avances en verificación – zona de encuentro con el eln

AVANCES EN VERIFICACIÓN – ZONA DE ENCUENTRO CON EL ELN
A la fecha son diversos los avances que se han registrado en relación con la
preparación de los diversos aspectos referidos a la Verificación de la Zona de
Encuentro, lo que se enmarca no sólo en lo señalado en el Reglamento de la
Verificación sino también en las recomendaciones efectuadas por la Misión
Técnica Internacional que visitó la Zona en el mes de marzo del presente año.
En este sentido, se destacan los siguientes avances concretos:
1. Definición del Perfil del Verificador: Considerando lo consignado en el
informe de la Misión, se definió un perfil que debe ser cumplido por aquellos que
van a participar como auxiliares de Verificación de la Zona de Encuentro. Se
destacan las siguientes características en el mencionado perfil1:
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Rango de edad entre 22 y 55 años, con un mínimo de 2 años de educación
superior;
Disponibilidad para trabajar en condiciones de máxima exigencia (derivadas
de las condiciones políticas, sociales, geográficas y climáticas de la zona)
No tener antecedentes penales de ninguna naturaleza;
Poseer conocimientos básicos en áreas como resolución de conflictos,
derechos humanos y administración pública;
Poseer y demostrar una óptima condición física;
Estar cubierto por algún seguro médico o sistema de seguridad social en
salud.
2. Rotaciones: Se determinó que es necesario contar con un adecuado sistema
de rotaciones para los auxiliares de verificación. En este sentido, se considera
necesario tener, para todos los casos, un 20% de personal adicional, lo que en
el caso de los auxiliares nacionales significa contar con un contingente total de
120 personas. Las rotaciones se han diseñado de tal forma que aquellos que
operen en las zonas rurales permanezcan 10 días y descansen 4. Aquellos que
prestan sus servicios en los cascos urbanos permanecerán 15 días y
descansarán 7. Obviamente al interior de la Zona y de los diferentes puntos de
verificación habrá una rotación permanente del personal.
3. Campaña de Comunicaciones sobre la Verificación: Con el fin de informar
a la ciudadanía de los municipios comprendidos en la Zona de Encuentro, y
como acertadamente lo subraya el informe de la Misión de Expertos, se viene
trabajando en la estructuración y aplicación de una estrategia de
comunicaciones para aclarar diversos aspectos. Este proyecto se está
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Es importante destacar que este perfil ha sido determinado también con base en las sugerencias de la
Misión, pero que la selección de los verificadores recae en la Comisión de Verificación mediante los
procedimientos y parámetros que ésta determine. El proceso de selección podría tomar, aproximadamente,
de 3 a 4 semanas (Se anexa formato de registro preliminar de candidatos a Auxiliares de Verificación)
desarrollando con la Universidad Industrial de Santander y comprende, en
términos generales, dos etapas:
a. Etapa de Investigación: Sería una jornada de aproximación a la población y
de investigación social para determinar, entre otras cosas, cuales son los
temores, dudas, desinformaciones y percepciones de los moradores sobre el
proceso de verificación. Esto se adelantará por medio de talleres, jornadas
de trabajo y encuestas2.
b. Campaña de Comunicaciones: De acuerdo a la información que se obtenga
de la primera etapa, se diseñará un programa informativo sobre la
verificación, sus alcances y sus ventajas, lo que de paso permitirá despejar
las dudas de la población civil y crear un mejor clima para el desarrollo de las
diversas actividades involucradas en la verificación. Esta campaña se
desarrollaría en toda la zona, particularmente en los puntos de verificación
que se determinen.
4. Curso de Instrucción Verificadores: Como aspecto fundamental dentro de
la estrategia y la operación de la Verificación de la Zona de Encuentro se
encuentra, acogiendo las recomendaciones de la Misión, la capacitación de el
equipo de verificación en diversos temas. En este orden de ideas, y con la activa
participación de la Universidad Externado de Colombia, se ha diseñado un
programa de capacitación para los verificadores. Este programa contiene
diversos tópicos que serán impartidos por el Externado y que comprende los
siguientes aspectos:
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Resolución Pacífica de Conflictos;
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario;
Historia del Conflicto Armado en el Magdalena Medio Colombiano;
Geografía, Sociología, Política y Economía del Magdalena Medio
Colombiano, en especial del territorio que abarca la Zona de
Encuentro;
Curso de supervivencia, primeros auxilios y acondicionamiento físico 3.
Teoría y Práctica de la Verificación: Esta parte del curso será
impartida por el Lester B. Pearson Canadian International
Peacekeeping Training Centre4 en convenio con la Universidad
Externado de Colombia.
Se pretende determinar cuales son las percepciones y creencias como conglomerado social y también a
nivel individual, tanto en la zona rural como en la zona urbana.
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Se ha dicho que uno de los principales obstáculos e inconvenientes para los verificadores en el campo es
su relativa inexperiencia para desenvolverse en condiciones extremas. En consecuencia, se adelantará por
parte de la Cruz Roja Colombiana un curso en el cual los verificadores aprendan de forma práctica diversos
elementos que les serán útiles para enfrentar las adversidades inherentes al trabajo de campo en la Zona de
Encuentro.
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Uno de los resultados concretos de esta etapa es el “Manual del Verificador”, en donde se señalaran, entre
otras cosas, sus principales funciones. La duración aproximada de este curso es de 2 semanas.
5. Manual Operativo de la Verificación: La elaboración por parte de la
Comisión de Verificación de un reglamento-manual fue sugerido por la Misión de
Expertos como un asunto relevante para el buen funcionamiento y operación de
la Verificación. En este sentido, y sin que se haya aún conformado la
mencionada Comisión, el grupo de trabajo del Alto Comisionado Adjunto viene
trabajando en la elaboración de un borrador preliminar de este Manual.
6. Listado de Requerimientos de Infraestructura, Dotación y Logística: El
informe de la MTI es concreto en cuanto a diversos requerimientos que harían
operativamente posible y efectiva la Verificación. Se determinó un formato único
para consignar todo tipo de necesidades de equipos y dotaciones con el fin de
proceder a obtener, por diversas fuentes, este equipamiento5.
7. Apoyos a la Verificación: El proceso de verificación no solo requiere del
apoyo de las partes, la comunidad internacional y los habitantes y autoridades
de la Zona de Encuentro, sino también de diversas organizaciones que
indudablemente son importantes en la zona y que se configurarían en una fuente
de apoyo al proceso y a las actividades propias de la verificación. Para ello el
Equipo de Avanzada del Alto Comisionado Adjunto para la Paz, ha hecho
contactos con la Cruz Roja Colombiana6, los gremios de Santander, la Defensa
Civil, la Iglesia y ECOPETROL.
Acciones Pendientes:
a. Un elemento básico para avanzar decididamente hacia la consolidación del
proceso de verificación es que las partes designen con prontitud los
miembros de la Comisión de Verificación, toda vez que de ésta se derivan
importantes e indelegables decisiones administrativas, logísticas y políticas.
La Comisión sería la encargada, por ejemplo, de seleccionar a los auxiliares
de verificación, de determinar la estructura administrativa (propia o
contratada) que ha de servir a la verificación y de redactar el Reglamento
Operativo mencionado en el informe de la MTI;
b. Es preciso, una vez se conforme la Comisión, definir la modalidad de
contratación que se va a utilizar para los auxiliares de verificación y el
personal de apoyo. Cabe anotar que la Misión fue expresa en manifestar que
los verificadores deberían contar con cierto tipo de inmunidades, lo que no
resulta claro a la luz del ordenamiento jurídico colombiano;
c. Un asunto crucial es definir las fuentes de donde provendrán las diversas
dotaciones que son requeridas para el proceso de Verificación. Igualmente, y
una vez se discutan con el ELN los puntos de verificación sugeridos en el
informe de la MTI, debe iniciarse de inmediato la adecuación y construcción
de la infraestructura que se requiere en la zona;
d. Es aconsejable fijar un cronograma en el cual queden claramente
consignadas todas las actividades a ejecutar, en cuanto a la verificación se
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Se anexa formato.
La Cruz Roja Colombiana ha diseñado y presentado un plan de apoyo y cubrimiento para la Zona de
Encuentro.
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refiere, tanto antes como una vez se declare por parte del Gobierno Nacional
la Zona de Encuentro. Cabe señalar que la selección y entrenamiento de los
verificadores es una tarea relativamente rápida, no así con las dotaciones y
adecuaciones requeridas y señaladas en el informe;
e. Se hace necesario avanzar en la implementación del “Plan de Contingencia”
antes de decretar la Zona de Encuentro.
Junio 20 de 2001.