de recursos (económicos, humanos,
institucionales y culturales) que constituyen su potencial
de desarrollo.
Desde la concepción de endogeneidad, los conceptos de
organización, relaciones, espacio, territorio y recursos
materiales e inmateriales se convierten en factores
estratégicos del desarrollo (tecnología, información,
formación, investigación), que permiten el desarrollo de
competencias, cualificaciones, saber hacer y un proceso
de aprendizaje colectivo específico a cada territorio,
capaz de dotar a éste de una gran capacidad de
adaptación y cambio.
45. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
En síntesis, a pesar de sus orígenes eurocéntricos, los
enfoques endógenos territoriales se fundamentan en una
perspectiva del territorio, que supera el simple
reconocimiento de soporte físico de las actividades
económicas al mejor estilo de los planteamientos
neoclásicos, y lo considera como verdadero factor de
crecimiento y desarrollo. Así, el vector territorial contiene
un conjunto de dotaciones, valores, modos y costumbres,
estilos, procesos y demás, que se clasifican como
materiales e inmateriales y que hacen viable el desarrollo
para la gente que constituye comunidad local, sin
entender en sentido estricto “lo local”, pues ha de
concebirse incluso en escalas superiores. El territorio
constituye por tanto la base de recursos (económicos,
humanos, físicos, institucionales y culturales) y por tanto
la frontera de posibilidades productivas de la unidad
territorial en cuestión, o parafraseando a Vázquez (1993)
el potencial económico local.
LA TEORÍA DEL DESARROLLO ENDÓGENO
“Los estudios teóricos y los análisis de experiencias de
reestructuración productiva y de dinámica urbana y
regional han permitido conceptualizar el desarrollo
endógeno como una interpretación útil para el análisis y
para la acción”. (Vásquez, 2002 , 8)
Figura 7. Desarrollo local-endógeno en perspectiva
territorial.
Fuente: Michelini (2008).
46. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
La teoría del desarrollo endógeno considera que la
acumulación de capital y el progreso tecnológico son, sin
duda, factores clave en el crecimiento económico.
Popone que el desarrollo económico se produce como
47. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
consecuencia de los procesos que determinan la
acumulación de capital, como son la creación y
difusión de las innovaciones en el sistema
productivo, la organización flexible de la producción,
la generación de economías de aglomeración y de
diversidad en las ciudades y el desarrollo de las
instituciones. Pero, además, identifica una senda de
desarrollo autosostenido, de carácter endógeno, al
argumentar que los factores, que contribuyen al proceso
de acumulación de capital, generan economías, externas
e internas, de escala, reducen los costes generales y los
costes de transacción y favorecen las economías de
diversidad.
estructural de las economías locales y regionales, debido
a que inciden en la producción de rendimientos
crecientes a escala; esa sinergia empresarial permite
aflorar las economías de escala ocultas en los sistemas
productivos
y
los
centros
urbanos-rurales
(indivisibilidades ocultas del sistema productivo).
La difusión de las innovaciones y del conocimiento:
con el propósito de alcanzar los niveles de eficiencia
asignativa (optimalidad) que exige los recursos limitados
de las empresas, se suelen conjugar tres elementos
claves que permiten obtener economías de escala
(internas y externas) y economías de diversidad a todas
y cada una de las empresas del sistema ("cluster"):
cambio tecnológico, escala y alcance de las operaciones
de las empresas y la introducción y difusión de las
innovaciones.
La organización flexible de la producción: en
coherencia con el anterior factor determinante del
desarrollo endógeno, el carácter de la organización
empresarial y el tejido relacional interempresarial se
traducen en uno de los mecanismos a través de los
cuales se generan los procesos de crecimiento y cambio
48. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
Figura 8. Los determinantes del desarrollo endógeno.
Fuente: Vásquez (2002)
49. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
El desarrollo urbano del territorio: en el contexto de
globalización, la tendencia de la localización de
inversión productiva (industria y servicios) es hacia
ciudad, la cual se concibe cada vez más como
escenario propicio o preferente del desarrollo.
la
la
la
el
Vázquez (1999b) señala que la ciudad y el sistema
productivo local participan de un proceso común, en el
sentido que las decisiones de inversión en el sistema
productivo y en la ciudad por parte de los actores
económicos y sociales tienden a favorecer la
convergencia del desarrollo productivo y el desarrollo
urbano.
Dado que el espacio urbano está formado por un sistema de relaciones económicas, sociales, políticas y legales que han definido la tecnología, el saber hacer, la forma y la cultura de las ciudades y que condicionan los procesos de cambio, la aplicación de la noción de milieu a los sistemas productivos y a las ciudades permite profundizar las respuesta de las empresas y las ciudades a los desafíos actuales, y, por lo tanto, interpretar la dinámica económica y el desarrollo urbano. El concepto de milieu ‐un sistema de agentes y elementos económicos, socioculturales, políticos e institucionales, que poseen modos de organización y regulación específicos‐ incorpora los avances que ha introducido la teoría espacial del desarrollo al rescatar el papel que juegan el territorio y la innovación en la dinámica productiva. Bajo este enfoque, el territorio sería el lugar en el que los agentes económicos, sociales, culturales y políticos se organizan, utilizan sus capacidades y conocimientos, y producen e intercambian recursos, bienes y servicios. La aplicación de la noción de milieu permite definir los términos y las condiciones bajo las que los sistemas productivos locales y las ciudades son capaces de dar las respuestas autónomas y estratégicas que les permiten mantener su posición en los mercados y en los sistemas urbanos. Los distritos y las ciudades son milieus, caracterizados por la 50. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
capacidad organizativa y la dinámica de aprendizaje de sus actores. El éxito en los procesos de ajuste depende del carácter innovador de ambos milieus y de la sinergia y cooperación que se puede establecer entre ellos. (Vásquez‐Barquero, 1999) La densidad del tejido institucional: los procesos de
desarrollo no se producen en el vacío sino que tienen
profundas raíces institucionales y culturales. “El
desarrollo de una economía lo promueven, siempre, los
actores de una sociedad que tiene una cultura, y formas
y mecanismos propios de organización. Cada sociedad
alienta el desarrollo de formas específicas de
organización e instituciones que le son propias, y que
facilitarán o dificultarán la actividad económica debido a
que los agentes económicos toman sus decisiones en
ese entorno organizativo e institucional y, por supuesto,
no siguen siempre las prescripciones teóricas de los
modelos económicos. (North, 1981; Williamson, 1985).
EL EFECTO HANOI DEL DESARROLLO ENDÓGENO
El efecto Hanoi se refiere al proceso intrincado y
multirrelacional entre los distintos factores determinantes
del desarrollo endógeno, los mismos que pueden generar
procesos de retroceso o avance -efecto multiplicadorsobre la acumulación de capital. De este modo, las
sinergias desplegadas por la interdependencia de los
distintos factores que se localizan en las ciudades y
territorios entran en una fase de desarrollo autosostenido
que impulsa el aumento de la productividad; este
resultado se constituye en la piedra angular para la
51. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
competitividad y, por lo tanto, permite el cambio de su
posicionamiento estratégico en el sistema urbano y
regional para su inserción internacional.
Se puede decir, entonces, que los factores de acumulación
forman un sistema, que permite multiplicar el efecto de cada uno
de los factores que determinan el proceso de acumulación, que
se denominará efecto Hanoi. De aquí que se pueda argumentar
la existencia de rendimientos crecientes cuando se produce el
efecto Hanoi…Los procesos de acumulación de capital
requieren, en un grado o en otro, la actuación combinada de
todos los factores que condicionan el efecto Hanoi. (Vásquez,
2002)
la calidad de procesos, recursos, productos y resultados,
permitiendo las condicones competitivas de la región
(empresas; inteligentes, aprendizaje y experiencia de los
actores, mejoramiento en la toma de decisiones,
instituciones efectivas y normatividad transparente).
Por tanto, la conjunción armónica,
dinámica e
incremental de todos los factores que actúan de forma
complementaria crea sinergias entre sí y refuerzan su
efecto eficiente sobre la acumulación de capital En este
proceso,
las
ciudades
y
regiones
tendrán,
probablemente, más éxito en sus procesos de
crecimiento y cambio estructural habida cuenta de la
existencia de rendimientos crecientes cuando se produce
el efecto Hanoi.
Ese efecto es, por tanto, un factor de eficiencia complejo
que se produce como consecuencia de las economías
conjuntas que generan todos los factores determinantes
de del proceso de crecimiento y cambio estructural de la
economía local y regional tiene lugar. La forma de red en
que se relacionan los distintos actores, instituciones y
factores territoriales, reduce los costes de información y
la incertidumbre; la transmisión expresa y tácita del
conocimiento en el tejido productivo e institucional mejora
52. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
Figura 9. Efecto Hanoi.
Fuente: Vásquez, 2002).
53. GENTE, GENTE DE BIEN Y PROFESIONALMENTE CAPAZ
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