PROPUESTAS DE ACCIONES PRIORITARIAS PARA EL

Banco Interamericano de Desarrollo BID - Ecuador
Consejo de Coordinación de las Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana
de la cooperación técnica BID ATN/SF-7759-EC
Diagnóstico de la problemática afroecuatoriana y Propuestas de
Acciones Prioritarias.
BID ATN/SF-7759-EC
Quito, octubre 16 de 2003
1
INDICE
Dedicatoria.
Créditos
Antecedentes
Presentación
Introducción
1.
1. 1
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
Marco Conceptual de las Propuestas
El Derecho al Desarrollo y la visión de etnodesarrollo
La visión
Misión
Principios y fundamentos étnicos de la propuesta
El Escenario deseable para el desarrollo de la población afroecuatoriana
Procedimiento metodológico de la propuesta.
3.
3.1
3.1
3.2
3.3
Situación actual del pueblo afroecuatoriano
Contexto histórico
Entorno Demográfico
Indicadores sociales
Pobreza y exclusión de los afroecuatorianos
4. Síntesis del Diagnóstico Problemático
3.3.1
Desafíos en Participación de las Organizaciones
3.3.2
Desafíos en Derechos Humanos.
3.3.3
Desafíos en Género, generación
3.3.4
Desafíos en Desarrollo productivo
3.3.5
Desafíos en Territorio y Territorialidad
3.3.6
Desafíos en Identidad Cultural
5.
5.1
5.2
5.2.1
5.2.2
5.3
5.4
Política para el desarrollo étnico afroecuatoriano.
Fundamentos de la política
Objetivos
Objetivo general
Objetivos específicos
Estrategias generales
Estrategias sectoriales
6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
Políticas, plan estratégico, programas y acciones sectoriales
Política de garantía al derecho a la participación
Política de garantía a los derechos humanos
Política de garantía al derecho al territorio
Política de garantía al derecho al desarrollo productivo
Política de garantía al derecho a la identidad cultural
Política de garantía a la perspectiva de género
7.
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
Anexos
Recomendaciones sectoriales para la aplicación de la propuesta.
Para la aplicación de la política de garantía al derecho a la participación.
Para la aplicación de la política de garantía al derecho al territorio.
Para la aplicación de la política de garantía al derecho a la identidad cultural.
Para la aplicación de la política de garantía al derecho al desarrollo productivo y social.
Para la aplicación de la política de garantía a los derechos humanos.
Para la aplicación de la política de la perspectiva de género y generación.
Diseño de escenarios sectoriales para la aplicación de la propuesta
Matriz de proyectos para el desarrollo de la propuesta
Lecciones aprendidas
2
Créditos
Banco Interamericano de Desarrollo Ecuador
Dora Currea
Jefa Representación BID Ecuador
Laurence Telson
Especialista de Proyectos BID Ecuador
Maria Victoria Arboleda
XXXX
Margarita Vallejo
XXXX
Consejo de Coordinación de las Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana
Alexandra Ocles
Consejo Nacional de Mujeres Negras del Ecuador (CONAMUNE)
José Chalá Cruz
Confederación Nacional Afroecuatoriana (CNA)
Douglas Quintero Tenorio
Proceso Afroamérica XXI Ecuador
Alejandro Caicedo
Comarca Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas (CANE)
Juan Montaño
Delegado del Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Esmeraldas
Mercedes Preciado
Secretaria Ejecutiva CODAE
Fildelter Quiñónez
Delegado del Sr. Presidente de la República ante la CODAE
3
Equipo Técnico
John Antón Sánchez
Coordinador Técnico Equipo de Consultores y Asesor Metológico
Experto componente de Participación y Organización de la Sociedad Civil.
Rut Díaz Quiñónez
Experta componentes de Identidad Cultura y Género y Generación
Pablo Minda Batallas
Experto componente Territorio
Renán Tadeo Delgado
Experto componente de Desarrollo Productivo y Social
Carlos Rosero
Experto componente Derechos Humanos.
Apoyos Regionales Comunitarios
Jazmín Corozo
Apoyo Comunitario Región Sur Occidente
Italo Mosquera
Apoyo Comunitario Región Oriente
XXXXXXXX
Apoyo Comunitario Región Pichincha, Imbabura y Carchi
XXXXXXX
Apoyo Comunitario Región Esmeraldas
Apoyos Especiales
Ernesto Estupiñán Quintero
Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Esmeradas (2000-2004)
Tatiana Tadeo Delgado
Auxiliar de Equipo de Consultores delegada de la CNA
Ibsem Hernández
Componente de Participación y Organización
Catherine Chalá
Componente de Género y Generación
4
Agradecimientos.
Instituto Nacional de Estadística del Ecuador (INEC)
Ilustre Municipalidad de Esmeraldas
Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE)
PRODEPINE Regional Esmeraldas
Consejo Provincial de Sucumbios
Iglesia de Sucumbíos (ISAMIS)
Federación de Mujeres de Sucumbíos
FEPP Sucumbíos
Centro Cultural Afroecuatoriano
Pastoral Social Afroecuatoriana
Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo Negro
Secretaría de Desarrollo del Municipio de Quito
Unidad del Pueblo Negro del Municipio de Quito
Prefectura del Carchi
Ilustre Alcaldía de Ibarra
Concejo Municipal de Mira
Junta Parroquial de Ambuquí
Junta Parroquial de Chota
Junta Parroquial de La Concepción
Ilustre Alcaldía de Guayaquil
Proyecto Tuna Cochinilla
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO
Universidad Andina Simón Bolívar
5
ORI Regional Imbabura
Comité Andino de Servicios Ecuador
INDA
Diario La Hora de Esmeraldas
Gremio Periodístico de Esmeraldas
Gremio Periodístico de Guayaquil
Universidad de Esmeraldas Vargas Torres
Colegio de Sociólogos de Esmeraldas
Agradecimientos muy especiales a:
Organización de Desarrollo Étnico Comunitario ODECO de Honduras
Proceso Afroamérica XXI Honduras
6
El Pueblo Afroecuatoriano,
a la memoria de Illescas,
eterno sembrador de nuestra semilla de la libertad, la autonomía y la dignidad.
7
Antecedentes
El trabajo que se presenta a continuación tiene como antecedente una solicitud que las
organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana le realizaran al Banco Inter.
Americano de Desarrollo (BID), en el sentido de focalizar una política incluyente que
atendiera las necesidades apremiantes para el desarrollo integral de los afroecuatorianos.
Con este precedente, el BID logró financiar la Cooperación Técnica BID ATN/SF-7759EC denominada “Diagnóstico de la Problemática Afro Ecuatoriana y Acciones Prioritarias
cuyo objetivo final concertado fue el de identificar, mediante un proceso amplio de
investigación y de consulta participativa, los problemas o desafíos mas apremiantes del
pueblo afroecuatoriano y proponer un conjunto de acciones estratégicas a largo plazo.
Para la realización de esta consultoría, algunas organizaciones de la sociedad civil
afroecuatorianas conformaron el Consejo de Coordinación, que ha venido operando como
contraparte comunitaria e institucional y máximo organismo asesor de la consultoría. Dicho
consejo está compuesto por Organizaciones como: Confederación Nacional
Afroecuatoriana (CNA), Proceso Afroamérica XXI, Coordinadora Nacional de Mujeres
Negras (CONAMUNE) y Comarca Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas (CANE); así
como por dos instituciones: la Alcaldía de Esmeraldas y la Corporación de Desarrollo
Afroecuatoriano (CODAE). Expresiones autónomas e institucionales que en los últimos
tiempos han logrado importantes movilizaciones políticas de carácter étnico basadas en la
configuración de un complejo y heterogéneo paquete de demandas en correspondencia a las
necesidades del conjunto de la sociedad civil afroecuatoriana que históricamente viene
reclamando mayor inclusión y participación y mejor amplitud democrática en la nación.
En este sentido, el BID y el Consejo de Coordinación concertaron que el diagnóstico de la
problemática afroecuatoriana y propuestas de acciones prioritarias deberá tomar en cuenta
un conjunto de dificultades económicas, políticas y sociales que atraviesa la realidad del
pueblo afrodescendiente, mismas que hay que darles respuestas completas y coherentes de
forma planificada y prospectiva, a través del conocimiento real y riguroso del entorno
interno y externo de las comunidades; por lo tanto serán las mismas comunidades sujetos
de consulta, de modo que desde el inicio participen y se empoderen de este proceso de
construcción y transformación de sus condiciones de vida.
En desarrollo de esta propuesta el BID Ecuador, mediante proceso de concurso público, el
10 de marzo de 2003 nombró un equipo de consultores temáticos expertos en los temas de
desarrollo económico, identidad cultural, derechos humanos, género, territorio y
fortalecimiento organizacional, y un Consultor Especialista en planificación estratégica
participativa el cual es el responsable de la coordinación técnica del proceso y de incorporar
conceptualmente las demandas étnicas de los afroecuatorianos dentro del “Diagnóstico de la
Problemática Afroecuatoriana y Propuestas de Acciones Prioritarias”. Como resultado de este
trabajo, el equipo de consultores desarrollarán los siguientes productos: Un diagnóstico
problemático de la realidad afroecuatoriana, seis diagnósticos sectoriales, un plan de
acciones prioritarias y unas recomendaciones sectoriales generales y específicas tanto al
BID, como al gobierno y a la Sociedad Civil Afroecuatoriana
8
Presentación
El Diagnóstico de la Problemática Afro ecuatoriana y la identificación de acciones
prioritarias se entiende como un ejercicio de valoración que el pueblo afroecuatoriano hace
de su realidad, mediante un proceso amplio de reflexión y concertación basado y
fundamentado en la participación ciudadana. Proceso de participación que desde sus inicios
se preocupó en consultarle a todos los actores de la sociedad civil afroecuatoriana
(institucionales y políticos, académicos e intelectuales, gremios y productivos, y
organizaciones) sobre su concepto a cerca de los desafíos más apremiantes que esta
población debe superar de cara al logro de su propio desarrollo, y de esta manera formular,
de manera concertada, un marco de acciones prioritarias que permitan la adopción de
políticas, planes y programas que transformen de manera positiva su realidad étnica,
cultural, social, económica y ambiental, de modo que sea factible orientar un modelo de
desarrollo adecuado y articulado al progreso de la nación.
Pensar en un modelo de desarrollo adecuado a la ontología del pueblo afroecuatoriano y
acorde con la coyuntura de la nación y el mundo implicó, para este trabajo, una ruptura con
las distintas facetas o modelos que desde la hegemonía se han tratado de imprimir a una
comunidad cuyas especificidades responden a su propia cultura, historia y costumbres. La
construcción de una propuesta de modelo de desarrollo propio para la población
afroecuatoriana, debió ante todo pensarse desde de la lógica, necesidades, deseos y
esperanzas de vida que históricamente han construido las mismas comunidades. Esta
visión exigió tener en cuenta los ritmos de vida de cada una de las comunidades que
comprenden dicha población, teniendo como base su forma de relacionarse e integrarse con
la naturaleza y su territorio, su racionalidad económica, su identidad cultural y
conocimiento tradicional, las practicas tradicionales de producción y sistemas ancestrales
de intercambio y seguridad alimentaria. Variables éstas que hacen parte estructural de su
proyecto histórico de autonomía y autodeterminación como pueblo étnicamente
diferenciado.
Consejo de coordinación
9
Prefacio
El enfoque del Desarrollo en América Latina y los Afrodescendientes.
1. Las discusiones sobre el Desarrollo y sus modelos.
Hoy la humanidad soporta uno de sus episodios mas críticos de la historia, un mundo que
cada vez mas se polariza entre opresores y oprimidos, entre los que optan por la guerra y
los que sufren por la guerra, entre los que le apuestan a la expansión del capital y los que
férreamente se oponen a él, pues detrás de la lógica de la globalización subyace el poder de
la opresión por el capital; un poder hegemónico que propugna por abrir más la brecha entre
ricos y pobres, entre desarrollados y sub desarrollados. La humanidad pues naufraga en un
mar de desgracias y pobrezas gracias a la imposición de un modelo de desarrollo inspirado
en la racionalidad del crecimiento económico y del positivismo liberal que cada vez pasa a
ser insostenido. En el año 2000 las Naciones Unidas presentaron su informe mundial
sobre Desarrollo Humano con una conclusión aterradora: el ascenso de la desigualdad
humana, manifestada sobre el aumento de la violencia y la exclusión social que cada día
aumenta vertiginosamente. De modo que el nuevo paradigma del desarrollo amparado en la
lógica capitalista esta prácticamente llevando a la extinción del género y contra la armonía
de la naturaleza, por lo cual exige emprender alternativas que promulguen por la
constitución de un horizonte de esperanza tejido sobre la equidad y el desarrollo1. En
algunos países de América Latina este modelo de desarrollo excluyente ha dejado saldos
trágicos representados en la desigualdad humana y de violencia extrema, donde muchas
naciones se encuentra en el abismo de una crisis social, donde el conflicto armado asociado
a la exclusión se convierte en una de las formas de violación de los derechos humanos,
incluyendo la vulneración de los derechos económicos, sociales, políticos y culturales de
los ciudadanos y en especial de los mas desfavorecidos.
Es importante destacar que esta alerta mundial sobre el peligro que cierne sobre la extinción
del género tuvo su relevancia durante la cumbre mundial del Desarrollo y el Ambiente
llevada a cabo por las Naciones Unidas en la ciudad de Río de Janeiro en 1992. En esa
conferencia mundial se demostró que el modelo de desarrollo basado en el crecimiento
económico tiende cada vez mas a ser insostenido, pues el acelerado proceso material del
desarrollo cada día se vuelve mas nocivo para el avance de otros modelos vitales y
esenciales para la vida humana y la civilización. Para la ONU, el planeta y sus gobiernos
deben experimentar la combinación de otros modelos de desarrollo que permitan reproducir
tanto la riqueza biológica y las condiciones ambientales tan necesarias para la vida del
plantea como a las familias y comunidades del mundo2.
Una de las propuestas que se analizaron con certeza fue el modelo del desarrollo sostenible,
el cual requiere que el desarrollo económico apoye a la vida comunitaria, donde se
aprovechen los talentos y recursos de las personas que la integran y se permita mitigar el
desperdicio de la riqueza ecológica y el deterioro de los ecosistemas provocados por las
actividades económicas. De este modo, el reto del desarrollo sostenible es buscar el
1
Francesco Vincenti, PUND Colombia en Informe sobre Desarrollo Humano en Colombia. Misión Social DNP –PUND, Bogotá 2000
presentación
2
Manual de Planificación para la Agenda 21 Local. Una introducción a la planificación para el desarrollo
sostenible . ICLEI Consejo Internacional para la iniciativa ambiental local. PUNMEA ONU 1996 pág 1-2
10
equilibrio entre tres distintos procesos locales: el desarrollo económico, el ecológico y el
comunitario, donde cada uno posee sus imperativos que deben encontrarse en un proceso de
permanente equilibrio.
Un segundo modelo interpretativo del desarrollo corresponde al adaptado en el año 2000
por el programa PUND de las Naciones Unidas en el informe sobre Desarrollo Humano,
donde se señala que“el desarrollo se concibe como un proceso que aumenta la libertad
efectiva de quienes se benefician de él para llevar adelante cualquier actividad a la que
atribuye valor” 3. Para este organismo, en el nuevo contexto de la mundialización la
concepción del desarrollo humano debe romper con la noción clásica y predominante
asociada a concebir el ingreso personal y el crecimiento económico de una nación (PIB)
como los indicadores básicos del bienestar social y de calidad de vida4. De modo que se
propone una concepción del desarrollo humano más dinámica que se ampare en la Libertad
y en los derechos humanos, cuyo énfasis sea la relación del capital humano con la
capacidad humana para mejorar el ingreso; se trata de una teoría que examina la forma
como la inversión en capital humano (salud, educación, seguridad) inciden en el ingreso.
2. La pobreza de los grupos étnicos y el desarrollo humano en América latina.
La aplicación de esta nueva concepción del desarrollo dentro del proceso de mundialización
por supuesto impone nuevos desafíos a la sociedad y al Estado en general. Uno de dichos
desafíos tienen que ver con consolidar la libertad y superar la desigualdad; esto implica
combatir la exclusión y garantizar la inclusión de todos los ciudadanos; una inclusión que
debe partir de la búsqueda de una democracia auténtica, con el fortalecimiento de la
sociedad en su diversidad, la participación y la interculturalidad. En ese sentido, de
acuerdo con Paulo Paiva, Vicepresidente de Planificación y Administración del BID, “la
lucha contra la pobreza, como una de las consecuencias de la exclusión, sin lugar a dudas
marca la pauta en los programas y políticas públicas en América Latina”5. Para el BID la
pobreza, si bien de por sí es un problema trágico, lo es mucho más si se considera que ella
se concentra en grupos raciales, étnicos o culturales históricamente marginados.
En 1994 el Banco Mundial publica un estudio titulado “Poblaciones Indígenas y Pobreza
en América Latina” y encontraron que la población indígena y afrodescendiente es la más
susceptible a ser pobre, incluso más que cualquier otro grupo cultural; pues en muchos
países la pobreza de estos pueblos está asociada a los niveles más bajos en acceso a la
salud, a la educación y a otros servicios sociales y sobre todo a una mayor discriminación
en términos culturales y de acceso a instituciones básicas. En Brasil por ejemplo, los
afroamericanos en un gran porcentaje viven hacinados en favelas, indicando que un tercio
de esta población viven en extrema pobreza. En, Colombia6 las regiones habitadas por los
afrodescendientes se caracterizan por registrar los indicadores mas extremos de calidad de
vida y bienestar que se tienen para medir el desarrollo humano del país. Se demuestra
3
UNESCO. Nuestra Diversidad Cultural. Informe de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo. ED UNESCO. Fundación Santamaría
1997. Tomado de Cátedra para la Cultura de Paz. Ministerio de Cultura. Bogota. Fotolito América. Pág. 29 -31.
4
Wilches – Chaux. Gustavo. ¿Y qué es eso de desarrollo sostenible?. Corpes de la Amazonía DNP Bogotá, Noviembre 1993 100 pp
5
Paiva Paulo. Importancia del uso de datos desagregados por pertenencia étnica o racial para la formulación de políticas públicas.
Banco Interamericano de Desarrollo en Los Grupos Étnicos en los Censos, DANE Bogotá, 2000 Pág. 33
6
Sobre las condiciones sociales de los grupos étnicos del Pacífico colombiano, el gobierno nacional expidió
recientemente el Documento Conpes de Comunidades Negras DNP Bogotá, mayo de 2002
11
entonces que muchas propuestas de desarrollo aplicados a los afrodescendientes han
fracasado, ahondando mas su condición de pobreza, discriminación y exclusión.
3. La propuesta del Etnodesarrollo desde la perspectiva afrodescendiente.
Es importante tener en cuenta que el desarrollo, como concepto, debe entenderse desde
una visión plural, pues existen variados conceptos del desarrollo como variadas son las
culturas. Desde este punto el desarrollo debe interpretarse desde la misma heterogeneidad
de la humanidad en la búsqueda frenética de su bienestar, su adaptación y su calidad de
vida. El desarrollo, desde la perspectiva antropológica, debe partir siempre desde la
ontogénesis y la cosmovisión de cada ser y de cada comunidad, pues en definitiva éste
constituye una respuesta concreta al modelo de cultura propia en el marco de la
cosmovisión de cada pueblo.
El modelo de desarrollo propio desde la concepción afrodescendiente debe partir entonces
desde la lógica cultural que ancestralmente han construido las mismas comunidades, lógica
de vida que históricamente han estructurado bajo una propuesta garante de la satisfacción
plena de sus necesidades y las exigencias que demandan las formas originales de
relacionarse e integrarse con la naturaleza y que demandan respuestas estratégicas respecto
a la seguridad alimentaria, a la racionalidad económica, al conocimiento tradicional, las
practicas tradicionales de producción y los sistemas de intercambio y alianzas sociales. En
suma, la apuesta cultural del desarrollo de los pueblos afrodescendientes se materializa en
el modelo del Etnodesarrollo, es decir la concepción de desarrollo que desde la ontogénesis
afrodescendiente demanda del entendimiento de variables claves que soportan la noción de
vida y bienestar de estas comunidades, las cuales hoy día representan la expresión concreta
de su modernidad y configuran el paradigma de derechos colectivos que los grupos étnicos
defienden por la vida y la libertad.:Territorio, Autonomía, Identidad y Participación.
De ninguna manera la propuesta del “etnodesarrollo” debe mirarse con celo endogámico ni
mucho menos como un fenómeno aislado del contexto nacional y global. Mas bien debe
entenderse como una apuesta contra hegemónica y subalterna al modelo imperante basado
en el economicismo y sustentado en la lógica del capital. El “Etnodesarrollo” 7 desde la
óptica afrodescendientes es una aporte significativo a la necesidad que tienen los pueblos
aun no globalizados de construir un mundo socialmente mas justo y más plural y tolerante8
John Antón Sánchez
Antropólogo, asesor metodológico.
7
8
Valencia, Enrique. “ Etnodesarrollo y Derechos Humanos. Etnodesarrollo y Perspectivas Étnicas”. Jornadas Lascancianas 1995. México
En la literatura antropológica las bases materiales del etnodesarrollo están constituidas por los valores culturales, la
organización social, los recursos naturales y humanos y la base material y espiritual desarrolladas por los pueblos a lo
largo de su historia. Además, en el centro del concepto de etnodesarrollo está la capacidad, el derecho, y en la mayoría de
los casos, el reclamo para su efectiva implementación, de un desarrollo autodeterminado y autogestionado de los pueblos.
Noción que es un referente importante para superar la mirada que se tiene de las minorías étnicas en el común de la
sociedad, pero también en las instancias institucionales, que tradicionalmente consideran a estos pueblos, sus modos de
vida y sus aspiraciones como ubicadas en el campo de atraso, lectura que en muchos casos ha legitimado iniciativas que
terminan presionando los territorios, el medio natural y las condiciones de vida de estos pueblos y poniendo en riesgo su
sobrevivencia física, su cultura e identidad.
12
2. Enfoque Metodológico.
Para el desarrollo de la cooperación Técnica "Diagnóstico de la Problemática
Afroecuatoriana e identificación de acciones prioritarias", se definió por una metodología
que tuviera dos enfoques fundamentales: la consulta ciudadana participativa y el modelo
prospectivo y la planeación estratégica. En concordancia con lo anterior se diseñó un plan
operativo que consistió en cuatro etapas: i) Afirmación de voluntades de los actores de la
sociedad civil afroecuatoriana, ii) diagnóstico e investigación por temas estratégicos, iii)
concertación y definición de políticas y del plan estratégico, y iv) evaluación y
seguimiento. Etapas que en todo momento se desarrollaron de forma dependiente y
entrecruzadas, bajo un criterio de flexibilidad, de construcción colectiva y de adecuación
tanto a las condiciones institucionales y presupuéstales como socioculturales
El enfoque participativo y prospectivo:
El enfoque de la consulta ciudadana y participativa fue el eje transversal y legitimador del
proceso de la cooperación técnica, donde, como un derecho democrático, se constituyó en
instrumento clave de la consulta, el debate, la proposición y validación comunitaria. De este
modo que la participación aquí fue entendida como proceso formador y pedagógico para
compartir una visión de desarrollo mediante el consenso, la integración de las voluntades
heterogéneas de la población afroecuatoriana (tanto individuales como colectivas) en torno
a la construcción de un escenario deseable, un proceso que mediante la planeación permita
establecer una visión de largo plazo y la búsqueda del desarrollo mediante el compromiso,
la confianza, la sinergia y la cooperación entre todos los actores. Un punto clave en la
concepción de la participación fue el entendimiento de la comunidad participante, misma
que se entiende como el conjunto de personas, que dentro de una estructura social, poseen
características socioculturales, comparten un territorio (físico, virtual o imaginado) y unos
problemas e intereses comunes. La comunidad se expresa a través de actores (individuales
o colectivos) que poseen unos roles definidos y un estatus dentro de la estructura social,
actores que, para el caso de la comunidad afroecuatoriana, se mueven dentro de campos de
acción: el poder, el saber, la producción y organizativo.
En cuanto el enfoque prospectivo y de planeación estratégica utilizado en este proceso, es
importante resaltar su utilidad practica y conceptual en el sentido que permitió que los
actores afroecuatorianos reflexionaran en forma integral sobre los desafíos más apremiantes
en torno a su desarrollo con el fin de iluminar la acción presente con la mirada de los
futuros posibles. Para el logro del ejercicio prospectivo se adoptaron herramientas
enriquecidos con la teoría de sistemas, el análisis de problemas y la planeación estratégica
situacional: i)identificación y definición de desafíos, ii) análisis estructural o relacional de
las variables claves desafiantes, iii) juego de actores de los desafíos, iv) construcción de
escenarios tendenciales y alternativos y, v) diseño y elaboración de estrategias de acción.
Es rescatable que para analizar el futuro del desarrollo del pueblo afroecuatoriano desde la
prospectiva, hubo la necesidad de darle al análisis problemático una visión global de
coyuntura, consistente en tener en cuenta los factores de cambio y el ejercicio del FODA en
que se entrelazan y evolucionan el gran número de variables (desafíos) identificados.
13
Las actividades:
De esta manera, la presente cooperación técnica, en cumplimiento de su plan operativo,
diseñó una serie de actividades de consulta, participación e investigación entre los
consultores, los lideres de consejo de coordinación y los actores y expertos de la
comunidad. Para ello fue necesario identificar cinco zonas claves que operaron como
escenario de la consulta: Provincia de Esmeraldas (cuyos actores convocantes fueron
Municipio de Esmeraldas y Comarca Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas); Región
del Valle del Chota y Cuenca del Mira-Salinas (actores convocantes: Confederación
Nacional Afroecuatoriana “CNA” y su filial Federación de Comunidades y Organizaciones
Negras de Imbabura y Carchi “FECONIC), Región Sur occidente (Guayas, Los Ríos, el
Oro y Loja. Organización encargada de convocar Afroamérica Siglo XXI); Oriente
(Organización encargada de convocar CNA con su filial Federación de Organizaciones
Afroecuatorianas de Sucumbios FOAES) y Quito-Pichincha (Organización convocante
Federación de Organizaciones y Grupos Negros de Pichincha FOGNEP) En estas zonas se
realizaron consultas tanto para los diagnósticos como para las propuestas de acciones.
En un primer momento se realizaron visitas a las regiones con la finalidad de consultar y
afirmar la voluntad de los actores en la etapa diagnóstica. En estos talleres se obtuvo
información de primera mano, pero además se revisó información secundaria y se
entrevistó a autoridades de municipios y dirigentes con la finalidad de tener una visión lo
más amplia posible de la problemática del desarrollo afroecuatoriano. El paso siguiente,
desde el punto de vista metodológico, fue concretar un segundo momento que se denominó
Planeación Participativa: estratégica y prospectiva. Fase que buscó que las comunidades
afroecuatorianas, una vez identificados sus desafíos más apremiantes, presenten su
propuesta de desarrollo a largo plazo, de manera estratégica y prospectiva, con el propósito
de incorporar un enfoque positivo y esperanzador para transformar su realidad y de esta
manera alcanzar las metas del desarrollo de acuerdo a su entorno, a su cosmovisión y a los
retos del mundo actual. Las actividades de consulta en esta fase prospectiva lograron que
los actores comprometidos con el desarrollo de las comunidades afrodescendientes del
Ecuador se manifestaran a cerca de su visión de desarrollo, de la misión, objetivos y
acciones estratégicas y escenarios tendenciales y alternativos, con el fin de definir el
componente Político y Programático de esa Cooperación Técnica.
Estructura Metodológica de la construcción de las Acciones Prioritarias estratégicas
Misión del Plan
Visión Estratégica
Visión
Futuro
Objetivo
General
Objetivo
Especific
Objetivo
Especific
Objetivo
Especific
Estrategias
Programas
Proyectos
Estrategias
Programas
Proyectos
Estrategias
Programas
Proyectos
Marco general de la Política
14
2.
Marco Conceptual de la Propuesta de desarrollo integral afroecuatoriano
2.1
Marco normativo de la propuesta.
El Desarrollo en el marco de las propias aspiraciones culturales de los pueblos es un
derecho fundamental consagrado y reconocido en la legislación interna e internacional
vigente en la República del Ecuador. La formulación de una Política de Desarrollo Integral
para el Pueblo Afroecuatoriano, a través de un conjunto de propuestas de acciones
prioritarias, se convierte en un instrumento garante de este derecho fundamental y
constituye una medida de afirmación positiva, que en el marco de una nueva política
cultural de la nación ecuatoriana abre la posibilidad para que el Estado y el Gobierno
adopten mecanismos concretos que permitan una nueva relación entre estas comunidades y
la Nación, con pleno sentido de la superación de las desigualdades, la marginación y la
exclusión que históricamente ha vivido. La formulación de esta Política de Desarrollo
Integral para el Pueblo Afroecuatoriano, a través de un conjunto de propuestas de acciones
prioritarias, se fundamenta en la Constitución Política del Ecuador, en especial sus artículos
83 y 84, en el Convenio 169 de la OIT suscrito y ratificado por el Estado, El Plan de
Acción de Durban, la Convención del Viena sobre el derecho al Desarrollo, entre otros
instrumentos. Por tanto, estas propuestas harán parte del Plan Nacional de Desarrollo del
Ecuador y mediante la adopción de instrumentos legales tendrá carácter de Política de
Estado
2.2. La Visión de futuro para la propuesta.
El pueblo afroecuatoriano para el año 2020 será una comunidad fuerte, combativa,
ilustrada, ubicada en la concepción de su verdadera identidad, mantenida en la unidad, con
valores fortalecidos y una elevada autoestima, consciente de su herencia cultural y de su
presencia histórica, con un pensamiento libre y liberador capaz de interiorizar una
propuesta de compensación histórica y de reconocimiento económico y social frente al
estado y la sociedad; Una comunidad afrodescendiente con unas organizaciones unificadas
en torno a una visión política, económica, social y educativa, por fuera de los políticos de
siempre, rediseñada por sus propios actores y por quienes asumen la negritud como un
asunto de vida; una comunidad con unos líderes morales que sepan orientar y capacitar a
las comunidades, que piensen y actúen primero a favor del bien común, para posibilitar una
educación de calidad para la vida, que prepare para el trabajo y no para el empleo, en pos
de acceder al quehacer político, económico y social en iguales condiciones de derechos y
oportunidades como mecanismo pleno y de real inserción en la nación y en la sociedad
ecuatoriana.
2.3 La Misión de la propuesta.
Con el objetivo de impulsar un modelo de desarrollo productivo, integral, sostenible y con
identidad que permita transformar de manera positiva la realidad del Pueblo
Afroecuatoriano, la presente propuesta de Desarrollo Integral para el pueblo
Afroecuatoriano, se propone de forma fundamental hacer cumplir con los quince derechos
colectivos que los grupos étnicos de la Nación tienen consagrados en la Constitución
Política de 1998, para ello se buscará: garantizar la permanencia de los distintos nichos
15
culturales y de los territorios ancestrales que constituyen una estrategia central de
supervivencia del Ser afroecuatoriano; impulsar un proyecto de etnoeducación que permita
la construcción de una nueva generación con sentimientos y sentidos de pertenencia a las
raíces ancestrales, las cuales deben actuar como energías motivadoras para promover
líderes con una conciencia étnica; fortalecer los espacios políticos de participación
contemplados legalmente; impulsar la reglamentación de las circunscripciones territoriales
y, trabajar por el proceso de unificación política a través de sus organizaciones de base,
urbanas y rurales y por la articulación de un discurso colectivo que permita mayores logros
en las demandas y propuestas que se hacen para responder efectivamente a los retos del
desarrollo
2.4 Principios que fundamentan la propuesta.
El conjunto de propuestas de acciones prioritarias para el logro prospectivo del desarrollo
integral del Pueblo Afroecuatorianos se fundamenta en los siguientes principios:
-
El reconocimiento, valoración y protección de la diversidad étnica y cultural de la
nación y el derecho a la igualdad de todos los pueblos y nacionalidades que
conforman la sociedad y el Estado ecuatoriano.
-
La dignidad, el respeto y la integridad espiritual, cultural, social y material de todas
las comunidades que conforman el pueblo afrodescendiente del Ecuador.
-
La protección del patrimonio cultural y ambiental de los afroecuatorianos y el
reconocimiento a sus formas tradicionales de relacionamiento con la naturaleza y
demás ambientes culturales.
-
La participación y la representación equitativa y digna del pueblo afroecuatoriano y
sus organizaciones sin detrimento de su autonomía, en todas las decisiones las
afecten y en las de toda la Nación, según lo contempla la normatividad nacional e
internacional.
-
El respeto por sus formas ancestrales de desarrollo amparadas en su cosmovisión y
la protección de sus territorios como garantías históricas de subsistencias.
-
La garantía de sus derechos colectivos y a los instrumentos internacionales garantes
de una sociedad sin discriminación, racismo, exclusión y cualquier tipo de
marginamiento hacia los hijos de la diáspora africana en América.
2.5 El Escenario deseable para la propuesta.
Los afrodescendientes para el año 2020 serán un solo pueblo autoreconocido como etnia y
cultura propia, y en especial desarrollado en tres dimensiones: La Dimensión Humana del
Desarrollo, donde la comunidad, tupida en su tejido social y visible entre los demás actores
sociales, pueda ser feliz, vivir en libertad y participar en un espacio integral de derecho, sin
perjuicios raciales, organizada, con gran capacidad de fomento productivo y
microempresarial de tal forma que le permita a todos y todas un mejoramiento de ingresos
16
que garanticen una vida digna, buena educación y elevado autoestima. La Dimensión
Cultural del Desarrollo, donde se asuma como eje fundamental la realidad ancestral y las
manifestaciones culturales y se emprendan acciones para la conexión de nuestro pasado
histórico, de tal forma que se construya una sociedad fraternal y de amor, donde todos se
acepten como seres afrodescendientes firmes, valientes, activos, perseverantes, con
capacidad de decisión y conocedor de sus derechos, su cultura y su historia ancestral. La
Dimensión del Conocimiento de los Derechos Humanos, donde la Nación en un contexto
general elimine la discriminación racial y le dé el reconocimiento al otro como legitimo
otro, y desde allí la comunidad de forma organizada, competitiva y con autonomía propia
pueda movilizarse políticamente, aprenda a reclamar sus derechos, se empodere de sus
problemas y sea capaz de resolverlos, se inserte en los espacios de decisión del país, y así
construir una sociedad donde los niños estudien con bienestar y se superen sin limitaciones.
17
3.
Situación Actual de los Afroecuatorianos.
3.1.
Antecedentes: la otra Historia
Revisar los antecedentes de la presencia de los afroecuatorianos se constituye en la revisión
crítica de la historia de la negación y el ocultamiento, una historia de la hegemonía que les
negó su presencia, aporte a la construcción social, política, económica y cultural del
Ecuador. En esa historia los afrodescendientes debieron atravesar largos períodos de
invisibilidad como realidad étnica y cultural, como sujetos y pueblo que desde la fundación
misma de Quito, en 1537, estaban presente, y que luego del naufragio de 1553, en
Esmeraldas, los cimarrones Antón e Illescas fundaran el Palenque o la "República de los
Zambos", un espacio de vida con libertad y autonomía para los sobreviviente de la trata. El
proyecto histórico de los afrodescendientes en el Ecuador, desde la sociogénesis, parte
desde una estrategia ancestral de vida y adaptación bajo las circunstancias de la América
esclavista y de la nación ecuatoriana excluyente. El período de construcción de su proyecto
emancipatorio (hoy étnico) ha tenido un cordón umbilical histórico en la búsqueda de la
Conciencia de Ser, concepto que ha sido clave en los momentos críticos de todos lo pueblos
sobrevivientes a la trata y que ha servido como brújula de sus procesos de lucha; se trata de
una conciencia madurada en un periodo de larga duración, que subyace en el pensamiento,
en las formas de ver el universo, en los procesos organizativos, en la movilización y en la
resistencia de cada uno de los pertenecientes a esta colectividad. Dentro de este paradigma
la búsqueda de la Conciencia de Ser ha pasado por varios momentos estructurales: i) lucha
ancestral por la vida y la libertad; ii) lucha revolucionaria en contra de la discriminación y
el racismo y iii) lucha contemporánea por el territorio y la autonomía política y cultural.
En Ecuador la historia subalterna de los afrodescendientes ha estado inscrita en episodios
de rupturas y continuidades. Desde el siglo XVI, los hijos de la diáspora africana vieron en
el cimarronismo y en los palenques su estrategia de sobrevivencia cultural. Mas tarde,
producto de la revolución industrial, se impone la necesidad de la abolición legal de la
esclavización, la cual llega tardía en 1851 y no significó gran cosa, pues se trató de un
formalismo jurídico otorgado sin garantía política, económica o territorial, que terminó en
una nueva forma de explotación y de servidumbre: el concertaje y huasipungo, y, por ende,
una nueva lucha por el acceso a la tierra y la dignidad la cual se prolonga hasta a finales de
siglo XX, cuando los afroecuatorianos se movilizan por la conquista de sus derechos a la
igualdad y al respecto a una cultura históricamente oprimida. Se reconstruye así un nuevo
pensamiento cimarrón, estimulado por aires revolucionarios del movimiento social de la
diáspora africanas en el mundo, y desde donde llegan orientaciones para la lucha en
términos de la igualdad racial, la no discriminación y los derechos civiles y políticos. En el
siglo XXI el pueblo afroecuatoriano experimenta una de las transformaciones sociales más
interesantes de su historia, pese a las adversidades y tropiezos impuestos por la
globalización y el neoliberalismo, el camino hacia la reivindicación de sus derechos
humanos y colectivos ofrece mejores oportunidades para la concreción del proyecto de
autonomía y de alcance utópico de la autodeterminación. La Constitución Política de 1998
y el marco general de derechos colectivos consagrados, se han convertido en el principal
instrumento garante. Este contexto particular en que se desenvuelve la historia y la lucha de
los afroecuatorianos se enmarca dentro de los substratos y derroteros multiculturales que
ubican el derecho al desarrollo de todos los pueblos diversos y nacionalidades del mundo.
18
3.2 Situación demográfica y geográfica:
De acuerdo al censo de población del 2001, Ecuador posee 12.156.608 habitantes, de los
cuales el 77,4% se reconoce como mestizo, el 10,46% blanco, el 6.83% indígena y, el
4.97% afroecuatorianos9 (el 2,23 negro y el 2.74 mulato). Según cifras del Instituto
Nacional de Estadísticas del Ecuador (INEC), los afrodescendientes son 604.009 personas10
(271.327 negros y 332.632 mulatos), de los cuales el 51.6% son hombres y el 48.3%
mujeres11.
Desgloses: región, ciudades, área, condición étnica, sexo, situación socio-económica.
Fuente: EMEDINHO. Año: 2000. Elaboración: SIISE
Desgloses
Blanco
Negro
Indígena
Mestizo Mulato Otros
Sexo
Hombres
15
3,7
5,6
72,7
2,1
Mujeres
15,7
3,5
5,7
72,2
2
0,9
1
La mayor parte de la población es adulta, cerca del 55.3% se encuentran entre los 18 y los
64 años, el 21.5% entre los 0 años y los 9 años, el 17.5% es población adolescente, mientras
la población superior de 65 años superan el 5.64% Los afrodescendientes se encuentran
dispersos por todo el territorio nacional. Las provincias con mayor incidencia o porcentaje
de esta población son: Esmeraldas (39.9%), Guayas (6.6%), Carchi (5.4%), El Oro (5.4%),
Sucumbíos (5.2%) e Imbabura (4.8%). No obstante, cerca de las tres cuartas partes de la
población afroecuatoriana nacional se concentra en Guayas (35.9%), Esmeraldas (25.5%) y
Pichincha (13.0%). El 50.6% de la población afrodescendiente reside en los cantones de
Guayaquil (26.0%), Esmeraldas (11.6%), Quito (9.5%) y Eloy Alfaro (3.5%)
Aproximadamente una de cada tres personas se encuentra en Quito y Guayaquil.
La provincia de Esmeraldas es la que mas tradición de asentamiento afroecuatoriano
guarda. De sus 385.223 habitantes el 39.9% son afrodescendientes, cuya mayor parte se
encuentran en la ciudad de Esmeraldas, en la zona norte de la provincia, en las riveras de
los ríos Onzole, Cayapas, Santiago, Río Bogotá, Cachaví y Tuluví entre otros. Al sur de la
provincia del Carchi y al norte de la provincia de Imbabura la población afrodescendiente
logra una presencia significativa (5.42% para la primera y 4.79% para la segunda) y se
asienta en la cuenca del río Mira, el Valle del Chota y Salinas, en donde se encuentran mas
de 38 comunidades. Otros asentamientos no menos importantes corresponden a la Provincia
9
La categoría censal de “afroecuatorianos” es la resultante conceptual y numérica de las variables “negro” y mulatos”, las cuales se
adoptaron oficialmente en las preguntas del censo de población y vivienda del 2001. La adopción de la variable “afroecuatorianos”
obedece a la postura etnónima que autónomamente asumen los actores de la sociedad civil de los mismos ecuatorianos descendientes de
los esclavizados africanos que llegaron al Ecuador antes de que se fundara la actual nación y estado ecuatoriano, sobre todo que ellos
consideran que las definiciones de “negro” y “mulatos” es excluyente, racista y discriminatoria, que refleja el lenguaje dominante de la
sociedad posesclavista, además que tales definiciones son inexactas por cuanto aluden a al identificación a partir de la condición racial,
cuando científicamente la raza no existe, dejando de lado la condición de pueblo y etnia que reivindica la misma comunidad.
10
Las organizaciones afroecuatorianas rechazan esta cifra, pues consideran que ellos son entre el 8 y 10% del total nacional, llegando a
una población de cerca de 960.000 afroecuatorianos. Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, folleto promocional. Quito.
Junio de 2002. pág 4. Agenda Afroamericana 2000, publicada por el Centro Cultural Afroecuatoriano.
11
Los Datos tanto del Censo del 2001 precisan que los hombres afroecuatorianos superan en 0.2 puntos en proporción a las mujeres.
Datos que coinciden con los resultados de la Encuesta EMEDINHO que realizó el SIISE en el año 2003.Las razones de esta situación de
equilibrio entre los sexos, que rompe la constante de predominancia femenina sobre la masculina, no presenta mayores explicaciones,
aunque para las organizaciones de mujeres quizá el fenómeno no sea de mayor relevancia, si se tiene en cuenta que este leve repunte
masculino solo es notorio en la población entre los 18 y los 64 años, sector en el cual las mujeres son mayor proclives a la migración
hacia el extranjero, mientras que en el resto de la población la equivalencia es igual relativamente
19
de Lojas (comunidades de la Toma y Catamayo); Guayas (6.56%) con la comunidad de San
Francisco de los Negros y Palenque; Los Ríos (4.17%) con la comunidad de Quevedo); El
Oro (5.4%) con Puerto Bolivar, Santa Rosa y Machala; Pichicha (3.29%) con Quito, Santo
Domingo de los Colorados y Puerto Quito); y otras tantas en las provincias de Orellana
(3.52%) y Sucumbíos (5.19% en la ciudad de Lago Agrio)
Distribución de la población afro por provincias
250000
200000
150000
Serie1
100000
50000
0
ZONAS NO
DELIMITADAS
ORELLANA
SUCUMBIOS
GALAPAGOS
ZAMORA CHINCHIPE
TUNGURAHUA
PICHINCHA
PASTAZA
NAPO
MORONA SANTIAGO
MANABI
LOS RIOS
LOJA
IMBABURA
GUAYAS
ESMERALDAS
EL ORO
CHIMBORAZO
COTOPAXI
CARCHI
CAÑAR
BOLIVAR
AZUAY
3.3 Condiciones sociales.
La República del Ecuador aun se mantiene como uno de los países más pobres de América
Latina. Su índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el de GINI (distribución del
ingreso) corresponden al 52.8% y al 0.59. En toda la nación el 46% de la población es
pobre, mientras que el 21% se encuentra en condición de indigencia12. La situación de
pobreza en el Ecuador afecta en gran parte a los grupos étnicos, en donde los indígenas a
llegado al 78% y 70% a los afroecuatorianos. Según PRODEPINE, el 92.7% de tanto
indígenas como afroecuatorianos no tienen acceso a los servicios básicos. De acuerdo a los
datos del censo del 2001 los afroecuatorianos presentan un indicador de NBI13 superior al
70.6% frente al 61.3% de promedio nacional y mas del 25.6 puntos frente al NBI de los que
se denominaron racialmente “blancos”(40.5%).
12
13
Informe de cierre de actividades del PRODEPINE. Quito, Junio de 2002, pág 1
Existen varios índices para medir la pobreza, los cuales son utilizados con el fin de cuantificar el tamaño de la población pobre de una
sociedad, una de ellos y quizá el más utilizado sea el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), la cual considera la pobreza a
partir del acceso a los servicios básicos. Según el BID, el NBI “clasifica como pobres aquellos hogares (individuos) que cumplen con
una de cinco características respecto a las variables asociacadas con bajos niveles de ingreso: las condiciones físicas de la vivienda, las
disponibilidad de servicios de acueducto y alcantarillado; el haciminamiento; alta dependencia económica, y ausentismo escolar . Si un
hogar no logra suplir uno de éstos indicadores, se dice que sus miembros están en situación de pobreza, si son dos o más se dice que están
en indigencia. Este método se concentra en las necesidades asociadas a los servicios que presta el Estado (educación, agua potable,
alcantarillado) y las asociadas a la inversión pública (vivienda y educación)”- La pobreza. El Gran Desafío para la paz en Colombua.
BID. Embajada de Holanda. Bogotá, (s.a) pág 8
20
Porcentaje de población pobre según necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaboración: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador-SIISE
100.0
90.0
89.9
80.0
73.8
67.4
70.0
60.3
60.9
61.3
Otro
País
60.0
50.0
45.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Indígena
Negro
M estizo
M ulato
Blanco
Analfabetismo y educación.
Las tasas de analfabetismo que el censo del 2001 arrojó indican que la población
afroecuatoriana mayor de 15 años supera el 10.5% frente al 9% nacional y frente al 5% de
los que se autodenominaron “blancos”. De este alto promedio las mujeres afros continúan
presentando las tasas más altas: 11% respecto al 9.5 en hombres afros; incluso las mujeres
afroecuatorianas mantienen 1 punto por encima de la tasa de analfabetismo de todas las
mujeres del ecuador (10%)
Tasa de analfabetismo Población de 15 años o más
Autodefinición étnica
Hombre
Mujer
Total
Indígena
20
36
28
Negro
11
12
12
8
Mestizo
7
9
Mulato
8
10
9
Blanco
4
5
5
Otro
6
9
7
Total
8
10
9
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda. Elaboración: SIISE
Según el censo del 2001, los años de escolaridad de los afroecuatorianos (negros y mulatos)
de más de 24 años es de 6.15 años en promedio, un punto menos del promedio nacional que
se sitúa por encima de los 7.2 y 3 punto por debajo de los que se autodenominan “blancos”
(9.2 años). Se aprecia claramente que los grupos étnicos en el Ecuador registran una
escolaridad inferior al promedio nacional y al nivel alcanzado por la población blancomestiza. En cuanto a las tasas netas de asistencia escolar, se tiene que los afroecuatorianos
entre la edad de los 6 a 11 años logran una tasa de 85 respecto al 89 del promedio nacional.
Mientras que en el nivel de secundaria la asistencia al colegio por parte de los niños
afroecuatorianos entre la edad de los 12 a los 17 años se sitúa en una tasa de 35 frente al 44
nacional y 20 puntos menos que los jóvenes blancos quienes registran la tasa mas alta con
54 puntos de asistencia a la educación secundaria. El panorama respecto a la tasa de
asistencia a la educación superior se presenta aun más excluyente para la juventud
afroecuatoriana, pues esta se sitúa solo una tasa de 7 respecto a 14 del promedio nacional,
21
mientras la distancia de los afros respecto a los blancos es mucho más marcada, pues los
jóvenes “blancos” logran entrar a la Universidad mas del 20% que los afros.
Salud.
En el aspecto de la salud los afroecuatorianos padecen dificultades para acceder a este
servicio. Las enfermedades más frecuentes que presentan están relacionadas con las
condiciones insalubres de los sitios donde habitualmente viven, y que por lo general no solo
poseen baja infraestructura en salud sino que además presentan niveles de deterioro
ambiental, uso de aguas contaminadas y mal ubicación de desecho sólidos, lo que termina
empeorando significativamente su calidad de vida. En tal sentido, las enfermedades más
comunes que sufren los afros son: malaria, cáncer uterino, hipertensión, vértigo,
enfermedades de transmisión sexual, enfermedades respiratorias agudas, malnutrición,
anemia, cólera, dengue, fiebre tifoidea y ceguera14. Un estudio de la UNICEF (citado por
Cowater Inc Canadá) revela que las regiones que tradicionalmente habitan las comunidades
afroecuatorianas en materia de salud, se encuentran en desventajas frente a otras de la
nación. En zonas como la provincia de Esmeraldas la tasa de mortalidad infantil oscila
entre 40 x 1000 niños nacidos vivos en el cantón de Eloy Alfaro y 90 x 1000 niños en San
Lorenzo, en cambio en el Chimborazo, la región más pobre del Ecuador, la tasa de
mortalidad infantil se sitúa en solo 26 x 1000 niños nacidos vivos. Así mismo, las tasas de
malnutrición severas en los niños afroesmeraldeños, menores de cinco años, son peores que
aquellas que se presentan en las regiones más pobres de la nación. Por su parte las tasas de
mortalidad derivada de la maternidad, igualmente se sitúan en las más altas del país. En
opinión de UNICEF las elevadas tasas de mortalidad materno infantil que presentan los
afroecuatorianos tienen que ver con los servicios inadecuados que prestan las instituciones
de salud, en especial aquellas que dependen directamente del Ministerio de Salud;
igualmente un factor determinante de este fenómeno, se relaciona con los niveles
educativos de las madres y la poca atención y cuidado que reciben los niños.
Documentos proporcionados por las organizaciones de comunidades afroecuatorianas dan
cuenta que, de acuerdo con datos de la Coordinación de Salud del Vicariato de Esmeraldas,
para 1994 en esta región por cada 10.000 personas existía 4.4 médicos, 2,9 enfermeras, 0,7
odontólogos, 1.4 obstetrices, 9.0 auxiliares de enfermería y 21,0 promotores de salud. En el
Valle del Chota y en la cuenca del río Mira, el 60% de la comunidad carece de centros de
salud. Solo existe un centro ubicado en San Juan de Lachas y que presta el servicio a 38
comunidades. Además de esta deficiencia en infraestructura, diversos factores como la
mala calidad del agua de consumo, el inadecuado funcionamiento de los sistemas de
evacuación de excretas y el uso indiscriminado de agroquímicos tóxicos permiten que la
comunidad sufra de endemias como parasitosis, diarreas, gripes, enfermedades del hígado,
riñones, corazón, cáncer del útero, mamas, próstatas, epilepsia, trastornos
gastroinstestinales, etc. El panorama de acceso al servicio de salud por parte de los
afroecuatorianos en las ciudades incluso puede ser más complejo; en estos contextos la
población afro debe enfrentarse a la falta de recursos económicos para pagarse dichos
servicios. En barrios marginados de Guayaquil y Quito la infraestructura en salud es
14
Comunidades de Ancestría Africana en Ecuador. Documento preparado para el BID- Washington, Cowater
Internacional Inc Ottawa – Canadá.
22
precaria y la comunidad afro no tiene mayor opción que acudir a centros sanitarios privados
que cuentan con un mínimo de personal para cubrir sus necesidades mínimas.
SITUACION DE SALUD CUENCA CHOTA-SALINAS -MIRA
70
62,89
60
50
42,27
40
30
20
20,62
14,43
6,19
5,15
6,19
Desnutricción
2,06
Diárreas
10
Derrames
8,25
4,12
0
Otros
Parasitosis
Tensión
arterial
Diabetes
Cáncer
Corazón
Alcoholismo
Fuente: Plan de Desarrollo de la FECONIC
Saneamiento básico.
Tanto en las ciudades como en el campo, el tema del saneamiento ambiental se convierte en
un factor generador de insalubridad entre los afroecuatorianos. En muchos asentamientos
no existen sistemas adecuados de eliminación de aguas servidas, así mismo los desechos
sólidos, las excretas, basuras y desperdicios alimenticios no son dispuestos adecuadamente,
muchos de ellos son amontonados detrás de las casas, se vierten a las fuentes de aguas o
simplemente se apilan en las esquinas de las calles. Según los resultados arrojados por el V
censo de Vivienda del 2001, las viviendas cuyos jefes de hogar se auto identificaron como
afroecuatorianos corresponden a 149.605 unidades, de las cuales solo el 62.6% utilizan el
agua para uso doméstico desde la red de acueducto, mientras el 12.8 % la toma de pozos, y
el 11.29% de carros repartidores. En cuanto a la forma como las viviendas afroecuatorianas
disponen de las basuras, las estadísticas revelan que 63.4% las depositan en carros
recolectores, el 13.4% las arroja a las quebradas o terrenos baldíos, mientras solo el 15.5%
las entierra o incineran Así mismo, los datos determinan que de aquellas viviendas
ocupadas por familias hijas de la diáspora africana, solo el 38.5 eliminan sus aguas servidas
por medio de la red de alcantarillado, mientras el 27.8% las elimina en pozos ciegos, ante el
24% que las vierte a pozos sépticos y el 18% restante utiliza métodos no identificados.
Además de las condiciones anteriormente descritas, el panorama del saneamiento ambiental
en los asentamientos tradicionales de las comunidades afros se agrava aun más si se tiene
en cuenta que muchas viviendas de este grupo étnico se instalan encima de corrientes de
aguas que se usan como sistema de eliminación de desechos15, donde por supuesto existen
alta concentración de fetidez, un medio ambiente deteriorado y abundancia de mosquitos
portadores de enfermedades tropicales como la malaria y el dengue.
15
De acuerdo al Plan de Desarrollo de la FECONIC, la situación ambiental que presenta el río Chota- Mira
merece especial atención dado los niveles agudos de contaminación que prevalecen en esta importante arteria
fluvial, dadas las descargas de ciudades y pueblos como Tulcán, Bolívar y Pimampiro. Además la mayoría de
los sistemas de alcantarillados del Valle Chota- Salinas terminan en un río que aun es utilizado por la
comunidad para actividades varias de consumo, riego y recreación.
23
Gráfico sobre servicios públicos y vivienda afroecuatoriana según Censo 2001
Tipo de vivienda afro por forma de suministro de agua
11%
Tipo de vivienda afro por forma de eliminar aguas servidas
Tipo de vivienda afro según disposición basuras
17%
2%
11%
18%
38%
14%
57%
13%
25%
12%
63%
19%
De red Publica
De pozo
De rio o canal
De carro
Carro recolector
Entierro o quema
Otro material
En terreno o quebrada
Otra forma
Por red publica Por pozo ciego Por pozo septico Otra forma
Fuente: Inec 2003, elaboró equipo BID
Habitación y acceso a la vivienda.
En el tema de la vivienda, según Censo del 2001, Ecuador posee 3.456.103 viviendas
ocupadas, de las cuales solo el 4.32% pertenecen a jefes de hogares que se identificaron
como afroecuatorianos. Del total de viviendas afroecuatorianas (149.605 unidades) cada
una de ellas es ocupada por una unidad familiar de 4.05 personas, tanto rurales como
urbanos. De este conjunto el 69.7 corresponden a viviendas tipo casa o villas, el 6.9% de
apartamentos, el 8.34 son cuartos en inquilinatos, mientras el 5.79 son ranchos o chozas.
En cuanto a las características se estima que solo el 31.7% de ellas posee piso entablado, el
10.1% posee pisos de baldosas o vinilos, el 39.3% de cemento, mientras el 5.52% posee
piso de caña y el 9% en tierra. En cuanto a las paredes, la mayoría de las viviendas poseen
paredes en ladrillo o bloque (65%), el 16.6 % en madera y el 9.8% en caña o revestidas en
bahareque. Un aspecto que llama la atención en cuanto a las características de la vivienda
afroecuatoriana tiene que ver con el número de dormitorios que en cada una de ellas se
encuentran, pues más de la mitad de dichas unidades residenciales poseen un solo
dormitorio (51.1%), lo que permite entender que la pobreza de estas comunidades se asocia
a las condiciones de hacinamiento de la familia y por consiguiente se pueden determinar las
limitaciones que estas condiciones contraen para del desarrollo personal y social. Así
mismo el 28.% de las viviendas poseen dos cuartos, mientras que apenas el 12.4% poseen 3
y más del 3.24% de las viviendas no tienen cuarto alguno
Gráficos sobre tenencia de la vivienda afroecuatoriana
Te ne ncia de la vivie nda afroe cuatoriana nivel nacional
120000
104315
100000
80000
60000
40000
20000
10371
12489
9186
8665
3459
220
900
0
Fuente : INEC 2003 Elaboró Equipo BID
24
Empleo y ocupación
El hecho que más del 70% de los afroecuatorianos estén por debajo de la línea de pobreza y
más del 92.7% no tengan acceso a los servicios básicos, constituye un gran desafío, al que
deberá agregársele las condiciones de empleo crónico y de sub empleo que golpea gran
parte de la población económicamente activa de la comunidad afroecuatoriana16 De
acuerdo con los datos sobre empleo que arrojó el Censo del 2001, se estima que en el
Ecuador existen 231.760 personas afroecuatorianas que están en el rango de “población
económicamente activa” (PEA), lo que corresponde al 38.7 del total de los afros, mientras
que en relación con la población económicamente activa a nivel nacional solo representan
el 7.2%.
Las condiciones de empleo y ocupación de la comunidad afroecuatoriana están
estrechamente ligadas a factores de discriminación, exclusión social y niveles de
instrucción en la comunidad económicamente activa. Según las cifras del INEC para el año
2001 solo 7 mil afroecuatorianos se ocupaban profesionalmente como intelectuales o
científicos (3.% del PEA), unas 3.604 personas se ocupaban como técnicos profesionales
de nivel medio (1.57%), sólo 2.962 afros se ocupaban en el poder ejecutivo (1.27%),
mientras apenas 8.795 afros se registraron como empleados de oficina. De tal modo que el
acceso a los altos empleos y los mejores salarios para la comunidad afroecuatoriana son
realmente restringidos, pero igualmente corresponden proporcionalmente a niveles bajos de
instrucción y de capacitación de esta población, por ejemplo, el mismo Censo del 2001
registró que solo en todo el Ecuador solo existen 322 afroecuatorianos con títulos de
posgrados, apenas el 0.5% del total de los afroecuatorianos. Igualmente los niveles de
formación universitaria son extremadamente irrisorios, solo 14.050 afros han terminado con
éxito la universidad (2.6%), mientras 14.520 han logrado cursar hasta 3 años en la
educación superior (2.68%). De la manera como los niveles de formación superior y el
acceso a altos puestos en la comunidad afroecuatoriana son estrechos, la situación es
inversamente proporcional en cuanto a la relación bajos salarios- empleos no calificados
con bajos niveles de instrucción, del total de la población económicamente activa
afroecuatoriana el 29.4% se emplean en trabajos no calificados, el 17.7% se emplean como
oficiales de construcción, operarios o artesanos, el 12.2% derivan su sustento como
agricultor calificado, mientras el 14.7% es trabajador de servicios. Estas cifras de empleos
bajos y de sub empleos se corresponden a los bajos niveles de instrucción de los
afroecuatorianos: pues se registra que mas del 45.5% de la población afro solo logró la
educación primaria, frente al 7% que logró cursar y terminar la educación básica, y apenas
el 23.6% cursó estudios de secundaria.
16
Los índices de desempleo del Ecuador a nivel nacional superan el 20% mientras que el sub empleo sobre
pasa el 25% en todo el territorio, mientras en regiones tradicionales de asentamiento afroecuatoriano como la
provincia de Esmeraldas el indicador de desempleo supera la cifra del 70%
Cowater Internacional Inc. Opc cit.
Mujer Negra, pobreza y desempleo En Agenda Política de Mujeres Negras del Ecuador. UNIFEM,
CONAMU. Quito. Abril de 2000, pág 40.
25
CARACTERÍSTICA DE LA POBLACION AFROECUATORIANA ECONÓMICAMENTE ACTIVA.
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA (231.760)
Agricultura Ganadería, Caza o Silvicultura
Comercio mayor y deptal y reparación
Industria Manufactura
Construcción
Hogares con servicio doméstico
Transporte, almacenamientos y comunicaciones
Otras actividades comunitarias y sociales
Pesca
Administración Pública y Defensa
Enseñanza
Hoteles y restaurantes
Actividad inmobiliaria y empresarial
Actividad de servicio social y salud
Minas y Canteras
Intermediación financiera
Suministro de gas electricidad y agua
Organizaciones y organismos extraterritoriales
No declarados
Trabajador nuevo
Total
45.997
39.229
20.985
17.378
15.929
10.312
9.725
8.492
7.665
7.686
6.784
6.700
3.876
1.267
628
580
28
26.422
2.089
%
19.8
16.9
9.05
7.49
6.89
4.44
4.19
3.6
3.30
3.31
2.92
2.89
1.67
0.5
0.27
0.25
0.01
11.4
0.90
Fuente INEC 2003. Elaboró Jhon Antón Consultor BID
Población económicamente activa por rama de ocupación
POR
RAMA
DE
OCUPACION
TOTAL
231.760
patrono
o socio
20.015
38.3%
Trabajador
Nuevo
2.089
0.9%
No
declarado
24.093
10.3%
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN
cuenta
empleo o asalariado
propia
publico
73.950
17.248
Municipio Estado
8.63%
Provincia
4.257
12.991
7.41%
empleado
privado
81.732
35.2%
Trabajador sin
remuneración
12.633
5.4%
Fuente INEC 2003. Elaboró Jhon Antón Consultor BID
Población económicamente activa por grupos principales de ocupación (231.760 afroecuatorianos)
Actividad
Total
Porcentaje
Miembros poder ejecutivo
Profesión científico intelectual
Técnicos y profesionales nivel medio
Empleados oficina
Trabajador de servicios
Agricultor y trabajador calificado
Oficiales operarios artesanos
Operadores instalación maquinas
FF AA
Trabajador nuevo
Trabajo no calificado
No declarado
2.962
7.087
3.604
8795
34.079
28.303
41.173
12.596
1517
2.089
68.351
21.168
1.27%
3.05%
1.57%
3.79%
14.7%
12.2%
17.7%
5.43%
0.6%
0.98%
29.45%
9.13%
Fuente INEC 2003. Elaboró Jhon Antón Consultor BID
26
Nivel de Instrucción y años aprobados (540.231 afroecuatorianos)
Tipo de Instrucción
Número
Porcentaje
Ninguno
Centro de Alfabetización
Primario 0-3
Primario 4-6
Básica 0-4
Básica 5-7
Básica 8-10
Secundaria 0-3
Secundaria 4-6
Educación Media 0-3
Pos Bachiller 0-3
Superior 0-3
Superior 4 y mas
Posgrado
No declara
45508
2638
111608
127.229
27.633
9.069
4.051
72.680
55.201
6.174
2.671
14.520
14.050
322
46.877
9.0%
0.52%
22.1%
23.5%
5.4%
1.6%
0.7%
13.4%
10.2%
1.1%
0.49%
2.68%
2.60%
0.5%
8.67%
Fuente INEC 2003. Elaboró Jhon Antón Consultor BID
Finalmente, es importante registrar que del total de la población económicamente activa
afroecuatoriana la mayoría de ellos (38.3%) están en categoría de ocupación de patrono o
socios, el 35% son empleados privados, el 8.63% trabajan de cuenta propia en su propio
negocio, el 7.41% son asalariados públicos (solo existen 12.991 afroecuatorianos en la
nómina del Estado y 4.257 en los municipios). Por su parte, más del 5.4% son trabajadores
familiares sin remuneración alguna. En la provincia de Esmeraldas el 33.% de la población
está en el rango de la PEA, es decir 129.655 personas, de las cuales el 96.9% están
ocupados frente al 3.1 de desocupados. No obstante la provincia de Esmeraldas presenta
0.4% puntos por encima del promedio nacional de la PEA desocupada a nivel nacional
(2.7). Sin embargo la distancia de PEA desocupada a nivel rural de Esmeraldas es superior
en 0.9 puntos frente al PEA desocupado rural nacional que se sitúa en el 1.7% ( la
diferencia de PEA urbano desocupado de Esmeraldas es 3.8% frente al nacional de 3.3%)
Condiciones económicas de subsistencia
Los afroecuatorianos en su gran mayoría perviven en la economía de subsistencia, dado que
además de las bajas ventajas comparativas para acceder en igual de condiciones al mercado
laboral que marcan a su población económicamente activa, la mayoría de ellos pertenecen a
la masa campesina pobre y de miles de obreros que disponen de su mano de obra barata y
poco calificada al servicio de los grandes capitales que invierten en sectores
agroindustriales, mineros, turísticos, pesqueros y de la construcción.
La situación socioeconómica de las familias afroecuatorianas en las ciudades es compleja.
En ciudades como Guayaquil son las mujeres las jefes de hogar que sostienen la escasa
canasta familiar. Muchas de ellas se ven obligadas a dejar el cuidado de sus niños para
dedicarse a la búsqueda diaria del pan. Ellas, en especial las más jóvenes, solo encuentran
trabajos en las labores domésticas (bien sea como lavanderas, criadas, meseras o cocineras
de restaurantes). Muchos de estos empleos se caracterizan por ocupar mas tiempo del
reglamentario de la jornada laboral, bajos ingresos saláriales (US$ 70 mes), maltrato y
agresiones por parte de los patronos, a demás de actividades agotadoras y a veces
degradantes. Las familias afro ecuatorianas en ciudades como Guayaquil y Quito
27
suplementan sus ingresos mediante la diversificación de actividades informales que ocupan
toda la estructura del núcleo. Los hombres sólo encuentran trabajo como guardias, obreros
de la construcción, comerciantes en el sector informal y en trabajos ocasionales. Los niños
son obligados a la venta callejera de comestibles, artículos de ropa, lustrabotas y lavandería
de carros. Los jóvenes, además de pocos educados, no tienen buenas oportunidades y ante
el reiterado rechazo por parte de los empleadores muchos de ellos “les da pereza” y se
dedican al ocio y la vagamundería hasta terminar en las pandillas callejeras, y de allí que se
convierten en presa fácil de actividades ilícitas y delincuenciales. Este fenómeno ya es muy
notorio en Guayaquil, Esmeraldas, San Lorenzo, Quito e Ibarra, donde a diario la policía se
ve obligada a neutralizar grupos juveniles de afros que por distintas circunstancias de
dedican a ocupar su tiempo en actividades que generen dinero “fácil”.
En general, en la ciudad encontrar trabajo no es tarea fácil. Muchas empresas adoptan la
practica de solo contratar a personas “temporales” y pagadas a diario, con el fin de evitar
pagos de beneficios sociales y labores. Igualmente encontrar un trabajo estable implica
superar factores limitantes para la contratación: edad, estado civil, nivel de instrucción,
número de hijos por mantener, además de la estigma de ser “negro”, la cual muchas veces
se envuelve en climas laborales de desconfianza, de discriminación y recelo por parte de los
demás compañeros de trabajo y del mismo patrón. Este factor de discriminación “racial”
muchas veces es evidenciado en los momentos de selección de trabajadores mas calificados
o profesionales. Pues constantemente se oye decir por parte de afroecuatorianos graduados
o bien adiestrados, que con frecuencia en los momentos de concursar a un puesto, en
especial en el sector público, las hojas de vida no son aceptadas sin mas argumentos que el
pertenecer a la afrodescendencia. Las mismas organizaciones dan cuenta que los
afroecuatorianos en las ciudades deben enfrentar otro desafío laboral que ver con la
discriminación salarial, la cual es evidente si se comparan los ingresos medios entre las
mujeres afros y las no afros
Por su parte, pocos profesionales afroecuatorianos experimentan mejor suerte en el sector
del magisterio. En regiones como Esmeraldas, Guayas y Imbabura y Carchi el trabajo
como docente se ha convertido en una alternativa de enganche en el sector oficial y quizá
en al primera fuente de empleo. Mientras otros jóvenes que una vez se hicieron bachilleres
no logran ser maestros ni conseguir mejor empleo, no tienen mejor alternativas que ingresar
a la policía o a las fuerzas armadas, sin que se les permita ascender a los grados altos de
oficialidad y comandancia.
El panorama de la economía rural afroecuatoriana es menos complejo cuando no más
crítico que en las ciudades. Esta es mas diversificada y se acoge a las condiciones y
potencialidades que ofrece el medio. Las familias del campo trabajan como una unidad
productiva. Los ingresos se obtienen de actividades asociadas al cultivo comercial de
plátanos, cacaos, maíz, frutas y la caña de azúcar. Igualmente se utilizan los huertos caseros
para complementar la dieta alimenticia. Los hombres se destinan básicamente a las labores
que exigen mayor rendimiento físico, mientras las mujeres combinan el trabajo agrícola con
la manufactura, artesanía y la venta de insumos agrícolas en el mercado. Muchas de ellas,
especialmente en el Valle del Chota, desarrollan actividades comerciales adicionales que
les generan mayores ingresos que aquellos derivados del trabajo agrícola. En la zona rural
de la provincia de Esmeraldas las actividades laborales son complementadas por la
28
recolección conchas y cangrejos de los manglares y por la pesca a pequeña escala. En zonas
turísticas como Atacames, las mujeres han encontrado en la venta de dulces, platos típicos y
en los peinados a turistas fuentes importantes de ingreso.
La economía rural de subsistencia si bien es mas sostenible que la del sector urbano, ésta
cuenta con desafíos propios del sector. En diversos zonas de cultivo se cuenta con escasa
tecnología, pocos créditos e insuficientes agua para los canales de riego. Muchas familias
campesinas afroecuatorianas deben enfrentarse a la poca disponibilidad de tierras para el
cultivo. En el Valle del Chota y en la cuenca del río Mira existen aproximadamente 7022,5
hectáreas de tierra, de los cuales 2662,5 has están en manos de 41,66 familias
afroecuatorianas campesinas, mientras que el 4.360 has (63% ) se encuentran en manos de
por lo menos 120 hacendados17. Luego de la habilitación del Canal de Riego de Ambuquí,
los inversionistas comenzaron a instalar hosterías, hoteles y restaurantes permitiendo así
que la subregión se convirtiera en potencial turístico. Este nuevo polo del desarrollo
económico que se instala en el valle del Chota agudizó mas el problema de la concentración
de la tierra en manos de unos pocos, y permitió a demás la supervaloración del suelo.18 La
disponibilidad de tierra por hectárea por cada familia campesina es de 1.5 Has, siendo el
valor de ellas US$ 10.000 promedio. Ante la escasez de tierra muchos campesinos se ven
obligados a trabajar bajo el sistema colonial de concertaje o bajo un jornal diario que se
promedia en los US$ 3.5, el cual no alcanzan a los US$ 70 mes, siendo la canasta familiar
de $300 dólares promedio. Se incrementa de esta forma la pobreza en familias campesinas
que poco a poco se ven obligadas a la migración y a asentarse en los cinturones de miseria
de Ibarra y Quito.
Además, la ausencia de tecnologías adecuadas para la explotación sostenible de los
recursos naturales que alimentan la economía campesina afroecuatoriana se convierte en un
factor negativo para el equilibrio de los ecosistemas y para aumentar la productividad y la
ganancia. Muchas maderas son cortadas en tronco y arrastradas bajo rudimentarios sistemas
de canales que dejan efectos negativos tanto en la fauna como en la flora asociada a la
explotación forestal. La pesca por su parte aun es artesanal, se practica en rudimentarias
canoas y botes pequeños fuera de borda. Muchas comunidades no cuentan con
congeladores y hielo suficiente para almacenar los productos de la pesca, lo que obliga a la
venta rápida y al menor precio, donde los intermediarios se quedan con la ganancia. Las
familias pierden así sus mejores dividendos y se imposibilitan para el ahorro y
capitalización de su producción.
En la parte norte de la provincia de Esmeraldas aun quedan bosques de manglar sin
contaminar de todo el Ecuador. De acuerdo con los registros, antes de 1958 en la provincia
de Esmeraldas existían 263.000 km2 de manglar, los cuales para ese mismo año se
redujeron a 175.000 km2, en 1988 los bosques de manglar fueron disminuidos a 7.2000
km2. Hoy apenas quedan menos de 6.100 ks2 de estos bosques que no solo significan un
patrimonio forestal único sino todo un ecosistema de donde derivan su sustento muchas
familias19. En efecto, gran parte de comunidades afroecuatorianas campesinas se han
17
18
19
Tadeo Renán. Pobreza y Minorias Étnicas. Centro Cultural Afroecuatioriano. Documento mimeografiado.
Rodríquez Jaramillo Lourdes. Tenencia de la Tierra en los Valles del Chota y Salinas. 1994
Speiser, Sabine. Tenencia de la Tierra en la provincia de Esmeraldas.1993.
29
asentado históricamente allí y han desarrollado practicas tradicionales de producción por lo
demás sostenibles y armónicas con la naturaleza. Sin embargo desde mediados de los años
90 tanto en la costa norte esmeraldeña como en su área de bosque húmedo tropical asociado
a sistema ecológico denominado Chocó Biogeográfico, se ha producido un aumento en la
explotación comercial de dichos manglares y se han establecido nuevos criaderos
industriales de camarones20 y se vienen comprando extensas hectáreas de tierras aptas para
el cultivo de la palma aceitera21. De este modo las comunidades campesinas
afroecuatorianas se ven obligadas a enfrentarse al desafío por la presión del territorio
ancestral y de la deforestación del mismo por parte de agentes externos capitalistas que
introducen nuevas y nocivas practicas productivas y de relacionamiento con el bosque y la
sociedad22. Ante este fenómeno, la economía campesina de dichas comunidades se ve
alterada y sujeta a cambios bruscos que terminan con fuertes impactos culturales y
ambientales en el bienestar y desarrollo social. En respuesta a este desafío las mismas
comunidades, desde sus procesos organizativos étnicos, han implementado estrategias
reconstructivas y de resistencia, las cuales se amparan en la demanda pública por unos
derechos colectivos especiales que van desde el derecho a la autonomía territorial hasta el
respecto por la identidad cultural y un sistema productivo sostenible y de equilibrio.
Producto de estas movilizaciones, por lo menos los campesinos afroecuatorianos del Norte
de Esmeraldas han logrado titular colectivamente unas 70 mil hectáreas de tierras para sus
comarcas campesinas afros, faltando por titular unas 23.000 has.
3.4
La pobreza, discriminación y exclusión a los afroecuatorianos
El contexto de la pobreza que envuelve a los afroecuatorianos es un fenómeno que deviene
de varios factores que van desde profundas raíces históricas de marginamiento que la
nación desde su construcción ha tenido para estas comunidades como la evidente exclusión
por parte del establecimiento a la hora de ejecutar sus políticas económicas y sociales en
beneficio del desarrollo de la República. Estas condiciones graves de exclusión son
evidentes y se caracterizan además por: i) la falta de acceso limitado a servicios destinados
a satisfacer las necesidades básicas de los hogares más pobres (tanto rurales como urbanos),
ii) niveles de ingresos inferiores a la cantidad mínima necesaria para obtener los alimentos,
bienes y servicios básicos y; iii) la discriminación social y el estereotipo de origen racial.
Es importante tener en cuenta que la situación de pobreza es mucho mas estructural en
aquellos sectores asentados en ambientes ecológicos frágiles, los cuales no solo presentan
condiciones fisiológicas contrarias al desarrollo productivo, sino que además tienen climas
propicios para incubar enfermedades tropicales que no se dan en ninguna otra parte de la
nación. Estas comunidades por lo demás se ubican en lugares de difícil acceso con carencia
de infraestructura de servicios públicos adecuados, y con limitadas oportunidades de
educación, salud, empleo y recreación. El contexto de la pobreza llega a agudizarme aun
20
En la provincia de Esmeraldas, se han instalado al menos unos 3.600 kms2 de piscinas camaroneras al servicio de unas 50 empresas
que explotan este rico marisco, sin tener en cuenta los impactos ecológicos negativos sobre los ambientes frágiles de los ríos Santiago,
Cayapas, Mataje, Muisne y Cojimíes (Tadeo Renán Opc cit)
21
Minda Batallas Pablo Anibal. Identidad y Conflictos. La lucha por la tierra en la zona norte de la provincia de Esmeraldas. Ediciones
Abya Yala. Quito 2002
22
Se considera que la provincia de Esmeraldas posee 1.577.832 has, las cuales se distribuyen 521.688 como patrimonio forestal, 165.130
como parques y reservas y 891.014 como tenencia de la tierra-. Un estudio realizado por la Unidad Técnica del Plan Awa (UTEPA) en la
región se a deforestado un promedio anual de 130.000 has en los últimos 30 años (Tadeo Renán opc cit)
30
más con los efectos negativos provocados por la implantación de modelos macro
económicos y sus respectivas políticas del desarrollo que privilegian el crecimiento de
capital económico por encima del crecimiento del capital social de los ecuatorianos. De este
modo, tanto en el Ecuador como en la Región, las políticas de ajuste estructural, los efectos
de la integración comercial y la apertura de mercados, han afectado severamente las
condiciones de vida de los afroecuatorianos y han alterado sus niveles mínimos de ingresos.
Además del contexto nacional en que se desenvuelve la vida cotidiana de los
afroecuatorianos, habría que tener en cuenta otros factores que han incidido negativamente
en su desarrollo y que tienen que ver especialmente con la falta o insuficiente acceso a la
tierra productiva y al agua como recurso indispensable tanto para el consumo como para el
riego, la falta de crédito productivo, la débil formación del capital humano sumado a las
altas tasas de analfabetismo y a los bajos niveles de ingreso escolar, la escasez de la
inversión pública en infraestructura rural, la insuficiencia de servicios de apoyo al
desarrollo y la ausencia de un enfoque de equidad social y multicultural en los programas
para el desarrollo. Otro factor determinante en la condición de pobreza tiene que ver con las
dificultades de discriminación que los mismos deben superar al momento de acceder al
restringido mercado laboral, tanto estatal como privado. En efecto gran parte de la
población económicamente activa de este grupo étnico debe enfrentarse a ocupar lugares
inferiores en la escala laboral y del ingreso salarial, donde muchos y muchas no tienen
mayor opción que el servicio doméstico, la vigilancia, el trabajo de construcción, el
concertaje, el coteje en los puertos, incluso la prostitución, el tráfico de drogas y el
raponaje. En suma, son muchos los desafíos que el pueblo afroecuatoriano debe superar en
términos de un mejor desarrollo. Los cuales se resumen en la marcada exclusión social, la
discriminación racial, el fraccionamiento excesivo de la propiedad agrícola, la
desvalorización de la mano de obra campesina, las migraciones, la dificultad para el acceso
al empleo y la vivienda con servicios sociales dignos.
La práctica del racismo y la discriminación
La discriminación y el racismo con sus variables asociadas de pobreza y exclusión de
beneficio social, se reconocen como uno de los escenarios desafiantes que los
afroecuatorianos deben superar para avanzar en la ruta de su desarrollo. En Quito, por
ejemplo, según Carlos de la Toorre (2000) la practica del racismo se da como una estrategia
que le permite al sector hegemónico mantener un "sistema de poder que sistemáticamente
da privilegios a quienes han sido racializados como miembros de grupos étnicos blancos o
como casi blancos o blancos honorarios pero no totalmente blancos como son los mestizos
y los mulatos ecuatorianos y que excluyen a los negros y a los indígenas del acceso a los
recursos que puedan garantizar su movilidad social"23. De este modo el racismo que en la
ciudad se practica en contra de los afrodescendientes no se explica tanto por los prejuicios y
la falta de educación de alguna persona, sino más bien como un sistema estructural e
ideológico que regula y racionaliza las relaciones desiguales de poder, entre los de arriba y
los de abajo (de acuerdo con la herencia piramidal colonial que aun subyace), entre los
explotados y los explotadores, entre los colonos y los colonizados. Así mismo es
interesante que para entender la manera como el racismo expande sus dispositivos de
23
De la Torre Carlos, afroquiteños, ciudanía y racismo. Centro Andino de Acción Popular. Quito 2002 pág 17
31
dominación, se hace necesario tener en cuenta las características de los sistemas sociales
racializados como el quiteño24, donde la desigualdad racial se articula fácilmente con la
desigualdad clasista, regional y de género.
En este proceso de negociación de la alteridad, el dominador racial, aquel que está en la
cúspide de la pirámide blanca, rica y poderosa, participa tratando entender al sujeto cultural
afrodescendiente mediante reflexiones ambigua y divagantes. Por un lado los entiende y
los ve como seres invisibles, que no forman parte substancial de la nación, y que son una
minoría simple que apenas llega a poco del 4.9% del país incluyendo a "negros" y
"mulatos" Por otro lado son muy visibles a la hora de discutir los problemas sociales como
el crimen y la rebeldía innata de los sectores populares costeños, como es el caso de esa
masa amorfa de cientos de "negros" que viven en el Gran Estero Salado de Guayaquil o en
el impenetrable barrio de la Bota en Quito.
La encuesta de Vistazo sobre la aceptación racial en la ciudad
Estas estrategias de negación y de asimilación que muchos afroecuatorianos adoptan en
medio del proceso de fortalecimiento de su identidad no solo es el reflejo de la
conflictividad de una sociedad históricamente relegada, sino que es parte constitutiva de un
fenómeno nacional de negación que siempre ha estado presente en la construcción de la
nacionalidad ecuatoriana. No sorprende entonces los datos que sobre el fenómeno del
racismo en el Ecuador publicó la revista Vistazo en su edición 858. Esta casa periodística le
preguntó a los quiteños y guayaquileños, qué tan racistas y qué tanto nivel de aceptación
tienen las distintas "razas" que componen cultural y genéticamente la nación. De acuerdo
con la encuesta, los blancos - que no superan el 10.46% según el censo del 2001- son
aquellos quienes gozan del mejor nivel de aceptación social y "son la minoría a que
muchos quisieran pertenecer quizá porque es un grupo privilegiado con altos cargos,
fotografiado para las páginas sociales, preferido en la publicidad y porque son los mejores
tratados en el país"25 De acuerdo con la encuesta, en Quito y Guayaquil los blancos son
los que reciben el mejor trato con un 93.33%, mientras que los mestizos - quienes en el país
son el 77%- ocupan un segundo y lejos lugar con solo el 3.75% de mejor trato, mientras
que los afrodescendientes y los indígenas ocupan el los últimos niveles de aceptación con el
1.67% y el 1.25% respectivamente26. Este fenómeno de preferencia y aceptación racial en
que los blancos salen victoriosos explica no sólo la realidad palpable de la discriminación y
la dominación racial en un país que se niega a sí mismo, sino que además es el reducto de
una vieja estrategia de poder basada en la exclusión racial y en la diferenciación de castas
raciales la cual, desde la colonia, fue establecida por una clase hegemónica y minoritaria
que por siempre ha concentrado los privilegios y las garantías de la supremacía racial.
24
Una estructura social racializada es explicada por Eduardo Bonilla Silva (2001:37) en el sentido de que
"las sociedades en las cuales los niveles económicos, políticos, social e ideológico están parcialmente
estructurados por la asignación a los actores sociales a categorías raciales o razas. "Es así que la raza
asignada a la posición superior tiende a recibir mejores puestos de trabajo, tiende a dominar el sistema
político, tiende a una mejor estima social, siendo vista como inteligente o bonita y puede crear etiquetas
raciales que regulan sus relaciones con personas asignadas a las razas inferiores.
25
El Color Sí Importa, en Revista Vistazo. Edición 858, 22 de mayo de 2003 pág 41
26
Según la encuesta realizada a 640 personas, el 91 % reconoce abiertamente ser antiracista Sin embargo en
Pichincha el 86% afirma que el color de la piel y el aspecto racial influyen en la forma en que son tratadas las personas. En Guayas esta
conclusión la respaldó un 95%
32
De este modo en el Ecuador el proyecto de construcción de la identidad nacional ha tenido
que estructurarse erróneamente a base de la apariencia física y del color de la piel, donde la
imagen publicitaria del blanco se impone de manera emblemática, no mostrando lo que
realmente se es, sino lo que en su conjunto se quiere ser. Es por ello que la encuesta de
Vistazo revela que en el Ecuador los mestizos mantienen una tendencia a ser diferentes de
modo que les permita mas acercamiento al blanco y por tanto mas aceptación en círculos
sociales, en los medios de comunicación y en los espacios laborales. Se tiene entonces que
el 23% de los quiteños confirman el uso de productos para aclarar su cabello, mientras que
en Guayas llegan al 11.5% Y si se tratara de aclararse la piel, los capitalinos alcanzan el
11% a diferencia de los guayacos: el cuatro por ciento.
De la misma manera, la encuesta de Vistazo revela que los blancos en Ecuador tienen el
85% de mas posibilidades para conseguir un empleo por encima de los mestizos que solo
tienen el 8.75% de obtenerlo, mientras que los afroecuatorianos alcanzan el 3.33% y los
indígenas del 2.92%. En este reducido margen de posibilidad de empleo para los afros, la
misma Vistazo da cuenta que la población descendiente de África tiende a emplearse "en
calidad de personal de limpieza, como fuente de mano de obra en fábricas, servicio
doméstico, áreas de construcción, venta informales, entre otros espacios" Así mismo se
revela que en empresas como Instaservice "son pocos los afroecuatorianos que buscan
empleo. En esta empresa, de casi 1.000 candidatos que entregan su hoja de vida al año,
solo el 5% sería afroecuatoriano y cero por ciento indígenas. En el primer caso, la
mayoría labora en fábricas como obreros. El argumento es que dichos empleados tienen
mayor fuerza física y rinden mas" 27
Estas situaciones de los privilegios raciales que alimentan el imaginario identitario de los
ecuatorianos y que terminan siendo un prerrequisito para la consecución de trabajo,
igualmente son alimentadas por los medios de comunicación masivos, quienes
constantemente presentan imágenes "blancas" como el tipo publicitario ideal que posee
buena presencia y perfil y cuyo rasgo fundamental es el que termina orientando a una masa
consumidora que nunca, salvo raras excepciones, se ve reflejada en la pantalla chica. En
cambio cuando hace alusiones a la presencia afroecuatoriana, la televisión recurre a
situaciones ambiguas como lo demuestra el comercial de un detergente que asocia al color
blanco del producto con la piel "negra" de una mujer afrodescendiente relacionada, además,
de manera íntima con el trabajo doméstico y de lavandería de ropa.
27
Así mismo, afirma la revista que en las entidades bancarias donde hay mayor selectividad se solicitan señoritas simpáticas, de buena
presencia y con edades de hasta 22 años para atención a clientes, pero "En nuestra base de datos no tenemos chicas morenitas para
desempeñar trabajos de cajeras de bancos , pero si las hay para los comisariatos ". Así mismo, "El titular de recursos humanos del Banco
del Pacífico, Carlos Almeida, expone un fenómeno concreto: La cantidad de afroecuatorianos que aplican para un determinado trabajoen el banco- es mínima. Me atrevería a decir que de 100 aspirantes a caja, hay una ó dos personas afroecuatorianas, lo que llama la
atención porque como banco no tenemos ninguna política de segregación, aclara. Sin embargo, señala que el número de aspirantes
varones afroecuatorianos es mayor en las empresas subsidiarias, encargadas de la seguridad, mantenimiento, consejería y
correspondencia"
33
4. Síntesis del diagnóstico problemático.
4.1 Componente de Organización de la Sociedad Civil Afroecuatoriana.
El tema de la participación de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana es
tanto complejo como problemático. Más que un instrumento para superar las inequidades
sociales, es un derecho humano al cual el Estado está obligado a garantizar, sin embargo los
hechos han demostrado que para el caso de los afroecuatorianos el tema solo ha significado
un conjunto de practicas discursivas y retóricas a la cual solo se hace alusión cuando el
Estado se ve obligado a pronunciarse ante escenarios políticos internacionales garantes de
este derecho. Este diagnostico ha podido comprobar que en materia de participación los
afrodescendientes deben superar una serie de desafíos que se desenvuelven en el entorno de
un Estado que aun no se adecua institucional y jurídicamente para hacer efectivo el
precepto constitucional de hacer del Ecuador una nación multiétnica y pluricultural
incluyente y garante de la igualdad diferenciada de todas sus colectividades, situación que
permite que el conjunto de derechos colectivos, civiles y políticos consagrados a favor de
los grupos étnicos tradicionalmente explotados y excluidos no sean mas que puros recursos
conceptuales y simbolismos jurídicos que para nada se hacen efectivos, y que en cambio
solo son contemplativos mientras a las comunidades subordinadas se les ahonda la brecha
del marginamiento, la discriminación y la pobreza.
Como síntesis, este diagnóstico identificó los siguientes desafíos en el campo de la
participación: i) aplicación de medidas de acción afirmativa por parte del Estado
Ecuatoriano a favor del pueblo afroecuatoriano, la urgente adecuación institucional del
establecimiento y la equidad en la aplicación de las políticas públicas para el trato digno y
adecuado a las ciudadanías diferenciadas; ii) la inminente reglamentación de los derechos
colectivos consagrados constitucionalmente y la transformación del pluralismo jurídico
para la concreción del Estado multicultural; iii) la necesaria implementación de las
Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas y el reordenamiento territorial de la
Nación según lo prescribe la Constitución; iv) la participación política y las medidas de
inclusión de los afroecuatorianos como minorías políticas en el Estado; v) el respeto y
garantía al derecho a la consulta, la información y la concertación del pueblo
afroecuatoriano en las decisiones que los afecten incluyendo los planes de desarrollo que se
ejecuten en sus territorios; y como último aspecto nodal, vi) el fortalecimiento institucional
de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatorianas como actores con fuerza política
dentro del Estado y la sociedad nacional.
A partir de estos desafíos propuestos por las organizaciones, se anota que los
afroecuatorianos están representados insuficientemente en las instituciones estatales,
incluidos los organismos legislativos, el sistema judicial, los ministerios gubernamentales,
las fuerzas armadas, la administración pública y el servicio diplomático, mientras que en
los espacios de participación política sus voces no tienen representación especial en el
parlamento. Por su parte, el panorama de las oportunidades de participación en la vida
económica y social del país es más sombrío, pues prácticamente son excluidos del sistema
educativo, de la salud y de la seguridad social, son invisibles en las estadísticas e
indicadores sociales, mientras que en el campo laboral se les practica la discriminación
racial y se cierran oportunidades de empleo digno.
34
Las organizaciones estiman necesario hacer un examen crítico de las adecuaciones
institucionales que el Estado Ecuatoriano viene implementando con miras la construcción
de una verdadera nación multiétnica y pluricultural y en contra de la discriminación racial.
Pues se trata de medidas que terminan siendo insuficientes, limitadas en su accionar para
contribuir a un cambio social y estructural en función de lo que determina la Convención
Internacional sobre la Eliminación de Discriminación Racial y que están igualmente
consignadas en la Declaración de Durban y expresamente determinadas en el artículo 11,
items 3 del Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador28 donde claramente se ordena
"velar por la participación de los afroecuatorianos en cargos de decisión en los sectores
públicos y privados, en adecuada proporción al número de sus habitantes"29
Por último el diagnóstico desnuda la crítica situación y debilidad institucional por la que
atraviesan las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, determinando desafíos
internos que les impiden el logro de sus objetivos en torno a la defensa de sus derechos
colectivos e intereses como pueblo y comunidad marginada y excluida. Se tiene
preocupación en temas que van desde el financiamiento para sus proyectos hasta la
capacitación para la formación de líderes, desarrollo institucional, planificación y gerencia
de iniciativas para la sostenibilidad, esto por cuanto es comprensible que la mayoría de
dichas organizaciones se mueven en función del paternalismo institucional y del
corporativismo tanto por parte del mismo Estado como por la Iglesia y las agencias de
cooperación internacional. Dada las limitadas ofertas, las organizaciones terminan
convirtiéndose en minúsculos grupos que dicen representar a la comunidad o a un sector de
ellas, de modo que la participación y el trabajo comunitario real se concentran un grupo
corporativo limitado de líderes que monopolizan la representación popular y administran
como migajas los pocos recursos provenientes de donaciones y partidas para pequeños
proyectos.
Pero quizá el mayor desafío que afrontan las organizaciones tiene que ver con la dispersión,
la falta de coordinación y el diseño de estrategias sinérgicas que les permitan la unidad en
esfuerzos específicos, sobre todo que al interior de ellas no se detecta con facilidad un
liderazgo centralizado, una plataforma ideológica concreta y un proyecto definido de
transformación social de país y de nación. Por su parte de requiere que los gobiernos
reconozcan a los actores de la sociedad afroecuatoriana como verdaderos actores políticos
de relevancia, es decir, mirarlos como socios históricos en la construcción de una nación
multiétnica y no como obstáculos del desarrollo social. De modo que se exhorta mayor
atención y respeto estatal, donde los funcionarios y las instituciones sepan interpretar y
canalizar con interesa las demandas que estas colectividades hacen en relación con obtener
garantías a su derecho al desarrollo.
La participación, entendida como derecho y como instrumento del desarrollo debe ser
incorporada tanto por el Estado como por el conjunto de la ecuatorianidad como el esfuerzo
verdadero para el respecto a la diversidad cultural y la construcción real de una nueva
nación unida en su diversidad.
28
Plan Nacional de Derechos Humanos adoptado como política de Estado, mediante decreto Ejecutivo 1527, siendo presidente Fabián
Alarcón Rivera, y publicado en el Registro Oficial Nro 346 el 24 de julio de 1998.
29
Planes Operativos de Derechos Humanos del Ecuador. 2003-2006. Quito. Primera Edición enero 2003, pag 25.
35
Descripción de los desafíos del componente de organización de la sociedad civil afro
Nro Enunciado del Desafío
1
Urgente aplicación de
medidas de acción
afirmativa por parte del
Estado Ecuatoriano a
favor del pueblo
afroecuatoriano
2
Garantía para la
participación política y
inclusión de los
afroecuatorianos como
minorías políticas en el
Estado
3
La implementación de las
Circunscripciones
Territoriales
Afroecuatorianas y el
reordenamiento territorial
del estado multicultural
ecuatoriano.
4
El derecho a la consulta, la
información y la
concertación del pueblo
afroecuatoriano en las
decisiones que los afecten
Descripción
En el Ecuador se hace urgente adoptar medidas de afirmación positivas y políticas públicas de
inclusión conducente a la reparación de los daños causados por la desigualdad racial y a la exclusión
social a la que han sido sometidos históricamente los hijos de la diáspora africana en este país. Para
ello se requiere con urgencia que el Estado Ecuatoriano asuma el Plan de Acción de Durban en lo
referido a generar garantías de participación real de los afrodescendientes en los procesos de tomas
de decisión y a otras áreas tales como la vida social, económica y política. Esta participación
efectiva, igualitaria o equitativa también debe ser focalizada como un derecho, de la misma manera
como son los derechos al desarrollo, a vivir en paz y en libertad. De manera particular se tiene la
necesidad de que los afroecuatorianos participen o hagan parte de espacios comunes y necesarios
como los medios de comunicación, la educación, el ambiente, la salud, la administración de justicia,
los servicios públicos, los programas de créditos, los servicios y programas de empleo y la ubicación
de recursos; así mismo se hace vital el desarrollo especial de acciones e implementación de
estrategias para el alivio de la pobreza, proyectos de desarrollo y los programas de asistencia y
mercadeo y la comercialización, la adecuada representación en las instituciones educativas, vivienda,
partidos políticos, congreso y empleo, especialmente en el sistema judicial, la policía, el ejército y
otros servicios civiles.
El Ecuador, de acuerdo a su Constitución Política de 1998, se declara como un estado social de
derecho y pluricultural y multiétnico (art:1), y en su artículo 83 (numeral 14) le garantiza a los
pueblos y nacionalidades el derecho a la participación, mediante representantes, a los organismos
oficiales. Sin embargo, la representación política de pueblos y nacionalidades indígenas y
afrodescendientes no fue garantizada en el seno del Congreso de la República, ya que en el artículo
126 de la misma CP, referido a la conformación del Congreso Nacional, el reconocimiento de la
participación política se, restringe la conformación de la cámara legislativa solo a partir de las
circunscripciones territoriales (provincias). Desde esta perspectiva, la puesta en práctica de una
apertura al sistema electoral incluyente garantizará el ejercicio pleno del derecho a la participación
de los pueblos y nacionalidades que en este país se mantienen no solo como minoría étnica sino
también política, tal como se establece en el artículo 83 literal 14 de la CP. Situación que implicaría
el montaje de una circunscripción especial para pueblos, nacionalidades y minorías políticas, que
como los afrodescendientes, hasta el momento no han tenido acceso directo al congreso y a las
corporaciones públicas de carácter político. Esta propuesta por supuesto implica dar un paso adelante
en el fortalecimiento del sistema democrático ecuatoriano y de una sociedad que desde hace cinco
años se debate por ser mas justa y pluralista.
La propuesta de Circunscripción Territorial Afroecuatoriana (CTA), de que habla Constitución
Política en los artículos 224, 228 y 241, implica un necesario reordenamiento territorial de la
nación, donde además de las provincias, cantones y parroquias, ingresaría a la división político
administrativa del país un cuarto componente: las CT. Para ello habría que tener este tema tiene que
ver con el reordenamiento territorial, político, fiscal e institucional de la Nación, es decir: el poder
real del Estado. Mientras que otra implicación de las CTA tendrá que ver con la ubicación de
espacios geográficos en donde el pueblo afroecuatorianos asentado en sus territorios ancestrales
pueda ejercer su derecho legítimo de autonomía, consolidando así procesos organización y de
autoridad, y estableciendo un régimen de competencias y facultades para su pleno y eficaz
desarrollo. En torno a la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales, los afrodescendientes
a través de la Confederación Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas (CANE) han propuesto la
creación de la Comarca Territorial Afroecuatoriana, entendida como un modelo de organización
política territorial, étnico comunitaria" que estaría conformada por los "palenques", los cuales se
entienden como "instituciones sociopolítica y culturales conformadas por el conjunto de
comunidades afroecuatorianas, que poseen un territorio colectivo, y en su interior se rigen por sus
sistemas ancestrales de derecho, valores y prácticas sociales, culturales, espirituales administrativas
y políticas" Los palenques equivaldrían a lo que serían las "Circunscripciones Territoriales"
La actual Constitución Política de 1998, el Convenio 169 de la OIT y la legislación nacional vigente,
consagran el derecho de los pueblos afroecuatorianos a la información, a la consulta y a la
participación en el conjunto de acciones o decisiones que les afecten sus derechos colectivos y su
entorno cultural y ambiental. Este derecho a demás de la CP se encuentra contemplado en
disposiciones como la Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social
(1997), la Ley de Gestión Ambiental (1999), la ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales
(2000), la ley para la promoción de la Inversión y de la Participación Ciudadana (2000) y otras. Pese
a que los derechos de participación, consulta e información están garantizados en la legislación
nacional e internacional, aun en el Ecuador no existe una practica política ni medidas institucionales
que regulen y garanticen dichos derechos. Además, gran parte de la comunidad y sus organizaciones
no conocen con suficiencia las ventajas de este derecho. En suma, en la practica se demuestra que
por mas derechos obtenidos en la CP y en el Convenio 169 de la OIT se continúan cometiendo
injusticias, y en varios casos ni siquiera se aplican los más elementales derechos de participación.
Esta situación se ha convertido de alta preocupación por parte de las organizaciones de la sociedad
civil afroecuatoriana, sobre todo que dentro de sus territorios y áreas adyacentes se tienen propuesto
la implementación de grandes megaproyectos de tipo turístico, de infraestructura petrolera, de
implantación de monocultivos como la Palma Africana
36
5
6
7
La reglamentación de los
derechos
colectivos
consagrados
constitucionalmente y la
transformación
del
pluralismo jurídico para la
concreción del estado
multicultural.
Uno de los logros mas significativos que tuvo la Constitución de 1998 fue el de consagrar los
derechos de colectivos de los pueblos tanto indígenas como afrodescendientes (Artículo 84). La
reglamentación de estos derechos colectivos, amparados además en el Convenio 169 de la OIT, se
constituyen en un en reto tanto para el Estado como para las comunidades. Sobre todo cuando ya
existen propuestas para que sena adoptados como estas medidas legislativas concretas por parte del
Congreso de la República, tal es el caso del proyecto de ley "De los derechos Colectivos del Pueblo
Negro o Afroecuatoriano", el cual tiene por objetivo "garantizar el goce pleno y el ejercicio total y
permanente de los derechos colectivos que la Constitución Política, reconoce al pueblo negro o
afroecuatoriano". Además la propuesta distingue entre "reconocimiento de derechos de las
comunidades ancestrales, como parte de un pueblo con historia y cultura propia; así como los
derechos de las comunidades urbanas de los afroecuatorianos, para el fomento de su desarrollo
económico, político, social y cultural" En síntesis la propuesta de proyecto de ley precisa la
necesidad de reglamentar aspectos relacionados con el "derecho a la tierra, el territorio y la
propiedad", "el derecho a la biodiversidad y los recursos naturales", "el derecho a la propiedad
intelectual colectiva, "el derecho a la identidad, educación y cultura", "el derecho a la medicina
tradicional y los servicios de salud", "el reconocimiento al derecho consuetudinario", y una serie de
disposiciones que tiene que ver con instrumentos garantes de los derechos económicos, sociales y
culturales (DESC), entre los cuales sobre sale la creación de un Fondo de Desarrollo del pueblo
afroecuatoriano", entre otras disposiciones transitorias.
El fortalecimiento
Al estudiar las agendas de trabajo de las organizaciones de comunidades afroecuatorianas, se puede
institucional de las
destacar el carácter y énfasis que la mayoría de ellas desarrollan en el plano político para la defensa
organizaciones de la
de sus intereses como etnia y como pueblo. Sin embargo, es denotar que muchas requieren mayor
sociedad civil
financiamiento para sus proyectos, capacitación para la formación de líderes, desarrollo institucional,
afroecuatorianas como
planificación y gerencia de proyectos para la autosostenibilidad. Esto por cuanto es comprensible
actores con fuerza política que la mayoría de dichas organizaciones se mueven en función del paternalismo institucional y del
dentro del Estado y la
corporativismo tanto por parte del mismo estado como por la iglesia y las agencias de cooperación
sociedad nacional.
internacional. Este fenómeno tiene que ver además con la oferta institucional que diversas entidades
le hacen a las organizaciones para que financien sus planes de trabajo a condición de controlar y
regularles sus acciones. Dada las limitadas ofertas, las organizaciones terminan convirtiéndose en
minúsculos grupos que dicen representar a la comunidad o a un sector de ellas, de modo que la
participación y el trabajo comunitario real se concentran en manos de unos pocos, de un circulo
cerrado, de un grupo corporativo limitado de líderes que monopolizan la representación popular y
administran, sin auditaje alguno, los pocos recursos provenientes de donaciones y partidas para
pequeños proyectos. Superar estos desafíos implica que las organizaciones trabajen más y mejor
tanto en el fortalecimiento de su capacidad interna como en el necesario estrechamiento de lazos
identitarios con la misma comunidad afroecuatoriana. Se requiere de una verdadera reingeniería y
planificación estratégica para la identificación precisa de escenarios de lucha, mayor planeación y
efectividad en la gestión. Crucial será acortar distancia entre las organizaciones menores de primer
grado con aquellas de segundo y tercer grado. Se requiere ampliar los cuadros de liderazgo y hacer
relevos generacionales para la conducción orgánica tanto de la sociedad civil como de las
organizaciones.
La adecuación
La determinación constitucional del Estado Ecuatoriano como un estado social de derecho,
institucional del estado y la democrático, pluriétnico y multicultural (art 1 de CP de 1998) ha conllevado la necesidad de
equidad en la aplicación de establecer nuevos derroteros institucionales y jurídicos que conduzcan hacia la reestructuración del
las políticas públicas en el mismo en el contexto de la multiculturalidad, el fortalecimiento de la unidad en la diversidad y el
estado multicultural.
reconocimiento de ciudadanías culturales heterogéneas y diferenciadas de acuerdos a sus
construcciones históricas y étnicas. Este fenómeno de redefinición del estado multicultural tiene
como centro el pluralismo legal, el reconocimiento de las diferencias culturales de los ciudadanos y,
en consecuencia con esto, la necesidad de cambios profundos en las estructuras y mentalidad del
modelo y del establecimiento de tal modo que satisfagan las demandas de dichos ciudadanías
diferenciadas, que por lo demás, en el caso de los estados latinoamericanos y en particular el
ecuatoriano, se han venido desenvolviendo en un contexto de asimetrías en las relaciones, en la
desigualdad de oportunidades, en la exclusión, la discriminación y la restricción a espacios de
participación y representación. Queda entonces como preocupación central de este desafío, el debate
sobre la urgente necesidad de que el Estado establezca medidas de acción afirmativa de modo que
sirvan de instrumentos garantes de promoción de políticas públicas de inclusión y de reconocimiento
para el pueblo afroecuatoriano que pretende dar legitimidad a sus intereses y derechos colectivos en
el contexto de la apertura democrática y multicultural que constitucional-mente debe implementar el
Estado. Estas medidas de acción afirmativa a favor de los afrodescendientes, deben entenderse
además como políticas enteramente exigibles del Estado, bien porque se encuentran incorporadas en
el orden constitucional y legal, y segundo, porque siendo su propósito materializar la igualdad de
oportunidades esto sólo puede lograrse mediante políticas públicas de amplia incidencia positiva que
buscan la nivelación de grupos discriminados
37
4.2 Componente de Territorio.
En componente desarrollado sobre el tema del Territorio del Pueblo Afroecuatoriano
identificó una serie de problemas prioritarios, los cuales fueron identificaron en los talleres
con los actores sociales y en la revisión de bibliografía secundaria. De este modo se pueden
extraer algunos aspectos nodales que a continuación se exponen:
Los desafíos problemáticos del tema del territorio por parte de las comunidades de
afrodescendientes responden a un conjunto de demandas y conquistas que las
organizaciones vienen realizando a los distintos gobiernos de los países de América y que
han sido reconocidos tanto en instrumentos jurídicos internacionales como el convenio 169
de la Organización Internacional del Trabajo, como en la legislación nacional, como es el
caso de la Ley de Desarrollo Agrario, en sus Artículos 36 ( 38 en la nueva codificación), y
en los Artículos 83, 84, 85 y 224 de la Constitución Política del Estado aprobada en 1998.
Aspecto central de las reivindicaciones que las organizaciones hacen en este contexto
tienen que ver con la garantía a la titulación colectiva de los territorios ancestrales y la
reglamentación de las Circunscripciones Territoriales, las cuales, aunque afectan el
ordenamiento jurídico, fiscal y político de la Nación, no altera el concepto de Soberanía del
Estado Nacional, pues, las comunidades demandan una autonomía sujeta a la soberanía del
Estado, para dentro de las reglas de éste auto gobernarse con arreglo a su cultura y
tradición.
Otros desafíos importantes identificados en el diagnóstico son: i) presión del gran capital,
ii) escasez de tierras, iii) falta de legalización de las tierras, iv) escasa producción de las
mismas, v) la ubicación de los barrios de los afro descendientes en lugares de alto riesgo
ambiental, vi) la falta de vivienda, vii) falta de recursos para hacer producir las tierras, etc.
De esta problemática se resaltan varios aspectos preocupantes, donde uno de ellos tiene
que ver con el conflicto suscitado entre empresarios y campesinos por el monopolio y uso
del agua por parte de las haciendas en la Cuenca del Valle Chota- Mira, y que se encuentra
asociado a problemas históricos y estructurales de nuestra sociedad, como el sistema
esclavista del cual los afrodescendientes hemos sido victimas y del modelo de acumulación
de riquezas, del cual este pueblo ha sido excluido, de tal manera que la población del
Chota -Mira soporta un alto índice de pobreza con ello un deterioro en su calidad de vida.
Pero además, se logró identificar que el tema del agua y del monopolio de los latifundios
en el Chota se debe además a que los afro descendientes han sido victimas del racismo y la
exclusión social, y que ha sido relegados del imaginario de la nacionalidad blanco mestiza
oficial del país.
Los problemas y conflictos de los afroecuatorianos en relación al territorio, igualmente
están relacionado al modelo de desarrollo que impera en el país, por lo que se prospecta una
agudización de los mismo y una profundización creciente, esto por cuanto si no se logra
toman medidas efectivas para evitarlos. Uno de esos factores claves que diagnostican
ensanchamiento de la crisis son los grandes proyectos que se están realizando o que se
pretenden ejecutar en los territorios que ocupan las comunidades afroecuatorianas y a las
cuales no se les ha reconocido su derecho a la consulta previa.
38
Otra conclusión importante tiene que ver con el hecho de que, si bien las organizaciones
afro ecuatorianas han logrado un grado importante de estructura institucional, aun sus
demandas carecen de la fuerza para lograr de los gobiernos el cumplimiento de los
compromisos legales que asume, de tal modo que puedan convertirse en políticas públicas y
acciones prácticas. Esta debilidad se manifiesta por dos factores fundamentales, entre otros:
uno, las demandas son en ciertos casos excesivamente culturalistas (a veces esencialistas) y,
dos, la atomización y conflictividad interna de las mismas organizaciones, lo que impide la
elaboración de estrategias que permitan la lucha conjunta por sus derechos como Pueblo.
De otra parte, se evidencia que hoy día la mayor parte de la población afroecuatoriana vive
en las ciudades, concentrándose en ellos altos niveles de pobreza y exclusión. En estos
contextos urbanos una de las mayores demandas es la falta de vivienda con sus servicios
básicos necesarios, por lo que se hace urgente que el gobierno nacional, las agencias de
cooperación y las mismas organizaciones se esfuercen en resolver esta circunstancia. Un
último aspecto tiene que ver con la contaminación ambiental y deterioro que sufre el
Territorio de las comunidades afroecuatorianas, tanto por la ejecución de proyectos agro
industriales, turísticas como por la explotación de los bosques y actividades mineras.
Situación que viene afectando la calidad de vida y genera una enorme conflictividad en
relación al control de los espacios territoriales por las comunidades y los actores del capital,
campesinos blanco mestizos y gobiernos locales.
Descripción de los desafíos del eje territorio
Nro Enunciado
Descripción densa
1
Presión del gran
capital sobre el
territorio de las
comunidades de
afro descendientes.
2
Falta de
legalización de
tierras rústicas y
de lotes de
vivienda
3
Asentamientos
urbanos están
ubicados en zonas
carenciales
4
Falta de vivienda
5
Baja producción y
productividad de
la tierra de los afro
descendientes
6
Deficiente
administración del
territorio
legalizado como
posesión ancestral
En las Regiones donde está ubicado el territorio de las comunidades afro descendientes ( Esmeraldas,
Valle del Chota-Mira, Guayas). El gran capital agro industrial, minero y turístico ejerce presión sobre el
territorio de las comunidades, generando por una parte, venta bajo presión de la tierra, acaparamiento de
la misma por los empresarios, tala indiscriminada del bosque, contaminación ambiental por los procesos
agro industriales, concesiones mineras. Lo que genera escasez de tierras para cultivos especialmente para
los jóvenes, migración del campo a las ciudades, pérdida de los recursos naturales, lo que afecta a su
calidad de vida y aumenta los niveles de pobreza.
Las comunidades afro ecuatorianas no tienen sus tierras, tanto los lotes de vivienda como los de tierras
rústicas. 50% de los lotes en Quito no están legalizados, 70% en Guayaquil, 50% en Lago Agrio, 30%
en Esmeraldas carecen de reconocimiento legal. En relación a las tierras rústicas el 85% en esmeraldas no
está legalizadas, un 20% en el Valle Chota-Mira carecen de legalización; lo que genera inseguridad
jurídica en la tenencia de la tierra, invasiones, tráfico de tierras, no ser sujetos de crédito, estar al margen
de los programas de apoyo tanto de ONGs, como de las instituciones del Estado, lo que genera mayor
marginalidad para las comunidades.
Los barrios en que se encuentran asentados los barrios de loas afro descendientes en las ciudades de
Esmeraldas, Quito, Guayaquil, Lago agrio, Puerto Bolívar, Quevedo etc. Son carenciales en cuento se
refiere a la disponibilidad de servicios básicos como: agua, luz eléctrica, servicio telefónico,
alcantarillado, no disponen de rellenos sanitarios, son barrios que están ubicados en lugares de riesgo, por
lo que sufren de contaminación ambiental, enfermedades e incluso muertes lo que deteriora aún más su
calidad de vida, que ya es difícil debido a sus condiciones de pobreza.
Los afro descendientes debido a sus condiciones económicas, a los bajos ingresos que reciben por sus
trabajos que en su mayoría no son calificados, y en otros casos por el racismo del cual son victimas, no
tienen posibilidades de acceder a vivienda digna. Por lo que tienen que vivir en casas que no disponen
de las condiciones adecuadas, lo que agrava sus condiciones de vida ya de por sí difíciles, ahondando su
marginalidad social.
Las tierras de los afro ecuatorianos, debido a distintos factores como: agotamiento del suelo, baja calidad
de las semillas, al mal manejo del agua de riego, falta de recursos económicos, tienen un rendimiento
significativamente más bajo que otros procesos productivos, lo que ahonda la pobreza, que a su vez
genera migración hacia las ciudades, especialmente de los jóvenes y en algunos casos el abandono y o
venta de la tierra, generando desestructuración del territorio y de su sistema social.
Las comunidades de afro descendientes mediante la aplicación del artículo 38 de la Ley de desarrollo
Agrario han logrado legalizar cerca de 140.000 has de tierras, las mismas que tienen un régimen especial
que es la Ley de Comunas, sin embargo la no apropiación del concepto de territorio por parte de los
dirigentes y las comunidades, más la presión que ejerce el gran capital esta generando una deficiente
administración del mismo, lo que genera que la comunidad no valore el concepto de territorio y ponga en
peligro su existencia y validez.
39
4.3 Síntesis del diagnóstico problemático del componente de Identidad Cultural.
Analizada la problemática que frente al tema de la identidad cultural de los
afroecuatorianos se dio en cada uno de los talleres regionales, se logró un proceso de
depuración de los tantos desafíos planteados, de los cuales se puntualizan de la siguiente
manera: i) inexistente enfoque etno-educativo afro en los centros educativos en el país; ii)
pérdida de la memoria colectiva ancestral y desconocimiento de la historia afroecuatoriana.
Iii) imaginarios negativos que sobre la población afroecuatoriana tiene la población en
general y que son presentados en los medios de comunicación; iv) poco reconocimiento y
participación de los afroecuatorianos como actores políticos en los procesos nacionales, y
v) falta de difusión y promoción de las creaciones culturales afroecuatorianas.
Luego de revisar los desafíos apremiantes que se presentan en el componente de identidad
cultural de los afroecuatorianos y los caminos históricos recorridos por ellos, cabe ahora
pensar en una forma de identidad positiva que les permita vivir con visibilidad.
Particularmente se resalta hechos relacionados con la necesidad de entender que la vida de
los afrodescendientes es una experiencia sentida por dentro y no por fuera de la
representación, pues ésta fundamentalmente tiene que ver con el modo por el cual los
sujetos imaginan entre y dentro de sí; es decir la experiencia de autoidentificación propia.
Igualmente, no se trata únicamente de apreciar las diferencias de historia y de experiencias
entre las comunidades, regiones, campo y ciudad en las culturas nacionales y entre las de
origen diaspórico, si no también de reconocer las otras diferencias que identifican, sitúan y
posicionan al pueblo afroecuatoriano dentro del contexto nacional ecuatoriano.
La situación identitaria del afroecuatoriano pasa por dos momentos fundamentales: la
construcción de su historia a través de la memoria colectiva, narrativa y mitos, y, por la
construcción imaginada que ellos han hecho de sí mismo como resultado de la diáspora, la
expropiación, las migraciones y también del basamento identitario hecho por la sociedad
mestiza. De modo que los afroecuatorianos están frente a la necesidad de adoptar lo que se
podría llamar de “reconocimiento estratégico”, para desde allí responder el derecho a la
negritud y su afirmación como diferencia. Pero ese momento estratégico debe ser
detenidamente evaluado para poder encontrar la forma de intervenir en este proceso, ya que
puede confundir lo histórico y lo cultural con lo que es natural y genético, cosa que podría
crear grandes contradicciones.
Dada la esta situación, los afroecuatorianos necesitan, en un primer momento, asumir ese
reconocimiento, que los llevará a identificar ciertas categorías por las cuales ellos fueron
excluidos, y al mismo tiempo, necesitan no quedarse estancados en un eje único que los
diferencie, porque limitarían sus posibilidades de negociación con otros ecuatorianos. Al
contrario de esto, es necesario mantener esa negociación en forma constante, desde
diferentes posiciones (todas ellas responden a las múltiples identidades de las personas).
A partir de la producción de la identidad afroecuatoriana y del reconocimiento de las
diferencias, vemos que existe la necesidad de elaborar una política cultural y también una
estrategia de participación, capaces de circular y traspasar tanto el esencialismo, a través de
las matrices africanas, cuanto de las posiciones híbridizadas, que son productos de las
migraciones y convivencias con otros ecuatorianos.
40
Descripción de los desafíos.
Nro. ENUNCIADO
DESCRIPCIÓN
1
Inexistente enfoque
etnoeducativo afro en los
centros educativos en el
país.
2
Pérdida de la memoria
colectiva ancestral y
desconocimiento de la
historia afroecuatoriana.
3
Imaginarios negativos
que sobre la población
afroecuatoriana tiene la
población en general y
son presentados en los
medios de comunicación.
4
Poco reconocimiento y
participación de los
afroecuatorianos como
actores políticos en los
procesos nacionales.
5
Falta de difusión y
promoción de las
creaciones culturales
afroecuatorianas
A nivel nacional, tanto la educación formal, como la informal, ignoran los aspectos etnoeducativos
afros, por eso los contenidos de los textos no dan cuenta de la existencia de una población
afrodescendiente que aporta al desarrollo del país. La carencia de una currícula adecuada tanto para
los estudiantes afros y para los estudiantes en general, hace que en los establecimientos educativos se
imparta educación estereotipada, lo que produce estereotipos y negaciones. La falta de identificación
con los contenidos en la educación impartida en los centros educativos, hace que exista deserción
escolar, que determina una alta tasa de analfabetismo entre esta población; una falta de valores afros
y además el poco o nulo reconocimiento y respeto.
Los afroecuatorianos han sufrido procesos violentos de aculturación que no le permiten la
socialización de mitos, cuentos, leyendas, juegos, etc. que les permita manifestarse con identidad
propia dentro de la cultura nacional. En el seno de las familias(en especial en las ciudades), ya no se
cuentan historias de este pueblo, los medios de comunicación han reemplazado estas prácticas y
formas de diálogo y las historias van desapareciendo de la memoria de los jóvenes, por lo tanto los
nuevos patrones de asentamiento y de ascenso económico hacen que los afroecuatorianos pierdan su
formas tradicionales cultura, como por ejemplo la alimentación, ya que muchos de ellos se
avergüenzan de compartir y hacer visible sus comidas, lo que hace que muchas veces no tengan una
adecuada alimentación. Por otro lado, los niños y jóvenes en el país no reciben materias que
contengan contenidos referencias históricas afros, lo que no les permite afirmar su identidad, por eso
la población afroecuatoriana, tiene vacíos históricos que le impiden saber quién es y cuáles son sus
héroes. La historia de los afroecuatorianos no es contada en los textos que se utilizan en la curricula
educativa oficial.
El lenguaje utilizado en los mensajes que se difunden en los medios de comunicación del país,
perjudica la imagen de los afros, lo que hace que sean tratados con apodos y frases ofensivas. En los
diferentes lugares las personas utilizan gestos y acciones solapadas que marginan a los afros de las
actividades en su entorno social y se culpa a ellos de todos los problemas que se presentan, lo que
hace que las relaciones interétnicas e interculturales no sean equitativas, por la forma prejuiciada con
que son representados. El uso de varios términos nuevos, adaptados o desconocidos en los discursos
que los afros han asumido, muchas veces provoca confusión y desinformación, lo que hace que no se
identifiquen y se sientan representados con un lenguaje común. Ejemplo: “negro” o
“afrodescendiente.
Para los afrodescendientes las relaciones sociales y políticas en el país, son asimétricas, muchas de
las tomas de decisiones no salen de la población, se le limita la participación en diversos espacios,
por lo que muchas veces se desperdicia su talento y formación. Los derechos de los afroecuatorianos
son desconocidos permanentemente y el sistema judicial viola los derechos del debido proceso
jurídico a los afroecuatorianos, lo que hace que las cárceles estén llenas de ellos. Todo esto provoca
una baja apreciación de si mismo, y obliga a que mantengan referentes blancos-mestizos como ideal,
ya que muchas personas afros ven en la negritud un obstáculo para desempeñarse en la sociedad, por
eso buscan cada vez más acercarse a este modelo. Esta situación hace que los valores humanos de la
población afro cambien y muchas veces no compartan sus espacios con otros afros y cualquier
trabajo puede derrumbarse a partir de las malas interpretaciones y la falta de claridad en las
expresiones, lo que puede ser fácilmente aprovechado para reforzar las representaciones negativas de
esta población.
Muchas veces los trabajos artísticos- culturales de los afros son desconocidos y/o menospreciados por
la sociedad y los medios de comunicación, tanto a nivel nacional como local, esto ha provocado que
los artistas e intelectuales hayan renovado muy poco las creaciones artísticas, ya que no existe
motivación para incorporar a nuevos actores en el quehacer artístico cultural, lo que hace de las
manifestaciones afros, espacios marginales o folclorizados de la cultura nacional.
4.4 Síntesis del diagnóstico problemático del componente de Desarrollo Productivo.
Los desafíos del componente desarrollo productivo de este diagnóstico identificados a nivel
regional constituyen redes estructurales de la problemática de desarrollo integral de los
afrodescendientes, por lo mismo necesitan de soluciones colectivas, ya que su tratamiento
individual a lo mejor se convertiría en soluciones parches y no estructurales como así lo
requieren. En términos generales, en relación con la materia, el pueblo afroecuatoriano
debe superar a nivel nacional los siguientes desafíos: i) dificultad de acceso al crédito, ii)
limitadas oportunidades de empleo, iii) insuficiente capacitación para la vida productiva,
iv) inexistencia de programas sociales que estimulen la vida productiva y, v) limitado
acceso a los mercados y a la comercialización de sus productos.
41
El pueblo afroecuatoriano desde el siglo XVI hasta la actualidad ha contribuido a la
construcción y desarrollo de la nación; desarrollo alcanzado a base de sudor, sangre y
lagrimas de miles de afrodescendientes que forjaron la patria en calidad de esclavizados e
hicieron que se fecundaran los suelos, que se edificaran grandes construcciones, que se
generara riqueza para el país. Es por eso que se estima necesario una reparación hacia el
pueblo heredero de la esclavización, pues pese del aporte hecho a la Nación, ésta no le ha
garantizado seguridad y bienestar, mas bien los ha excluido y relegado a la pobreza. En
efecto, en este diagnóstico se ha establecido que el 70% de los afroecuatorianos se
encuentran en situación de pobreza, mientras que el 92.7% no tienen acceso a servicios
básicos. Este indicador se convierte en el reflejo de la negativa realidad social, económica y
productiva por la que vive el pueblo afroecuatoriano.
Así mismo se registró que para el 2001 la población económicamente activa de este grupo
étnico apenas llegaba al 38.7% de la población total y el 7.2 % de la población nacional. De
ese porcentaje más del 46% se dedicaba a la agricultura y el 16% al comercio al deptal, el
9% a la industria manufacturera, y el 7% tanto a la construcción como al servicio
domestico. Ese es entonces el panorama productivo de los hijos de la diáspora, de donde se
llama la atención que siendo la agricultura la principal rama de actividad de los afros, no
exista en el país políticas que permitan acceder a la tierra y más bien con la ley de reforma
agraria se limita la posibilidad de acceso de la misma. Este hecho ha provocado que en las
comunidades del área rural exista una nueva tendencia en cuanto a generar mayores
ingresos como el rentismo, el cual se constituye en franco detrimento de la verdadera
creación de la riqueza y por tanto de la agricultura, situación como es evidente, termina
ahondando la brecha de la pobreza.
A pesar de que las condiciones de vida de los afroecuatorianos están marcadas por:
reducida tasa de acumulación que induce a niveles de estabilidad muy bajos, ellos han
tenido que buscar algunas alternativas de sobrevivencia: En el sector urbano, un gran
porcentaje de afroecuatorianos desarrollan trabajos que son poco remunerados (los hombres
son mensajeros, guardias de seguridad, albañiles, pintores, estibadores, panaderos, porteros,
limpiabotas, jardineros, etc.; mientras que las mujeres son lavanderas, cocineras,
planchadoras, niñeras, meseras, amas de llave, etc.) En el sector rural sus actividades
principales son: productores agrícolas, jornaleros, ganaderos, zafreros, cazadores,
pescadores, extractores de productos maderables, recolectores, etc.; mientras que las
mujeres son concheras, comerciantes de productos agrícolas, comerciantes de zapatos, pinta
labios, manteles, cortinas, artesanas, costureras, etc.
Tanto en el sector rural como urbano existe escasez de fuentes de empleo, se carece de
fabricas y empresas que demanden fuerza de trabajo afroecuatoriana. La discriminación de
género, se evidencia mayoritariamente en la mujer afrodescendiente, y se expresa en el
problema de inestabilidad laboral. Los jóvenes que difícilmente han logrado graduarse de
bachilleres son absorbidos por las fuerzas militares en calidad de personal de tropa, otros
jóvenes están vinculados a la actividad deportiva principalmente al fútbol, existe también
un gran porcentaje de afros que son educadores, profesionales del derecho y choferes. Los
niños en edad escolar, estén o no estén estudiando, colaboran en las tareas productivas, en
el campo laboran la tierra, cuidan los animales menores, mientras que en las ciudades
venden caramelos, limpian zapatos y lavan, carros, etc. Los pocos profesionales negros no
42
han logrado ubicarse en los puestos que por su educación se merecen, por tanto tienen que
emplearse en puestos cuyos ingresos son bajos. En la familia afroecuatoriana todos
contribuyen de acuerdo a su edad y capacidades. Para hablar entonces del desarrollo
económico y productivo es necesario que todos los pueblos y nacionalidades mejoren su
calidad de vida, se distribuya la riqueza que la nación genera en su conjunto, que haya
mayor inversión en las comunidades. Si el pueblo afroecuatoriano cuantificara los años de
trabajo realizado sin percibir remuneración tendría que la sociedad y el Estado transferir
todo sus ingresos para lograr equiparar el atraso, exclusión y discriminación racial
experimentada a lo largo de todo este proceso de esclavitud e “independencia”. Por lo
mismo es necesario una compensación en términos de educación, salud, vivienda,
saneamiento ambiental, tierra, empleo, etc. derechos negados por siglos. La compensación
y la reparación permitiría entonces competir en igualdad de condiciones y cada pueblo
construir su desarrollo desde su propia cosmovisión, sin intermediarios, sólo con la con su
capacidad y potencialidad característica como pueblo.
Descripción de los desafíos del eje de desarrollo productivo.
Nro
1
Enunciado
Dificultad de acceso al
crédito por parte de afro
descendientes.
Limitado Acceso al empleo
3
Insuficiente capacitación de
los afrodescendientes
4
Pocos programas sociales
para los afrodescendientes
5
Limitados mercados para los
productos de los
afroecuatorianos
Descripción densa
Tanto en el sector urbano, como en el sector rural. El pueblo afroecuatoriano no es
considerado sujeto de crédito, por parte de las entidades financieras debido a prejuicios
que de los afroecuatorianos tiene la banca: tales como: Son malos pagadores, las tasas
de interés son muy altas, para el tipo de actividades que los afros tienen, no pueden
cubrir las garantías, ni los requisitos exigidos por la banca, los ingresos que perciben no
garantizan su capacidad de pago del préstamo.
Adicionalmente hay que cumplir con una serie de requisitos y garantías: (tener cuenta
durante tres meses, cubrir un encaje del 10% del monto solicitado) y ( tener escrituras
de terrenos, casas, y dos, garantes solventes) respectivamente, además tienen que
aceptar tasas de interés altas. Consecuentemente son pocos afroecuatorianos que
acceden a créditos y ponen en práctica actividades productivas individuales, familiares o
colectivas.
En el sector público como en el sector privado, el acceso a empleo de los
afroecuatorianos están estrechamente ligadas a factores de discriminación, exclusión
social e instrucción, por lo que el acceso a los altos empleos y salarios elevados es
mínimo, De tal manera que la mayoría de los afroecuatorianos encuentran empleos
acorde a su instrucción. Sus salarios son directamente proporcional al tipo de
actividades que realizan, que generalmente son bajos.
La Educación formal, la Capacitación y Asistencia Técnica, por parte de instituciones
públicas privadas y (ONGs), no responden a las necesidades de los afroecuatorianos; no
toman en cuenta el tiempo del que disponen y se requiere para adquirir los suficientes
conocimientos, no hay seguimiento a la Capacitación. La Educación Formal no
constituye prioridad para los afros, porque no hay relación directa entre la profesional
afro y el mercado laboral, debido a la exclusión y racismo existente en el país. En
consecuencia el índice de analfabetismo de los afrodescendientes es alto con relación a
la media nacional
Al pueblo afroecuatoriano del sector rural como urbano, sin duda se le a excluido de los
programas sociales como: vivienda, salud, educación, saneamiento etc. debido a su
situación de empleo y de ingresos bajos, Producto de su desempeño en trabajos poco
calificados. Permaneciendo en viviendas poco o nada arregladas, educación no muy
buena, restricción en el acceso a salud de calidad, etc. Consecuentemente su situación
social cada vez es más dramática.
El mercado para los productos de los afros es limitados, solo se logra comercializar de
manera informal. En ciudades como Guayaquil y Quito se han construido mercados a
los que no han podido acceder, lo que hace que sigan comercializando los productos
en las calles y aceras, disminuyendo la presentación de los mismos, encareciendo los
precios, y haciéndolos menos competitivos.
43
4.5 Síntesis del diagnóstico problemático del componente de Género y Generación.
Desde la perspectiva de género en las mujeres afrodescendientes, su lucha contra la
opresión de género y de raza viene diseñando nuevos contornos para la acción política
feminista y anti-racista, enriqueciendo tanto la discusión de la cuestión racial, como
también la cuestión de género. Este nuevo mirar feminista y anti-racista se integra a la
tradición de lucha de los movimientos negros como a la del movimiento de mujeres, y
afirma esta nueva identidad política que resulta de la condición específica de ser mujer y
negra. Al respecto Sueli Carneiro afirma:
“El actual movimiento de mujeres negras al traer a la escena política las contradicciones
resultantes de las variables raza, clase y género está promoviendo la síntesis de banderas de
lucha que históricamente han sido levantadas por los movimientos negros y movimientos
de mujeres del país, ennegreciendo de un lado las reivindicaciones feministas para hacerlas
más representativas del conjunto de las mujeres brasileras, y por el otro lado promoviendo
la feminización de las propuestas y reivindicaciones del movimiento negro.”30
Con base al nuevo contexto político, social, económico y cultural las mujeres
afroecuatorianas, necesitan dar algunas pinceladas que permitan una reflexión desde sus
prácticas políticas como mujeres negras sobre la pregunta: ¿Hacia donde apuntamos, y a
que realmente apostamos? Todo esto para generar un cambio real en las condiciones
prácticas y cotidianas de aquellas mujeres afectadas por la pobreza, el racismo, el sexismo,
la xenofobia, y por la homo y lesbofobia.
En el caso de la lucha contra el racismo, ciertamente, sigue siendo válido el reconocimiento
de culturas que son deslegitimadas y en ese sentido toda política cultural debe apuntar a su
rescate, a su reconocimiento y a su valoración. Sus luchas políticas deben por lo tanto, ser
más contundentes y menos permisivas y tibias, deben identificar los sectores que las llevan
a la pobreza, que les niegan los derechos, les imponen la heterosexualidad y la maternidad
de forma obligatoria, que las estereotipan, que les colocan en los márgenes, que les ofrecen
dinero a cambio del silencio y de la impunidad (clientelismos)
“Lo que nos debe unir en la lucha política son entonces las condiciones concretas de
marginación y exclusión y un proyecto político en el que todas y todas soñemos, una utopía
que permita visualizarnos en el futuro como seres libres y sin marginaciones, no con
identidades prediseñadas, pues de lo contrario seguiremos creando nuevas fronteras y
nuevos enemigos . Las identidades solo nos deben servir como elemento identificador de
historias y situaciones, no como nuestro objetivo político. Es ahí que le doy sentido a la
famosa frase " Olvídate que soy negra, pero nunca te olvides que soy negra"31”
30
Sueli Carneiro es brasileña, filósofa y directora del "Instituto GELEDES de la Mujer Negra" de Sao Paulo,
Brazil. Este artículo está basado en su presentación en el Seminario Internacional sobre Racismo, Xenofobia y
Género organizado por Lolapress en Durban, Sudáfrica, el 27 - 28 de agosto 2001.
31
CURIEL Ochy Aproximación al análisis de estrategias frente al racismo La lucha política desde las mujeres
44
Es necesario que las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes, insistan en la
definición de acciones políticas y de esa forma generar serias reflexiones que nos permita
contestar la pregunta dónde estoy? dónde estamos?, que permita situar las diversas
contradicciones generadas de las luchas políticas, y con ello identificar con posición crítica,
las fuerzas adversarias.
Lo importante es entender que tanto el racismo, el clasismo, la lesbofobia y el sexismo son
sistemas no excluyentes de dominación, que se generan de la explotación económica,
social, sexual, cultural y política de unos grupos sobre otros y en ese sentido es importante
verlo dentro de un sistema más general, que es el capitalismo patriarcal racista en su fase
neoliberal. Todo esto, sin perder de vista, lo que la sociedad civil afroecuatoriana identificó
como sus principales desafíos, en materia de relaciones de género, tales como
Alta deserción escolar, Elevado número de embarazos prematuros, Aumento de migración
interna y externa de las mujeres afrodescendientes, Violencia doméstica contra la mujer
afrodescendiente, Discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes, Disminución
y desvalorización de la mujer en la participación de los procesos organizativos, Aumento de
consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes, y, Pocas
oportunidades e incentivos a la producción para las mujeres afrodescendientes.
Descripción de los desafíos del eje de Género y Generación
No.
1
2
3
ENUNCIADO
DESCRIPCIÓN
Alta deserción escolar en las En todo el país, tanto a nivel urbano, como rural, las mujeres afrodescendientes,
mujeres afrodescendientes
se ven obligadas a abandonar los estudios formales ya que su precaria situación
económica no les permite continuar estudiando. Así mismo existen otros
agravantes como el racismo, la discriminación, la educación estereotipada, que
no motiva e identifica a las y los jóvenes afrodescendientes a permanecer en las
aulas escolares. Esta situación perjudica a las mujeres afrodescendientes
quienes al verse obligadas a abandonar los estudios no consiguen mejorar su
condición económica y social, lo que perjudica sustancialmente a toda la
familia, ya que ella, en muchas casos es la jefa del hogar, y al no tener una
mejor formación académica/ educativa ella no puede obtener una mejor
ubicación laboral, y por lo tanto, una mejor remuneración y elevar la calidad de
vida de su familia.
Elevado número de embarazos A nivel nacional y de forma unánime, la población afrodescendiente se
prematuros
encuentra preocupada por lo que ellos llaman “niñas pariendo niños”, es decir,
la maternidad prematura en las jovencitas afrodescendientes, quienes por
desconocimiento, falta de comunicación, abandono del hogar, disolución del
núcleo familiar, la intolerancia Elevado número de embarazos prematuros, el
hacinamiento en que viven algunas familias, son al parecer, motivos para que
ellas tengan hijos muy pronto, a todo esto se suma en algunos casos, en las
grandes ciudades, la responsabilidad temprana al cuidar los hermanos, sobrinos
y primos, a los que tienen que cuidar mientras las madres se van a trabajar, esto
hace que ellas crean que pueden asumir sin complicaciones este rol. Estas
madres prematuras, pierden, en la mayoría de los casos, las oportunidades que
como jóvenes adolescentes pueden tener, abandonan los estudios y se ven
obligadas a trabajar para mantener a su hijo, desde allí va perdiendo
oportunidades.
Disminución y desvalorización En la mayoría de las organizaciones afroecuatorianas, las mujeres son las que
de la mujer en la participación llevan a cabo las actividades, son ellas quienes con su trabajo, dedicación y
de los procesos organizativos.
empeño llevan adelante el desarrollo de los procesos de sus organizaciones,
pero esta participación, en la mayoría de los casos, se ve opacada por la
resistencia que tienen de parte de los maridos, ya que muchos de ellos no
entienden el nivel de compromiso que las mujeres adquieren, ellos las insultan,
tienen celos les prohíben las salidas a las reuniones y muchas veces hasta les
45
4
Violencia doméstica contra la
mujer afrodescendiente.
5
Discriminación laboral hacia las
mujeres afrodescendientes
6
Aumento de migración interna y
externa
de
las
mujeres
afrodescendientes.
7
Pocas
oportunidades
e
incentivos a la producción para
las mujeres afrodescendientes.
8
Aumento de consumo de
alcohol y drogas en los y las
jóvenes afrodescendientes.
pegan. Este problema se agrava cuando dentro de las organizaciones la mujer
tiene que enfrentar a los compañeros de la organización, que a la hora de la
toma de decisiones es relegada. Estas actitudes, llevan a que las mujeres
afrodescendientes se vean obligadas a abandonar o a disminuir su participación
en el proceso organizativo.
La mayoría de las mujeres consultadas se refieren al machismo existente en las
relaciones intra familiares, las mismas que llevan, muchas veces a la violencia
(síquica, verbal y física), prácticas que son reconocidas explícitamente (y en
broma) por los hombres afrodescendientes. Motivos como los celos, el
desempleo, alcohol y la formación de otra familia, son los que causan este tipo
de violencia. Por otro lado, y dadas las condiciones de domésticas de la
mayoría de las mujeres afros, se produce cierto tipo de violencia en los lugares
de trabajo, por lo general esta violencia es verbal y discriminatoria, la misma
que desvaloriza y baja la autoestima de la mujer afro.
El hecho de existir preconceptos y estereotipos frente a la mujer , hace que esta
sea relegada de los trabajos y que no tenga alternativas de trabajo. La falta de
preparación, el racismo y la discriminación han llevado a que las mujeres afros
no puedan acceder a trabajos diferentes a los que establece esta sociedad
discriminatoria. Las oportunidades de trabajo se ven cerradas, en el mismo
momento que se dan cuenta que es una profesional afro, así se desperdicia el
talento y capacidad de la mujer afro, la misma que muchas veces por la
apremiante situación económica se ve obligada en aceptar el trabajo que le
ofrecen, lo que impide elevar la calidad de vida de ella y la familia.
A lo largo de muchos años, la situación económica del país ha provocado que
las mujeres afrodescendientes tengan que desplazarse de sus lugares de orígenes
a las ciudades más grandes para emplearse como domésticas para poder tener
un ingreso que le permita subsistir a ella y su familia. Esta migración se ha
ampliado ahora al exterior, muchas mujeres abandonan la familia para irse a
España, Italia y otros países europeos con la esperanza de mejorar la economía
familiar. Pero esta situación, lejos de elevar la calidad de vida de la familia
afrodescendiente, lo que ha provocado es dispersión o atomización de la misma,
ya que al no estar la madre (que en la gran mayoría ejerce de jefa de hogar) los
hijos abandonan los estudios y se dedican a esperar la remesa que mandan del
exterior, así se establecen nuevos padrones consumistas de vida. Pero también
provoca abandono de niños y niñas cuando no llega ese dinero.
El trabajo de las mujeres afrodescendientes no se valora a la hora de abrir
espacios productivos, u otorgar créditos, estas casi no cuentan con proyectos
productivos propios que les permita, variar y/o diversificar las actividades
productivas.
Por otra parte, la deficiente cadena de comercialización de los productos, hace
que las mujeres afros que trabajan en el área rural, sean perjudicadas porque o
no pueden sacar sus productos o son comprados a bajos precios.
La habilidad de ellas para producir, elaborar o comercializar artículos o
productos, puede ser potencializada a través de diversos incentivos. Las
familias afroecuatorianas se verían beneficiadas, ya que siendo la mujer su
cabeza o jefa esta elevaría su calidad de vida.
La población afro del país, tiene la preocupación de que su juventud está cada
vez más abusando de drogas y alcohol, esto incide en la formación integral de
ellos, los mismos que abandonan los estudios, no buscan trabajo y se convierten
en potenciales delincuentes. La dependencia impide el desarrollo intelectual de
los jóvenes y por lo tanto estamos frente a la dificultad de crear nuevos líderes
y liderezas de nuestro pueblo.
46
4.6 Síntesis del diagnóstico problemático del componente de Derechos Humanos
Uno de los problemas graves que enfrenta el pueblo afroecuatoriano en materia de
Derechos Humanos, es la pobreza; aunado a ello, la situación se ahonda en la medida es
que es evidente la persistencia del racismo y la discriminación estructurada a nivel estatal y
ciudadanía en general. En esa medida es casi evidente que para los afroecuatorianos es muy
difícil disfrutar del ejercicio pleno de su ciudadanía; ni siquiera le están garantizados los
llamados derechos fundamentales tales como la vida, la integridad, la privacidad y todas las
libertades de que debería gozar un ser humano. Así mismo, el acceso al pleno disfrute de
los derechos económicos, sociales y culturales constituye uno de los más grandes desafíos
que enfrentan los afroecuatorianos, solo en la medida en que se avance en esta dirección,
podrán gozar de una noción de ciudadanía mucho mas integral, la misma que en la
actualidad les esta vedada.
Quizás el avance más significativo se ha visto en términos de legislación con la
consagración en la Constitución de 1998, donde se establece el Estado multiétnico y
pluricultural y el reconocimiento de los derechos colectivos para el pueblo afroecuatoriano.
Sin embargo, el obstáculo se ha presentado en la aplicación real de los mencionados
derechos que se han quedado en la retórica y no ha sido posible ponerlos en práctica. Por su
parte es difícil identificar la voluntad política estatal para cumplir con los compromisos
adquiridos, mas aún, cuando es necesario destinar recursos económicos, físicos y humanos
para poner en práctica el plan de derechos humanos establecido por el gobierno. Otra
dificultad es que casi todas las demandas del pueblo afroecuatoriano son en términos de los
derechos económicos, sociales y culturales, que también necesitan de presupuesto para
garantizar y satisfacer las necesidades mínimas para que un ser humano viva dignamente.
El gobierno ha manifestado que su prioridad son los derechos civiles y políticos y que
cubiertos éstos pensará en la posibilidad de dar cumplimiento a los Desc.
Es preocupante la situación de sectores poblacionales específicos, sometidos a múltiples
discriminaciones, como es el caso de las mujeres, jóvenes, niños, adultos mayores,
detenidos y de los que habitan en la frontera, quienes sufren una discriminación mayor que
los otros afroecuatorianos, por ello, se plantea que éstas personas merecen una atención
integral y focalizada dándole prioridad al cubrimiento de sus necesidades. Otro asunto de
especial preocupación tiene que ver con hecho que, según los afroecuatorianos, los mayores
índices de violación a sus derechos son causados por la acción o la omisión de agentes
estatales encargados de prestar distintos tipos de servicios a nivel local, regional y nacional.
Una mención especial en este campo la merecen los diversos casos testimoniados de
brutalidad policial y caracterización étnica en contra de los afroecuatorianos, en especial lo
que habitan ciudades como Guayaquil, Quito y Lago Agrio.
Se constató que los afroecuatorianos ven en la reglamentación de la ley de derechos
colectivos y la de circunscripciones territoriales afroecuatorianas un camino esperanzador,
por ello se identifica como prioridad el impulsar dicha reglamentación. En cierto modo, ello
permitiría un ejercicio de autonomía y autodeterminación que consolidaría derechos
primarios como el territorio, autogobierno, administración de justicia y el fortalecimiento
de autoridades propias. Aunado a ello se identificó como un punto básico de lucha el
reconocimiento del derecho a la consulta tal y como está previsto en el Convenio 169 de la
47
OIT, que incluye la consulta cuando se trate de medidas legislativas, administrativas o
ejecutivas que de alguna manera afecten al pueblo afroecuatoriano, y no como está previsto
en la ley que reduce la consulta solo a los asuntos relacionados con recursos naturales.
Descripción de los Desafíos en materia de Derechos Humanos
Enunciado
Descripción
1
Implementación de
Políticas Publicas de
Acción Afirmativa.
2
Avances en la
legislación específica:
Reglamentación e
implementación de los
derechos colectivos de
los Afroecuatorianos y
la Ley de
Circunscripciones
Territoriales
Afroecuatorianas.
3
Erradicación del
Racismo y la
Discriminación Racial
4
Efectiva Participación
de los
Afroecuatorianos.
Las Acciones Afirmativas o medidas de discriminación positiva deben cumplir con tres
criterios básicos: temporabilidad, racionabilidad y legalidad. La situación de los
afroecuatorianos en todos los campos exige de la adopción de este tipo de medidas para
enfrentar de manera inmediata los efectos de la esclavización, la exclusión histórica, las
desigualdades y los altos niveles de vulnerabilidad a los que están sometidos. Estas
políticas publicas de acción afirmativa deben cubrir los campos de salud, educación,
vivienda, empleo, participación social y política, sistemas de indicadores que permitan
conocer la situación, evaluar el impacto y avance de las políticas, y definir las políticas con
participación de las comunidades. En el marco de estas políticas deberán tener especial
atención las mujeres, jóvenes, niños y adultos mayores, los afroecuatorianos en la frontera
norte y quienes se encuentran privados de la libertad.
Para la efectiva aplicación e implementación de los derechos reconocidos a los
afroecuatorianos en Titulo XI de la Organización Territorial y Descentralización y el titulo
V de los Derechos Colectivos, se requiere que sean reglamentado por leyes secundarias.
Este proceso no ha surtido trámite a pesar de existir propuesta elaboradas por las
organizaciones Afroecuatorianas. La constitución de las Circunscripciones Territoriales
Afroecuatorianas constituye una demanda del movimiento afroecuatorianos a fin de ejercer
gobierno y autoridad, en los términos previstos en la constitución y que la ley debe
garantizar. La creación de las CTA, entendidas como otra de las posibilidades de
participación de los afroecuatorianos, implica un reordenamiento del poder en el ámbito
local y de las funciones, competencias, asignación de recursos, en el propósito de hacer
posible el ejercicio de este derecho.
La formula adoptada por el articulo 85 de la CP en el que se reconocen al pueblo negro o
afroecuatorianos “ los derechos determinados en el articulo anterior en todo aquello que les
sea aplicable”, requiere para su clarificación de un proceso de reglamentación que permita
clara aplicación, corrigiendo de esta manera la condicionalidad a la que están sujetos.
Los Afroecuatorianos sufren racismo estructural, son discriminados y sometidos
constantemente a diversos estereotipos que les limitan el ejercicio pleno del conjunto de
sus derechos, limitándoles incluso el acceso a algunos lugares. La Constitución, el Código
Penal y la legislación internacional prohíben el racismo y la discriminación racial por
considerarlos como atentados contra la dignidad humana. La eliminación del racismo y la
discriminación racial implica la adopción de medidas en los planos legislativos,
administrativos, judiciales, incluso medidas de reparación a las victimas del racismo y la
discriminación racial. De manera especial deberá garantizarse el acceso a la justicia sin
discriminación y en condiciones de igualdad, el debido proceso, el cese de la impunidad
contra los delitos cometidos contra los afroecuatorianos y los actos de racismo y
discriminación racial que se comente también en su contra en los ámbitos publico y
privado, el fortalecimiento de la justicia y la educación al conjunto den la población,
incluidas las victimas.
La efectividad de las políticas y las medidas de corto, mediano y largo plazo que se
adopten a favor del pueblo y comunidades Afroecuatorianas dependerá de la participación
que el Estado esta llamado a facilitar y garantizar a fin de hacer posible su inclusión en
condiciones de igualdad a la vida social, cultural y económica del país y la protección de su
integridad cultural. La participación será mas efectiva si se fortalecen las dinámicas
organizativas de los Afroecuatorianos a nivel local, regional y nacional, aumentando su
capacidad de formulación de propuestas y de interlocución y acción conjunta con las
autoridades de todos los ordenes. Se debe garantizar una adecuada participación y
representación de los afroecuatorianos en todos los niveles de los poderes públicos.
Igualmente se deben ampliar y fortalecer los mecanismos de interlocución entre los
afroecuatorianos y el Estado, clarificando sus funciones y alcances. Las entidades
encargadas del diseño y ejecución de políticas para los afroecuatorianos, deben ser
fortalecidas en todos los ámbitos, con el fin de garantizar mayor cobertura y efectividad de
sus acciones.
48
5. Política para el Desarrollo Integral del Pueblo Afroecuatoriano.
5.1 Perspectiva de la política.
La formulación de una Política de Desarrollo Integral para el Pueblo Afroecuatoriano, a
través de un conjunto de propuestas de acciones prioritarias, se diseña desde una
perspectiva étnica, de genero, generacional y territorial conforme a las propuestas de
desarrollo que las comunidades afroecuatorianas y sus organizaciones han venido
estructurando históricamente, por lo tanto la Política debe ir mas allá de la coyuntura
gubernamental y propender por la superación de los problemas estructurales de las
comunidades afrodescendientes en el país, mediante la implementación de acciones
institucionales de reparación, compensación y de superación de la exclusión y la
discriminación a la que tanto el Estado como la sociedad en general han practicado contra
los hijos de la diáspora africana en América y que por ello se encuentran en los niveles más
bajos del desarrollo humano del país. La Política, por tanto, se formula en medio del
análisis diferenciado del contexto que envuelve la realidad de la nación y del pueblo
afroecuatoriano, teniendo en cuenta las repercusiones de las políticas económicas, sociales,
culturales que desarrolla el Estado, y de las acciones administrativas del Gobierno para
lograr la equidad de todos los ciudadanos en la distribución de los bienes, servicios,
producción, patrimonio y oportunidades de desarrollo individual y colectivo. Así mismo,
esta Política parte de un enfoque o un modelo de desarrollo inspirado en las lógicas
socioculturales de bienestar y de calidad de vida de las comunidades afroecuatorianas, las
cuales son concordantes con las circunstancias que rodean al país y el mundo. De modo que
la presente Política responde aun un modelo de desarrollo comprendido desde una lógica
cultural propia que le permitirá al pueblo afroecuatoriano construir un proyecto de vida
garante de la satisfacción plena de las necesidades materiales y espirituales en medio de un
mundo y una nación competitiva y productiva sin renunciar a sus maneras ontológicas de
ver el mundo.
Dada la situación anterior, en cumplimiento del articulo 83 y 84 de la Constitución de 1998
y del Convenio 169 de la OIT y de más normas y convenios internacionales, el Gobierno
Nacional del Ecuador incorporará en su Plan Nacional de Desarrollo un conjunto de
propuestas y acciones prioritarias, cuya misión fundamental será establecer una política
pública de Estado en relación con el desarrollo del pueblo Afroecuatoriano, la cual deberá
estar orientada a la superación de la pobreza, las inequidades y desigualdades sociales,
legales, políticas, económicas y culturales en que viven estas comunidades. Así mismo La
Política se orientará al fortalecimiento de su participación y autonomía como grupo étnico,
al fortalecimiento de su identidad cultural, al conocimiento, respecto y valoración por parte
del conjunto de la sociedad ecuatoriana del aporte que ellos han hecho a la construcción del
país y a la consolidación del Estado. Igualmente esta política deberá contemplar medidas de
afirmación positiva, de reparación y de mitigación del impacto de la esclavización, del
racismo y la discriminación racial que históricamente ha permeado la estructura de la
personalidad de este pueblo. Una las preocupaciones centrales de la política será también
el respeto, desarrollo e implementación de los derechos reconocidos a esta población desde
los ámbitos nacional e internacional, el fortalecimiento, la protección y acceso de la
territorialidad urbana y rural, atención especial a la población a las mujeres, adultos
mayores, jóvenes y niños afroecuatorianos.
49
5.2 Objetivos de la política
5.2.1 Objetivo general.
La formulación de una Política de Desarrollo Integral para el Pueblo Afroecuatoriano, a
través de un conjunto de propuestas de acciones prioritarias, tiene como objetivo central
superar las condiciones de pobreza, marginalidad, exclusión y discriminación de los
afroecuatorianos mediante la incorporación de políticas públicas de inclusión y de
afirmación positiva a favor del desarrollo integral de estas comunidades de acuerdo al
marco jurídico internacional y nacional al que esta sujeto el Estado Ecuatoriano.
5.2.2. Objetivos específicos.
-
Garantizar el derecho a la participación de los afroecuatorianos en todos los
espacios de la vida política, económica y social de país, fortalecer sus procesos
organizativos y de autonomía y respetarles su derecho a la consulta sobre aquellas
decisiones y proyectos que les afecte su equilibrio cultural y ambiental.
-
Garantizar el derecho al territorio ancestral y el reconocimiento de los mismos, sus
formas de manejo, la seguridad jurídica de la tierra ( tanto urbana como rural), la no
degradación ambiental de las mismas; el aumento de la producción y el desarrollo
de planes de vivienda en lugares seguros
-
Fortalecer la identidad cultural de los afroecuatorianos a través del fomento de la
etnoeducación, promocionar sus manifestaciones culturales y, lograr mayores
niveles de visibilización y representaciones positivas que permitan el
autoreconocimiento y ser reconocidos sin discriminación.
-
Dinamizar la economía de los afroecuatorianos y contar con una herramienta de
orientación y acción para las inversiones del Estado y gestión de los actores del
desarrollo con miras a mejorar sus condiciones de vida a partir del fomento de la
productividad y competitividad.
-
Reivindicar para las mujeres afrodescendientes un espacio en la sociedad
ecuatoriana, a partir del reconocimiento de las diferencias propias ellas tienen, para
desde allí, combatir la deserción escolar, evitar el elevado número de embarazos
prematuros y lograr la valorización de la mujer afrodescendiente en la participación
de los procesos organizativos. Así mismo, impulsar campañas masivas para
combatir el consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes.
-
Proteger los derechos humanos al pueblo afroecuatoriano y garantizar el pleno
reconocimiento y disfrute del conjunto de sus derechos civiles y políticos,
económicos, sociales, culturales y colectivos, sin discriminación alguna y el pleno
funcionamiento de los mecanismos de exigibilidad y las garantías constitucionales
(promoción, protección)
50
5.3 Estrategias.
5.3 1 Estrategias generales.
- Aplicación de medidas de acción afirmativas que permitan compensar y reparar las
inequidades sociales, discriminación y exclusión cometidas a los afroecuatorianos
- Cumplimiento estricto de los instrumentos internacionales garantes de los derechos
civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, y colectivos del pueblo
afroecuatoriano.
- Adecuación del establecimiento y del ordenamiento jurídicos del Estado para dar
concreción a la nación multiétnica y pluricultural.
- Aplicación de medidas económicas conducentes al fomento de la productividad y el
empleo que permitan reducir los índices de necesidades básicas insatisfechas y el
mejoramiento de la calidad de vida de los afroecuatorianos.
- Capacitación y apoyo a los procesos organizativos, fomento de la participación y
fortalecimiento de la identidad étnica y cultural de los afroecuatorianos
- Fomentar espacios de participación y desarrollo para las mujeres afro descendientes, los
jóvenes y adultos mayores para el logro del reconocimiento de sus diferencias de género y
generación en el entorno social ecuatoriano
5.3.2 Estrategias sectoriales.
Derecho a la Participación
- Implementación de medidas de acción afirmativa que promuevan el acceso efectivo e
equitativo a los afroecuatorianos a todos los espacios institucionales y privados del Estado
y la Nación.
- Adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la adopción eficaz
de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos.
- Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil
afroecuatoriana y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo.
- Promoción al ejercicio pleno de la consulta previa, decisión e incidencia en planes y
programas de desarrollo local, regional y nacional.
- Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos y promoción del
pluralismo legal en el Estado multicultural.
51
Derecho al Territorio
- Fortalecimiento de la propuesta de territorio ancestral adoptada por las comunidades de
afro descendientes, respetando su seguridad jurídica y garantizando su permanencia dentro
de él.
- Apoyo al desarrollo de las áreas urbano marginales donde habitan los afro ecuatorianos,
promoviendo la seguridad jurídica de los lotes y la construcción de vivienda.
- Promoción del desarrollo productivo en el territorio de las comunidades afro
ecuatorianas, acorde con su cultura manteniendo la biodiversidad y evitando el deterioro
ambiental.
- Impulso de medidas conducentes a evitar la contaminación y la degradación ambiental
de los territorios de las comunidades afro ecuatorianas.
Derecho a la Identidad Cultural
- Diseño e institucionalización del programa de etnoeducación afroecuatoriana para los
establecimientos educativos del país.
- Recuperación de la memoria colectiva o ancestral y conocimiento de la historia
afroecuatoriana
- Búsqueda de representaciones positivas de los afrodescendientes en el imaginario
nacional
- Reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como actores políticos en los
procesos nacionales
- Difusión masiva y promoción de las creaciones culturales afroecuatorianas
Derecho a desarrollo productivo
- Promoción e impulso a los procesos de desarrollo económico y productivo de los
afrodescendientes, para la generación de ingresos suficientes y para el bienestar social.
- Fomento al crédito y facilidad de acceso a recursos del sistema financiero a los
afroecuatorianos.
- Apoyo a medidas que faciliten condiciones a la población afroecuatoriana para el acceso
equitativo y la generación de empleos y aumento de su productividad.
- Auspicio y acceso al mercado local, regional, nacional e internacional de los productos
de los afroecuatorianos volviéndolos competitivos en calidad, cantidad y costo.
52
- Formación y capacitación a talentos humanos afroecuatorianos, para el desarrollo y
generación de actividades económicas y productivas sostenibles.
- Fomento de la inversión social, prestación de servicios de salud, seguridad social,
vivienda, infraestructura básica, en zonas o sectores donde se halla asentada la población
afroecuatoriana.
Promoción de la perspectiva de género y generación.
- Diseño de programas de reinserción escolar, alfabetización y profesionalización para las
mujeres afro descendientes
- Impulso de campañas para difundir la prevención de embarazos prematuros en las y los
adolescentes afrodescendiente
- Impulso y valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos
organizativos.
- Sensibilización a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia
doméstica contra la mujer afrodescendiente.
- Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las
mujeres afrodescendientes.
- Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las
mujeres afrodescendientes.
- Búsqueda de mecanismos económicos, laborales y sociales para disminuir los procesos de
migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes.
- Búsqueda de nuevas oportunidades e incentivos para que las mujeres afrodescendientes
se inserten en los procesos de producción del país.
- Desarrollo de campañas masivas y localizadas que lleven a la prevención y disminución
del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes.
- Protección a los derechos humanos
- Fortalecimiento de la atención y cobertura en salud de los afroecuatorianos.
- Inserción laboral y generación de ingresos.
- Acceso a la vivienda digna a los afroecuatorianos
- Fomento al pleno acceso al sistema educativo para los afroecuatorianos:
- Atención especial a los grupos vulnerables afroecuatorianos:
- Atención diferenciada a los a los afroecuatorianos detenidos.
53
- Atención especial a los afroecuatorianos en la frontera.
- Acceso al derecho a la alimentación y la seguridad alimentaria de los afroecuatorianos
- Combate al racismo y la discriminación racial.
- Avances en la legislación de reconocimiento y protección para el pueblo afroecuatoriano.
- Promoción de la participación de los afroecuatorianos.
6.
Políticas, plan estratégico, programas y acciones sectoriales
Teniendo en cuenta las circunstancias urgentes que entorno al desarrollo demandan las
comunidades afrodescendientes del Ecuador, se considera que la Política de Desarrollo
Integral para el Pueblo Afroecuatoriano, a través de un conjunto de propuestas de acciones
prioritarias, debe contener la esencia étnica del proyecto de vida de este pueblo, la cual se
sustenta en un conjunto de reivindicaciones y demandas públicas en torno a los derechos
sociales, económicos, políticos y territoriales y culturales de este grupo étnico, los mismos
que están consagrados tanto en la Constitución Política de 1998, en el Convenio 169 de la
OIT y demás convenios y pactos internacionales suscritos por el Ecuador. De este modo,
los contenidos de la Política responden a la garantía del conjunto de derechos colectivos
que los afroecuatorianos han considerado estructurantes para su propio desarrollo. Por tanto
los componentes de la política son:
Derecho a la participación, la consulta y fortalecimiento organizativo
Derecho al territorio y a un ordenamiento territorial
Derecho a la identidad cultural
Derecho al desarrollo productivo y social
Protección a los derechos humanos
Promoción de la perspectiva de género y generación.
ESQUEMA DE LA POLÍTICA SECTORIAL
Derecho a la participación, la
Derecho al territorio y a un
ordenamiento territorial
consulta y fortalecimiento
Política de desarrollo
Integral del Pueblo
Afroecuatoriano
2003-2023
Derecho a la identidad
cultural
Protección a los derechos
humanos
Derecho al desarrollo productivo
y social
Promoción de la perspectiva
de género y generación.
54
6.1 Política de Garantía al Derecho a la participación de las organizaciones de la
sociedad civil afroecuatoriana
Marco referencial de la política sectorial
La Política del Estado Ecuatoriano, así como de los respectivos Gobiernos, en relación con
las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, se orientará a generar plenas
garantías al derecho a la participación, la consulta y la concertación que como pueblo se les
reconoce tanto en la Constitución Política, en los convenios, pactos y declaraciones
internacionales que el Ecuador a suscrito y ratificado, como en el conjunto de leyes
secundarias conexas. Reconocer y garantizar este derecho constituye un aspecto
determinante de la transformación de la cultura política y la institucionalidad de una Nación
que desde 1998 se proclamó multiétnica y pluricultural, y que por tanto debe ser incluyente,
respetuosa de las diferencias de sus pueblos y nacionalidades y, sobre todo, obligada a darle
un trato justo en igualdad de condiciones a todos sus ciudadanos desde el entendimiento de
sus heterogeneidades y asimetrías, pero en especial a aquellos sectores vulnerados de la
ecuatorianidad, que como los afrodescendientes, históricamente han sido excluidos,
marginados y discriminados, en el entendimiento conciente que sobre ellos aun recaen los
perjuicios y daños causados por la barbarie de la esclavización. Para el Estado Ecuatoriano
entonces es imperativo resarcir estos desequilibrios históricos a un pueblo aun invisible de
la vida pública y privada del país, que registra los índices de desarrollo humano más bajos y
las condiciones de vida más precarias, incluso por debajo de aquellos sectores más pobres
del Ecuador. Por ello, los mandatos de la Declaración y el Plan de Acción de Durban
(2001) en el sentido de promover la participación efectiva, equilibrada y facilitar el acceso
de forma equitativa a todos las víctimas de racismo y la discriminación racial en todos los
espacios de desarrollo del Estado, es un compromiso decidido del gobierno ecuatoriano.
Por ello esta política pretende implementar un conjunto de acciones estatales coordinadas y
concertadas con miras a proteger los derechos de participación del pueblo afroecuatoriano,
incluyendo todos los espacios institucionales del Estado, incluso aquellos de representación
política. Se trata de implementar medidas de acción afirmativa que le asegure gozar, en pie
de igualdad diferenciada, de todos sus derechos colectivos, civiles y políticos, económicos,
sociales y culturales, respetando y fortaleciendo sus instituciones tradicionales, sus
procesos organizativos y fomentando su proyecto de autonomía como pueblo. Así mismo
se adoptarán disposiciones especiales que les garanticen el acceso al empleo público y
privado, el ejercicio del derecho a la consulta previa sobre proyectos e iniciativas que les
afecte su equilibrio social, cultural y ambiental, así como velar por la indemnización plena
que tales proyectos puedan causarles dentro y fuera de sus territorios. De igual manera, esta
política buscará garantizarles el derecho de decidir libremente sus propias prioridades en
planes y programas de desarrollo nacional, regional y local, así como participar en la
formulación, aplicación y evaluación de los mismos, en la medida en que éstos puedan
incidir en sus condiciones de vida autónomas Por último, se orientaran esfuerzos para
implementar paquetes legislativos que garanticen tanto el pluralismo legal en el Estado
como el ejercicio pleno de los derechos colectivos de los afrodescendientes, así como la
protección contra la discriminación, el racismo o cualquier otro tipo de acción excluyente
practicada contra esta comunidad por motivos de su condición étnica o cultural.
55
Objetivo general
La Política del componente de Organización de la Sociedad Civil Afroecuatoriana, tiene
como objetivo generar plenas garantías al derecho a la participación de los afroecuatorianos
en todos los espacios de la vida política, económica y social de país, fortalecer sus procesos
organizativos y de autonomía y respetarles su derecho a la consulta, información y
concertación sobre aquellas decisiones y proyectos que les afecte su equilibrio cultural y
ambiental, todo esto con el fin de lograr enmendar y superar las inequidades, asimetrías y
procesos discriminatorios y excluyentes que tanto el Estado como la Nación históricamente
han practicado hacia este pueblo.
Objetivos específico.
Los objetivos específicos de esta política sectorial son:
a) Desarrollar un conjunto de acciones estatales sistemáticas que permitan la
adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la adopción
eficaz de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos.
b) Implementar medidas de acción afirmativa que le asegure a los afroecuatorianos a
gozar, en pie de igualdad diferenciada, de los derechos y oportunidades que el
Estado, a través de las instituciones públicas y privadas, le otorga a todos los
ciudadanos ecuatorianos.
c) Promover la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de
los afroecuatorianos, respetando y fortaleciendo sus instituciones tradicionales, sus
procesos organizativos y fomentando su proyecto de autonomía como pueblo.
d) Adoptar disposiciones especiales que garanticen a los afroecuatorianos el ejercicio
del derecho a la consulta previa, a la información oportuna y la concertación sobre
proyectos e iniciativas que les afecte su equilibrio social, cultural y ambiental, así
como velar por la indemnización plena causadas por los daños y perjuicios que tales
proyectos puedan causarle dentro y fuera de sus territorios.
e) Garantizarles el derecho de decidir sus propias prioridades en planes y programas de
desarrollo nacional, regional y local, así como participar en la formulación,
aplicación y evaluación de los mismos, en la medida en que éstos puedan afectares
sus condiciones de vida autónomas,
f) Implementar paquetes legislativos que garanticen tanto el pluralismo legal en el
Estado como el ejercicio pleno de los derechos colectivos de los afrodescendientes,
así como la protección contra la discriminación, el racismo o cualquier otro tipo de
acción excluyente practicada contra esta comunidad por motivos de su condición
étnica o cultural.
56
Estrategias
Estrategia 1: Implementación de medidas de acción afirmativa que promuevan el
acceso efectivo y equitativo a los afroecuatorianos a todos los espacios institucionales y
privados del Estado y la Nación.
El pueblo afroecuatoriano, producto de la tragedia de la esclavización, ha sido victima
recurrente de actitudes de racismo, discriminación y exclusión, fenómeno que les ha
postrado en honda situación de pobreza y marginalidad. Las acciones afirmativas
constituyen un instrumento central para el combate eficaz de esas desigualdades raciales,
étnicas y culturales previstas en la Declaración y en el Programa de Acción de Durban,
como en la propia Convención Internacional por la Eliminación de la Discriminación
Racial. De este modo se insta al Estado Ecuatoriano para que adopte a favor de los
afroecuatorianos políticas públicas e inversiones preferenciales conducentes a promover la
diversidad, la equidad, la justicia social, la igualdad de oportunidades, garantizar la
participación efectiva en todos los espacios institucionales y privados, así mismo se hace
vital el desarrollo especial de acciones e implementación de estrategias de alivio de la
pobreza, proyectos de desarrollo y los programas de asistencia y mercadeo y la
comercialización, la adecuada representación en las instituciones políticas, educativas, de
comunicación, y especialmente en el sistema judicial, la policía, el ejército y otros servicios
civiles. Para tales efectos se aplicarán los siguientes programas:
Programa 1: Garantía y Fomento a la Participación Política de los Afroecuatorianos.
Este programa estará orientado a definir medidas especiales destinadas a favorecer la
participación política de los afrodescendientes, incluyendo el reconocimiento jurídico a la
creación autónoma de un partido político, la adopción de una circunscripción electoral
especial para todas las corporaciones públicas, mecanismos de financiamiento de
campañas, instar a los partidos políticos para la incorporación de cuotas de representación
en sus listas electorales y, el favorecimiento de la formación de líderes y dirigentes
políticos afroecuatorianos. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES:
-
El Estado Ecuatoriano, a través del Tribunal Supremo Electoral, le reconocerá
personería jurídica al movimiento social afroecuatoriano con el propósito de
facilitar la fundación de un espacio político representativo, unitario y pluralista.
-
El Gobierno Nacional en cumplimiento del artículo 83 literal 14 de la Constitución
Política y del Artículo 10 numeral 3 del Plan Nacional de Derechos Humanos,
solicitará al Congreso de la República y al Tribunal Supremo Electoral la adopción
de una Circunscripción Especial Electoral Afroecuatoriana, con el fin de
garantizarles participación política directa en el Congreso y en las corporaciones
territoriales de acuerdo a su proporcionalidad
-
En cumplimiento del párrafo 108 del Programa de Acción de Durban, el Gobierno
Nacional solicitará al Tribunal Supremo Electoral un cupo de representación
57
directa del movimiento social afroecuatoriano como actores políticos dentro del
Estado Multicultural.
-
El Gobierno Nacional, a través de los organismos competentes, desarrollará
acciones expeditas para facilitar la incursión de los afroecuatorianos en la vida
electoral, incluyendo mecanismos de financiamiento público de campañas
políticas.
-
El Tribunal Supremo Electoral instará y vigilará a los partidos y movimientos
políticos para que adopten medidas de acción afirmativas como las cuotas
especiales internas que garanticen la participación de los afroecuatorianos tanto en
las listas electorales como en los cargos de dirigencia.
-
El Gobierno Nacional, a través de los organismos competentes y en concertación
con las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, auspiciará y promoverá
la formación política y la capacitación de líderes políticos afrodescendientes.
-
El Tribunal Supremo Electoral instará a los partidos y movimientos políticos para
que incluyan en sus plataformas y programas de campañas, la toma de posición
respecto a las reivindicaciones étnicas y culturales de los afrodescendientes.
Programa 2. Visibilidad en las estadísticas y en las inversiones públicas del Estado.
Este programa tiene como objetivo recoger, recopilar, analizar y difundir datos estadísticos
oficiales e indicadores sociales sobre las condiciones demográficas y de calidad de vida de
los afroecuatorianos con el fin de soportar las inversiones públicas focalizadas y las
medidas evaluativas pertinentes de los impactos de las políticas públicas a favor de este
pueblo. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES:
-
El Gobierno Nacional a través del Instituto Nacional de Estadísticas (INEC)
sistematizará, evaluará y actualizará los datos estadísticos del Censo del 2001,
desagregándolos en cada una de las variables, con relación a los afroecuatorianos.
-
El Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SISE) implementará el Sistema de
Indicadores Sociales Afroecuatorianos (SISPAE)
-
El Gobierno Nacional, por medio de la CODAE, auspiciará investigaciones
estadísticas especiales destinadas a evaluar el grado de realización de todos los
derechos humanos, tanto los civiles y políticos, como los económicos, sociales y
culturales de los afroecuatorianos.
-
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de las Finanzas, procurará focalizar
la inversión pública del presupuesto nacional en franca proporción a los
indicadores demográficos y sociales de los afroecuatorianos.
58
-
El Gobierno Nacional utilizará los datos estadísticos confiables a efectos de
planificar políticas públicas prioritarias a ser implementadas en carácter de acción
afirmativas a favor de los afroecuatorianos.
Programa 3. Del acceso a los medios de comunicación
Este programa busca estimular el acceso de los afroecuatorianos a los espacios
comunicativos de televisión, prensa y radio con el fin de consolidar sus espacios de
participación, de fortalecimiento de su identidad cultural y la promoción de sus derechos.
Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES
-
El Gobierno Nacional instará a las empresas de publicidad, televisivas, radiales,
cinematográficas y de prensa escrita para que incorporen cuotas especiales de
participación de los afroecuatorianos en sus nóminas laborales, procurando el
acceso a cargos representativos y visibles.
-
El Gobierno Nacional, por medio de la entidad competente, auspiciará y fomentará
la creación y el acceso de los medios de comunicación masiva.
-
El Gobierno Nacional creará un programa especial de emisoras comunitarias
afroecuatorianas y fomentará el acceso al espectro electromagnético televisivo y
financiará, mediante fondo especial, la producción de documentales televisivos y
cinematográficos que fortalezcan la identidad cultural de los afroecuatorianos.
Programa 4 Medidas institucionales para la penalización de la discriminación el
racismo, la intolerancia y el prejuicio practicados en contra de los afroecuatorianos
Este programa tiene como objetivo concretar y hacer respetar por parte del Estado y el
Gobierno los tratados y convenios internacionales ratificados con el fin de evitar y combatir
la discriminación, el racismo, la intolerancia y el prejuicio practicados en contra de los
afroecuatorianos, así mismo se busca adecuar el sistema jurídico interno, adoptando normas
necesarias de tipo legal para dar efectividad a la protección de los derechos humanos y
colectivos contemplados en los instrumentos internacionales y nacionales vinculantes.
ACCIONES.
-
El Gobierno Nacional, en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil,
el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Defensoría del Pueblo, constituirán un
Comité de Seguimiento, Evaluación y Recomendaciones sobre los convenios y
pactos internacionales ratificados por el Gobierno en materia de evitar y combatir
la discriminación, el racismo y la Intolerancia. Particularmente se le hará un
seguimiento a las disposiciones del Plan de Acción de Durban.
-
El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores,
solicitará a la Organización de los Estados Americanos (OEA), la realización de
59
una Convención Interamericana Contra el Racismo, la Discriminación Racial y
otras forma de Intolerancia, con el fin de ampliar los instrumentos internacionales
combatientes de nuevas formas de discriminación, y el establecimiento de
instrumentos de seguimiento.
-
El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio de Justicia, propenderá por la
adecuación del sistema jurídico interno, adoptando normas necesarias de tipo legal
para dar plena efectividad a los derechos contemplados en los instrumentos
internacionales vinculantes
-
El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio de Justicia, identificará y
removerá de la legislación interna aquellas normas que posean contenidos
discriminatorios y sean contrarias a las garantías de derechos adoptadas en la
Declaración y Plan de Acción de Durban.
-
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Bienestar Social y de Educación,
propenderá por mayor capacitación y sensibilización de la sociedad civil, en
particular de las víctimas de discriminación y racismo para fortalecer su capacidad
en utilizar con mayor eficacia los mecanismos de protección y defensa de sus
derechos humanos y colectivos.
-
La Defensoría del Pueblo creará espacios específicos destinados a recibir
denuncias de discriminación en los ámbitos policial y judicial. Así mismo el
Gobierno considerará la creación de unidades especializadas de policía destinadas
a dar respuesta rápida a los casos de racismo y discriminación contra el pueblo
afroecuatoriano.
Programa 5. De la participación activa en la vida pública y privada del Estado.
Este programa busca garantizar la incorporación de los afroecuatorianos en los cargos
electivos, de dirección y en todas las posiciones de las ramas del poder Público. Así mismo,
promover los modelos participativos descentralizados para la progresiva incorporación de
los afroecuatorianos en la toma de decisiones comunitarias. Para los efectos se aplicarán las
siguientes acciones:
ACCIONES.
-
Impulsar en los contratistas y subcontratistas del Estado, medidas de acción
afirmativa que sean garantes de cuotas de participación laboral a los
afroecuatorianos.
-
El Ministerio de Educación y de Bienestar Social, promoverán la igualdad étnica
en la formación de profesionales universitarios y en especial a aquellos dedicados
al derecho, de modo que se les incentiven la defensa de los derechos étnicos de los
afrodescendientes.
60
-
El Gobierno Nacional, por medio del Misterio de Educación, establecerá
programas especiales de admisión de estudiantes afroecuatorianos en todos las
carreras de universidades tanto públicas como privadas.
-
El Gobierno Nacional promoverá el nombramiento de afrodescendientes en todos
los organismos de justicia, en particular en los juzgados y las cortes. Así mismo
velará por cuotas de representación de los afrodescendientes en altos cargos en la
policía, el ejército, la iglesia, y otros servicios civiles.
-
El Gobierno Nacional adoptará medidas especiales que prohíban la discriminación
racial y el racismo en el ámbito privado, en especial: aerolíneas, centros
comerciales, bancos, empresas turísticas, transnacionales con asiento en Ecuador,
entre otras.
-
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, fomentará un
programa permanente de becas de estudio para los afroecuatorianos en los niveles
de pregrado y posgrado tanto en el país como en el exterior.
Programa 6. Garantía al desarrollo económico y social, al empleo y al acceso a bienes
y servicios sociales
Este programa busca que el Estado Ecuatoriano implemente medidas eficaces para superar
la brecha de pobreza que caracteriza a los afroecuatorianos, adoptando políticas públicas
garantes de su derecho al desarrollo económico, social y cultural. Para los efectos se
aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES
-
El Estado Ecuatoriano garantizará la plena aplicación del Convenio 111 de la
Organización Internacional del Trabajo OIT, en especial los incisos 1 y 1b del
artículo 1ro.
-
El Gobierno Nacional adoptará mediante decreto ejecutivo, una ley de cuotas de
ingresos a los afroecuatorianos, de acuerdo a su proporcionalidad demográfica, a la
administración pública nacional, regional y local, en especial a las mujeres, los
jóvenes y los discapacitados.
-
El Gobierno Nacional ajustará la estructura de los planes nacionales de desarrollo
nacional, provincial y cantonal con el fin de incorporar aspectos de generación de
empleo en los afroecuatorianos.
-
El Gobierno Nacional creará por medio del Ministerio del Trabajo una comisión
tripartita con el fin de velar por los derechos al trabajo de los afroecuatorianos.
-
El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio del Trabajo, establecerá
programas de empleo específico para las mujeres afroecuatorianas, dando prioridad
a las jefes de hogar en condiciones de pobreza.
61
-
El Estado Ecuatoriano, con el apoyo de los organismos Multilaterales del
Desarrollo, creará un Fondo Especial para el Desarrollo del Pueblo
Afroecuatoriano.
-
El Gobierno Nacional revisará y analizará los impactos negativos causados en la
población afrodescendiente sobre la aplicación de los tratados bilaterales y
multilaterales de libre comercio y de integración.
-
El Gobierno Nacional apoyará el fortalecimiento de las medianas y pequeñas
empresas afrodescendientes, así como planes y programas de desarrollo económico
de las comunidades afroecuatorianas.
-
El Gobierno Nacional apoyará las iniciativas de desarrollo turístico propios de las
comunidades y organizaciones afrodescendientes.
-
El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio del Trabajo, desarrollará un
programa de protección al trabajo doméstico, revisará su regulación en lo atinente
a horarios, nivelación salarial, seguro de desempleo, despido, trato digno de los
patronos, capacitación, indemnización, seguridad social.
-
El Gobierno Nacional dictará normas que regulen y trabajo informal y artesanal y
protegerá los derechos de dichos trabajadores.
Estrategia 2: Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos y
promoción del pluralismo legal y la no discriminación en el Estado multicultural.
A partir de 1998, al Ecuador adoptar su nueva Carta Constitucional se ha transformado en
un Estado Social de Derecho, de carácter Multicultural y pluriétnico, donde se incorporan
nuevas concepciones de ciudadanías culturales, que como los afroecuatorianos, se
constituyen en pueblos considerados sujetos de derechos no solo individuales sino también
colectivos. El Estado entonces enfrenta un reto de transformar sus costumbres políticas,
institucionales y jurídicas para darle paso a un pluralismo legal que sea consecuente con
procurarle a todos los ecuatorianos un trato igualitario pero sin discriminación y signado en
sus particularidades étnicas y culturales. Esta estrategia persigue entonces el adecuamiento
del ordenamiento jurídico del Estado a fin de que se incorporen los derechos colectivos de
los pueblos, se tengan en cuenta sus usos y costumbres de relacionamiento y resolución de
conflictos o su derecho consuetudinario. Así mismo se resalta la necesidad de dictar leyes
claras y concretas que fomenten la participación de las comunidades excluidas y prohíban
expresamente la discriminación y garanticen la igualdad con relación a todos los derechos
tanto civiles y políticos, como económicos, sociales y culturales de los afroecuatorianos.
Para tales efecto, se aplicarán los siguientes programas.
62
Programa 1: Reglamentación y promoción de los derechos colectivos de los
afroecuatorianos.
Este programa busca adoptar medidas que permitan la reglamentación de los derechos
colectivos que expresamente la Constitución Política de 1998 en sus artículos 83 y 84 le
garantiza al pueblo afroecuatoriano. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones:.
ACCIONES.
-
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Gobierno y la CODAE,
presentarán a iniciativa del Congreso de la República, un proyecto de ley que
reglamente, en extensión, el conjunto de derechos colectivos que les sea aplicable a
los afroecuatorianos.
-
Para efectos del diseño del proyecto de ley de derechos colectivos del pueblo
afroecuatoriano, la CODAE, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio de Gobierno,
ejecutarán un proceso amplio de consulta, concertación con el pueblo
afroecuatoriano representado en sus instancias organizativas como sociedad civil.
-
Por medio de la CODAE y de los Ministerio del Medio Ambiente, de Gobierno, de
Educación y de Bienestar Social, el Gobierno Nacional implementará una campaña
masiva de sensibilización de los derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano.
Programa 2: Adecuación del sistema jurídico ecuatoriano con la realidad
multicultural de la Nación y el Estado.
Este programa busca que el ordenamiento jurídico del país se adecue a las circunstancias
del pluralismo legal que necesariamente debe adoptar la Nación con el propósito de hacer
real y concreto el modelo de Estado Multiétnico y Pluricultural prescrito por la
Constitución; a demás de darle expreso cumplimiento a lo consignado en los artículos
8,9,10 y 11 del convenio 169 de la OIT. Para los efectos se aplicarán las siguientes
acciones:
ACCIONES.
-
El Estado Ecuatoriano, al aplicar la legislación nacional a los pueblos
afroecuatorianos que habiten sus territorios ancestrales deberá tomar debidamente
en consideración las maneras tradicionales de resolver sus conflictos internos o su
derecho consuetudinario, si lo hubiere.
-
El Estado Ecuatoriano, a través del Gobierno Nacional, protegerá el derecho de los
pueblos afroecuatorianos de conservar sus costumbres e instituciones propias
reguladoras del orden social, siempre que éstas no sean incompatibles con los
derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos.
63
-
En la medida en que sea compatible con el sistema jurídico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, el Estado Ecuatoriano respetará
y protegerá los métodos a que los afroecuatorianos recurren tradicionalmente para la
represión de las faltas sociales cometidas por sus miembros dentro de sus territorios
ancestrales.
-
El Estado Ecuatoriano, garantizará que los jueces y tribunales llamados a
pronunciarse sobre conflictos internos de los afroecuatorianos dentro de sus
territorios ancestrales, deberán tener en cuenta sus costumbres y practicas
tradicionales relacionadas con la resolución de los mismos.
-
El Estado Ecuatoriano velará para que en casos de sanciones penales previstas por
la legislación nacional e impuestas a miembros de las comunidades afroecuatorianas
deberá tenerse en cuenta sus características económicas, sociales, culturales e
históricas.
Programa 3. De la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales
Afroecuatorianas.
Este programa tiene como propósito fundamental darle reglamentación a los artículos 224,
228 y 241 de la Constitución Política de 1998. Para los efectos se aplicarán las siguientes
acciones:
ACCIONES.
-
El Gobierno Nacional, en cabeza del Presidente de la República, presentará a
consideración del Congreso Nacional, un proyecto de ley que reglamente las
Circunscripciones Territoriales de que habla la Constitución Política de 1998.
-
El Gobierno Nacional a través de la CODAE, dispondrá los recursos necesarios para
el estudio, viabilidad jurídica y concreción de una propuesta de reglamentación de
las Circunscripciones Territoriales.
-
La CODAE, en concertación con las organizaciones, implementarán una estrategia
pedagógica de sensibilización, aprehensión y experimentación de un modelo de
aplicación de Circunscripciones Territoriales, en asentamientos ancestrales de los
afroecuatorianos del Norte de Esmeraldas y el Valle del Chota y cuenca del Mira y
Salinas.
-
El Gobierno Nacional auspiciará un proyecto fortalecimiento organizativo, de
autonomía territorial, gobierno y administración de competencias en las
organizaciones de la sociedad civil donde se ejecutarían las propuestas pilotos de las
Circunscripciones Territoriales.
-
La CODAE, en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil
afroecuatoriana, implementará una estrategia de cabildeo e incidencia política en el
64
Congreso y en la sociedad nacional, de modo que se pueda una aproximación a la
concreción de las Circunscripciones Territoriales.
Programa 4: Promoción de disposiciones jurídicas concretas que prohíban la
discriminación racial y garanticen la igualdad con relación a los derechos colectivos
de los afroecuatorianos.
Este programa busca desarrollar en el Estado Ecuatoriano aspectos legales y estrategias
jurídicas que puedan contribuir a hacer efectivas los derechos colectivos, combatir la
discriminación, garantizar la igualdad ante la ley y, cumplir con las normas contenidas en
los tratados internacionales de derechos humanos reseñados a favor de los afroecuatorianos.
Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES.
-
El Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores velará por
el cumplimiento estricto de los tratados y e instrumentos internacionales signados
por el Estado, en especial la Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las formas de Discriminación Racial, el Convenio 169 de la OIT, el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración y el Plan de Acción de
Durban, entre otros instrumentos conexos.
-
El Ministerio de Relaciones Exteriores, en concertación con las organizaciones de la
sociedad civil afroecuatoriana, conformarán un comité consultivo mixto que se
encargará de presentar los informes periódicos al Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial, de conformidad al artículo 9 de la Convención Internacional
sobre Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial.
-
El Gobierno Nacional presentará a consideración del Congreso Nacional un paquete
de iniciativas legislativas conducentes a la prohibición de la discriminación y
garantías de igualdad con relación a los derechos civiles y políticos, económicos,
sociales y culturales de los afroecuatorianos.
-
Las iniciativas penales en contra de la discriminación racial que presentará el
Gobierno Nacional a discreción del Congreso deberán estar acompañadas de
acciones que permitan demandar por daños y prejuicios a las víctimas de la
discriminación, así como aquellas que le permitan a los jueces ordenar que las
practicas discriminatorias cesen y obligar a los agentes discriminadores que
cambien sus practicas.
-
El Gobierno Nacional garantizará el derecho de amparo o de tutela tanto a
ciudadanos como colectividades afroecuatorianas que se sientan discriminadas. Así
mismo permitir que se demanden acciones discriminatorias tanto por acción como
por omisión, así como por políticas y leyes que tengan tanto una intención
discriminatoria como un impacto discriminatorio.
65
-
El Gobierno Nacional desarrollará una estrategia de capacitación a jueces y
abogados en materia de derechos humanos en general y en el área de discriminación
en particular.
-
El Gobierno Nacional, a través de las dependencias competentes le harán
seguimiento a las demandas y denuncias por discriminación, así como sus trámites y
sus resultados. Será necesario establecer mecanismos jurídicos y sociales que
garanticen la actuación efectiva de los jueces en materia de discriminación.
-
El Gobierno Nacional, por medio de la Defensoría del Pueblo, deberá recopilar las
pruebas demostrativas de la existencia de actos de discriminación tanto directa
como indirecta o supuestas.
Estrategia 3: Promoción al ejercicio pleno de la consulta previa, decisión e incidencia
en planes y programas de desarrollo local, regional y nacional.
El Estado Ecuatoriano al ratificar el Convenio 196 de la OIT ha asumido la responsabilidad
de implementar, con la debida participación de los pueblos interesados, acciones
coordinadas y conducentes a proteger sus derechos tanto humanos como colectivos y
garantizarles el respeto a su integridad personal, económica, cultural y social y a decidir
libremente sobre todo acto, política o proyecto que los afecten. En cumplimiento de este
expreso mandato taxativo, contemplado en la Constitución y demás leyes secundarias, el
Gobierno Nacional adoptará esta estrategia de forma tal que se le garantice a los
afroecuatorianos el ejercicio pleno del derecho a la consulta previa, a la información
oportuna y la concertación sobre proyectos e iniciativas que les afecte su equilibrio social,
cultural y ambiental, así como velar por la indemnización causadas por los daños y
prejuicios que tales proyectos puedan causarle dentro y fuera de sus territorios. De la
misma manera se les certificará el derecho de decidir sus propias prioridades en procesos y
planes y programas de desarrollo nacional, regional y local, así como participar en la
formulación, aplicación y evaluación de los mismos, en la medida en que éstos puedan
afectarles sus condiciones de vida autónomas. Para los efectos se aplicarán los siguientes
programas.
Programa 1: De la garantía al derecho a la Consulta Previa, a la información y
concertación.
Este programa estará orientado a dar cumplimiento al derecho a la consulta previa y a la
participación en decisiones que afecten los intereses del pueblo afroecuatoriano tal como se
expresa en los artículos 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT, así como en el artículo 88 de la
Constitución Política y demás leyes secundarias como la de Gestión Ambiental (arts 28 y
29), la Orgánica de Juntas Parroquiales (arts. 2,4 y 5) y, el Reglamento sustitutivo del
reglamento ambiental para las operaciones hidrocaburíferas (art 9) y demás normas
conexas. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES
66
-
El Gobierno Nacional facilitará y garantizará los procesos de consulta previa, de
concertación e indemnización conforme a lo establecido en el artículo 6 del
Convenio 169 de la OIT
-
El Gobierno Nacional garantizará la participación de las comunidades
afroecuatorianas en la adopción de decisiones, políticas, planes y proyectos que las
afecten de manera particular, aquellos vinculados con proyectos de infraestructura
energética, hidrocarburífera, de vías, puertos, bases militares, turismo, y proyectos
de explotación maderera, pesquera, o de cualquier recurso natural, biológico y
genético presente en sus territorios ancestrales
-
El Gobierno Nacional, a través de la Defensoría del Pueblo, el Ministerio del
Medio Ambiente y la CODAE, aplicará y auspiciara campañas para el
conocimiento, manejo y utilidad de los instrumentos nacionales e internacionales
garantes de la consulta previa por parte de las comunidades y sus organizaciones.
-
El Gobierno Nacional, a través de los organismos competentes, procurará que las
consultas previas llevadas a cabo en las comunidades sean efectuadas de buena fe y
de manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento a cerca de las medidas propuestas.
-
El Gobierno Nacional garantizará los medios posibles para que el pueblo
afroecuatoriano interesado pueda participar libremente y en todos los niveles en la
adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos de
otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan.
-
El Gobierno Nacional, en concertación con las comunidades afroecuatorianas,
expedirá un decreto reglamentario de los artículos 28 y 29 de la Ley de Gestión
Ambiental.
-
El Gobierno Nacional, en concertación con las comunidades, reglamentará para los
efectos necesarios el artículo 40 de la ley de Promoción de la Inversión y la
Participación Ciudadana, y velará para que las comunidades puedan participar en
equidad y con justicia social en los beneficios obtenidos por la ejecución de
proyectos que generen rentabilidad dentro de sus territorios o áreas adyacentes.
-
El Gobierno Nacional, por medio de la CODAE, la Defensoría del Pueblo
Afroecuatoriano, garantizarán la concertación, participación e indemnización, si
hubiere lugar, a las comunidades y sus organizaciones en la puesta en marcha del
Proyecto Cancún o "Paraíso Ecuatorial de la Costa Pacífica, actualmente
auspiciado por la Presidencia de la República.
Programa 2: Garantía a la participación en planes de desarrollo e incidencia en
procesos de formulación, ejecución y evaluación de los mismos.
Este programa está orientado a garantizar que los afroecuatorianos puedan decidir
libremente sobre los procesos de desarrollo nacional, regional y local, en la medida en que
67
éstos afecten sus vidas, creencias, instituciones, el bienestar social y sus territorios. Además
se implementarán acciones orientadas a que las mismas comunidades, por medio de sus
representantes legales, puedan participar de la formulación, aplicación y evaluación de los
mismos que directa o indirectamente les afecte. Para los efectos se aplicarán las siguientes
acciones:
ACCIONES.
-
El Gobierno Nacional incorporará en el Plan Nacional de Desarrollo
correspondiente a cada período presidencial, un componente de desarrollo de los
afroecuatorianos. Para tal efecto, por medio de la CODAE, se creará una comisión
de estudios formuladora de las propuestas estratégicas que desde el pueblo afro se
insertarán en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Presupuesto General de la
Nación.
-
EL Gobierno Nacional, por medio de la CODAE, velará para que los planes de
desarrollo de los gobiernos provinciales y cantonales donde hay asiento
afroecuatoriano, sean incorporados componentes específicos que permita la
ejecución de políticas públicas en su favor.
-
El Gobierno Nacional instará a las autoridades provinciales y cantonales para que
dentro de los planes económicos y macroproyectos que se piensen ejecutar, quede
expresamente contemplado el mejoramiento de la calidad de vida de los
afroecuatorianos, en especial aspectos relacionados con trabajo, salud, vivienda y
educación.
-
El Gobierno Nacional velará para que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios
de impacto, en cooperación y participación directa de las comunidades
afroecuatorianas que sean afectadas, a fin de evaluar su incidencia social,
espiritual, material y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades
previstas puedan tener sobre lo afroecuatorianos.
-
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Ambiente, tomará las medidas
necesarias, en concertación con las comunidades, para proteger y preservar el
medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural presente en los
territorios ancestrales de los afrodescendientes.
Programa 3: Reconocimiento del beneficio de indemnización y participación en las
rentas que reporten la explotación de recursos naturales dentro de los territorios
ancestrales.
Este programa se orientará a hacer cumplir expresamente por parte del Estado lo
contemplado en el artículo 15 del convenio 169 de la OIT. Para los efectos se aplicarán las
siguientes acciones:
ACCIONES:
68
-
El Gobierno Nacional protegerá el derecho de los pueblos a gozar de sus recursos
naturales presentes en sus territorios ancestrales. Estos derechos comprenden el
derecho a participar en la utilización, administración y conservación de dichos
recursos.
-
En caso de tratarse de explotaciones de recursos mineros o de los recursos del
subsuelo, el Gobierno Nacional establecerá procedimientos con miras a consultar a
las comunidades afroecuatorianas, a fin de determinar si sus intereses fuesen
perjudicados y en que medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa
de prospección o explotación de los recursos existentes en sus territorios.
-
El Gobierno Nacional garantizará a los afroecuatorianos la participación, siempre
que sea posible, en los beneficios que reporten actividades de prospección o
explotación de recursos existentes en sus territorios ancestrales, y percibir
indemnización equitativa y justa por cualquier daño que puedan sufrir como
resultados de tales actividades.
-
El Gobierno Nacional, salvo casos excepcionales, no permitirá el traslado ni el
desplazamiento de las comunidades afrodescendientes de los territorios que
ocupan, y en caso de situación obligada, el traslado y reubicación de dichas
comunidades deberá efectuarse bajo consentimiento propio, dado libremente y con
pleno conocimiento de causa. Siempre que sea posible, estas comunidades deberán
tener derecho a regresar a sus territorios en cuando dejen de existir las causas que
motivaron sus reubicación.
-
En casos de que hubiere lugar reubicación, el Gobierno Nacional, por medio de las
entidades competentes, deberá adjudicar a dichas comunidades tierras cuya calidad
y estatuto jurídico sean por menos iguales o similares a los territorios que
ocupaban anteriormente.
-
Cuando las comunidades prefieran indemnizaciones en dinero o en especie, el
Gobierno Nacional deberá concedérselas con las garantías apropiadas, se deberá
indemnizar plenamente a las personas o comunidades trasladadas y reubicadas por
cualquier daño que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
-
El Gobierno Nacional, en caso de procedimientos de enajenación de tierras o de
alguna otra forma de intervención jurídica a sus territorios ancestrales, procurará
consultar y obtener el consentimiento previo de las comunidades afrodescendientes
para proceder
Estrategia 4: Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad
civil afroecuatoriana y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo.
Las organizaciones de la sociedad civil del pueblo afroecuatoriano se han constituido en el
principal instrumento de movilización y de reivindicación de sus derechos y de su alteridad
como una etnia constitutiva de la nación ecuatoriana. Nunca, como antes, estas
organizaciones habían jugado papel tan preponderante como expresión de la modernidad
69
discursiva e ideológica de los afrodescendientes. Conscientes tanto de esta fortaleza como
de los desafíos apremiantes que las mismas deben superar dentro de su proceso de
consolidación como actores políticos relevantes en el escenario pluralista de la democracia
cultural del Ecuador, se adopta esta estrategia con el propósito de fortalecer y fomentar las
expresiones organizativas propias de la sociedad civil afroecuatoriana con miras a generar
mayor confianza entre éstas, sus lideres y sus comunidades, a facilitar la implementación de
esquemas de coordinación internos entre las organizaciones de primer, segundo y tercer
grado, a fomentar entre ellas la autogestión, la sinergia, la productividad y sobre todo,
auspiciar procesos de capacitación, planeación y diseño de escenarios estratégicos que les
permita superar las coyunturas, argumentar discursos de mayor coherencia y consistencia
con el fin de conducir al pueblo afrodescendiente al pleno ejercicio de sus derechos y
deberes como ciudadanos y como pueblo en perspectiva de lograr su autonomía y
autodeterminación dentro de los principios de unidad en la diversidad de la nación. Para tal
fin de aplicará los siguientes programas:
Programas 1: Fortalecimiento institucional de los espacios de participación
autónomos de los afroecuatorianos.
Este programa está orientado al respeto, consolidación de las expresiones organizativas
autónomas y tradicionales de participación de los afroecuatorianos, a garantizar sus
procesos de movilización en torno a la reivindicación de sus derechos como pueblo y como
ciudadanos. Particularmente se orientarán esfuerzos al fortalecimiento institucional, al
apoyo de los procesos de capacitación y a los mecanismos internos de coordinación,
sinergia y unidad entre las organizaciones de primer, segundo y tercer grado. Para los
efectos se aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES.
-
La CODAE llevará el registro único de las organizaciones de primer, segundo y
tercer grado, centralizará una base de datos actualizada y otorgará las personerías
jurídicas a las nuevas organizaciones distinguiendo su naturaleza, tipo de sociedad y
planes de trabajo.
-
El Gobierno Nacional por medio de la CODAE y los Ministerios de Bienestar Social,
del Ambiente y de Gobierno, incentivará el desarrollo institucional de las
organizaciones de los afroecuatorianos por medio de la asistencia técnica, la
capacitación en áreas de planeación, gestión, seguimiento y evaluación de programas y
proyectos, en el marco de la descentralización y autonomía local.
-
Por medio de la CODAE y los Ministerios de Gobierno y del Medio Ambiente, el
Gobierno Nacional implementará un fondo especial para apoyar los planes
institucionales estratégicos, de etnodesarrollo y de fortalecimiento institucional de las
organizaciones de los afrodescendientes
Programa 2: Del reconocimiento político a las organizaciones de segundo y tercer grado.
Este programa está orientado a darle un impulso y reconocimiento político a las
organizaciones de segundo y tercer grado de los afroecuatorianos, determinando en ellas el
70
carácter de contraparte en la ejecución de políticas de desarrollo local de las comunidades
afroecuatorianas tanto urbanas como rurales. Para los efectos se aplicarán las siguientes
acciones:
ACCIONES:
-
El Gobierno Nacional reconocerá en las organizaciones de segundo grado de los
afrodescendientes como contrapartes de políticas y acciones del desarrollo local y
regional.
-
El Gobierno Nacional prestará todo el apoyo posible para que las expresiones
organizativas puedan establecer mecanismos de coordinación, sinergia y unidad para
efectos de la intermediación política, la concertación y la consulta en el nivel nacional.
-
El Gobierno Nacional, a través de la CODAE y el Ministerio de Bienestar Social,
aplicarán acciones especiales de fomento a las organizaciones de las mujeres, los
jóvenes y adultos mayores.
-
El Gobierno Nacional impulsará el fortalecimiento de organizaciones de tercer grado,
privilegiando su rol como interlocutoras principales para la tomar decisiones sobre
macro políticas para el sector afrodescendiente.
-
El Gobierno Nacional adelantará un programa especial de adecuación tecnológica de
las organizaciones de primer, segundo y tercer grado. De la misma manera auspiciará
los Centros de Desarrollo Comunitario, que en determinadas zonas de asentamiento
tradicional de los afroecuatorianos actuarán como escenarios logísticos de reuniones,
capacitación y fomento de toda actividad cultural y organizativa de los
afrodescendientes.
-
En concordancia con el Plan Nacional de Derechos Humanos y sus Planes Operativos,
el Gobierno Nacional creará la Casa Nacional del Pueblo Afroecuatoriano, la cual
tendrá una sede nacional y sedes provinciales en los principales asentamientos de los
afroecuatorianos.
-
El Gobierno Nacional, gestionará ante las entidades multilaterales del Desarrollo,
recursos necesarios para apoyar un proyecto de autonomía, gobierno y liderazgo de las
organizaciones afroecuatorianas.
Programa 3: Del reconocimiento institucional a las formas tradicionales de organización
social de los afroecuatorianos.
Este programa está orientado a valorar, reconocer y legitimar las formas propias y
tradicionales de organización social de los afroecuatorianos dentro de sus territorios
ancestrales. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES
71
-
El Gobierno Nacional reconocerá las formas autóctonas y tradicionales de
organización de los afroecuatorianos dentro de sus territorios ancestrales como los
palenques y las comarcas de palenques. Para tales efectos el Gobierno las reconocerá
como instancias autónomas de legitimación social, de representación política y de
cohesión ideológica y cultural de las comunidades.
-
En concordancia con lo anterior el Gobierno Nacional reconocerá a los Palenques y las
Comarcas de Palenques como instancias intermediarias o de gobierno local de los
territorios ancestrales de los afroecuatorianos. Para tal efecto se formulará un decreto
ejecutivo que fije las competencias y funciones de las mismas, sin detrimento de las
actuales instituciones locales de administración como las parroquias y los cantones.
-
Mediante planes especiales el Gobierno Nacional implementará procesos de
capacitación a los lideres Afrocolombianos en materia de concertación, participación
resolución de conflictos
Estrategia 5: Adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la
adopción eficaz de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos.
La determinación constitucional del Estado Ecuatoriano como un estado social de derecho,
democrático, pluriétnico y multicultural (art 1 de CP de 1998) ha conllevado la necesidad
de establecer la reestructuración institucional del mismo para dar concreción efectiva a la
configuración multiétnica de la nación y al fortalecimiento de la unidad nacional en la
diversidad cultural, en consecuencia con esto se deben introducir cambios profundos en las
estructuras y mentalidad del modelo y del establecimiento de tal modo que satisfagan las
demandas de todos los ciudadanos ecuatorianos dentro de una justa igualdad diferenciada.
La adecuación institucional del Estado se convierte entonces en una preocupación central
tanto del Gobierno como de toda la sociedad civil ecuatoriana. De modo que el objetivo
central de esta estrategia sea superar dicho desafío supremo mediante una eficaz adecuación
de todo el aparato institucional del Estado y del Gobierno, con el fin que todas sus
instancias institucionales puedan adoptar políticas públicas incluyentes y medidas de acción
afirmativa en favor de los derechos colectivos, civiles y políticos, económicos, sociales y
culturales del conjunto del pueblo afroecuatoriano, quien ha padecido las consecuencias
funestas de la exclusión, marginamiento y trato injusto en las oportunidades del desarrollo
producto de la herencia de la esclavización. Esta estrategia además pretende alcanzar el
principio de la transversalidad por el cual la perspectiva de disminución de las
desigualdades raciales y étnicas, estén presentes en todas las instancias institucionales del
Estado, por ello se adoptarán acciones de evaluación del impacto sobre las desigualdades
raciales y étnicas como criterio de monitoreo de programas, proyectos y planes
implementados por el Gobierno a escala nacional, regional y local. Particularmente se
aplicarán medidas conducentes a fortalecer los espacios institucionales de participación ya
creados, a fomentar aquellos que sean necesarios y garantes de sus derechos colectivos, se
procurará para que las entidades descentralizadas y territoriales abran escenarios directos de
atención a los afrodescendientes y se velará por la instauración de espacios consultivos de
alto nivel de la sociedad civil y se aplicarán disposiciones de equidad y equilibrio en los
cargos de representación diplomática y en otros espacios de decisión de acuerdo al criterio
de la proporcionalidad. Para tales afectos de desarrollará los siguientes programas.
72
Programa 1: Fortalecimiento de los espacios institucionales de participación de los
afroecuatorianos.
Este programa particularmente busca aplicar medidas conducentes a fortalecer los espacios
institucionales de participación ya creados, a fomentar aquellos que sean necesarios y
garantes de sus derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano. Para los efectos se
aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES:
-
El Gobierno Nacional reestructurará y fortalecerá la Corporación de Desarrollo
Afroecuatoriano CODAE, se le dará un trato presupuestal digno y con equidad y se
regularán sus funciones como máximo organismo del Estado encargado de la
formulación y seguimiento de la Política de Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano.
-
El Gobierno Nacional solicitará al Banco Mundial la necesidad que el Proyecto de
Desarrollo de los Pueblo y Nacionalidades Indígenas y Negras (PRODEPINE), en
su segunda fase aplique el principio de la equidad, simetría y equilibrio en
referencia a la participación de indígenas y afroecuatorianos.
-
El Gobierno Nacional elevará ante el Congreso de la República una petición en el
sentido de crear en esta honorable Corporación una Comisión Permanente de
Asuntos Afroecuatorianos. Lo propio se hará ante el Parlamento Andino.
-
En el Ministerio de Educación Nacional se creará la Secretaría General de
Etnoeducación y Cultura Afroecuatoriana y se pondrá en marcha el Sistema de
Educación Intercultural Afroecuatoriana.
-
El Gobierno Nacional reestructurará, fortalecerá y descentralizará la Dirección
Adjunta de la Defensoría de los Derechos del Pueblo Afroecuatoriano.
-
Dentro del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), se creará una división
especial de atención al derecho del territorio de los Afroecuatorianos, una de sus
funciones principales será el impulso de las Circunscripciones Territoriales
Afroecuatorianas.
-
El Gobierno Nacional, dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, aplicará
una política especial de atención y compatibilidad ambiental entre dichas áreas y el
uso sostenible que las comunidades afrodescendientes obtienen de ellas.
-
El Ministerio de Salud Pública creará la Secretaría de Atención en Salud
Afroecuatoriana, misma que desarrollará actividades específicas de salud integral,
saneamiento básico, ampliación y cobertura, e impulso a los sistemas tradicionales
de salud afroecuatoriana.
73
-
El Ministerio de Agricultura y Ganadería ejecutará un programa especial de
atención agropecuaria, agroindustrial, agro artesanal y de conservación ambiental de
los afroecuatorianos.
-
El Ministerio de Bienestar Social creará la Secretaría Especial de Desarrollo Social
de los Afroecuatorianos.
Programa 2 de Atención territorial y focalizada a la población afroecuatoriana
Este programa tiene como meta procurar que las entidades descentralizadas y territoriales
del Estado abran escenarios directos de atención a los afrodescendientes presentes dentro de
sus jurisdicciones. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES
-
El Gobierno Nacional instará e impulsará al interior de los Municipios y Prefecturas
Unidades de Atención del Pueblo Afroecuatoriano, donde hubiere necesidad.
El Gobierno Nacional apoyará e instará a las Ilustres Municipalidades de Quito,
Guayaquil, Ibarra, Sucumbíos y Machala para que implementen políticas públicas
de impacto y medidas de acción afirmativas garantes de la participación de la
población afrodescendientes focalizadas dentro de sus jurisdicciones.
-
El Gobierno Nacional, siempre y cuando sea posible, aplicará medidas de acción
afirmativas que le garanticen a los afroecuatorianos acceso a los cargos directivos
de aquellas entidades e institutos descentralizados cuyo radio de acción cubre
amplios territorios donde los afroecuatorianos son mayoría
-
El Ministerio de Relaciones Exteriores creará la Oficina de Asuntos Especiales de
los Afrodescendientes.
-
El Ministerio de Gobierno y la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría de la Nación
capacitará a los alcaldes y gobernadores, concejales y diputados y demás autoridades
locales y regionales sobre los derechos de los afroecuatorianos
Programa 3 de Disposición de equidad y equilibrio en los cargos de representación
estatal.
Este programa tiene como objetivo aplicar el criterio de la proporcionalidad en la
representación de los afroecuatorianos en las distintas entidades del Estado, como una
medida justa de acción afirmativa y de reparación. Para los efectos se aplicarán las
siguientes acciones:
ACCIONES
-
Mediante la aplicación del criterio de la proporcionalidad en representación y como
una medida justa de acción afirmativa, y mediante concurso de mérito, el Gobierno
Nacional procurará que los afroecuatorianos sean equitativamente representados en
74
cada una de las carteras del Estado, incluyendo los organismos de control que trata
el capítulo X de la Constitución Política, los directorios nacionales de los Bancos
Central, del Fomento y Corporación Financiera Nacional, en la administración de
justicia y en el consejo nacional de la judicatura.
-
El Gobierno Nacional procurará que en los cargos diplomáticos del Estado, los
afroecuatorianos tengan representatividad, de acuerdo al criterio de la
proporcionalidad.
-
El Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos, diseñará una estrategia para lograr
la integración total del pueblo afroecuatoriano en las instituciones del Estado y los
mecanismos que permitan su participación en igualdad de condiciones.
Programa 4: Del Fortalecimiento de espacios consultivos de alto nivel de la sociedad
civil afroecuatoriana
Este programa tiene como objetivo garantizarle al pueblo afroecuatoriano espacios
institucionales de participación, consulta y concertación de alto nivel sobre el conjunto de
políticas públicas que desde el nivel se trazan para el conjunto de la población
afroecuatoriana. Así mismo se procura por el establecimiento de escenarios concretos que
sean garante del desarrollo económico y social de estas comunidades. Para los efectos se
aplicarán las siguientes acciones:
ACCIONES
-
El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio del Interior creará la Comisión
Nacional de Participación Social Afroecuatoriana, organismo consultivo de alto
nivel de la política pública a favor de los afrodescendientes, compuesto por
delegados de las expresiones organizativas de la sociedad civil afroecuatoriana. La
Comisión tendrá carácter permanente y nacional. Su reglamentación se hará
mediante decreto ejecutivo.
-
El Ministerio de Educación Nacional creara la Comisión Pedagógica
Afroecuatoriana, que actuará como organismo rector de la política etnoeducativa
para los afroecuatorianos, sus representantes serán designados por las expresiones
organizativas de la sociedad civil afroecuatoriana.
-
El Gobierno Nacional, a través del ministerio de Educación, creará el Instituto de
Investigaciones de la Cultura y el Desarrollo Afroecuatoriano.
-
El Gobierno Nacional creará la Comisión Nacional de Desarrollo Económico y
Social Afroecuatoriana, instancia consultiva garante de la participación
afroecuatoriana en la inversión pública y dentro del sistema de planeación del
Estado.
75
-
Dentro del Sistema de Planeación de la Nación, o del organismo que hace sus veces,
el Gobierno Nacional creará una unidad de gestión de proyectos del pueblo
afroecuatoriano.
-
Dentro del Banco de Fomento y de la Corporación Financiera Nacional, el Gobierno
Nacional creará una línea de crédito especial de atención a las demandas
económicas y productivas del pueblo afroecuatoriano.
-
El MIDUVI, creará un programa permanente de apoyo a la vivienda de interés
social afroecuatoriana.
-
El Instituto de Atención a la Familia y al Niño (INFA) creará la Secretaría de
Atención a la Familia Afroecuatoriana y su población vulnerable.
-
El Gobierno Nacional, por intermedio del Instituto de Seguridad Social del Ecuador,
o de la entidad que haga sus veces, creará el Sistema Especial de Seguridad Social
del Pueblo Afroecuatoriano. Para los efectos el Gobierno dispondrá los recursos
necesarios para consolidar la seguridad comunitaria afroecuatoriana.
-
El Ministerio de Relaciones Exteriores, establecerá políticas especiales y creará
comisiones de fronteras para atender la situación de los migrantes, emigrantes y
refugiados afrodescendientes
-
El Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores promoverá
los vínculos entre los afroecuatorianos y los estados y naciones con presencia de la
diáspora africana.
Programa 5 de Evaluación del Impacto de Medidas Institucionales de disminución de
las desigualdades en las entidades del Estado.
El objetivo de este programa busca hacerle evaluación y seguimiento a las medidas
institucionales y a las políticas públicas que el Estado Ecuatoriano asuma con el propósito
de disminuir las desigualdades e inequidades practicadas históricamente a los
afroecuatorianos. Para los efectos se aplicarán la siguiente acción:
ACCIÓN:
-
La Presidencia de la República, la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo y la
Comisión Nacional de Participación Social Afroecuatoriana, harán evaluación y
seguimiento a las medidas institucionales y a las políticas públicas aplicadas a favor
de los afroecuatorianos. Además hará las veces de comisión garante y seguidoras de
la presente política.
76
6.2 Política de Garantía al Derecho al Territorio
Marco referencial de la política sectorial.
La política del Estado ecuatoriano, así como de los respectivos Gobiernos en relación al
territorio de las comunidades de afro ecuatorianos, se orientará a su consolidación y
protección, buscando así garantizar los derechos consagrados en la Constitución Política del
Estado, las leyes secundarias y los Convenios Internacionales de los cuales el Estado
Ecuatoriano es signatario, entendida esta como una política general de protección de los
derechos del pueblo afro ecuatoriano. Además, el Estado y el Gobierno propenderán a la
disminución de la presión del gran capital sobre el territorio ancestral de las comunidades
afro ecuatorianas por medio de la legalización de sus territorios colectivos ancestrales, la
realización de los respectivos planes de ordenamiento territorial y de manejo ambiental, el
respeto a dicho ordenamiento, y la implementación de planes de desarrollo orientados al
mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades de afro ecuatorianos, el
respeto a los recursos de la biodiversidad, la protección de los conocimientos ancestrales, el
fomento y respeto a la diversidad cultural del pueblo afro ecuatoriano.
Así mismo el Estado y el gobierno, con apego al ordenamiento jurídico, apoyará y llevará
adelante procesos de constitución de Circunscripciones Territoriales Afro ecuatorianas, que
garanticen procesos de autonomía y de descentralización, para que las comunidades afro
ecuatorianas puedan llevar adelante sus planes de vida acordes con su cultura dentro de la
diversidad y la unidad del Estado Ecuatoriano. De la misma manera la política del Estado
se orientará a resolver el problema de la vivienda de los afro descendientes que se ubican en
las ciudades; para lo cual llevará, en asocio con instituciones del sector público, entidades
privadas, Universidades y las propias organizaciones de afro ecuatorianos, planes de
vivienda que estén acordes a las posibilidades socio- económicas y culturales de la
población afro ecuatoriana. Parte de esta política será buscar que los municipios del país
establezcan la respectiva legislación para que se puedan legalizar los lotes de tierras de los
afro ecuatorianos.
Objetivo General
El objetivo general del componente territorio del Plan de Acciones Prioritarias para el
Pueblo Afro Ecuatoriano, busca garantizar el derecho y el reconocimiento del Territorio
Ancestral y el reconocimiento de los mismos, sus formas de manejo, la seguridad jurídica
de la tierra ( tanto urbana como rural), la no degradación ambiental de las mismas; el
aumento de la producción y el desarrollo de planes de vivienda en lugares seguros.
Objetivos específicos.
a) Lograr la consecución de un espacio territorial de carácter ancestral para las
comunidades de afro descendientes
b) Disminuir las presiones existentes por parte del gran capital sobre los territorios y
los recursos naturales de las comunidades de los Afro Descendientes
77
c) Mejorar la administración de los territorios ancestrales de las comunidades de Afro
Descendientes (legalizado como comunas).
d) Legalizar las fincas y los lotes de los Afro Descendientes, a fin de evitar la
inseguridad jurídica sobre su tenencia
e) Detener la degradación ambiental del territorio de las comunidades Afro
Descendientes
f) Aumentar la producción y productividad del suelo en las tierras que poseen las
comunidades de afro descendientes.
g) Tener acceso a vivienda digna y en lugares que tengan los servicios básicos y sean
seguros dentro de las ciudades
h) Reglamentar y poner en marcha la ley de Circunscripciones Territoriales Afro
ecuatorianas de que habla la Constitución Política
Estrategias
Estrategia 1: Fortalecer la propuesta de Territorio Ancestral realizada por las
comunidades de afro descendientes, respetar su seguridad jurídica y garantizar su
permanencia dentro de él.
La estrategia de fortalecimiento de la propuesta de fortalecimiento del Territorio Ancestral,
respetando su seguridad jurídica y garantizando su permanencia dentro de ellos, busca que
el pueblo afro ecuatoriano gocen de sus plenos derechos colectivos consagrados en la
Constitución Política del Estado en los artículos 83,84, 85 y 224 y 38 de la Ley de
Desarrollo Agrario. Para ello se hace necesario: promover la concreción y la
implementación de una propuesta nacional de titulación masiva Territorios de las
comunidades de afro descendientes con carácter ancestral, implementar el ordenamiento
territorial de los mismos por medio de la ejecución de planes de manejo y de ordenamiento
territorial. La incorporación de una propuesta de gobierno y autonomía territorial
(Circunscripciones Territoriales), para lo cual es necesario la aprobación de la Ley de
Circunscripciones Territoriales, un plan masivo de legalización de tierras y lotes, así como
un plan de compra de tierras, para aquellas comunidades que carecen de ellas, las han
perdido o tienen poca tierra para la realización de las actividades productivas. Para llevar
adelante esta estrategia resulta de vital importancia la coordinación de acciones, tanto entre
las distintas instituciones: INDA, MAG, MAE, PRODEPINE, que realizan acciones que
tienen que ver con ya sea con la aplicación de normativas, el control de áreas protegidas o
el apoyo con financiamiento para la titulación de tierras ancestrales como es el caso del
PRODEPINE, o del MAG para la legalización de tierras, hoy por medio del Proyecto
PRAT. Para la concreción de esta estrategia se desarrollaran los siguientes programas y
acciones:
- Programa 1: De titulación y apropiación
comunidades de afro descendientes.
colectiva de los territorios de las
Este programa busca que el Gobierno Nacional y el Estado Ecuatoriano garanticen a los
afro ecuatorianos los derechos consagrados en la Constitución Política del Estado, así como
la normativa consignada en la Ley de Desarrollo Agrario, en relación a la titulación
colectiva de los territorios de las comunidades de afro ecuatorianos. Este programa
78
también busca brindar apoyo al desarrollo institucional de las comunidades que accedan a
estos territorios, la adopción de un sistema de gobierno propio ( Circunscripciones
Territoriales) que implique el ejercicio de la autoridad, el control y el manejo de los
recursos naturales.
ACCIONES
-
-
El Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través del INDA, con el apoyo del
PRODEPINE, fase 2, implementará un programa de titulación masiva de 80.000 hás
de territorios Ancestrales para las comunidades afro ecuatorianas.
El Ministerio del Ambiente, por medio de las oficinas regionales implementará de
manera concertada con las comunidades los planes de manejo correspondientes, el
ordenamiento territorial y el uso sostenible de los recursos naturales.
El Ministerio del Ambiente deberá, de acuerdo a ley, arbitrar las medidas
pertinentes para que se resuelva la situación legal del territorio de las comunidades
que se encuentran dentro de las áreas protegidas, de manera especial y urgente las
que se encuentran dentro de la Reserva Ecológica Mache Chindul, área dentro la
cual se están produciendo invasiones a los Territorios de las comunidades por parte
de invasores que provienen incluso de otras provincias.
La CODAE debe apoyar la elaboración , aprobación y reglamentación de la Ley de
Circunscripciones Territoriales
Programa 2: De Legalización de tierras predios rústicos- fincas y compra de tierras.
Este programa busca que el Gobierno y el Estado por medio del INDA le provean la
seguridad jurídica de la tenencia de la tierra a las familias de afro descendientes, en lo que
tiene que ver con la tenencia de sus fincas, evitando así invasiones de las mismas, tráfico de
tierras y conflictos. Este programa busca también la compra de tierras para la ampliación de
los espacios de realización de actividades productivas, especialmente para las familias
jóvenes.
ACCIONES
-
El Ministerio de Agricultura y Ganadería por medio del INDA implementará un
programa de legalización masivo de 15.000 has de tierras de fincas de afro
descendientes.
El Gobierno Nacional por medio del MAG y La CODAE en coordinación con
instituciones experimentadas en el tema, llevarán adelante un programa de compra
de tierras para las comunidades de afro descendientes que lo necesiten.
Programa 3: De Fortalecimiento de la administración de los territorios ya legalizados
como Posesión Ancestral
Este programa pretende fortalecer la administración de los territorios que ya han sido
legalizados a favor de las comunidades de afro ecuatorianos como posesión ancestral, en lo
79
relacionado a : administración de recursos, derechos colectivos, Ley de comunas,
ordenamiento territorial, apropiación del concepto de territorio ancestral y autonomía etc.
ACCIONES
-
-
El gobierno en coordinación con la CODAE y las organizaciones llevarán adelante
un amplio plan de difusión y aprehensión de los Derechos Colectivos que los afro
ecuatorianos poseen en la Constitución, en el cual estén incluidos los derechos al
territorio.
El Ministerio del Ambiente, conjuntamente con las comunidades y las ONGs, que
trabajan en la Zona Norte de Esmeraldas y de la Cuenca Chota-Mira , llevarán
adelante el ordenamiento territorial, que permita el uso adecuado de los recursos.
El MAG y el INDA como las instituciones responsables que son, deben resolver la
cuestión jurídica del territorio de la Comuna Río Santiago Cayapas, de tal manera
que se pueda proceder a un ordenamiento interno de linderos, administración de
recursos y aplicar el concepto de Territorio Ancestral.
Estrategia 2; Apoyo del desarrollo de las Áreas Urbano Marginales donde habitan los
afro ecuatorianos, promoviendo la seguridad jurídica de los lotes y la construcción de
vivienda.
Con la estrategia de apoyar el desarrollo de las áreas urbano marginales, donde habitan los
afro ecuatorianos se busca potenciar su desarrollo, de modo que éstos puedan vivir en
lugares que cuenten con los servicios básicos, donde existan condiciones plenas para el
desarrollo de las personas, exista seguridad jurídica de los lotes y se cumpla uno de los
derechos fundamentales de las personas, que es el vivir en ambientes que se ajusten a su
dignidad. Para el desarrollo de esta estrategia es necesario establecer un nivel de
coordinación y alianzas entre las distintas instituciones involucradas en la problemática
como son: los Municipios, Consejos Provinciales, MIDUVI, CODAE y las propias
organizaciones de afro ecuatorianos. Es importante también que se tome en cuenta a las
empresas inmobiliarias que pueden tener interés en realizar proyectos de vivienda para los
afro ecuatorianos. Se aplicarán en su efecto los siguientes programas.
Programa 1: De Legalización masiva de lotes de terreno de afro ecuatorianos en las
ciudades.
Con este programa se busca que los afro ecuatorianos legalicen sus lotes de terreno para
vivienda, evitando así el tráfico de tierras, las invasiones y sobre todo que se vuelvan
sujetos de crédito y puedan participar en los programas de vivienda que ejecutan tanto las
instituciones del Estado, así como las instituciones privadas.
ACCIONES
-
Los Municipios del país donde se encuentran asentados los afro ecuatorianos
deberán llevar adelante programas masivos de legalización de lotes de vivienda. En
80
-
-
los que se contemple plazos y montos acorde a las posibilidades económicas de los
beneficiarios.
Los Municipios también deberán intervenir de manera activa y de acuerdo a la Ley
en los casos en que los asentamientos se encuentran en terrenos privados (
invasiones) para que se lleven adelante las negociaciones de manera conveniente
para los afro descendientes o en su defecto declararlos de utilidad pública y
proceder a su legalización.
En el caso de la Municipalidad de Guayaquil, donde existe una problemática
complicada debido a que el Municipio va a ampliar el Malecón hasta el Estero
Salado donde se encuentra gran número afro descendientes ( pero puede ser el caso
de otras municipalidades), la acción debe estar encaminada a una reubicación
consensuada y concertada con los moradores de los sectores a ser desalojados.
Programa 2: De Construcción de Vivienda para los afro ecuatorianos.
Este programa busca que loas afro ecuatorianos accedan a vivienda digna en lugares que
cuenten con todos los servicios básicos como: agua, luz, transporte, alcantarillado, y
saneamiento ambiental. El programa busca también que las viviendas sean acordes a las
condiciones socio económicas de las personas, para lo cual será indispensable plantearse
tipos de construcción con materiales alternativos y más baratos.
ACCIONES
-
-
Los municipios en coordinación con otras instituciones: MIDUVI, Consejo
Provincial, Universidades y la participación activa de las propias organizaciones
afro ecuatorianas deberán diseñar y concertar planes de vivienda que se ajusten a las
características socio- culturales de la población afro ecuatoriana, asignando para
ello los respectivos terrenos.
Los Municipios, una vez alcanzados los consensos y con el apoyo económico de
otros actores y de los mismos interesados procederá a la construcción de los planes
de vivienda en cada jurisdicción.
Los Municipios en otros casos podrán por medio de otras instituciones (
constructoras privadas, el MIDUVI, Universidades, Cooperativas y Organizaciones
etc) podrán realizar los planes de vivienda, así como los de mejoramiento de las
viviendas.
Estrategia 3: Fomento del desarrollo productivo en el territorio de las comunidades
afro ecuatorianas, acorde con su cultura manteniendo la biodiversidad y evitando el
deterioro ambiental.
Con la aplicación de esta estrategia se busca el desarrollo de las comunidades afro
ecuatorianas, aumentando el nivel de rendimiento de sus unidades de producción, que les
permitan superar la línea de pobreza en la que se encuentran. Se busca también potenciar el
uso de los recursos naturales que poseen, potenciando actividades que estén acordes con su
cultura y el mantenimiento del medio ambiente. Como las de eco turismo, actividades de
reforestación, etc, y la protección de la biodiversidad.
81
Así mismo se busca la creación de valor agregado a las actividades que se realizan como
las de procesamiento de algunos productos, para lo cual es necesario la asignación de
recursos, la protección de las fuentes de agua, el desarrollo de sistemas de agua de riego,
etc. Se aplicarán en su efecto los siguientes programas.
Programa 1: Del Desarrollo Productivo para las comunidades afro ecuatorianas
Con este programa se pretende que los afro ecuatorianos tengan apoyo del Estado para
mejorar la producción y productividad de sus unidades productivas para que mediante esto
puedan mejorar sus ingresos y superar la línea de pobreza en que se encuentran. Este
programa, deberá ser concebido bajo la lógica de la cultura, los conocimientos ancestrales
de la población y los recursos que poseen y debe abarcar los aspectos de mejoramiento del
suelo, mejoramiento de semillas, capacitación, insumos, comercialización y recuperación
de prácticas ancestrales de producción.
ACCIONES DE CORTO PLAZO
-
-
-
La CODAE como organismo especializado del Gobierno para la atención del
Pueblo Afro Ecuatoriano debe diseñar las políticas que apunten a lograr el
desarrollo propuesto por las comunidades afro ecuatorianas, así como diseñar y
ejecutar los proyectos que apunten al mejoramiento de los ingresos en las
comunidades.
El MAG y otras instituciones deben reorientar los proyectos que en este momento
se ejecutan a favor de las comunidades afro ecuatorianas como: Proyecto de
Desarrollo Integral para Esmeraldas, ubicándoles dentro de la lógica del Desarrollo
de las comunidades afro ecuatorianas.
El Banco Nacional de Fomento deberá en coordinación con la CODAE, El MAG y
otras instancias definir líneas de crédito que permitan la reactivación económica de
las comunidades afro ecuatorianas.
ACCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
-
El Gobierno y sus instituciones que tienen que ver con el apoyo al desarrollo al
pueblo afro ecuatoriano, especialmente la CODAE, deben asumir este Plan de
Acciones Emergentes y llevarlo a la práctica.
La CODAE Con la participación de las Organizaciones afro ecuatorianas deben
diseñar planes de desarrollo económico-productivo, con los proyectos concretos, en
los cuales participen las ONGs y Organismos Internacionales, especialmente los de
carácter ambiental para su financiamiento.
Programa 2: De Rehabilitación y construcción de canales de riego para apoyo y
mejoramiento de la producción.
Con la ejecución de este programa se busca que las comunidades donde se encuentran
asentados los afro ecuatorianos, de manera especial en la Cuenca Chota- Mira, tengan
82
sistemas de agua de riego para mejorar sus procesos productivos para así lograr un aumento
en la productividad de las unidades de producción
ACCIONES DE CORTO PLAZO
-
El MIDUVI debe realizar un inventario (Diagnóstico) de los canales existentes,
para ver el estado en que se encuentran y luego proceder a su rehabilitación
Con el apoyo de PRODEPINE, y de las organizaciones de afro ecuatorianos
proceder a la rehabilitación de los canales de riego más importantes.
ACCIONES DE LARGO PLAZO
-
El MIDUVI con el apoyo económico de organismos seccionales (Consejos
Provinciales, Municipios) e internacionales debe proceder a la construcción de
canales de riego para resolver el problema de la baja producción de las tierras
especialmente en las comunidades de la Cuenca Chota- Mira.
Programa 3: Del establecimiento de un sistema financiero para apoyo de las
actividades económicas de las comunidades afro ecuatorianas
ACCIONES DE CORTO PLAZO
-
Las Organizaciones de base y las Federaciones con el apoyo de PRODEPINE deben
consolidar el sistema de Cajas Solidarias hasta convertirlo en una red de bancos
comunales como mecanismo de financiamiento para acciones de micro finanzas.
Las Organizaciones de base, las Federaciones con el apoyo de CODAE y
organismos especializados deben vincularse a la Red Financiera Rural para obtener
crédito para las actividades de producción.
El Banco Nacional de Fomento debe establecer líneas de crédito que apoyen las
actividades de producción de los afro ecuatorianos.
ACCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
-
-
Las Organizaciones de afro ecuatorianos deben aliarse con Instituciones
especializadas en el tema de crédito, primero para obtener financiamiento y,
después para ir constituyendo instancias especializadas en el manejo de las
finanzas.
El Estado por medio de las instituciones pertinentes deberá apoyar la constitución
de sistemas financieros locales que apoyen las actividades productivas de los afro
ecuatorianos.
83
Estrategia 4: Adopción de medidas que eviten la contaminación y la degradación
ambiental de los territorios de las comunidades afro ecuatorianas.
Con la aplicación de esta estrategia se busca proteger el territorio de las comunidades afro
ecuatorianas de la degradación y contaminación ambiental, las mismas que debido a las
prácticas del modelo productivo de tipo extractivo se vienen produciendo de manera
acelerada. Este modelo tiene que ver con la tala indiscriminada del bosque para extracción
de madera, los cultivos agro industriales como el de palma africana, las actividades mineras
y las de tipo turístico que luego contaminan las fuentes de agua. Esta estrategia igualmente
busca defender los derechos ambientales a los que tienen derecho las poblaciones afro
ecuatorianas asentadas en áreas en zonas de alta sensibilidad ecológicas. Así mismo se
pretende que en las ciudades se atienda los problemas existentes como: el de aguas
residuales, desechos industriales, desborde de esteros, derrumbe de lomas y en general todo
tipo de contaminación ambiental. Se aplicarán en su efecto los siguientes programas.
Programa 1: De protección y conservación de los recursos naturales
Este programa protección de los recursos naturales del territorio de las comunidades afro
ecuatorianas: fuentes de agua, bosque, vio diversidad, sistemas ecológicos, manglares, se
trata también de normar desde la perspectiva ambiental que las actividades productivas que
se realizan en el territorio tales que corresponde a las comunidades afro ecuatorianas como:
actividades mineras, agro industriales, turísticas, forestales cumplan con la normativa
ambiental, y se cumpla el mandato constitucional de la consulta a la comunidad y el
derecho a la reparación por daños ambientales .
ACCIONES DE CORTO PLAZO
-
-
-
El Ministerio del Ambiente del Ecuador debe realizar auditorias ambientales para
verificar que las acciones de tipo productivo se cumplan de acuerdo a la Ley y en
caso de no hacerlo aplicar la normativa vigente.
El Estado a través del Ministerio de Energía y Minas debe reglamentar y exigir las
medidas de mitigación ambiental en las concesiones mineras que afecten los causes
de agua de las comunidades que son en gran medida el sustento de vida para estas
comunidades y para su concesión exigir se aplique el principio de la consulta social.
El Consejo Provincial de Esmeraldas, Imbabura y Carchi deberán expedir las
ordenanzas correspondientes para el manejo de las Cuencas y micro Cuencas de sus
respectivas provincias, que es donde se encuentra un alto porcentaje de la población
afro ecuatoriana y son las directamente afectadas por el deterioro ambiental.
El Ministerio del ambiente en cooperación con otras instituciones, como el FEPP,
PRODEPINE, CONSERVACIÓN INTERNACIONAL, WWF ( Fondo Mundial
Para la Naturaleza y Organizaciones Nacionales como la Coordinadora Para la
Defensa del Manglar debe emprender proyectos que vayan en defensa del
ecosistema manglar.
84
ACCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
-
El ministerio del Ambiente conjuntamente con otras instituciones deberá emprender
en un amplio plan de reforestación de las áreas deforestadas de los territorios de las
comunidades afro ecuatorianas.
El MIDUVI junto con otras instituciones y los gobiernos locales. deberá emprender
en acciones tendientes a proteger las vertientes de agua de las comunidades de la
Cuenca Chota-Mira.32
Programa 2: De Protección y Saneamiento ambiental de los barrios donde habitan los
afro ecuatorianos
Este programa está orientado a la realización de obras que estén orientadas a la realización
de obras vayan al mejoramiento de las condiciones ambientales de los barrios donde
mayoritariamente habitan los afro ecuatorianos, con lo que se apunta al mejoramiento de
sus condiciones y calidad de vida.
ACIONES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO
-
Los Municipios con apoyo del MIDUVI deberán realizar acciones tendientes al
mejoramiento ambiental de los barrios donde viven los afro ecuatorianos,
especialmente en Guayaquil, Quito y Esmeraldas33
Programa 3: De los Programas de Servicios Ambientales de los Bosques y otros
recursos naturales que poseen los territorios de las comunidades afro ecuatorianas.
Con la realización de este programa se busca una valoración no solo en el plano económico,
sino cultural, biológico y ambiental de los recursos naturales que poseen las comunidades
afro ecuatorianas. Tomando en cuenta que una gran parte del territorio de estas
comunidades se encuentran en la zona del Chocó Bío Geográfico que es uno de los 25 Hots
Spots más importantes del mundo34 donde existe gran cantidad de especies endémicas de la
zona y sobre todo un enorme conocimiento que las personas poseen del manejo de estos
recursos, propiedades de las plantas, ya sean curativas o alimenticias, etc. Todo esto debe
ser protegido de la posibilidad de que empresas o personas extrañas patenten estos
conocimientos y las comunidades se vean despojadas de los mismos.
32
Para este tema igual que para la rehabilitación de acequias, se recomienda tomar en cuenta en estudio
realizado por PLANIZOC por encargo de PRODEPINE
33
Cabe anotar que el Municipio de Esmeraldas ya ha iniciado acciones de mejoramiento ambiental en los
barrios que se encuentran en las riveras de los ríos y en las laderas
34
Memoria de la Mesa de Dialogo, Esmeraldas, 9 de julio, 2003,pág 5
85
ACCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
-
Las organizaciones en alianza con las instituciones especializadas deberán realizar
Propuestas para el establecimiento de proyectos de servicios ambientales.
Las organizaciones con el apoyo del gobierno y de otras instituciones deben
desarrollar acciones que protejan el conocimiento ancestral vinculado a la etno
botánica
El ministerio del Ambiente en representación del Estado Ecuatoriano y en
concordancia con los acuerdos internacionales debe proteger los recursos
megadiversos que existen en el territorio de las comunidades afro ecuatorianas.
86
6.3 Política de Garantía al Derecho a la Identidad Cultural.
Marco referencial de la política sectorial
La política del Estado ecuatoriano y de los Gobiernos de turno, en relación a la identidad
cultural del pueblo afroecuatoriano, se orientará al fortalecimiento y fomento de la misma,
para de esta manera garantizar los derechos consagrados en la Constitución Política del
Estado, las leyes secundarias y los Convenios Internacionales de los cuales el Estado
Ecuatoriano es signatario, entendida esta como una política general de protección de los
derechos del pueblo afroecuatoriano.
El Estado y el Gobierno orientarán sus acciones para desarrollar un proceso etnoeducativo
con contenidos afros, que se aplique en los establecimientos educativos del país, y de esta
forma ejercer la interculturalidad de manera equitativa en el marco de la diversidad del
territorio nacional. Así mismo, impulsará, a través de sus poderes, la recuperación de las
formas de manifestación tradicional o ancestral de la cultura afroecuatoriana, a la vez que
se deberá difundir y promocionar las nuevas manifestaciones culturales del pueblo
afroecuatoriano, para de esta manera mantener viva su cultura. De la misma forma, el
Estado y el Gobierno ecuatoriano, propenderá al establecimiento de estrategias de
participación de los afrodescendientes en los procesos políticos y sociales del país, capaces
de darles una visibilidad real en todas sus dimensiones.
Igualmente, el Estado y el Gobierno, en coordinación con Organizaciones Afroecuatorianas
y de Derechos humanos, buscarán desenvolver instrumentos institucionales y legales para
combatir el racismo y la discriminación, para de esta forma buscar representaciones
positivas de los afrodescendientes, que permitan reconocerse y ser reconocidos sin
discriminación, lo cual llevará a que los afrodescendientes asuman su negritud y tengan
orgullo de ella. Así mismo, el Estado y el Gobierno, en sus instancias competentes,
dispondrán de espacios de negociación con las organizaciones afroecuatorianas para
conseguir espacios y medios de comunicación propios, que sirvan para dar voz al pueblo
afroecuatoriano a través de una propuesta de comunicación endógena y con identidad
cultural afro.
Objetivo General
La política de garantía al derecho a la identidad del pueblo afroecuatoriano busca fortalecer
la identidad cultural de los afroecuatorianos a través del fomento de la etnoeducación, en el
espacio multicultural y pluriétnico del país, tomando en cuenta la realidad geográfica y
socioeconómica existente, que los lleven a establecer estrategias de participación política y
social para visibilizarlos y desde allí, tener representaciones positivas, que les permitan
reconocerse y ser reconocidos sin discriminación e impulsar, difundir y promocionar las
nuevas manifestaciones culturales afroecuatorianas.
Objetivos Específico.
Los objetivos específicos esta política sectorial son:
87
a) Diseñar e Institucionalizar el programa de etnoeducación con historia afro para los
establecimientos educativos del país.
b) Recuperar las formas de manifestación tradicional o ancestral de la cultura
afroecuatoriana.
c) Establecer estrategias de participación de los afrodescendientes en los procesos
políticos y sociales del país.
d) Impulsar, difundir y promocionar las nuevas manifestaciones culturales afros.
e) Desenvolver instrumentos institucionales y legales para combatir el racismo y , la
discriminación.
f) Buscar representaciones positivas de los afrodescendientes, que permitan
reconocerse y ser reconocidos sin discriminación y asuman su negritud y tengan
orgullo de ella.
g) Desarrollar propuestas para conseguir espacios y medios de comunicación propios,
para dar voz al pueblo afroecuatoriano.
Estrategias
Estrategia 1:
Diseño e Institucionalización del programa de etnoeducación
afroecuatoriana para los establecimientos educativos del país.
La estrategia de realizar el diseño e institucionalización del programa de etnoeducación
afroecuatoriana, busca llenar el vacío que tiene la educación a nivel nacional, tanto la
formal, como la informal, dado que éste ha estado ausente en el sistema educativo nacional
impartido en todos los centros de enseñanzas en el país, de modo que se pretende impulsar
a la etnoeducación afroecuatoriana no solo como una forma de reconocimiento de la
diversidad cultural de la nación, sino como todo un proceso que permita la creación de
espacios interculturales en un país multicultural y de garantía de equidad dentro de la
nación ecuatoriana. Para ello se hace igualmente necesario la promoción, el diseño y
desarrollo de contenidos programáticos adecuados que incluyan historia y cultura de los
afrodescendientes, así mismo la investigación, diseño y edición de materiales didácticos
que tengan contenidos propios de estas comunidades; del mismo modo se pretende el
desarrollo de una campaña masiva de alfabetización y el impulso a la reinserción escolar
para la población afro del país, tanto a nivel urbano como rural. Esta estrategia será llevada
a cabo con la concentración de esfuerzos y voluntades tanto de las organizaciones afro,
como del Ministerio de Educación y otros actores importantes como las organizaciones
gremiales educativas (UNE) Para los efectos se aplicarán los siguientes programas.
Programa 1: De la promoción, diseño y desarrollo de contenidos programáticos
adecuados que incluyan historia y cultura afro.
La educación en el país, debe ante todo plantearse un modelo que responda al carácter
multiétnico y pluricultural de la nación, donde se refleje verdaderamente su diversidad. De
modo que este programa busca hacer de la educación un verdadero modelo de construcción
y participación, y para ello será necesario implementar la etnoeducación con contenidos
88
programáticos que contengan historia y cultura afro, la cátedra de estudios afroecuatorianos
y la revisión programática de la educación intercultural existente.
ACCIONES
-
-
El Ministerio de Educación en coordinación con las Oficinas Regionales y las
Direcciones Provinciales de Educación, implementará experiencias educativas
adecuadas a los contextos geográficos y culturales de las comunidades
afroecuatorianas.
El Ministerio de Educación y Cultura, en cooperación con las Organizaciones
afroecuatorianas y las Universidades crearán la Comisión Afroecuatoriana de
Etnoeducación e impulsarán la cátedra de Estudios Afroecuatorianos.
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, rediseñará el sistema
de Etnoeducación para la interculturalidad, que ya existe en el país, pero al que no
se han incorporado los elementos afros.
Programa 2: Incentivo a la investigación, diseño y edición de materiales didácticos
que tengan contenidos afrodescendientes.
Los textos y materiales didácticos que se utilizan en el sistema educativo en el país, en su
gran mayoría, son los principales reproductores de racismo y estereotipo, además no
presentan todos los aspectos fundamentales de la composición étnica del país y la
participación en la historia y los aportes al desarrollo de la población afroecuatoriana. Este
programa busca que estos materiales tengan contenidos que reflejen la diversidad y que
además, sirvan para acortar las distancias y barreras que impiden el desarrollo y
participación de los afroecuatorianos, para ello se deberá reconstruir la historia, recopilar la
producción literaria y realizar una editorial especializada.
ACCIONES
-
El Ministerio de Educación y las organizaciones afroecuatorianas, deberán formar
un grupo multidisciplinario que recopile y seleccione textos que conlleven a
reconstruir la historia de los afrodescendientes en el país.
La CODAE en coordinación con el Ministerio de Educación y las organizaciones,
creará un fondo editorial para la elaboración, en forma sistemática, de materiales
didácticos y libros de lectura e historia en general, que contengan elementos
identitarios afro y que además promocionen e incentiven la producción intelectual
afro.
Programa 3: Desarrollo de una campaña masiva de alfabetización y el impulso a la
reinserción escolar para la población afro del país, tanto a nivel urbano como rural.
El poco acceso a la educación, que por diversos motivos tienen los afrodescendientes, ha
causado que entre esta población exista un alto índice de analfabetismo y un elevado
porcentaje de deserción escolar, tanto en áreas urbanas como rurales, lo que provoca que
89
los afrodescendientes tengan menos oportunidades tanto laborales, como políticas y
sociales en nuestro país. Este programa se propone disminuir las cifras de analfabetismo y
conseguir que un mayor número de personas reciban una educación tanto formativa como
de capacitación técnica.
ACCIONES
-
-
El Ministerio de Educación, en coordinación con las Direcciones Provinciales de
Educación y los estudiantes de 5to, y 6to cursos de los Colegios, llevará a cabo una
campaña de alfabetización, con el fin de bajar los índices de analfabetismo en la
población afrodescendientes, tanto a nivel urbano, como rural.
Las Organizaciones de afroecuatorianos, en coordinación con las Direcciones
Provinciales de Educación, el SECAP y los gremios laborales, conjuntamente
diseñarán y llevarán a cabo, cursos de re-alfabetización, profesionalización y de
capacitación técnica.
Estrategia 2: Recuperación de la memoria colectiva o ancestral y conocimiento de la
historia afroecuatoriana.
Esta estrategia busca fortalecer la identidad cultural afro a través de la recuperación de la
memoria colectiva o ancestral, ya que los afroecuatorianos han sufrido procesos violentos
de aculturación que les impide la socialización de mitos, cuentos, leyendas, juegos, etc. que
les permita manifestarse con identidad propia dentro de la cultura nacional. En el seno de
las familias (en especial, en las ciudades), ya no se cuentan historias de este pueblo, los
medios de comunicación han reemplazado estas prácticas y formas de diálogo y las
historias van desapareciendo de la memoria de los jóvenes, por lo tanto, los nuevos
patrones de asentamiento y de ascenso económico hacen que los afroecuatorianos pierdan
su formas tradicionales de cultura y sus referencias históricas afros, que no les permite
afirmar su identidad Se busca, por lo tanto recuperar la memoria oral e incentivar el
fortalecimiento de espacios de reconstrucción de su memoria ancestral. Para los efectos se
aplicarán los siguientes programas.
Programa 1. De revitalización cultural y construcción de las identidades múltiples del
pueblo afroecuatoriano.
Con este programa se busca que los afroecuatorianos, por un lado, revitalicen los espacios
culturales existentes y por otro, construyan nuevos, en concordancia con sus ancestros y
con la realidad de las dinámicas culturales. Con este programa se busca, igualmente,
recuperar el rol preponderante y de autoridad que tienen los adultos mayores en la
comunidad afroecuatoriana y también propiciar espacios productivos desde las
manifestaciones culturales ancestrales.
90
ACCIONES
-
-
-
Los gobiernos locales y provinciales, en coordinación con el Banco Central, la Casa
de la Cultura y la UNESCO, impulsarán la creación de Museos Etnológicos Afro
en puntos geográficos estratégicos para la difusión de la cultura afroecuatoriana.
Las Organizaciones afro con el apoyo de la Casa de la Cultura y las instituciones
educativas (Universidades, Colegios, Asociaciones de Maestros), programarán
Ciclos de conversatorios con adultos mayores, para socializar los cocimientos
ancestrales del pueblo afro, que tienen nuestros ancianos, tanto a nivel urbano como
rural.
Las Organizaciones afro en coordinación con la CODAE y los gobiernos locales y
provinciales, impulsarán la creación de Centros de acopio, preparación y
comercialización de productos alimenticios y artesanales afro, en diferentes sectores
del país, que ayuden a la población afro, por un lado, a mantener sus tradiciones
culturales, y por otro, a mejorar su nivel de ingresos y ampliar los mercados
laborales.
La Coordinadora Nacional de Mujeres Negras del Ecuador, con el auspicio del
Ministerio de Bienestar Social y la CODAE, creará un Centro de Diseño y moda
afro, a nivel nacional, para que la población afro tenga un espacio de recreación y
creación de nuevas propuestas de la estética afro, como un aporte a la expresión
cultural nacional.
Estrategia 3: Búsqueda de representaciones positivas de los afrodescendientes en el
imaginario nacional
Esta estrategia busca que los imaginarios negativos que la población ecuatoriana tiene sobre
los afroecuatorianos y las representaciones de estos en los medios de comunicación, se
modifiquen, de tal manera que les permitan reconocerse y ser reconocidos sin
discriminación. Así mismo, se busca que se revise el lenguaje utilizado en los mensajes que
se difunden en los medios de comunicación del país, y que no sean tratados con lenguaje
estereotipado y frases ofensivas; que no se marginen a los afros de las actividades en su
entorno social y que no se culpen a ellos de todos los problemas que se presentan. Así como
también, se busca que los afrodescendientes se identifiquen y se sientan representados con
un lenguaje común de acuerdo a su acervo identitario. Para los efectos se aplicarán los
siguientes programas.
Programa 1: Campaña de Difusión, Promoción y Concientización para presentar
acciones positivas de los afrodescendientes.
Las representaciones negativas hacen que los afroecuatorianos tengan diversas dificultades
en la inserción tanto laboral como social en el país. La sociedad ecuatoriana con estas
actitudes permite que los afroecuatorianos no se reconozcan en su diversidad étnica y más
bien sean reconocidos con prejuicios y discriminación. El presentar acciones positivas de
los afroecuatorianos va a permitir que por un lado, que estos se sientan parte de la nación
ecuatoriana y por otro, que la ciudadanía en general tenga acciones positivas de respeto y
convivencia multicultural.
91
ACCIONES
-
Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con la CODAE y los medios
de comunicación, a través de sus organizaciones como la Asociación Ecuatoriana de
Radio, AER, la Asociación Ecuatoriana de Editores de Periódicos, AEP, y, la
Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión, AET; llevarán adelante sendas
campañas de comunicación, destinadas tanto a la población afro, como a la
ciudadanía en general.
Programa 2: Talleres de reflexión para los directivos y comunicadores sociales de los
medios de comunicación del país.
El manejo de la información, el lenguaje y representaciones, sobre la población
afroecuatoriana, que se presentan en los diversos medios de comunicación, en la mayoría
de los casos, se da por un desconocimiento de la “otredad” (en este caso de la cultura
afroecuatoriana); los comunicadores son los principales difusores de estereotipos a través
de los medios, por lo que se hace necesario que ellos se acerquen a la realidad
afroecuatoriana sin la mirada folklórica y marginalizante con la que a menudo observan a
población afroecuatoriana.
ACCIONES
-
Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con la CODAE, Gremios
Periodísticos (UNP, Federación de Periodistas), los medios de comunicación, a
través de sus organizaciones como la Asociación Ecuatoriana de Radio, AER, la
Asociación Ecuatoriana de Editores de Periódicos, AEP, y, la Asociación
Ecuatoriana de Canales de Televisión, AET, realizarán reuniones de reflexión y
conocimiento de la cultura afroecuatoriana.
Programa 3: Creación de Centro de Estudios, Investigación, producción y difusión de
pensamiento y conocimiento afroecuatoriano.
La necesidad de que el pueblo afroecuatoriano empiece a discutir dentro y fuera de sus
espacios sobre su historia, propuestas y visión del desarrollo, en las cuales se incluyan
reivindicaciones políticas y sociales, hace que se piense en un Centro de Estudios, donde
los afroecuatorianos tengan la oportunidad de generar, producir y difundir su pensamiento,
que conlleve a generar intelectuales proactivos y orgánicos dentro del movimiento y las
organizaciones afro.
ACCIONES
-
Las Organizaciones Afroecuatorianas con el apoyo de la CODAE, y en
coordinación con el Centro Cultural Afro, el ISFA, el Centro Afroandino de la
Universidad Andina Simón Bolívar, la FLACSO y la Universidad Técnica Luis
Vargas Torres, desarrollarán un plan para la creación de un Centro Centro de
Estudios, Investigación, producción y difusión de pensamiento y conocimiento afro.
92
-
Las Organizaciones Afroecuatorianas, con el apoyo del Centro Cultural Afro, el
ISFA, el Centro Afroandino de la Universidad Andina Simón Bolívar, la FLACSO,
realizará jornadas de reflexión y difusión sobre la terminología que se usa tanto en
la academia, como en la cotidianidad que para su auto-denominación utiliza el
pueblo afroecuatoriano.
Estrategia 4: Reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como actores
políticos en los procesos nacionales.
Esta estrategia busca mayor visibilidad de los afroecuatorianos de tal manera que permita la
participación como actores políticos y sociales a los afrodescendientes. Así mismo, se
pretende que los derechos de los afroecuatorianos sean reconocidos, respetados y
protegidos por el sistema judicial ecuatoriano. Igualmente propende a mejorar los valores
humanos de la población afro, de modo que se pueda combatir los fenómenos de
blanqueamiento y enajenación constantes en ciertos sectores de estas comunidades. Para los
efectos se aplicarán los siguientes programas.
Programa 1: Escuela de Formación de actores, gobernabilidad, liderazgo y desarrollo
de nuevas capacidades.
La necesidad de recuperar los espacios para apropiarse de sus propios discursos, sin
intermediarios, hace que en el pueblo afroecuatoriano sea una necesidad imperante la
formación de líderes, que sean capaces de generar propuestas y sostenerlas dentro de
cualquiera de las esferas políticas, económicas y sociales de la sociedad ecuatoriana. Así
mismo, con la promoción de líderes afroecuatorianos se busca obtener espacios de
representatividad real y permanente, que conlleven al desarrollo de este pueblo.
ACCIONES
-
Las Organizaciones Afroecuatorianas del país, con el auspicio y apoyo técnico y
económico de los Gobiernos Locales y los Organismos Multilaterales
implementarán una Escuela para la Formación de actores y gobernabilidad para el
pueblo afroecuatoriano, que capacite y forme los líderes que impulsen el desarrollo
del mismo.
-
Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con sus bases, deberá
seleccionar y preparar a los aspirantes de la Escuela, para que ellos estén motivados
en la participación.
Programa 2: Diseño de Políticas de Acción Afirmativa para los afrodescendientes
La participación en sociedades desiguales como la ecuatoriana, es un motivo permanente de
discusión y lucha. De modo que este programa busca implementar políticas de acción
afirmativa para el pueblo afroecuatoriano, de tal forma que permita a estas comunidades la
inserción activa en diferentes niveles de participación y representación la sociedad
ecuatoriana. Así mismo se pretende desarrollar una política de acción afirmativa que
93
signifique un primer paso para el reconocimiento y combate del racismo en la estructura de
la nación ecuatoriana.
ACCIONES
-
El Estado, Congreso Nacional, ONG, Gobiernos Local y Provinciales, Sistema
Político en general, Organismos Multilaterales, Iglesias, en coordinación con las
Organizaciones del pueblo afroecuatoriano, recogerán criterios para diseñar y
gestionar una, en beneficio del pueblo afroecuatoriano.
-
Las Organizaciones del pueblo afroecuatoriana, deberán recoger experiencias de
Políticas de Acción Afirmativa exitosas que tengan en otros países, que puedan se
aplicadas y llevadas a la práctica en nuestro país.
Programa 3: Ampliación de las defensorías en donde hayan asentamiento o
comunidades afrodescendientes.
Uno de los logros que tiene el pueblo afroecuatoriano es haber conseguido que se creen las
Defensorías del pueblo afroecuatoriano, pero estas no funcionan en todo el país, por lo que
muchos no reciben la ayuda y apoyo en materia judicial y de derechos humanos. Como
también se hace necesario que la ciudadanía afro del país, conozca sus derechos.
ACCIONES
-
-
La CODAE y las Organizaciones Afroecuatorianas, gestionarán ante la Comisión de
Asuntos afroecuatorianos del Congreso Nacional, para que se designen delegados
de la defensoría en todos los lugares donde hay población afro.
Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con la Defensoría del Pueblo
Afro, Medios de Comunicación y Gremios de Abogados, realizarán un Plan de
Capacitación, promoción y difusión de los derechos colectivos y jurídicos del
pueblo afro.
Las Organizaciones Afroecuatorianas, en conjunto con la Defensoría del Pueblo
Afro y ONG de ayuda carcelaria deberán levantar un censo de los afroecuatorianos
que no han recibido juicios dentro del debido proceso.
Programa 4: Aplicación de instrumentos institucionales y legales para combatir el
racismo y la discriminación
En el Ecuador, existen diversas formas de racismo contra la población afroecuatoriana,
prácticas que se ejercen a través de expresiones sencillas como chistes, aparentemente
inocentes, hasta las manifestaciones explícitas, como las que aparecieron en una pared de
un barrio de Quito, que decía “Aquí no se aceptan negros”. Todo esto sucede sin que el
Estado ecuatoriano reconozca que existen prácticas discriminatorias por lo tanto, no
existen en nuestro país leyes capaces de regular la discriminación y el racismo contra los
afrodescendientes, lo que haría del Ecuador un país más justo y equitativo y en una
verdadera convivencia multiénica e intercultural.
94
ACCIONES
- El Estado ecuatoriano, la Subcomisión de asuntos afroecuatorianos del Congreso
Nacional, Las Organizaciones Afroecuatorianos, la Defensoría del Pueblo, en conjunto,
propondrán leyes que conlleven a la penalización de prácticas racistas y discriminatorias.
Programa 5:
Desarrollar propuestas para conseguir espacios y medios de
comunicación propios, para dar voz al pueblo afroecuatoriano.
La comunicación es un elemento estratégico que debe atravesar las políticas de desarrollo
del pueblo afroecuatoriano, porque es través de ella y de los medios de comunicación que
este pueblo puede hablar desde adentro y con voz propia sobre sus logros, cultura,
problemas y estrategias de desarrollo. Los medios de comunicación que responden a una
propuesta política de un pueblo organizado son los que les permiten a este tener visiibilidad
y empoderamiento frente a las diversas corrientes globalizadas de la comunicación. Para
ello es necesario que el pueblo afroecuatoriano desarrolle planes funcionales y estratégicos
de comunicación y tenga radios participativas con identidad afroecuatoriana
ACCIONES
-
Las Organizaciones Afroecuatorianas desarrollarán planes estratégicos de
comunicación párale desarrollo que conlleven a la creación, impulso y desarrollo de
medios de comunicación.
Las Organizaciones Afroecuatorianas en coordinación con el Consejo Nacional de
Radio y Televisión buscarán los mecanismos técnicos y legales para la concesión de
frecuencias de radio a las organizaciones afros.
Estrategia 5: Difundir y promocionar las creaciones culturales afroecuatorianas
Esta estrategia pretende la difusión y promoción de las actividades de base cultural
afroecuatoriana, a partir de la creación de centros de capacitación y grupos experimentales
de arte y cultura y con la formación de productores culturales, que se encarguen de
promocionar, incentivar y buscar nuevos espacios para el desarrollo de las creaciones
culturales, dado que en reiteradas ocasiones los trabajos artísticos-culturales que realizan
los afroecuatorianos son desconocidos y/o menospreciados por la sociedad y los medios de
comunicación, tanto a nivel nacional como local, situación que ha provocado que los
artistas e intelectuales hayan renovado muy poco las creaciones artísticas, ya que no existe
motivación para incorporar a nuevos actores en el quehacer artístico cultural, lo que hace de
las manifestaciones afros, espacios marginales o folclorizados de la cultura nacional.
95
4.5.1 PROGRAMA 1. Organización de grupos-talleres de música, danza y teatro afro.
La revitalización y creación de las diversas manifestaciones culturales afroecuatorianas, es
fundamental para visibilizar la identidad afro desde sus propios lugares, por eso este
programa busca la conformación de grupos-talleres experimentales, así como también
volver productivas estas iniciativas culturales.
ACCIONES
-
-
Grupo de artistas e intelectuales afroecuatorianos, con el apoyo del Ministerio de
Turismo, Organismos Multilaterales, Organizaciones Afroecuatorianas, Gobiernos
locales y provinciales, Casa de la Cultura, UNESCO, diseñarán la conformación de
talleres-grupos experimentales, que investiguen y revitalicen las diversas
manifestaciones culturales afro.
Grupo de artistas e intelectuales afroecuatorianos, con el apoyo del Ministerio de
Turismo, Organismos Multilaterales, Organizaciones Afroecuatorianas, Gobiernos
locales y provinciales, Casa de la Cultura, UNESCO y CODAE, impulsarán la
creación de un fondo cultural para impulsar la creación de microempresas de
promoción artística.
Programa 2: De la Formación de Promotores Culturales Afro.
Los espacios de promoción de las iniciativas culturales del pueblo afroecuatoriano, pasan
por dos etapas fundamentales, la primera, el conocimiento de primera mano por parte de
quienes pueden representarlos y, segunda, la difusión en los medios de comunicación. Es
por eso que este programa tiene que ver con la formación de personal de la comunidad afro,
capacitado para lograr que los productos adquieran un valor agregado, a través del realce de
su valor cultural, para evitar que sean vistos y consumidos como un simple folclor.
ACCIONES
-
Grupo de artistas e intelectuales afroecuatorianos, con el apoyo del Ministerio de
Turismo, Organismos Multilaterales, Organizaciones Afroecuatorianas, Gobiernos
locales y provinciales, Casa de la Cultura, UNESCO y Universidades, diseñarán y
ejecutarán cursos-talleres prácticos para la formación de promotores culturales del
pueblo afro.
-
Las Organizaciones Afroecuatorianas, la CODAE, los medios de comunicación y
los Gobiernos Locales y Provinciales, diseñarán en conjunto un plan estratégico de
difusión en los medios y espacios públicos locales.
96
6.4 Política de Garantía al Derecho Productivo y Social.
Marco Referencial de la Política.
La política del Estado ecuatoriano, así como de los respectivos Gobiernos Nacional,
Regionales y Locales en relación al desarrollo productivo de las comunidades de afro
ecuatorianas, se orientará a democratizar la riqueza del país, garantizando la plena vigencia
y ejercicio de los Derechos Colectivos, Derechos Ciudadanos, constantes en la Constitución
Política del Ecuador Vigente, las Leyes Secundarias, el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo OIT, la Ley Universal de Derechos Humanos y demás Acuerdos
y Convenios Internacionales ratificados y asumidos por el Estado Ecuatoriano. Así mismo,
el Estado ecuatoriano, propiciará un desarrollo económico y productivo de la población
afroecuatoriana, en pie de igualdad con el resto de la población; con acceso irrestricto a los
productos financieros, el empleo, mejorando la producción y productividad, garantizando la
Seguridad Alimentaria, el uso, manejo y conservación de la biodiversidad, explorando y
potenciando alternativas tecnológicas, con reconocimiento, participación, como sujetos
activos y propositivos, sin perder de vista, su propia visión de desarrollo.
De otra parte, el Estado Ecuatoriano y los organismos competentes en acuerdo con la
población afroecuatoriana impulsarán una Política sistemática de capacitación y
profesionalización de la población afro, como aporte al desarrollo económico, productivo
del pueblo negro en particular y del país en general. Finalmente, el Estado, los organismos
competentes promoverán la ejecución y acceso a servicios sociales como infraestructura
educativa, de salud, saneamiento ambiental y vivienda, mejorando la calidad de vida de los
afrodescendientes.
Objetivo General.
La política de garantía al derecho al desarrollo productivo y social, busca dinamizar la
economía de los afroecuatorianos y contar con una herramienta de orientación y acción
para las inversiones del Estado y gestión de los actores del desarrollo con miras a mejorar
sus condiciones de vida a partir del fomento de la productividad y competitividad de modo
que se puedan superar deficiencias que dentro del desarrollo económico de la nación se
mantiene esta población afroecuatoriana, la cual históricamente a sido discriminada,
excluida y relegada a los índices mas bajos de desarrollo humano, calidad de vida y pobreza
extrema.
Objetivos Específicos
Los objetivos específicos de esta política sectorial son:
a. Promover e impulsar la participación de la población afroecuatoriana en los
procesos de desarrollo económico y productivo, para la generación de ingresos
suficientes y seguros, para el bienestar individual, familiar y colectivo.
97
b. Garantizar el acceso a recursos frescos por parte de la población afroecuatoriana,
para la desaparición de las barreras impuestas por el Sistema Financiero y la
concepción en contra de los afroecuatorianos.
c. Propiciar condiciones a la población afroecuatoriana para el acceso equitativo y la
generación de empleos y aumento de su productividad, potenciando y asumiendo
sus fortalezas como puntales claves para su desarrollo y bienestar individual,
familiar y colectivo.
d. Lograr la inserción y acceso al mercado local, regional, nacional e internacional de
los productos de los afroecuatorianos volviéndolos competitivos en calidad,
cantidad y costo.
e. Formar y capacitar a talentos humanos afroecuatorianos, para el desarrollo y
generación de actividades económicas y productivas sostenibles.
f. Promover la inversión social, prestación de servicios de salud, seguridad social,
vivienda, infraestructura básica, en zonas o sectores donde se halla asentada la
población afroecuatoriana.
Estrategias
Estrategia 1: Incentivo de los Sistemas Productivos Alternativos y Seguridad
Alimentaria
El Art. 269 de la Constitución Política del Estado establece: “ La pequeña propiedad
agraria, así como la microempresa agropecuaria, gozará de especial protección del Estado
de conformidad con la Ley”. Así mismo tratados Internacionales reconocen los derechos de
los agricultores que han sido quienes han conservado, mejorado e intensificado la
biodiversidad agrícola. Es así como, las prácticas y conocimientos ancestrales de los
afrodescendientes y el intercambio de conocimientos con otros pueblos y nacionalidades en
sectores y territorios que han compartido; ha generado una gran diversidad de productos,
agrícolas, pecuarios, pesqueros, domesticando especies silvestres; así en la Cuenca Chota
Mira Salinas encontramos alrededor de doscientas variedades de fréjol. Para los efectos se
aplicarán los siguientes programas:
Programa 1: De Incentivo de los Sistemas Productivos Alternativos.
Este programa busca mejorar, desarrollar y fortalecer los Sistemas Productivos
Alternativos, potenciando los productos y cultivos, orgánicamente elaborados, evitando la
permanente amenaza de la introducción y liberalización de organismos genéticamente
modificados, atentando a la producción alternativa, los derechos de los agricultores y
productores.
98
ACCIONES
a. El Estado Ecuatoriano, la CODAE, conciente y cumplidor del marco legal
vigente Derechos Colectivos, Derechos de los agricultores y demás leyes
específicas, desarrollará políticas y un ordenamiento jurídico para motivar y
proteger y desarrollar la Producción de la población afroecuatoriana y la
ejecución de proyectos concretos dentro de esta línea
b. El Estado Ecuatoriana a través de los órganos competentes, los Ministerios
de Agricultura, Medio Ambiente en coordinación con organismos del pueblo
afroecuatoriano garantizará y promoverá el desarrollo de Sistemas
Alternativos, la producción de productos orgánicamente obtenidos.
c. El Estado Ecuatoriana Ministerio de Agricultura, desarrollará las
condiciones para que Ministerio de Agricultura y los órganos especializados
intensifiquen, la investigación de los productos agrícolas, pecuarios y
pesqueros, así como propiciará la comercialización de dichos productos.
d. Los Ministerios de Agricultura y Ganadería, Industrias Comercio
Integración y Pesca, en coordinación con los organismos locales afros
desarrollarán prácticas de producción limpias con el menor impacto posible
para los ecosistemas y multiplicando los niveles de producción y
productividad.
e. El Ministerio de Agricultura, la CODAE, las Universidades en coordinación
con las organizaciones afros impulsarán la industrialización de la producción
agrícola, pecuaria y pesquera de la población afroecuatoriana.
Estrategia 2: Fomento y facilidades para el acceso al Crédito Productivo a los
afroecuatorianos
La Ley General de Instituciones del Sistema Financiero conjuntamente con la
Superintendencia de Bancos y seguros constituyen los instrumentos en instancias que
regulan la creación, organización, actividades, funcionamiento y extinción de las
instituciones del sistema financiero privado, así como de la supervisión y control del
sistema financiero, en todo lo cual tiene presente la protección de los intereses del público.
La ley protege y garantiza los recursos del público sin embargo en la cuestión de los
usuarios es muy general, no se contemplan aspectos específicos de genero, generación,
pueblo, situación económica, lo que va en detrimento del acceso a productos financieros
por parte de los afroecuatorianos. De este modo se pretende implementar una política de
promoción de la productividad y del fomento del empleo independiente a través de líneas
de crédito productivo que permita además la diversificación y masificación de los
productos financiero, para la población afroecuatoriana y la creación y fortalecimiento de
las entidades financieras locales en zonas con población mayoritariamente afroecuatoriana.
Para los efectos se aplicarán los siguientes programas:
Programa 1: Diversificar y masificar los productos de la población afroecuatoriana.
Una de las limitantes principales al desarrollo adecuado productivo de los afroecuatorianos
tiene que ver con la negación al crédito para la inversión microempresarial, familiar y
99
personal, situación que en el fondo se convierte en un claro indicador de discriminación y
de exclusión a estas comunidades. Conscientes de esto, de busca adoptar medidas que
permitan una mayor sensibilización a las entidades financieras sobre la importancia de
facilitar líneas de créditos y prestamos de inversión que sirvan de apoyo a la iniciativa
productiva afroecuatoriana. De este modo se busca disminuir barreras y tramites engorrosos
para el otorgamiento de créditos y se insta al Estado y a las agencias del desarrollo abrir
fondos especiales que amparen financieramente a las iniciativas productivas de estas
comunidades. Así mismo se crearán y fortalecerán entidades financiera locales solidarias
en zonas con población mayoritariamente afroecuatoriana
ACCIONES
-
El Gobierno Nacional entablará mecanismos de acercamiento con los inversionistas
privados, la banca oficial y demás entidades financieras, a fin de que se disminuyan
las barreras y tramites que impiden el acceso de la población afroecuatoriana
-
El Gobierno Nacional incidirá en la Superintendencia de Bancos y Seguros a fin de
que en la aprobación de estatutos y demás documentos para la legalización y
funcionamiento de las entidades financieras se cuente como población meta para el
servicio a la población afroecuatoriana.
-
El Gobierno Nacional presentará ante el Congreso Nacional una iniciativa
legislativa con miras a crear un Fondo Estatal Solidario de la Productividad
Afroecuatoriana.
-
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Economía destinará del
presupuesto nacional recursos necesarios para abrir un Fondo Estatal Solidario de la
Productividad Afroecuatoriana.
-
El Gobierno Nacional, por medio de las entidades competentes promoverá y
apoyará las iniciativas que tanto las organizaciones sociales afroecuatorianas como
los afroecuatorianos en general tengan respecto a la fundación de sus propias
entidades financieras solidarias. Así mismo se creará un ambiente de confianza para
la inversión y el ingreso de capitales frescos de inversionistas privados.
-
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Economía establecerá un conjunto
de alianzas estratégicas con instituciones del Sistema Financiero privado, a fin de
que las actuales entidades financieras locales autónomas existentes con recursos y
gestión del pueblo negro, se inserten dentro del Sistema Financiero Privado (bancos,
cooperativas) legalmente reconocidas por la Superintendencia de bancos y seguros y
su servicio se amplíe y cuente con el respaldo, técnico - administrativo, tecnológico,
entre otros.
Estrategia 3 Auspicio a la producción y al empleo en comunidades afroecuatorianas
La Constitución Política del Ecuador vigente en su Art. 242 establece: “La organización y
funcionamiento de la economía responderá a los principios de eficiencia, solidaridad,
100
sustentabilidad y calidad, a fin de asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales
derechos oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes y servicios y a la propiedad de
los medios de producción”. Así mismo el Art. 271, párrafo 2 de la Inversión establece: “La
Ley podrá conceder tratamientos especiales a la inversión pública y privada en las zonas
menos desarrolladas o en actividades de interés nacional”. De este modo, la normativa
Jurídica vigente garantiza y propende al desarrollo de la actividad productiva y la
generación del empleo, priorizando aquellos sectores de la población que se encuentren en
situación de desventaja, inequidad, exclusión y pobreza. Consecuente con esto, y teniendo
en cuenta que más del 92% de la población afroecuatoriana se encuentra en situación de
pobreza, esta estrategia busca implementar medidas para el desarrollo productivo y
generación de empleo para los afroecuatorianos, con el fin de aumentar su nivel de ingreso
e impedir así el progresivo deterioro de su calidad de vida. Para los efectos se aplicarán los
siguientes programas:
Programa 1: Fomento a la creación de unidades productivas y/o empresas de
afroecuatorianos de acuerdo a sus potencialidades de los afros y de las zonas donde se
encuentran ubicados
Básicamente se busca implementar medidas de apoyo a las unidades productivas y
microempresariales del pueblo negro, por medio de políticas de incentivo fiscal, exención
de impuestos, capacitación y apoyo tecnológico.
ACCIONES:
-
El Ministerio de Agricultura y del Ambiente junto con las entidades competentes
levantar un inventario de unidades productivas empresarias del pueblo
afroecuatoriano
-
El Gobierno Nacional, desde el PRODEPINE y demás proyectos para el sector
rural, garantizará una distribución equitativa de recursos para la inversión y
generación de empleo
-
El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional un proyecto de ley que
permita incentivar y fomentar unidades productivas y empresariales
afroecuatorianas por medio de incentivos fiscales, exención de impuestos, líneas de
créditos blandos y transferencia de tecnologías.
-
El Gobierno Nacional implementará un plan de capacitación tecnológica para la
productividad a las asociaciones e iniciativas microempresariales afroecuatorianas.
-
El Gobierno Nacional coordinará con los inversionistas privados a fin de que se
invierta en alternativas y modelos de producción con tecnologías y prácticas
ancestrales precautelando la cultura.
101
Estrategia 4: Auspicio a la diversificación y la comercialización de productos de los
afroecuatorianos.
El Art. 253 de la Constitución Política establece “El estado reconocerá las transacciones
comerciales por trueque o similares” Con esta disposición el uso del dinero al interior de las
comunidades ancestrales y pueblos reconocidos por la Constitución ya no constituye el
único y estricto instrumento de cambio, tomando en cuenta formas propias de
comercialización e intercambio se puede realizar y son mecanismos válidos de
comercialización. De este modo se busca apoyar la formación y consolidación de redes de
comercialización propias de los afrodescendientes de acuerdo al uso y costumbre. , así
mismo se pretende la dotación y mejoramiento de infraestructura vial y de
comercialización, para el transporte, almacenamiento y distribución de los productos. Para
los efectos se aplicarán los siguientes programas:
Programa 1: Formación y consolidación de redes de comercialización internas frente
al mercado en una economía globalizante.
Este programa pretende disminuir las barreras y dificultades de la población
afroecuatoriana para la introducción de sus productos en el mercado local, regional e
internacional; constantemente se ha ido incrementado en la cadena agroproductiva y de
comercialización en particular la presencia de los intermediarios, disminuyendo sus
utilidades y restándole competitividad a su producto
ACCIONES
-
Las Organizaciones Afroecuatorianas, con el apoyo del Ministerio de Agricultura y
Ganadería, del Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola (IICA), y las de
las Universidades promoverán la implantación comunal e Intercomunal de un
sistema alternativo de intercambio de productos de autoconsumo.
-
El Ministerio de Comercio Exterior, promocionará e identificará nichos de
mercados para la introducción de los productos de los afros en el mercado
internacional; así mismo propiciará la inserción de estos productos a través
intercambios por tecnología en los mercados internacionales.
Programa
productos
2: Establecimiento de redes de información y comercialización de
El acceso a la información de precios y noticias de mercados de los productos en general y
de los productos de la población afro en particular, constituye una herramienta para la
planificación de la producción y el acceso de los productos al mercado de acuerdo con los
requerimientos y condiciones de los consumidores.
102
ACCIONES:
-
El Gobierno Nacional, Ministerio de Agricultura y Ganadería, la CODAE, la
Secretaria de Comunicación del Estado, Cancillería, diseñarán e implementarán una
política para la difusión de información de requerimientos y condiciones de
mercados regional, nacional e internacional, garantizando uso de esa información
por parte de la población afroecuatoriana y el acceso a dichos mercados.
-
Las Comunidades, Organizaciones Afroecuatorianas y la CODAE Coordinarán con
las universidades e instituciones de desarrollo a fin de proporcionar información
adecuada y oportuna, para racionalizar los procesos de toma de decisiones frente a
la producción y el mercado de productos de los afros en el ámbito local, regional,
nacional e internacional.
Programa 3: Dotación y mejoramiento de infraestructura vial y de comercialización,
para el transporte, almacenamiento y distribución de los productos
La producción afro se caracteriza por ser una producción de materias primas y productos
perecibles básicamente, carente de proceso de poscosecha, limitando aún más su vida útil,
por otro lado las condiciones de transporte y vialidad, son deficitarias, carentes de las
condiciones mínimas para el traslado y movilización de los productos, cuartos fríos,
embalaje, causando pérdidas y contratiempos durante este período. Así mismo las vías de
comunicación y acceso al mercado son de tercer y cuarto orden
ACCIONES:
-
El Gobierno Nacional, la CODAE en la ejecución de proyectos de desarrollo para la
población afroecuatoriana incluirá el componente de comercialización de productos,
garantizando la efectividad e impacto de los mismos
-
El Gobierno Nacional, el Ministerio de Obras Públicas la CODAE, y Gobiernos
locales pondrán elaborarán y podrán en vigencia Un Plan sectorial de mejoramiento
de vías y caminos de acceso a la población afro y sectores donde se hallan ubicadas
las unidades familiares, a fin de garantizar las condiciones viales óptimas para el
transporte de productos
Estrategia 5 Capacitación para el Desarrollo Humano y Sostenible de los
Afroecuatorianos
El Convenio 169 de la OIT en la Parte IV Art. 21 y 22 establece que “ los miembros de los
pueblos interesados deberán poder disponer de medios de formación profesional por lo
menos iguales a los de los demás ciudadanos". Así mismo en su artículo 22 afirma que se
deberán tomar medidas para promover la participación voluntaria de miembros de los
pueblos interesados en programas de formación profesional de aplicación general. Estos
programas especiales de formación deberán basarse en el entorno económico, las
condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados.
Todo estudio a este respecto deberá realizarse en cooperación con los pueblos interesados,
103
los cuales deberán ser consultados sobre la organización y el funcionamiento de tales
programas. Con esto se potencia y fortalece a un más lo dispuesto en los diferentes artículos
de la Constitución y los derechos de los pueblos afroecuatorianos, el ser consultados, el
derecho a la participación, la igualdad. En este contexto es imperativo contar con la
ratificación por parte del Ecuador al mencionado Convenio y su aplicación demandar su
ejecución en el ámbito internacional. Para los efectos se aplicarán los siguientes programas:
Programa 1: Formación de recursos humano afroecuatoriano para el desarrollo
económico y social a través de la capacitación técnica y profesional
La formación de recursos humanos es una inversión que a largo plazo mejora y transforma
la realidad de las comunidades, siempre y cuando estos talentos pongan al servicio de su
pueblo sus capacidades, destrezas y habilidades, además permite que jóvenes desligados de
su cultura e identidad, empiecen a reconocer la diversidad cultural y alimente procesos de
interculturalidad efectiva Por otro lado los diferentes niveles de educación y
particularmente escuelas, colegios privadas y universidades democratizan espacios
académicos generando cambios de actitud en profesores y estudiantes.
ACCIONES.
-
El Estado Ecuatoriana a través de las diferentes instancias, garantizará el acceso y
permanencia de la población afro en los diferentes niveles de educación hasta
obtener su profesionalización y formación integral.
-
El Ministerio de Educación y las Direcciones provinciales de educación promoverán
desde los niveles de educación básica el desarrollo de actitud investigativa de los
afros.
-
El Estado Ecuatoriano a través de Convenios con organismos multilaterales, El
IECE, y las universidades del país, impulsará la formación de recursos humanos
afrodescendientes altamente calificados, mediante planes de becas en diferentes
áreas del saber, precautelando los valores y la integridad de los afros.
-
El Estado a través de los organismos competentes formularán y pondrán en marcha
un plan de inserción de profesionales afros en diferentes espacios de poder y
decisión en el estado y particularmente en aquellas instancias que tenga que ver con
el desarrollo de esta población.
-
Las Organizaciones Afroecuatoriana, acordarán y coordinación con entidades de
desarrollo como el FEPP, a fin de que en sus programas de capacitación técnica y
formación de recursos humanos, privilegien la participación de los afroecuatorianos
en las regionales donde existen sus oficinas.
-
El Estado Ecuatoriano, a través del ministerio de Educación, la Corporación de
Desarrollo Afro CODAE en coordinación con las organizaciones locales, regionales
y nacionales afroecuatorianas, Promocionarán y difundirán los programas
educativos que disponen las diferentes instancias del estado y organismos de
104
desarrollo a fin de que la población afroecuatoriana se beneficien y accedan a los
programas.
-
Con la Conferencia Ecuatoriana el Ministerio de Educación y Cultura, así como la
CODAE y las organizaciones afroecuatorianas definirán e implementarán el Centro
de Capacitación técnica y profesional para afroecuatorianas con un perfil y currículo
específico de acuerdo a la ubicación, situación económica y requerimiento para el
despunte y potenciación de la empresa afroecuatoriana.
Estrategia 6. Fomento al desarrollo Social Afroecuatoriano
La pobreza en el Ecuador, tiene raíces históricas, económicas, políticas, sociales y
culturales y afecta en mayor porcentaje a la población afroecuatoriana, en los diferentes
sectores donde se halle, el campo o la ciudad, se caracteriza por la falta o acceso limitado a
servicios destinados a satisfacer las necesidades básicas, niveles de ingresos inferiores a la
cantidad mínima necesaria para obtener los alimentos, bienes y servicios básicos y la
exclusión y discriminación económica y social por el origen étnico. Para los efectos de
superar estas inequidades, la presente estrategia aplicará los siguientes programas:
Programa 1: Dotación y Mejoramiento de Servicios básicos
Con este programa, se busca que el pueblo negro ubicado en el campo o en la ciudad, goce
y disfrute de servicios básicos; con calidad agua potable, luz eléctrica, alcantarillado
teléfono, manejo de desechos, el cumplimiento de esta estrategia obliga a un cambio de
actitud, una planificación y distribución equitativa y preferente hacia los sectores no
atendidos por parte de los órganos y gobiernos locales, regionales y nacionales, así como un
mejoramiento de la capacidad de gestión de la población afro y sus organizaciones y
organismos representativos.
ACCIONES:
-
El Gobierno Nacional diseñará e implementará un fondo de Desarrollo
afroecuatoriano para inversiones exclusivas en el campo productiva, salud y
educación.
-
El gobierno nacional, la CODAE, Gestionará ante los organismos multilaterales,
el BID, a fin de construir e implementar un Sistema Integrado de Indicadores
Socioeconómico para los afroecuatorianos.
-
Los organismos y organizaciones afroecuatorianas, incidirá y participará en la
planificación económica y social de los gobiernos locales, provinciales y nacionales
a fin de promover la distribución equitativa y preferencial de recursos para la
población afroecuatoriana
-
El Gobierno Nacional, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y la CODAE,
diseñarán e implementará coordinadamente con el pueblo afroecuatoriano planes de
105
construcción y mejoramiento y ordenamiento de vivienda, para los sectores rurales
y urbanos, tomando en cuenta la visión de los afroecuatorianos.
-
El Gobierno nacional, los gobiernos locales y regionales diseñarán e implementarán
Sistemas de manejo de residuos sólidos y líquidos de los asentamientos rurales y
centros poblados que se depositan en las zonas y entornos de los afros; así mismo
financiará la introducción de tecnologías limpias en el campo y la industria.
Programa 2: De la prevención y atención en Salud
La salud de los afroecuatorianos a través de los tiempos a sido trata y curada por los
conocimientos en salud de curanderos, comadronas, entre actores de salud del pueblo
negro, a la misma que hay que potenciarla y difundirla, por otro lado los datos y las
estadísticas demuestran que la prestación de los servicios de salud, oficiales son escasos e
incompletos, por lo que se requiere de la ampliación de la cobertura de la prestación de los
servicios de salud, dotación y mejoramiento de la infraestructura, insumos e instrumental
médicos. Todo ello a fin prevenir y evitar patologías propias que afectan y atacan a este
pueblo y otras enfermedades que son comunes para la población en general.
ACCIONES
-
Construcción y rehabilitación de la infraestructura de salud
-
Ampliación de la cobertura de los servicios de salud
-
Dotación y equipamiento de los centros y casas asistenciales de salud
-
Dotación de ambulancias
-
Fortalecimiento de redes de comunicación de urgencias médicas en las zonas rurales
de la región
-
Dotación de medicamentos e implementación de farmacias
-
Construcción y mejoramiento de hospitales públicos que presten servicios de salud
a los más pobres
-
Formulación de política especial de salud para comunidades afroecuatorianas
considerando su diversidad étnica social y cultural
-
Aplicación de un programa de medicina preventiva
-
Desarrollo de campañas para controlar los factores que inciden en la morbilidad y
mortalidad de los afroecuatorianos
106
6.5. Política de Garantía a la perspectiva de género y generación
Marco Referencial de la Política.
La política del Estado ecuatoriano y los Gobiernos de turno, en lo referente a las relaciones
de Género y Generación de la población afroecuatoriana, deberá orientar acciones para el
reconocimiento de los derechos de las mujeres afroecuatorianas, desde sus propias
diferencias étnicas, y de esta manera se cumpla con la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, tal como consta en la Constitución Política del Ecuador, entendido esto
también,
como el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, pueblo
afroecuatoriano, y, niños, niñas y adolescentes. Todos estos dentro del marco de los
Convenios Internacionales, en los que el Ecuador es signatario (Beijing, CEDAW, etc.).
El Estado y el Gobierno ecuatoriano desarrollará acciones que lleven a bajar las tasas de
deserción escolar en las mujeres afrodescendientes, ya que la precaria situación económica,
la discriminación, y la falta de una educación motivadora y con identidad afro, han
contribuido a que estas abandonen las aulas escolares, lo que ha hecho de ellas mujeres
subordinadas y con pocas oportunidades en la sociedad ecuatoriana. De la misma forma,
deberá intervenir en la formación de las y los jóvenes en lo que tiene que ver en salud
reproductiva, ya que el alto número de embarazos prematuros, preocupa a la población
afrodescendiente, problema este que ayuda a agravar la situación de las mujeres
afrodescendientes, que se ven obligadas a aceptar subempleos para mantener a la familia.
Igualmente, el Estado impulsará, a través de sus instituciones, procesos que conlleven a la
inserción de las mujeres afroecuatorianas, en la producción económica del país, a través
de créditos, microempresas locales, capacitación, tanto a nivel urbano, como rural, y de
esta forma evitar las migraciones internas y externas, a las que por falta de empleo, las
mujeres afrodescendientes, se ven obligadas a realizar.
Así también, el Estado y el Gobierno ecuatoriano, deberá, buscar los mecanismos
necesarios para disminuir la violencia doméstica, la discriminación laboral a la que están
sometidas las mujeres afrodescendientes, lo que muchas veces lleva a que disminuya su
participación en los procesos organizativos.
Igualmente, el Estado, en coordinación con las Organizaciones de Afrodescendientes,
deberá impulsar campañas de prevención y consumo de alcohol y drogas, problema que
afecta a las y los jóvenes afrodescendientes, ya que eso impide que estos se realicen
profesional y culturalmente.
Por último, se insta al Estado y Gobierno nacional, a que se cumpla con la penalización de
las prácticas racistas, a las que son sometidas las mujeres afrodescendientes.
107
OBJETIVO GENERAL
Reivindicar para las mujeres afrodescendientes, un espacio en la sociedad ecuatoriana, a
partir del reconocimiento de las diferencias propias que como mujeres afrodescendientes
ellas tienen, para desde allí, combatir la deserción escolar, intervenir para evitar el elevado
número de embarazos prematuros y lograr la valorización de la mujer afrodescendiente en
la participación de los procesos organizativos. Lo que llevaría a disminuir la violencia
doméstica, la discriminación laboral y por lo tanto, a que aumenten las oportunidades e
incentivos a la producción para las mujeres afrodescendientes y de esta forma evitar
migraciones internas y externas. Así como también, impulsar campañas masivas para
combatir el consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los Objetivos específicos que se plantean para esta política sectorial son:
a) Diseñar un programa de reinserción escolar, alfabetización y profesionalización
para las mujeres afrodescendientes.
b) Impulsar campañas para difundir la prevención de embarazos prematuros en las y
los adolescentes afrodescendientes.
c) Realizar estrategias para el impulso y valorización de la mujer afrodescendiente en
la participación de los procesos organizativos.
d) Sensibilizar a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia
doméstica contra la mujer afrodescendiente.
e) Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las
mujeres afrodescendientes.
f) Buscar mecanismos económicos, laborales y sociales para disminuir los procesos de
migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes.
g) Buscar nuevas oportunidades e incentivos para que las mujeres afrodescendientes
se inserten en los procesos de producción del país.
h) Desarrollar campañas masivas y localizadas que lleven a la prevención y
disminución
del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes
afrodescendientes.
ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y ACCIONES
ESTRATEGIA 1: Diseño de programas de reinserción escolar,
profesionalización para las mujeres afrodescendientes.
alfabetización y
La estrategia de diseñar programas de reinserción escolar, alfabetización y
profesionalización para las mujeres afrodescendientes, pretende que estas por un lado,
retomen sus estudios y busquen una ocupación que las lleve a mejorar su capacidad y a
elevar las posibilidades de empleo dentro del mercado laboral; por otro, se sabe que en las
mujeres afrodescendientes, existe un alto grado de analfabetismo, por lo que se hace
necesario que se impulsen (tal como se plantea en el eje de identidad) campañas masivas de
alfabetización. El Ministerio de Educación, en conjunto, con las organizaciones de mujeres
afroecuatorianas, llevarán a delante esta estrategia, que tendrá que involucrar a toda la
población afro y a la ciudadanía en general.
108
PROGRAMA 1: Diseño de un programa de reinserción escolar para las mujeres
afrodescendientes.
La educación de las mujeres afrodescendientes, debe ser ante todo, una respuesta a las
necesidades de preparación que tienen ellas, en especial en lo que tiene que ver con la
recuperación de su autoestima, liderazgo, género y etnia ,entre otros, todo inmerso en el
marco de una propuesta etnoeducativa con historia afroecuatoriana.
ACCIONES
-
El Ministerio de Educación, con las Subsecretarías Regionales, las Direcciones
Provinciales de Educación, en coordinación con las Organizaciones de Mujeres
Afros del Ecuador, diseñarán un Plan efectivo de reinserción escolar
Las Organizaciones afros, impulsarán en su interior, este proceso de reinserción
escolar en las mujeres afrodescendientes
Las Organizaciones de mujeres afros deberán formular sus propuestas de género
para esta estrategia.
PROGRAMA 2: Implementación y desarrollo de un programa de capacitación
profesionalizante.
Estas son acciones que permitan una capacitación a corto plazo, particularmente de mujeres
jóvenes que no tienen ningún tipo de capacitación y por lo general, o vienen de escuelas de
baja calidad, o la han abandonado, por motivos económicos, de discriminación, etc.
Muchas veces estas mujeres no han tenido oportunidad de desarrollar ninguna habilidad,
que no sea la de los oficios domésticos, no conocen el manejo de una computadora, ni
conocen de muchos otros oficios, que ellos podrían desenvolver. La capacitación a corto
plazo, puede comprender cursos de enfermería, recepcionistas, secretarias, informática,
electricidad, mecánica, entre otros.
ACCIONES
-
Las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes, en conjunto, con la CODAE y
los gremios de profesionales en el país, realizarán una propuesta de capacitación a
corto plazo, de acuerdo a las necesidades de la zona.
-
Las Organizaciones de afrodescendientes, deberán impulsar la participación de sus
socias o participantes en este proceso.
-
Las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes del país, realizarán un listado de
interesadas y áreas de profesionalización que sus asociadas requieren.
PROGRAMA 3: Campaña de alfabetización para las mujeres afros
Las mujeres afrodescendientes, por diferentes motivos, han abandonado sus estudios
formales desde las primeras aulas de clases, o no han tenido oportunidad de ingresar a las
mismas, por lo que se hace necesario, que se desarrolle una campaña de alfabetización,
109
destinado a reducir el porcentaje de analfabetismo de las mujeres afrodescendientes en el
país.
ACCIONES
-
-
El Ministerio de Educación, en coordinación con las Direcciones Provinciales de
Educación y los estudiantes de 5to. y 6to. curso de los Colegios, llevarán adelante
una campaña de alfabetización, con el fin de bajar los índices de analfabetismo en
las mujeres afrodescendientes.
Las organizaciones afrodescendientes, en coordinación con Centros de
investigaciones, Universidades, intelectuales, serán las encargadas de que exista un
componente de historia afro en este proceso.
ESTRATEGIA 2: Impulso de campañas para difundir la prevención de embarazos
prematuros en las y los adolescentes afrodescendientes.
Cada vez más las jóvenes adolescentes afros tienen embarazos prematuros, por diversos
motivos y la incursión muy joven en las prácticas sexuales, las y los jóvenes no toman las
precauciones necesarias para cuidar de su reproducción. Las consecuencias, son fatales,
porque la mayorías de estas jóvenes son de escasos recursos económicos y se ven obligadas
a abandonar sus estudios y muchas veces, hasta su ciudad para buscar un lugar de trabajo.
Por eso se hace necesario que se lleven campañas de sexualidad y prevención de embarazos
en las y los jóvenes, entendiéndose que esta responsabilidad es compartida.
PROGRAMA 1: Campaña masiva de comunicación para la prevención de embarazos
en las y los adolescentes
La difusión de mecanismos y procesos para evitar embarazos en las y los jóvenes afros,
llevará a que los mismos disminuyan y ellos no se vean forzados a ser padres
prematuramente, lo que en la mayoría de casos, imposibilita su desarrollo. Las campañas
masivas de comunicación son efectivas para incidir en el comportamiento de la población.
ACCIONES
-
-
Las Organizaciones de Mujeres Afros del Ecuador, diseñarán una campaña masiva
que contemple cuatro temas específicos: sexualidad, prevención, enfermedades
transmisibles y auto-estima.
Las Organizaciones Afros, en conjunto, con la Secretaría Nacional de
Comunicación, la Asociación Ecuatoriana de Radio, AER, la Asociación de Canales
de Televisión, la Coordinadora de Radios Populares, CORAPE y la Asociación de
Editores de Periódicos y Revistas, realizarán un plan de medios para la emisión de
esta campaña.
Las Direcciones Provinciales de Educación, en coordinación con las Organizaciones
de Mujeres Afros, llevarán a cabo la presentación de estos productos
110
comunicacionales e impulsarán conferencias en los Colegios, donde haya población
estudiantil afro.
ESTRATEGIA 3: Impulso y valorización de la mujer afrodescendiente en la
participación de los procesos organizativos.
La mujer afrodescendiente tiene una larga trayectoria de participación en los procesos
participativos en sus localidades, muchas veces, son ellas las que impulsan el trabajo
colectivo y también son ellas las que realizan la difusión de las informaciones, pero cada
vez, ellas están abandonando su trabajo participativo, porque sienten que no están siendo
valoradas en todo su potencial y además, los compañeros cada vez más, las presionan para
que permanezcan en las casa y no salgan a las reuniones. Esta estrategia, busca que se les
reconozca a ellas su aporte y valor dentro de la organización y que además los hombres,
respeten sus espacios y tiempo como liderezas de las organizaciones.
PROGRAMA 1: Jornadas de reflexión al interior de las organizaciones
afrodescendientes
de
La introspección, es una herramienta necesaria para la reflexión que algunos grupos deben
hacer para encontrar tanto sus especificidades, como fortalezas y debilidades. En un
momento determinado, es importante que se haga una reflexión pública de cómo las
organizaciones afro, están considerando a la mujer afro, desde la perspectiva del poder y la
ejecución del mismo. Las jornadas, deberán se realizadas para que todos y todas los
miembros de la organización participen y sean los ellos mismos quienes reconozcan las
acciones negativas y discriminatorias, con las que mantienen relegadas a las mujeres afros.
ACCIONES
-
Las Organizaciones de Mujeres Afros diseñarán, en conjunto con las otras
Organizaciones, ciclos de charlas para la reflexión, las misma que serán ejecutadas
por ellas mismas.
-
La CODAE, en coordinación con la CONAMUNE y apoyo del CONAMU, llevará
adelante la realización de cartillas de promoción y participación de las mujeres
afrodescendientes.
ESTRATEGIA 4: Sensibilización a los hombres afros y a la sociedad en general,
sobre la violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente.
La necesidad de romper con el círculo inhumano de la violencia doméstica contra las
mujeres afrodescendientes, nos lleva a plantear esta propuesta de sensibilización, porque el
maltrato es un problema que afecta a toda la sociedad ecuatoriana, a lo que Rosero y Reyes
dicen que “el maltrato...tiene múltiples manifestaciones: adulto-centrismo, racismo,
sexismo, homofobia, xenofobia, clasismo. Esta realidad se proyecta en la vida pública y
política en todas las formas de organización de ka institucionalidad que irrespeta la
condición de las personas y sus derechos específicos por edad, género, clase, etnia y opción
111
sexual y es un problema de cultura política”35 Como podemos ver la violencia que se
presenta en algunos hogares afros, es un problema pre-establecido, pero que a través de la
sensibilización, reflexión y el reconocimiento de la situación del hombre y la mujer
afrodescendiente se puede llegar a la búsqueda de una salida negociada en el seno familiar.
PROGRAMA 1: Jornadas de sensibilización, reflexión y el reconocimiento del
maltrato a la mujer afrodescendiente
Para llevar adelante este programa es necesario que se tomen en cuenta, tanto en conjunto,
como por separados a cada uno de los miembros de la familia, para que las propuestas
salgan del interior de la familia afrodescendiente y para que a partir del reconocimiento y
autoestima se puedan mejorar las relaciones y se disminuya el maltrato y violencia a la
mujer, y en muchos casos a los niños y niñas.
ACCIONES
-
Las Organizaciones Afros y la CODAE, deberán planificar las jornadas para la
reflexión con las familias afros del país.
Las Organizaciones de Mujeres Afros, en coordinación con la CODAE, la iglesia y
otras organizaciones sociales, diseñarán materiales de difusión e información sobre
los temas y la Ley 103, contra la violencia a la mujer, el niño y la familia.
ESTRATEGIA 5: Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación
laboral hacia las mujeres afrodescendientes.
“Las mujeres negras siempre hemos trabajado”, esta es una frase que se escucha
constantemente en los grupos de mujeres, pero los espacios en los que se han desenvuelto
nos deja una interrogante de equidad, porque no siempre a ellas se les contrata o acepta en
determinados espacios laborales, ya que la exigencia de la "buena presencia" en ciertos
espacios laborales sigue siendo más que nunca un requisito que implica una discriminación
para ciertas mujeres que no entran en los parámetros de belleza definidos por la cultura
blanca y occidental y esas mujeres son en su mayoría negras. Esta estrategia busca
desenvolver instrumentos legales, desarrollar investigaciones y realizar campañas contra la
discriminación a las mujeres afrodescendientes.
PROGRAMA 1: Proponer la ejecución de leyes que penalizan la, el racismo y la
eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres
Existe en el país leyes e instituciones que penalizan el racismo y la discriminación a las
mujeres, por eso es necesario que las mujeres afros sepan que existen y en qué momento las
pueden utilizar, este programa deberá promocionar la formación de promotoras legales
populares para defender a las mujeres afrodescendientes en materia laboral.
35
ROSERO, Rocío y REYES, Ariadna. Estudio Preparatorio y Consideraciones de Género en el Ecuador,
BID, Quito, marzo 2003
112
ACCIONES
-
Las Organizaciones de Mujeres Afros, la CODAE, CONAMU, la Defensoría del
Pueblo Afrodescendiente, la Comisión de la Mujer y la Familia del Congreso
Nacional, en conjunto, realizarán un estudio analítico de las leyes pertinentes y
afines para difundirlas entre la población afroecuatoriana y la ciudadanía en
general.
-
Estas mismas organizaciones e instituciones, elaborarán cartillas de difusión y
realizarán talleres de socialización.
PROGRAMA 2: Desarrollar investigaciones sobre desigualdades raciales en las
instituciones
Este programa se encamina a fomentar observatorios de discriminación a las mujeres en
materia laboral, ya que la mayoría de ellas no son contratadas por su condición étnica, sin
que su capacidad profesional o nivel de instrucción sea tomado en cuenta. Los resultados
deberán ser considerados para realizar estrategias de inserción laboral de las mujeres
afrodescendientes.
ACCIONES
-
Las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes, CODAE, BID, Banco Mundial,
Universidades e Instituciones y Organizaciones que trabajan por los derechos de las
mujeres, la Iglesia y otras afines, crearán observatorios en diferentes partes del país.
-
Estas mismas organizaciones deberán sistematizar y publicar los resultados.
-
Las organizaciones de Afrodescendientes deberán con estos resultados, realizar
estrategias de combate a la discriminación de las mujeres afrodescendientes.
ESTRATEGIA 6: Búsqueda de mecanismos económicos, laborales y sociales para
disminuir los procesos de migración interna y externa de las mujeres
afrodescendientes.
Muchas de las familias afrodescendientes son separadas por causa de la migración para
sobrevivir, las mujeres son las primeras en salir de sus lugares de origen, para buscar
trabajos en las ciudades próximas o en el exterior, esto hace que la migración lleve a la
discriminación de las personas, el no respeto de sus derechos humanos y la visión negativa
de las/los migrantes. El capital crece en base de la mano de obra barata, la criminalización
de los/las migrantes, las personas no calificadas, el cual los desecha y los reemplaza en el
contexto de desarrollo tecnológico, recuperándolos sólo como factor económico explotado.
Esta estrategia busca mecanismos idóneos para disminuir el flujo de migraciones en las
mujeres afrodescendientes, a través de proyectos económicos/productivos.
113
PROGRAMA 1: Elaboración de proyectos y propuestas económicas locales para abrir
plazas de trabajo para las mujeres afrodescendientes.
Abrir nuevas fuentes de empleo, con iniciativas locales y acorde a las prácticas culturales
de las mujeres afrodescendientes, sería una alternativa para que ellas no salgan de sus
lugares y lleguen a las ciudades a ser subempleadas, maltratadas y mal remuneradas,
además con el agravante de dejar a sus familias abandonadas.
ACCIONES
-
La CODAE, en conjunto con las Organizaciones Afros, el BID, el Banco Mundial y
Ongs de desarrollo, diseñarán en conjunto propuestas de iniciativas productivas
para las mujeres.
-
Las Organizaciones de Mujeres Afros, diseñarán talleres de capacitación para
mujeres afros, de acuerdo al lugar donde residan y a las necesidades que estas
tengan, que las lleve a estar capacitadas a buscar nuevas fuentes de trabajo.
PROGRAMA 2: Apoyo psicológico y educativo a las y los hijos de las emigrantes
Dentro de los procesos migratorios, los más afectados son los niños, las niñas y los jóvenes,
quienes al verse separados de sus madres y/o padres, muchas veces no tienen el apoyo
psicológico y educativo de las personas que los cuidan. Muchos de ellos abandonan los
estudios o tienen comportamientos irregulares. Por lo que se hace necesario el que la
comunidad afro dedique un tiempo a su protección.
ACCIONES
-
Las Organizaciones de Mujeres Afros, en coordinación con los profesores y
directivos de las escuelas y colegios de las diferentes zonas, coordinarán procesos
de ayuda a los hijo/hijas de madres migrantes.
ESTRATEGIA 7: Búsqueda de nuevas oportunidades e incentivos para que las
mujeres afrodescendientes se inserten en los procesos de producción del país.
La remuneración que por su trabajo, reciben las mujeres afrodescendientes, tanto a nivel
urbano, cuanto rural, constituye un fuerte aporte en los ingresos totales de una familia afro,
muchas veces las mujeres son las que mantienen el hogar por largos períodos, debido a la
falta de trabajo, que en su mayoría tienen los hombres. A pesar de que las mujeres afros
trabajan hasta tres jornadas, muchas veces, los espacios de superación son pocos, pues por
lo general, ellas se desenvuelven como domésticas, dependientes de almacén, etc. Estos
trabajos no les permiten tener acceso a créditos, para instalar un negocio propio. En esta
estrategia se busca salidas para que las mujeres afrodescendientes tengan una inserción real
en la producción del país, tanto como microempresarias, cuanto trabajadoras capacitadas y
calificadas.
114
PROGRAMA 1: Creación de microempresas comunitarias barriales
Este programa tiene la finalidad de captar la mano de obra de la mujer afro, para que esta se
vuelva productiva dentro de su entorno y hasta con sus propias iniciativas económicas de
base cultural afro y de esta forma no tenga la necesidad salir de su localidad, allí puede
contribuir a la formación de nuevos grupos de mujeres emprendedoras.
ACCIONES
-
La CODAE, PRODEPINE II, las organizaciones de Mujeres Afros, el BID y Ongs
de desarrollo, incluirán en sus proyectos la creación de microempresas locales para
las mujeres afrodescendientes.
La CODAE, gestionará y demandará del gobierno nacional, la apertura de créditos,
con intereses especiales, para la instalación de microempresas para las mujeres
afrodescendientes.
PROGRAMA 2: Capacitación empresarial para las mujeres afrodescendientes
Con este programa, se pretende elevar la capacidad de organización, administración y
gestión de las mujeres afrodescendientes, ya que en su gran mayoría, son capacitadas para
la elaboración de materiales, pero no para comercializarlos. Este programa deberá tener un
determinado número de mujeres afros, en capacidad de administrar sus negocios
sostenidamente.
ACCION
- Las Organizaciones Afros en coordinación con Universidades, Ongs especializadas, el
FEPP, PRODEPINE II elaborarán y ejecutarán los módulos de capacitación en gerencia,
administración, contabilidad, comercialización, tributación, entre otras, en diferentes
lugares del país.
ESTRATEGIA 8: Desarrollo de campañas masivas y localizadas que lleven a la
prevención y disminución del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes
afrodescendientes.
Con esta estrategia se pretende combatir un serio problema que cada día aumenta más en la
población joven afrodescendiente del país, pues el consumo de alcohol y drogas, hace que
estos sean, los futuros pobladores de las cárceles ecuatorianas. La propuesta de prevenir y
plantear alternativas de esparcimiento es importante, ya que así los y las jóvenes
afrodescendientes tendrían menos oportunidades de aproximarse a estos problemas
sociales.
115
PROGRAMA 1: Diseño de Campañas multimedia para la prevención y disminución
del consumo de alcohol y drogas en las y los jóvenes afros.
A través de los medios locales y nacionales de comunicación enviar mensajes convincentes
para que los jóvenes estén alertas del daño que les causan las drogas y el alcohol.
ACCION
- Las Organizaciones Afros, en conjunto con la CODAE, la Iglesia, El Ministerio de Salud
Pública, La OPS, los medios de comunicación , Ongs y otras organizaciones, diseñarán
estrategias y mensajes para este objetivo.
PROGRAMA 1: Diseño de proyectos de recreación para las y los jóvenes afros.
Los lugares de esparcimiento y las alternativas de distracción en los y las jóvenes
afrodescendientes, son necesidades prioritarias, ya que es a partir del descubrimiento de
nuevas potencialidades que ellos podrán realizar otras actividades, que los mantengan fuera
de las drogas y el alcohol, así por ejemplo el que los y las jóvenes se dediquen más a los
deportes, a la música, al modelaje, a la pintura, artes en general.
ACCIONES
-
Las Organizaciones Afros, la CODAE, los gobiernos locales, las Concentraciones
Deportivas del país, desarrollarán conjuntamente actividades deportivas para los y
las jóvenes afrodescendientes.
-
La CODAE , las Organizaciones Afros y el IECE, tramitarán becas a los y las
jóvenes afros de los planteles educativos fiscales, para que puedan estudiar música,
pintura, diseño, entre otras, dentro y fuera del país.
116
6.6 POLÍTICA DE GARANTÍA A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS
AFROECUATORIANOS
MARCO DE REFERENCIA.
La política de Estado ecuatoriano en materia de derechos humanos para los
afroecuatorianos parte de reconocer la diversidad étnica y cultural de la nación, y la
necesidad de garantizar a todos los grupos que conviven en la nación el reconocimiento y
ejercicio pleno de sus derechos. El Estado es consciente y reconoce que en la esclavización,
el racismo y la discriminación racial, que sufrieron y sufren estas comunidades, está el
origen de las desigualdades y desventajas que en la actualidad padecen y que les impiden
la plena inserción en la vida social, política, económica y cultural del país.
En el marco de la legislación interna y de las responsabilidades y compromisos adquiridos
por el Estado ecuatoriano en el ámbito internacional, especialmente en la declaración y plan
de acción de Durban, el Estado ecuatoriano adoptara medidas de acción afirmativa,
definidas en cooperación con el pueblo afroecuatoriano, sus organizaciones y autoridades, a
fin de garantizar la igualdad real del pueblo afroecuatoriano en relación con el resto de la
población. Las políticas del Estado ecuatoriano buscarán, mediante la adopción de medidas
diversas, avanzar en el combate y la erradicación del racismo y la discriminación racial en
los ámbitos públicos y privados; el fortalecimiento de la justicia a fin de eliminar la
impunidad de los actos de violencia y discriminación que padecen las victimas
afrodescendientes y de garantizar el acceso a la justicia.
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA SECTORIAL
Objetivo sectorial
El Objetivo general de la Política en derechos humanos para los Afroecuatorianos es el de
garantizar el pleno reconocimiento y disfrute del conjunto de sus derechos civiles y
políticos, económicos, sociales, culturales y colectivos, sin discriminación alguna y el
pleno funcionamiento de los mecanismos de exigibilidad y las garantías constitucionales
(promoción, protección)
Objetivos Específicos
a) Contribuir a la superación de las desigualdades y exclusión que sufre el pueblo y las
comunidades afroecuatorianas mediante la adopción de políticas de acción
afirmativa en los campos de educación, salud, vivienda, inserción laboral y
generación de ingresos.
b) Adoptar medidas políticas, administrativas, educativas y judiciales, de combate al
racismo y la discriminación racial en los ámbitos publico y privado.
c) Garantizar la reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos en
el marco de lo dispuesto en los artículos 84 y 85 y velar por su respeto y plena
vigencia.
117
d) Promover y garantizar el pleno ejercicio del derecho a la participación de los
afroecuatorianos.
.
DESARROLLO DE LAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y ACCIONES
Estrategia 1 de fortalecimiento de la atención y cobertura en salud de los
afroecuatorianos.
Esta estrategia parte del respeto a los valores propios de cada cultura, con el objetivo
preciso y definido de fortalecer las identidades recíprocas, como base para el cambio
necesario. Los esfuerzos en este campo estarán orientados a disminuir las restricciones en el
acceso a los servicios de salud, mejorar la calidad de los servicios, propiciar la oportunidad
del acceso, fortalecer la medicina tradicional de las comunidades, eliminar la segregación y
la discriminación realizadas por el personal de salud. En el marco de esta estrategia se
estimularan la creación de espacios de diálogo y negociación entre delegados comunitarios
y responsables de políticas y programas del sector público orientados a superar las
discriminaciones de origen étnico en el campo de la salud. En consecuencia se desarrollarán
los siguientes programas:
Programa 1: Construcción de Indicadores en salud que incluyan la variable étnica,
recolección y análisis de información.
ACCIONES:
-
El Ministerio de Salud Pública, la CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas
trabajarán conjuntamente en definir los indicadores en salud para los
afroecuatorianos.
-
La CODAE impulsará la realización de un censo que permita desagregar la
información en materia de salud para los afroecuatorianos.
-
La CODAE y el Ministerio de salud impulsarán la realización de un diagnóstico que
permita establecer el estado actual del derecho y derroteros a seguir al momento de
establecer políticas a desarrollar en éste campo.
Programa 2: Ampliación de cobertura y mejoramiento en la atención en salud para
afroecuatorianos.
Con este programa se pretende dar una mayor cobertura a la prestación del servicio básico
de salud en los pueblos afroecuatorianos, obligación que está en cabeza del Estado.
ACCIONES:
-
El Ministerio de Salud Pública coordinará con el Instituto Ecuatoriano de Seguros
Sociales la ampliación de la cobertura del seguro campesino para prestar
cubrimiento especial a las regiones habitadas por afroecuatorianos.
-
El Ministerio de Salud coordinará la preparación y sensibilización del personal de
salud destinado a atender a la población afroecuatoriana.
118
-
Las organizaciones de afroecuatorianos coordinarán con la CODAE la
implementación de programas básicos de salud destinados a las familias
Afroecuatorianas.
Programa 3: Seguimiento y control de calidad a los servicios de salud en comunidades
afroecuatorianas.
Con éste programa se pretende dejar en claro que no es suficiente ampliar la cobertura si no
mejorar la calidad del servicio de salud en términos de prestación del servicio a todos los
afroecuatorianos.
ACCIONES
-
Las organizaciones Afroecuatorianas crearán comités de control y evaluación
permanente de los servicios de salud.
-
El Ministerio de Salud creará parámetros de evaluación de cobertura y calidad del
cubrimiento del servicio a la población afroecuatoriana.
-
El Ministerio de Salud en coordinación con la CODAE aplicarán un censo para
identificar la cobertura del servicio y la calidad del mismo en las comunidades
Afroecuatorianas a fin de determinar las necesidades y posibles soluciones.
Programa 4: Promoción de la salud en las familias afroecuatorianas.
Éste programa está basado en reconocimiento de la comunidad como actores y responsables
de su propio cuidado, sin descuidar la responsabilidad estatal de brindar los medios básicos
para el cuidado de la familia y la prevención e higiene que cada uno debe con su salud y la
delos otros miembros de la familia, en especial de los que requieren mayor cuidado.
ACCIONES:
-
La CODAE coordinará con las organizaciones Afroecuatorianas la implementación
de cursos prácticos de salud y sobre concientización acerca de cuidados mínimos en
los ámbitos higiénicos y nutricionales.
-
Los medios masivos de comunicación emprenderán campañas de fomento de la
atención básica de la salud de los hogares afroecuatorianos.
-
El Ministerio de Salud coordinará con las entidades que prestan el servicio la
implementación de campañas destinadas a prevenir enfermedades en la población
afroecuatoriana. También implementará brigadas de vacunación en los territorios
habitados por afroecuatorianos.
Programa 5: Fortalecimiento de la medicina tradicional.
Con la implementación de éste programa se pretende fomentar el uso de la medicina
tradicional en el pueblo afroecuatoriano y la multiplicación intrageneracional de la misma,
con el fin de preservarla como patrimonio cultural del pueblo.
ACCIONES:
119
-
Las comunidades y sus organizaciones coordinarán la utilización de medios que
permitan reproducir el saber ancestral entre los jóvenes de las regiones.
-
La CODAE y el Ministerio de Salud Pública impulsarán iniciativas para el
fortalecimiento, conocimiento e intercambio de los saberes tradicionales de los
afroecuatorianos en el campo de la medicina tradicional.
Estrategia 2: De inserción laboral y generación de ingresos.
Esta estrategia estará orientada a garantizar la inserción laboral de los afroecuatorianos en
condiciones de igualdad a las del resto de la población, el mejoramiento de su formación y
capacitación para el empleo y garantizar el cumplimiento de las leyes laborales. Para tales
efectos se aplicarán los siguientes programas:
Programa 1: Acceso a crédito y fomento a las pequeñas empresas e iniciativas
económicas productivas de los afroecuatorianos.
Con este programa se busca fortalecer las iniciativas comunitarias mediante el acceso al
crédito, la asistencia técnica y organizacional, la asesoría y apoyo para la comercialización
para asegurar la subsistencia y crecimiento de las microempresas de los afroecuatorianos.
ACCIONES:
-
Las Corporaciones de cooperación internacional establecerán entre sus prioridades
la implementación de proyectos productivos dentro de las comunidades
Afroecuatorianas.
-
El gobierno nacional coordinará con los inversionistas extranjeros y la banca oficial
y otras entidades financieras nacionales e internacionales el establecimiento de un
sistema que facilite el acceso al crédito de la población afroecuatoriana.
-
El gobierno nacional destinará los recursos necesarios para apoyar iniciativas
microempresariales de los afroecuatorianos.
Programa 2: Capacitación y formación para el empleo para afro ecuatorianos,
especialmente para los más desprotegidos social y económicamente y con menos
posibilidades de inserción laboral, mediante subsidios de mediano y largo plazo.
Con este programa se busca brindar capacitación técnica y básica y en algunos casos
profesional a los afroecuatorianos con el fin de garantizar el acceso a empleo, de igual
manera se tendrá prioridad con los grupos más vulnerables de la población afroecuatoriana.
ACCIONES
-
El Ministerio de trabajo impulsará la capacitación de jóvenes y mujeres para
facilitar las iniciativas de producción y creación de microempresas.
-
El Ministerio de Trabajo y la CODAE establecerán convenio interinstitucionales
para facilitar y garantizar la capacitación y la formación para el empleo de los
afroecuatorianos.
120
-
El Ministerio de Trabajo y la CODAE harán acuerdo con empresas para que
patrocinen a los jóvenes afroecuatorianos y madres cabeza de hogar en la formación
básica y técnica como forma inicial del enganche laboral.
Programa 3: Promoción de nuevos empleos para los afroecuatorianos.
Busca la creación de nuevos empleos a través de premiar a las empresas que promuevan
nuevos empleos para los afroecuatorianos, utilizando para ello medios fiscales apropiados.
ACCIONES:
-
El Ministerio de Trabajo y la CODAE harán acuerdos con empresas para promover
el acceso al empleo de los afroecuatorianos.
-
La CODAE impulsará la creación de una bolsa de empleo destinada a cubrir las
necesidades de acceso a trabajo delos afroecuatorianos.
-
El legislativo impulsará la creación de leyes de alivio de impuestos para incentivar
que las empresas privadas vinculen laboralmente una cuota básica de personas
Afroecuatorianas. Especialmente de las mujeres jefas de hogar para fortalecer su
papel como soporte del grupo familiar.
Programa 4: Protección y atención laboral a los trabajadores afroecuatorianos contra
las discriminaciones y explotaciones, en lo relativo a riesgos, horarios, seguridad social
y salarios.
Con éste programa se busca garantizar la protección legal de los y las trabajadoras
Afroecuatorianas en busca de la equidad y el cubrimiento de todos los servicios y garantías
alas que se hacen acreedores por el cumplimiento de una relación laboral.
ACCIONES:
-
La Defensoría del pueblo afroecuatoriano vigilará que el reglamento interno de las
empresas públicas y privadas castiguen actos de discriminación en contra de los
empleados afroecuatorianos.
-
La Defensoría del Pueblo velará que las empresas cumplan de manera adecuada la
legislación laboral propendiendo por los derechos de los y las trabajadoras
Afroecuatorianas.
-
La rama judicial facilitará el acceso a la justicia de todos los trabajadores
afroecuatorianos y tratará prioritariamente los casos de explotación laboral y
discriminación que se denuncien.
Estrategia 3: Acceso a la vivienda digna a los afroecuatorianos
Estará orientada a fortalecer la capacidad de acceso de los afroecuatorianos a vivienda
digna urbana y rural, servicios básicos y equipamiento urbano, incluyendo el espacio
publico, y legalización de los predios en los que viven y el reasentamiento en sitios donde
no existan riesgos. Para tales efectos se aplicarán los siguientes programas:
121
Programa 1: Acceso a la Vivienda Nueva a los Afroecuatorianos.
Este programa está dirigido a garantizar que los afroecuatorianos accedan a vivienda digna,
mediante la facilitación del acceso a subsidios estatales, el establecimiento de programas
de crédito especiales y el impulso a proyectos comunitarios, públicos, privados o mixtos de
construcción de vivienda de interés social para estas comunidades.
ACCIONES:
-
El gobierno a través de las entidades competentes aplicará la discriminación inversa
a favor de los afroecuatorianos, especialmente de los identificados como más
vulnerables, para garantizar el acceso a una vivienda digna por medio de subsidios o
medidas similares.
-
El gobierno a través de la CODAE impulsará con las entidades crediticias la
facilitación del trámite para que los afroecuatorianos puedan acceder a créditos
destinados a compra de vivienda nueva.
-
El gobierno central y los locales y regionales propenderán por el desarrollo de
proyectos que tiendan a dar vivienda nueva de interés social a los afroecuatorianos,
sobre todo de la zona rural.
Programa 2. : Acceso a la Vivienda usada
Este programa busca garantizar a los afroecuatorianos el acceso a la compra de vivienda
usada y en buen estado, mediante la facilitación del acceso a subsidios y a créditos
favorables.
ACCIONES:
-
El gobierno impulsará medidas de acción afirmativa a favor de los afroecuatorianos
con el fin de que puedan acceder a la compra de vivienda usada como medio para
garantizar vida digna.
-
El gobierno y la CODAE impulsarán con las entidades crediticias la facilitación del
trámite de créditos a fin de que los afroecuatorianos puedan acceder a la propiedad
de vivienda usada y en buenas condiciones.
Programa 3: Mejoramiento de la vivienda afroecuatoriana.
Este programa busca garantizar a los afroecuatorianos las condiciones para el mejoramiento
de sus viviendas urbanas y rurales, facilitándoles de manera preferencial el acceso a
servicios básicos, a subsidios y materiales de calidad a bajo costo, la legalización de los
predios.
ACCIONES:
-
El gobierno aplicará políticas de discriminación inversa a favor de los
afroecuatorianos a fin de garantizar la mejora de las viviendas en el ámbito urbano y
rural.
122
-
La CODAE impulsará la realización de un diagnóstico guiado a conocer el estado
actual del acceso a la vivienda de los afroecuatorianos incluyendo el acceso a los
servicios básicos.
-
El gobierno central y los locales y regionales impulsarán medidas tendientes a
proveer el acceso a servicios básicos en las viviendas de los afroecuatorianos.
Programa 4: Fortalecimiento de Bancos de Tierra y Materiales para la construcción.
Este programa está orientado a facilitar a las personas, comunidades y organizaciones el
acceso a tierras aptas para la construcción de vivienda, como también el acceso, la
producción e intercambio de materiales y herramientas de construcción.
ACCIONES:
-
El MINDUVI y la CODAE coordinarán con los demás sectores institucionales,
Ongs y comunidades y sector privado el diseño de una política nacional de acceso
a vivienda nueva para la población afroecuatoriana.
-
El MINDUVI y la CODAE impulsarán la creación de mecanismos financieros que
se adapten a las condiciones y posibilidades de los afroecuatorianos de menores
ingresos.
-
El MINDUVI y la CODAE coordinarán la implementación de esta política por parte
de los gobiernos regionales y locales, el cumplimiento de las prioridades y la
adecuación institucional, la definición de responsabilidades y la asignación de
recursos, para alcanzar los objetivos y metas.
-
El Gobierno gestionará con entidades internacionales, el apoyo y cooperación para
fortalecer exclusivamente la implementación de la política de vivienda para los
afroecuatorianos.
-
El MINDUVI y la CODAE buscarán el apoyo de organizaciones e instituciones
que como el Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, se
ocupen del derecho a la vivienda.
-
El MINDUVI y la CODAE, desarrollarán acciones de divulgación de la política
para vivienda afroecuatoriana, y coordinarán la capacitación de los funcionarios
públicos en todos los niveles para la adecuada implementación de la misma e
incentivar el desarrollo de experiencias y modelos exitosos.
-
El MINDUVI y la CODAE, promocionarán y facilitarán la participación y las
organizaciones de los afroecuatorianos en los procesos de formulación, gestión y
ejecución de las políticas, programas y proyectos en materia de vivienda.
-
El MINDUVI, la CODAE y la Defensoría del Pueblo, conjuntamente con los
gobiernos regionales y locales, adelantaran acciones de información y
sensibilización hacia el conjunto de la población destinadas a disminuir la
discriminación hacia loa afroecuatorianos cuando buscan arrendar vivienda.
123
-
La CODAE y el MINDUVI, formularán y presentarán al Programa Mundial de
Alimentos propuestas de intercambio de alimentos por trabajo para facilitar la
participación de las comunidades y la generación de empleo de emergencia en los
diversos programas de vivienda.
Estrategia 4: Fomento al pleno acceso al sistema educativo para los afroecuatorianos:
Ésta estrategia estará orientada a garantizar el acceso de todos lo afroecuatorianos a la
educación básica primaria y secundaria a incentivar y fortalecer el ingreso de los
afroecuatorianos a la educación superior, y a la implementación de la etnoeducación, la
cátedra de estudios afroecuatorianos y la adecuación curricular. Para tales efectos se
aplicarán los programas:
Programa 1: Pleno acceso al sistema educativo.
Esta orientada a garantizar el acceso pleno de los afroecuatorianos a la educación formal y
no formal sin discriminaciones de ningún tipo.
ACCIONES:
-
El Ministerio de Educación y la CODAE, impulsaran la focalización de acciones y
recursos para garantizar el acceso de los afroecuatorianos todos los niveles de la
educación, en especial los niños, niñas y mujeres.
-
El Ministerio de Educación coordinará con los gobiernos locales de los territorios
habitados por afroecuatorianos, la implementación de campañas destinadas a
erradicar el analfabetismo.
-
El Ministerio de Educación y Cultura en coordinación con la CODAE impulsaran la
investigación sobre la situación educativa de los afroecuatorianos.
Programa 2: Impulso a la etnoeducación, la cátedra de estudios afroecuatorianos y la
adecuación curricular.
Con esta estrategia se busca implementar lo que demandan las leyes en torno a la
etnoeducación en el pueblo afroecuatoriano, en especial la adecuación de la currícula y la
implementación de la cátedra de estudios afroecuatorianos en todas las escuelas y colegios
de la nación; de igual manera se pretende darle paso a la implementación de programas
especiales etnoeducativos en todas las escuelas y colegios donde la mayoría de la población
sea afrodescendiente.
ACCIONES
-
El Ministerio de Educación y Cultura en conjunto con las comunidades trazará los
lineamientos para
el desarrollo de la etnoeducación para comunidades
afroecuatorianos.
124
-
El Ministerio de Educación y Cultura implementará cátedras de estudio sobre los
afroecuatorianos en todos los niveles de la educación que se imparta en el país
coordinando acciones para que las currículas educativas incorporen contenidos
sobre la presencia, aportes y cultura de los afroecuatorianos.
-
La CODAE, el Ministerio de Educación y Cultura y la Defensoría del Pueblo,
velaran para que en la educación en derechos humanos que se imparte en todos los
niveles educativos se incorpore y haga énfasis especial en la lucha en contra de
racismo y la discriminación racial.
-
El Ministerio de Educación y Cultura y la CODAE impulsaran la realización de
programas para la formación de docentes e investigadores en la historia y cultura de
las comunidades de afro descendientes en América Latina y el Caribe.
-
Los Ministerio de Educación y Relaciones Exteriores y la CODAE coordinaran con
al entidades académicas, las embajadas africanas y la UNESCO, una campaña de
sensibilización, información y divulgación de historia y cultura Africana y de las
comunidades de afro descendientes en América Latina y el Caribe.
-
El Ministerio de Educación y Cultura en coordinación con la CODAE, trazaran las
directrices y realizaran convenios con las Universidades Publicas y Privadas en los
que se establezcan un sistema de cupos, becas y/o facilidades de financiamiento
para facilitar el acceso de los afroecuatorianos a la educación superior.
-
El Ministerio de Educación y Cultura, conjuntamente con la CODAE, promoverán
y apoyaran la investigación sobre los aportes y
contribuciones de los
afroecuatorianos a la historia y la cultura del país.
-
El Ministerio de Educación y Cultura, dentro de sus programas incluirá algunas
actividades y programas específicos destinados a reconocer la importancia de las
expresiones artísticas y el apoyo a las instituciones que reivindican los derechos
culturales, habilitando espacios permanentes con recursos y acciones pertinentes y
relevantes para la creación, producción y promoción de la cultura de los
afroecuatorianos.
Programa 3: Educación en Derechos Humanos:
Está orientado a impulsar y promocionar el conocimiento y respeto de los derechos
humanos, en especial lo relativo a la no discriminación y el respeto de la diversidad étnica y
cultural, mediante acciones de educación formal e informal, y la utilización de medios
masivos de comunicación al conjunto de la sociedad ecuatoriana. En el marco de este
programa se brindará información y se capacitará a los miembros de las organizaciones de
afrodescendientes sobre los sistemas de protección de los derechos humanos a nivel
regional y de naciones unidas.
125
ACCIONES.
-
La CODAE gestionara los recursos para el desarrollo de pasantías de miembros de
las organizaciones de afroecuatorianos que les permita ganar experiencia directa
sobre el funcionamiento de los mecanismos de derechos humanos regionales y del
sistema de Naciones Unidas.
-
El Ministerio de Relaciones Exteriores en Coordinación con la CODAE, gestionará
ante la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas
capacitación para las organizaciones de afrodescendientes sobre la preparación y
presentación de los informes por parte de los estados a los órganos creados en virtud
de los tratados.
-
Los Ministerios de Educación, Comunicaciones y Relaciones Exteriores en
Coordinación con la CODAE y la UNESCO realizarán acciones de sensibilización y
capacitación a los medios de comunicación sobre su papel en el combate al racismo,
la discriminación racial y para el fomento de una cultura de tolerancia y para
alentarlos a eliminar el uso estereotipos basados en el racismo, y la discriminación
racial.
-
El Ministerio de Educación implementará una cátedra de derechos humanos en las
escuelas de población mayoritariamente afrodescendiente a fin de permitir un
manejo práctico delos derechos que les asisten.
Programa 4: Acceso de los afroecuatorianos a la educación superior, técnica y
tecnológica:
Con éste programa se pretende crear condiciones y medios favorables que faciliten el
acceso de a los afroecuatorianos a las universidades y a los institutos de formación
técnica a fin de garantizar mejores ingresos por medio del acceso a empleos mas
calificados.
ACCIONES
-
El gobierno y la CODAE impulsarán con las universidades públicas y privadas la
aplicación de medidas de acción afirmativa que permitan el ingreso de un número
determinado de afroecuatorianos.
-
La CODAE impulsará con centros técnicos públicos y privados la facilitación del
ingreso de los afroecuatorianos ya sea por medio de becas o créditos de fácil acceso
y posterior pago.
-
Las entidades de cooperación internacional impulsarán la creación de fondos de
becas para los afroecuatorianos.
126
Estrategia 5: Atención especial a los grupos vulnerables afroecuatorianos:
Ésta estrategia pretende el reconocimiento de las diferencias existentes entre ciertos
sectores de la población afroecuatoriana a fin de establecer políticas de acción afirmativas y
programas de discriminación inversa que conlleven a la consecución de una igualdad
material de los afroecuatorianos con el resto de la población y de éstos grupos al interior del
pueblo afroecuatoriano. Para tales efectos se aplicarán los programas divididos en
subgrupos especiales:
Grupo 1: Mujeres
Programa 1: Erradicación del racismo, sexismo y la discriminación racial:
Con este programa se pretende iniciar acciones desde las mujeres Afroecuatorianas, el
Estado, los medios masivos de comunicación, las agencias de cooperación internacional,
para que conjuntamente avancen en la eliminación del racismo, la discriminación racial y el
sexismo, y el fortalecimiento a los procesos de reconocimiento de su identidad como
sujetos sociales y a las demandas por sus derechos destinados a lograr su igualdad.
ACCIONES:
-
La CODAE coordinara con las Universidades y Organizaciones de Mujeres
Afroecuatorianas una investigación sobre las situaciones de racismo y
discriminación racial de que son victimas en todo el país.
-
La CODAE velará porque las entidades estatales establezcan programas inclusivos
de la realidad de las mujeres Afroecuatorianas.
-
El Congreso promulgará leyes más accesibles y efectivas destinadas a erradicar
fenómenos como la discriminación, el racismo y el sexismo.
-
La CODAE conjuntamente con los medios masivos de comunicación y las
organizaciones de mujeres Afroecuatorianas emprenderán campañas de educación
ciudadanas y para las autoridades específicamente a fin de erradicar el racismo, la
discriminación y el sexismo.
-
La CODAE, y los Ministerios de Educación y Comunicaciones, diseñarán y
ejecutarán una campaña para el reconocimiento del papel de las mujeres
afrodescendientes en la sociedad y las múltiples discriminaciones que padecen.
-
El Gobierno nacional impulsará la formulación de políticas para combatir la
pobreza de las mujeres Afroecuatorianas e incorporará en todos sus programas y
políticas las variables género y etnia.
127
Programa 2: Acceso preferencial a DESC.
Mediante este programa se reconoce que las mujeres Afroecuatorianas son víctimas
permanentes de la exclusión, estudiando las causas y consecuencias de la misma, y que
padecen una pobreza estructural que sólo es posible erradicar considerándolas sujetos
especiales de las políticas a implementar.
ACCIONES:
-
La CODAE y el Ministerio de Bienestar social, mediante el impulso de programas
específicos, garantizarán el derecho humano de la mujer a la vivienda y demás
condiciones para lograr el disfrute de un adecuado nivel de vida.
-
Las organizaciones Afroecuatorianas en la implementación de sus programas de
acceso a la tierra aplicarán un mecanismo preferencial con respecto a las mujeres
Afroecuatorianas cabezas de hogar.
-
Las Entidades encargadas de otorgar crédito, medios e instrumentos de trabajo, el
derecho a los servicios conexos como el acceso al agua potable y al saneamiento,
programas que regulen la conservación y mejoramiento del medio ambiente,
incluirán el enfoque de género para mejorar la calidad de vida y el hábitat.
-
La CODAE impulsará la creación de programas y proyectos que incluyan, entre
otros, los sectores de la salud, el agropecuario, el turístico, y el energético,
tendientes a mejorar las condiciones en la vivienda y acceso a los servicios básicos a
fin de reducir la carga de las labores domésticas y a mejorar la salud de las mujeres.
-
El Ministerio de Salud Pública conjuntamente con la Organización Panamericana de
la Salud, impulsará la adopción de medidas especiales dirigidas a garantizar el
derecho a la salud a las mujeres afroecuatorianas.
-
El Ministerio de Salud Pública y la CODAE coordinarán con las organizaciones
Afroecuatorianas la aplicación de programas especiales que brinden información y
garanticen el pleno disfrute de los derechos reproductivos de las mujeres
afroecuatorianas.
-
El Ministerio de Salud Pública, la CODAE, los medios masivos de comunicación y
las organizaciones Afroecuatorianas, promoverán la eliminación de los estereotipos
sobre la sexualidad de las mujeres Afroecuatorianas como garantía del pleno
disfrute de los derechos sexuales y reproductivos.
-
El Ministerio de Educación coordinará con las instituciones educativas de todos los
niveles, el impulso de programas que garanticen el acceso a la educación formal y
técnica a las mujeres Afroecuatorianas que les permitan elevar sus condiciones de
vida.
-
El Ministerio de Educación eliminará todas las connotaciones racistas de la
currícula educativa.
128
-
Las organizaciones afroecuatorianas impulsarán proyectos destinados a potenciar
las capacidades productivas de las mujeres afroecuatorianas, así como su inserción
exitosa al mercado de trabajo, por medio de la educación y la capacitación técnica
en actividades que promuevan la equidad de género y la calidad de vida.
Programa 3: Acceso efectivo a la justicia.
Con éste programa se pretende prestar especial atención al acceso a la justicia y los
recursos legales por parte de las mujeres Afroecuatorianas, fundamentalmente en el caso de
las mujeres jefas del hogar, discapacitadas, rurales, víctimas de la violencia doméstica o
mujeres con VIH/SIDA.
ACCIONES:
-
La Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano impulsará una intensa y sistemática labor
de orientación y divulgación jurídica para que las mujeres afroecuatorianas
conozcan sus derechos y puedan ejercitarlos en la práctica.
-
La rama judicial facilitará el acceso de las mujeres Afroecuatorianas a la justicia y
tendrá un trato preferencial para los casos que las afectan de manera sistemática
como la discriminación, racismo, sexismo y violencia familiar.
Programa 4: Participación efectiva de las mujeres Afroecuatorianas en todos los
espacios de la vida pública y privada.
Con este programa se pretende potencializar la actividad y participación de la mujer
afroecuatoriana en todos los espacios de la vida pública y privada a fin de garantizar el
pleno ejercicio de su derechos.
ACCIONES:
-
El gobierno nacional impulsará acciones afirmativas que privilegien a las mujeres
como actoras sociales y les permitan el ejercicio pleno de la ciudadanía.
-
La CODAE y las organizaciones afroecuatorianas implementarán iniciativas para
identificar las dificultades de ingreso a la política y a los espacios de participación
y representación para las mujeres afroecuatorianas, en particular de las más pobres y
ayuden a posicionarlas como actoras políticas y como expresión de sus pueblos y
comunidades.
129
-
El Congreso impulsará leyes que garanticen la participación política efectiva de las
mujeres Afroecuatorianas, bien sea mediante la implementación de cuotas
específicas u otras que considere pertinentes.
-
La CODAE y las organizaciones afroecuatorianas impulsarán la capacitación
dirigidos a las mujeres Afroecuatorianas en torno al tema de la participación y sus
múltiples sentidos, incluyendo los riesgos y responsabilidades que se asumen.
Asimismo, impulsarán programas de construcción de liderazgos femeninos a fin de
recoger la experiencia organizativa de las mujeres.
-
El gobierno garantizará la participación equitativa de las mujeres Afroecuatorianas
en los programas que emprenda, a fin de incrementar su rol en la toma de
decisiones, en la prevención y resolución de conflictos, y en todos los esfuerzos
para mantener y promover la paz y la seguridad.
-
El Estado promoverá la creación de direcciones o áreas especializadas en mujeres
Afroecuatorianas, para impulsar las acciones y los compromisos concretos de la
Conferencia contra el Racismo y de todas las Conferencias y Cumbres
Internacionales en que se han tomado acuerdos a favor de las mujeres.
-
La Cooperación Internacional incorporará dentro de sus Agendas a los Pueblos
afroecuatorianos como una prioridad, en donde se considere a las mujeres
Afroecuatorianas en sus condiciones particulares y con sus necesidades especiales.
GRUPO 2: JÓVENES
Programa 1: Mantenimiento de la cultura.
Con éste programa se pretende impulsar medidas que ayuden a mantener y fortalecer la
cultura afroecuatoriana en los jóvenes de éste pueblo mediante la construcción de
programas que consideren prioritariamente los valores y elementos culturales en un
contexto histórico cultural.
ACCIONES:
-
El Ministerio de Educación y Cultura incluirá en la currícula la cátedra
afroecuatoriana.
-
El gobierno implementará una política global y especifica para el desarrollo humano
sostenible de la juventud afroecuatoriana, bajo nuevos métodos que atiendan al
espíritu de los derechos culturales.
-
El Ministerio de Educación concertará con las comunidades la implementación de
programas etnoeducativos en las regiones donde la población sea mayoritariamente
afrodescendiente.
130
-
Las organizaciones Afroecuatorianas al lado de la CODAE implementarán
programas dirigidos a los jóvenes afroecuatorianos que emigran desde su sitio de
origen a las ciudades, a fin de mantener y consolidar sus valores culturales.
-
La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas impulsarán iniciativas tendientes
a generar condiciones de seguridad y bienestar para garantizar la permanencia y el
retorno de los jóvenes afroecuatorianos en sus territorios.
-
Las organismos militares, en su política de reclusión de los jóvenes
afroecuatorianos, tomarán medidas especiales para garantizar el derecho a la
identidad y atenuar el grado de peso histórico de la discriminación social y cultural.
Programa 2: Inclusión de políticas de acción afirmativa para la juventud
afroecuatoriana.
Con este programa se garantizará el acceso equitativo de los jóvenes a las distintas
alternativas ofrecidas por el gobierno.
ACCIONES
-
La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas velarán porque todos los
programas dirigidos a la juventud sean focalizados en torno al concepto de
desarrollo humano sostenible, teniendo como base el concepto de democracia
cultural, tomando en cuenta las diferencias culturales al momento de asignar en los
recursos.
-
El gobierno establecerá mecanismos de consulta permanente de sus programas con
las organizaciones Afroecuatorianas, especialmente con los jóvenes, a fin de
garantizar la inclusión de éste sector de manera particular.
-
Todos los organismos estatales incluirán dentro de sus programas la prioridad de
establecer políticas específicas e inclusivas a las necesidades de los jóvenes
afroecuatorianos.
Programa 3: Eliminación de estereotipos.
Por medio de éste programa se establecerán acciones dirigidas a la ciudadanía en general y
específicamente a las autoridades, tendientes a eliminar los estereotipos que pesan sobre los
jóvenes afroecuatorianos y que no les permiten el pleno ejercicio de sus derechos civiles y
políticos.
ACCIONES
131
-
El gobierno brindará programas de educación y sanciones severas a las autoridades
que constantemente identifican a los jóvenes afroecuatorianos como delincuentes
potenciales.
-
Los medios de comunicación masivos emprenderán campañas para educar a la
ciudadanía y eliminar la discriminación racial padecida por los jóvenes
afroecuatorianos.
-
La CODAE implementará programas culturales a ser ejecutados por jóvenes
afroecuatorianos como medio para lograr su vinculación plena a la sociedad en
términos de equidad.
Programa 4: Acceso efectivo a los DESC.
Por medio de éste programa se logrará que los jóvenes tengan una mejor perspectiva de
futuro sobre la base de satisfacer sus necesidades básicas y ofrecerles oportunidades para
un desarrollo efectivo de su personalidad.
ACCIONES
-
El gobierno ordenará a sus entidades la garantía de acceso de los jóvenes
afroecuatorianos a programas de salud, educación, empleo y vivienda.
-
El Ministerio de Salud Pública emprenderá campañas y programas dirigidos a
prevenir y asistir la sexualidad de los jóvenes afroecuatorianos a fin de evitar la
rápida propagación de enfermedades de transmisión sexual.
-
El Ministerio de Salud Pública con el apoyo de la Organización Mundial de la
Salud, la Organización Panamericana de la Salud, velarán porque en los programas
de salud dirigidos a los jóvenes Afroecuatorianos se tenga un concepto inclusivo de
salud integral y multiétnica.
-
El Ministerio de Educación y las instituciones educativas coordinarán con la
CODAE la implementación de políticas de acción afirmativa que garanticen al
acceso de los jóvenes afroecuatorianos a todos los niveles de la educación,
garantizando su eficacia e inclusión de este sector al ascenso social.
-
El Ministerio de educación erradicará el analfabetismo entre los jóvenes
afroecuatorianos mediante la implantación de programas especiales que tengan en
cuenta los horarios de trabajo de éste sector.
-
El Ministerio de Trabajo concertará con las comunidades Afroecuatorianas el
establecimiento de programas de empleos en el área urbana y rural conducentes a
garantizar la inclusión de los jóvenes en éstos espacios.
132
-
El gobierno en coordinación con las autoridades militares, adoptaran medidas
destinadas a detener el tráfico sexual y las prácticas laborales de explotación de los
y las jóvenes afroecuatorianos.
-
Los Ministerios de salud, educación, trabajo y bienestar social adelantarán
proyectos de desarrollo social hacia los y las jóvenes afroecuatorianos, que permitan
generar condiciones de equidad en lo que respecta a la generación de ingresos,
salud, fortalecimiento educativo, entre otros.
Programa 5: Garantizar la participación efectiva de los jóvenes afroecuatorianos.
Con éste programa se pretende hacer efectivo el derecho a la participación de los jóvenes,
creando espacios que permitan el ejercicio pleno de su ciudadanía.
ACCIONES:
- Las organizaciones Afroecuatorianas y la CODAE impulsarán la creación de espacios de
participación para la juventud tendientes a consolidar la propuesta de desarrollo social de
éste sector poblacional.
- La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas impulsaran iniciativas tendientes a la
capacitación de los liderazgos y a la creación y fortalecimiento de las organizaciones
juveniles Afroecuatorianas.
GRUPO ADULTOS MAYORES AFROECUATORIANOS.
ACCIONES
-
La CODAE y el MINDUVI, formularan y presentaran al Programa Mundial de
Alimentos propuestas de intercambio de alimentos por trabajo para facilitar la
participación de las comunidades y la generación de empleo de emergencia en los
diversos programas de vivienda.
-
La CODAE y el MINDUVI, formularan y presentaran al Programa Mundial de
Alimentos propuestas de intercambio de alimentos por trabajo para facilitar la
participación de las comunidades y la generación de empleo de emergencia en los
diversos programas de vivienda.
Programa 1: Creación de una cultura de envejecimiento en todos los ámbitos
institucionales y privados.
Con éste programa se pretende la creación de instituciones de coordinación que dirijan y
regulen las acciones entre las organizaciones afroecuatorianas, las instituciones publicas y
privadas para crear una cultura de envejecimiento en todos los niveles de la sociedad y del
Gobierno.
133
ACCIONES:
-
El gobierno incorporará al plan operativo de los derechos de las personas de la
tercera edad un componente que visibilice la situación de los mayores
afroecuatorianos.
-
El Ministerio de Bienestar Social y la CODAE impulsarán la investigación sobre la
situación de los adultos mayores afroecuatorianos.
-
La CODAE, el MBS y las organizaciones Afroecuatorianas constituirán un grupo de
trabajo para el impulso de iniciativas a favor de los adultos mayores
afroecuatorianos.
Programa 2: Eliminación de la discriminación basada en la edad y la raza:
Mediante este programa se propenderá por eliminar todas las formas de racismo y
discriminación, especialmente las que tienen fundamento en la edad y la raza.
ACCIONES:
- El Ministerio de comunicación en coordinación con los medios de comunicación dirigirá
y ejecutara campañas de comunicación social que contribuyan al fortalecimiento de una
cultura del envejecimiento activo y una sociedad para todas las edades.
Programa 3: Atención integral al adulto mayor afroecuatoriano
Mediante éste programa se pretende brindar una atención que contemple las necesidades
específicas del adulto mayor afroecuatoriano, teniendo a la vez una concepción inclusiva de
sus usos y costumbres y propendiendo por el acceso preferencial de ésta población a los
DESC.
ACCIONES:
-
El Ministerio de Bienestar Social, la CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas
dirigirán el diseño y establecimiento de programas que permitan certificar que las
instituciones, casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de
atención para adultos mayores afroecuatorianos, cumplan con calidad sus objetivos,
programas y metas que fomenten el desarrollo integral de ésta población. En caso de
que no existan se crearán éstos centros de atención, especialmente en las ciudades.
-
El gobierno adoptará políticas destinadas a la protección de los adultos mayores
afroecuatorianos.
-
La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas harán seguimiento de las
políticas estatales dirigidas a la población de la tercera edad afroecuatoriana.
134
-
El Ministerio de Salud implementará un sistema de atención integral en salud para
los adultos mayores afroecuatorianos.
-
El MINDUVI, la CODAE y el Ministerio de Bienestar Social implementarán
ACCIONES para la construcción de vivienda de bajo costo para las personas de los
adultos mayores afroecuatorianos.
-
El Ministerio de Educación y Cultura fomentará las investigaciones y publicaciones
gerontológicas.
Programa 4: Propender por el auto sostenimiento de los adultos mayores
afroecuatorianos.
Con éste programa se pretende buscar acciones que permitan que los adultos mayores
afroecuatorianos propendan por su subsistencia, brindando oportunidades de trabajo de
acuerdo a sus condiciones físicas.
ACCIONES:
-
El Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Bienestar Social y la CODAE dirigirán y
coordinarán acciones de apoyo a la economía de las personas adultas mayores
afroecuatorianos a través de convenios de colaboración con los gremios industriales,
comerciales o prestadores de servicio.
-
El Ministerio de Trabajo formulará y coordinará con entidades públicas y privadas
la implementación de planes ocupacionales para los adultos mayores
afroecuatorianos.
-
El gobierno incentivará la cooperación con las empresas privadas y los organismos
de cooperación internacional para el desarrollo de proyectos de generación de
ingresos, fortalecimiento de micro-empresas y promoción de bienes y servicios
producidos por los adultos mayores afroecuatorianos.
-
El Ministerio de Educación y Cultura, de Bienestar Social y Trabajo conjuntamente
con la CODAE, crearán experiencias pilotos en educación, capacitación, créditos y
empleos, buscando el rescate de habilidades y la recalificación para el trabajo de los
adultos mayores afroecuatorianos.
Programa 5: Recuperación
afroecuatorianos:
del
valor
cultural
de
los
adultos
mayores
Con este programa se busca preservar y difundir el patrimonio cultural de los
afroecuatorianos del que los adultos mayores son principales portadores.
ACCIONES
-
El Ministerio de Educación y Cultura y la CODAE promoverán espacios de
reflexión, organización, evaluación e intercambio entre los adultos mayores
afroecuatorianos.
135
-
Fomentar los espacios de convivencia intrageneracional, cuyo eje sea el
fortalecimiento de la cultura y de la identidad cultural a través de la transmisión de
los conocimientos y saberes.
-
Las organizaciones Afroecuatorianas impulsarán las acciones del Estado y la
sociedad, para promover el desarrollo humano integral de los adultos mayores
afroecuatorianos, coadyuvando para que sus distintas capacidades sean valoradas y
aprovechadas en el desarrollo comunitario, económico, social y nacional.
-
La CODAE y el Ministerio de Bienestar Social elaborarán y difundirán campañas
de comunicación para contribuir al fortalecimiento de los valores referidos a la
solidaridad intergeneracional y el apoyo familiar en la vejez; revalorizar los aportes
de los adultos mayores afroecuatorianos en los ámbitos social, económico, laboral y
familiar; así como promover la protección de los derechos de los adultos mayores y
el reconocimiento a su experiencia y capacidades.
-
El Ministerio de Bienestar Social en conjunto con las organizaciones
Afroecuatorianas promoverán, fomentarán y difundirán en las actuales y nuevas
generaciones, una cultura de protección, comprensión, cariño y respeto a los adultos
mayores en un clima de interrelación generacional, a través de los medios masivos
de comunicación.
Programa 7: Garantía
afroecuatorianos.
de
participación
activa
de
los
adultos
mayores
Con éste programa se busca la participación de los adultos mayores afroecuatorianos en la
toma de decisiones del pueblo afroecuatoriano y el fortalecimiento de sus formas de
organización.
ACCIONES
-
El gobierno por intermedio de La CODAE dirigirá acciones que permitan la
participación de los adultos mayores afroecuatorianos en todas las áreas de la vida
publica.
-
La CODAE destinará recursos para fortalecer las organizaciones de los adultos
mayores afroecuatorianos, para que jueguen papeles activos en el diseño de políticas
y se incorporen activamente en los mecanismos de seguimiento y cumplimiento de
los compromisos que asumen los Estados.
-
La CODAE y las organizaciones afroecuatorianas establecerán principios, criterios,
indicadores y normas para el análisis y evaluación de las políticas dirigidas a las
personas adultas mayores afroecuatorianas, así como para jerarquizar y orientar
sobre las prioridades, objetivos y metas en la materia, a efecto de atenderlas
mediante los programas impulsados por las dependencias y entidades de la
administración pública.
136
Programa 8: Garantía al acceso a la justicia de los adultos mayores afroecuatorianos.
Por medio de éste programa se pretende fortalecer la justicia haciéndola mas accesible a
personas vulnerables como los adultos mayores.
ACCIONES:
-
La Defensoría del pueblo afroecuatoriano propenderá por brindar atención especial
a los adultos mayores afroecuatorianos.
-
La Defensoría del pueblo impulsará procesos de sensibilización en Fiscalías y
Juzgados para asesorar, atender y orientar a los adultos mayores afroecuatorianos.
GRUPO NIÑOS AFROECUATORIANOS:
Programa 1: Impulso a una cultura de respeto y garantía de los derechos del niño.
Por medio de éste programa se pretende conocer y garantizar los derechos que le asisten a
la niñez y especialmente a la afroecuatoriana tanto a nivel nacional como internacional.
ACCIONES
-
El Gobierno incorporará en sus planes actividades dirigidas a legitimar el ejercicio
de los derechos de la niñez afroecuatoriana.
-
El Gobierno brindará capacitación a funcionarios públicos en materia de derechos
de la niñez afroecuatoriana a fin de que conozcan plenamente los instrumentos,
implicaciones y las puedan aplicar eficientemente.
-
El Ministerio de Bienestar social creará cuerpos autónomos e imparciales con
capacidad de defender y proteger los derechos de la niñez afroecuatoriana con la
participación de las organizaciones afroecuatorianas.
-
La CODAE conjuntamente con las organizaciones Afroecuatorianas impulsará el
seguimiento al cumplimiento a los derechos de la niñez afroecuatoriana.
-
El Ministerio de Bienestar Social y la CODAE impulsarán la construcción de un
proyecto cultural en favor de la infancia afroecuatoriana, promoverán, fomentarán y
protegerán el cumplimiento de los derechos que le asisten y propiciarán acciones de
apoyo al bienestar de la familia afroecuatoriana, a nivel nacional, regional y local y
en los ámbitos comunitarios.
Programa 2: Establecimiento de indicadores de la situación actual de los niños
afroecuatorianos
Con este programa se pretende implantar medidas y factores que indiquen la situación
actual de la niñez afroecuatoriana y el éxito o fracaso de las políticas que se apliquen a su
favor.
137
ACCIONES:
-
La CODAE y el Ministerio de Bienestar Social evaluarán el impacto de las políticas
económicas y sociales en la vida de niñas y niños afroecuatorianos.
-
La CODAE y el Ministerio de Bienestar Social desarrollarán procesos guiados a
favorecer una acción eficaz en la familia, la sociedad y el Estado, en cuanto a su
responsabilidad y corresponsabilidad en la protección de la niñez afroecuatoriana y,
por consiguiente, de la familia.
Programa 3: Garantizar el acceso preferencial a los DESC.
Con este programa se pretende garantizar el acceso preferencial de los niños
afroecuatorianos a los derechos económicos, sociales y culturales mediante la
implementación de políticas específicas para éste grupo poblacional.
ACCIONES
-
El Ministerio de Educación y Cultura desarrollará programas de educación formal y
no formal que garanticen la alfabetización de niños y niñas afroecuatorianos en edad
escolar correspondiente al ciclo básico y a la educación secundaria.
-
El Ministerio de Educación emprenderá campañas que ayuden a eliminar las
barreras existentes y promoverán acciones focalizadas al acceso a todos los niveles
de educación a los y las niñas afroecuatorianas.
-
Los Ministerios de Salud y de Bienestar Social por medio de sus diversas
instituciones garantizará el derecho a la vida de los niños afroecuatorianos desde
antes del nacimiento mediante la implementación de políticas nutricionales y de
atención en salud a la madre.
-
El Ministerio de Salud propenderá porque se les brinde atención gratuita a todos los
niños afroecuatorianos.
-
El Ministerio de Bienestar Social coordinará con la UNICEF y el Plan Mundial de
Alimentos campañas de nutrición a favor de los niños afroecuatorianos.
-
El Gobierno garantizará el acceso a servicios básicos de los niños afroecuatorianos.
-
El Ministerio de Trabajo emprenderá campañas para proteger a los niños
afroecuatorianos trabajadores.
-
El Gobierno y sus instituciones emprenderá campañas para erradicar la pobreza en
que sobreviven la niñez afroecuatoriana.
-
El Gobierno, las Ongs y las organizaciones protegerán de manera integral a la niñez
afroecuatoriana.
138
-
Las entidades estatales velarán porque en el desarrollo de sus políticas se considere
a la niñez afroecuatoriana como sujeto de derechos a fin de posibilitar el ejercicio de
las acciones necesarias para hacer exigibles de la familia, la sociedad y el Estado,
sus derechos y garantías.
-
El Ministerio de Salud y la CODAE coordinarán con las otras entidades
competentes la garantía del derecho a la supervivencia de los niños afroecuatorianos
que contempla el derecho a la vida, al más alto nivel de salud y nutrición, a la
seguridad social y a un nivel de vida adecuado para el desarrollo físico, mental,
espiritual, moral y social.
-
El Ministerio de salud velará porque la educación de los niños afroecuatorianos
desarrolle todas sus potencialidades, respete y potencialice su propia vida cultural, y
garantice el derecho a descansar, jugar y tener acceso a la cultura.
-
El Estado, la familia, las organizaciones Afroecuatorianas velarán porque las
políticas educativas, generadas y ejecutadas no sólo por el Estado sino también por
todos los actores sociales, permitan que efectivamente los derechos de los niños y
niñas afroecuatorianos se realicen en un marco de equidad, universalidad e
inclusión,
Programa 4: Erradicación del racismo y la discriminación racial:
Con este programa se pretende eliminar cualquier forma de discriminación racial y racismo
a fin de garantizar un desarrollo social sano de los niños afroecuatorianos.
ACCIONES:
-
El Ministerio de Educación y Cultural coordinará con todas las instituciones y
autoridades educativas y en consulta con las organizaciones Afroecuatorianas, la
revisión de los programas educativos y de los textos escolares, con el fin de hacer
recomendaciones precisas para la inclusión de contenidos relacionados con la
historia de los afrodescendientes en todos los ciclos de la enseñanza formal.
-
El Ministerio de Educación promoverá la educación de derechos humanos en todos
los niveles del sistema educativo, y velara por que se haga énfasis en el combate a
todas las formas de discriminación y fortaleciéndose el concepto de respeto y goce
de la diversidad y la construcción de una sociedad inclusiva para todos.
-
La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas impulsarán la creación de redes
organizativas que busquen erradicar prácticas discriminatorias, para lo cual
realizarán programas de participación infantil, comunicación, fortalecimiento de las
organizaciones y de incidencia en las decisiones que afectan la calidad de vida de la
infancia afroecuatoriana.
139
-
El Ministerio de Educación y la CODAE coordinaran los esfuerzos para que los
centros educativos garanticen que los formadores propendan por encausar a la
niñez afroecuatoriana hacia la autonomía y la libertad.
-
El Ministerio de Educación promoverá a la niñez afroecuatoriana como eje del
desarrollo social, cultural y político del país.
-
El Gobierno garantizará, mediante la aplicación de acciones afirmativas a favor de
los niños afroecuatorianos, el derecho a la protección que contempla el derecho a
no ser discriminado, a que sus intereses sean prioritarios, a que se hagan efectivos y
se ejerzan todos los derechos reconocidos en los tratados internacionales y leyes
nacionales.
-
Las organizaciones Afroecuatorianas impulsarán y respetarán el derecho a la
participación activa de los niños afroecuatorianos en las decisiones que los afectan.
-
La Registraduría del Ecuador garantizará el derecho a la identidad de la niñez
afroecuatoriana mediante la implementación de campaña de registro y cedulación en
las regiones donde habitan en su mayoría.
Programa 5: Acceso y Aplicación eficaz de la justicia:
Mediante este programa se pretende erradicar la impunidad cuando se trate de delitos
cometidos en contra de la niñez afroecuatoriana.
ACCIONES:
-
La Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano impulsará la creación de un organismo
especializado en el tema de la niñez afroecuatoriana para lograr mecanismos
efectivos de atención inmediata a las víctimas de delitos.
-
El Ministerio de Bienestar Social implementará y fortalecerá programas sociales
integrales dirigidos a la atención de la niñez afroecuatoriana explotada.
-
El Ministerio de Salud impulsará la creación de lugares de atención especializados
para los niños afroecuatorianos victimas de la explotación sexual infantil.
-
El Gobierno y las autoridades policiales implementarán programas de capacitación
profesional para los policías que trabajan en las calles acerca del manejo y
protección de menores afroecuatorianos explotados sexualmente.
-
Las autoridades al lado de la familia garantizarán el derecho a la protección de los
niños afroecuatorianos ya sea contra abuso físico, mental o sexual, descuido o trato
negligente, maltrato o toda forma de explotación, trabajos peligrosos, el uso ilícito
de drogas, el secuestro, la trata o venta de niños.
140
Estrategia 6: Atención diferenciada a los a los afroecuatorianos detenidos.
Los esfuerzos de esta estrategia estarán dirigidos a la promoción y formulación de políticas
penitenciarias integrales, interdisciplinarias y diferenciadoras; adecuación del sistema penal
y la administración de justicia para que respete las diferencias étnicas del implicado; la
evaluación y seguimiento de la situación de los internos afroecuatorianos; fortalecimiento
de la atención en salud, trabajo, educación y recreación; la difusión y sensibilización a la
sociedad sobre la problemática a fin de disminuir las estigmatización, sobre los afro; la
armonización del sistema penitenciario con las reglas mínimas de tratar a los reclusos,
reglas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad, reglas de
Naciones Unidas para la protección de los menores privados de la libertad.
El Estado debe cumplir con los compromisos asumidos en materia de derechos humanos
referidos a la persona privadas de libertad; impulso a la formulación e implementación de
un plan operativo de derechos humanos al interior de los centros de reclusión; impulso a las
organizaciones con carácter étnico de los reclusos a fin de facilitar un adecuado desarrollo
de la personalidad a nivel de colectivo de los afroecuatorianos detenidos; el impulso a la
adopción de penas alternativas a la privación de la libertad; al impulso a la participación de
los internos en la formulación de los reglamentos interior de los centros de reclusión; al
llamado a los medios de comunicación con el fin de evitar en el caso de los
afroecuatorianos, la estigmatización de la delincuencia y la criminalización de la pobreza;
Cuestionar desde varios ámbitos el problema de la selectividad del sistema penal, para lo
cual se debe exigir implementación de políticas sociales a favor de los estratos más
empobrecidos y sobre todo era a favor de los afroecuatorianos.
Estrategia 7: De atención especial a los afroecuatorianos en la frontera.
Los esfuerzos estarán orientados a la priorización de la inversión social y de desarrollo en
las provincias limítrofes con Colombia; al diagnóstico diagnóstico, planificación,
programación, ejecución y evaluación de las acciones estatales para lo cual urge la
participación de los mandatarios seccionales y de la sociedad civil; a la evaluación
constante de los efectos que pudieran estar sufriendo por la aplicación del plan Colombia; a
la consolidación de la misión; al estudio de la posible declaración de territorios de paz para
las circunscripciones territoriales Afroecuatorianas limítrofes con Colombia;
al
fortalecimiento de la administración de justicia local como instancia legítima de resolución
de los conflictos sociales.
Estrategia 8: Acceso al derecho a la alimentación y la seguridad alimentaria de los
afroecuatorianos
Esta estrategia busca garantizar a todos los afroecuatorianos, el derecho a la alimentación
como único medio que permite acceder individual o colectivamente, de manera regular y
permanente, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, y a
los medios necesarios para producirla, de forma que se corresponda con las tradiciones
culturales y que garantice una vida física y psíquica satisfactoria y digna. Para tales efectos
se desarrollarán los siguientes programas
Programa 1: Garantía a la alimentación suficiente y de buena calidad a los
afroecuatorianos.
141
Con éste programa se pretenden instrumentalizar acciones que contribuyan a controlar la
mayor de las violaciones sufridas por muchas familias Afroecuatorianas, que tiene que ver
con el no acceso a alimentos suficientes y de buena calidad.
ACCIONES:
-
La CODAE coordinará con universidades estudios sobre la situación actual del
derecho a la alimentación del pueblo afroecuatoriano.
-
El Ministerio de Salud iniciará acciones a fin de garantizar a los afroecuatorianos la
inclusión y combinación de productos nutritivos en su dieta tradicional.
-
La CODAE financiará estudios que permitan establecer los regímenes de
alimentación disponibles para satisfacer el derecho a la alimentación de los
afroecuatorianos, de acuerdo con las condiciones sociales, económicas, culturales,
climáticas, ecológicas y de otro tipo imperantes.
-
La CODAE apoyará a las organizaciones Afroecuatorianas para la creación de un
banco de semillas y la recuperación de semillas a fin de garantizar el acceso a las
mismas de las futuras generaciones.
-
La CODAE coordinará con la entidad competente la implementación de medidas de
protección y de control permanente de la calidad de los alimentos, a fin de
garantizar que carecen de sustancias nocivas, que no sean adulterados que cuenten
con una buena higiene ambiental en su procesamiento.
Programa 2: Garantizar los medios para producir y abastecer los alimentos en las
comunidades Afroecuatorianas.
Con este programa se pretende garantizar el acceso a los medios de producción directa u
otros que garanticen el derecho a la alimentación de los afroecuatorianos.
ACCIONES
-
La CODAE impulsará con los Ministerios de Agricultura la Disponibilidad de
medios para que los afroecuatorianos disfruten plenamente del derecho a la
alimentación ya sea directamente, explotando la tierra productiva u otras fuentes
naturales de alimentos, o mediante sistemas de distribución, elaboración y de
comercialización que funcionen adecuadamente y que puedan trasladar los
alimentos desde el lugar de producción a donde sea necesario.
-
El Gobierno establecerá medidas de control de los precios de los alimentos a fin de
garantizar el aprovisionamiento oportuno de las personas y familias
afroecuatorianas de los alimentos necesarios para un régimen alimenticio adecuado.
142
-
El Gobierno por intermedio del Ministerio de Agricultura y Transporte impulsará
medidas que garanticen la accesibilidad oportuna de los afroecuatorianos, sobre
todo los de la zona rural, a los alimentos básicos de su dieta.
-
El Ministerio de Agricultura y la CODAE dispondrán medios para garantizar un
desarrollo agrícola y rural sostenible destinado a prestar apoyo y mejorar los medios
de vida del pueblo afroecuatoriano.
-
El Ministerio de Salud coordinará con las escuelas, las comunidades y otros centros
de atención del menor afroecuatoriano la provisión constante de alimentos que
respondan a las exigencias nutricionales establecidas en la reglamentación
internacional y nacional.
Programa 3: Tomar medidas para menguar y erradicar los problemas alimenticios y
nutricionales en las comunidades Afroecuatorianas.
Con este programa se pretende iniciar acciones que permitan menguar los impactos
nutricionales de los afroecuatorianos y garantizar de manera permanente una alimentación
acorde con las exigencias culturales del pueblo.
ACCIONES:
-
El Gobierno por intermedio de sus entidades y a través de proyectos con agencias de
Cooperación internacional emprenderán una campaña para garantizar a todos los
afroecuatorianos un nivel de vida adecuado, que les asegure el derecho a la
alimentación.
-
El Gobierno dispondrá los recursos suficientes, tanto económicos, físicos y
humanos, para garantizar el derecho a la alimentación de los afroecuatorianos, en
especial de los niños, adultos mayores y ancianos.
-
El Estado y las autoridades civiles y militares ecuatorianas adoptarán medidas para
velar que las empresas o los particulares no priven a las personas Afroecuatorianas
del acceso a una alimentación adecuada.
-
El Gobierno por intermedio del Ministerio de Agricultura y la CODAE procurarán
iniciar actividades con el fin de fortalecer el acceso y la utilización por parte de la
población afroecuatoriana de los recursos y medios que aseguren sus medios de
vida, incluida la seguridad alimentaría.
Programa 4: Garantía de la soberanía alimentaría de los afroecuatorianos.
Con este programa se pretende que el pueblo afroecuatoriano logre auto subsistir con los
medios propios y apropiados, previamente definidos al interior de las comunidades
mediante la adopción de políticas y estrategias sostenibles de producción, distribución y
consumo de alimentos.
143
ACCIONES:
-
La CODAE financiará y asesorará reuniones de las organizaciones Afroecuatorianas
con el fin de definir sus propias políticas y estrategias sostenibles de producción,
distribución y consumo de alimentos que garanticen la soberanía alimentaría.
-
El Ministerio de Agricultura y el de Salud emprenderán acciones dirigidas a la
población afroecuatoriana, basados en el apoyo en la pequeña y mediana
producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos de
producción, de comercialización y de gestión de los espacios rurales.
-
El Ministerio de Agricultura impulsará y apoyará los proyectos de producción y
conservación de alimentos planteados por las mujeres afroecuatorianas.
-
El gobierno a través de sus Ministerios dará prioridad a la producción de alimentos
para mercados domésticos, basados en los métodos de producción tradicional de los
afroecuatorianos basados en mecanismos agroecológicos.
-
El Ministerio de Comercio garantizará precios justos para los afroecuatorianos, e
implementará medidas tendientes a proteger los mercados interiores de las
importaciones a bajo precio.
-
El Gobierno a través de las entidades competentes garantizará el acceso a la tierra,
al agua, a los bosques y a la pesca y otros recursos productivos de los
afroecuatorianos.
-
La CODAE impulsará a las organizaciones para que tengan estrategias de
protección de las semillas base de la alimentación y de la vida misma para el libre
intercambio y uso de los afroecuatorianos.
-
El Gobierno impulsará la inversión pública para fomentar la actividad productiva de
familias y comunidades Afroecuatorianas dirigidas a aumentar el poder y el control
local sobre la producción alimentaría para que esté enfocada prioritariamente a los
pueblos y los mercados locales.
Estrategia 9: Combate al racismo y la discriminación racial.
Estará orientada al diseño, coordinación e implementación de acciones educativas,
administrativas y legales tendientes a la eliminación del racismo y la discriminación racial
en contra de los afroecuatorianos en el Ecuador. Para tales efectos se aplicarán los
siguientes programas:
Programa 1: Capacitación de las comunidades y líderes afroecuatorianos
Con éste programa se pretenden implementar acciones que contribuyan al manejo por parte
de los líderes afroecuatorianos y las bases del tema del racismo, la discriminación, y otros
144
que contribuyan al manejo de los mecanismos legales para protegerse y eliminar éste tipo
de prácticas.
ACCIONES:
-
La CODAE impulsará un proceso de capacitación sobre el tema de discriminación
racial y racismo a los líderes afroecuatorianos.
-
La Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano coordinará con la CODAE y los las
organizaciones afroecuatorianas la multiplicación del tema del racismo y la
discriminación racial por medio de talleres, foros u otros mecanismos que estimen
convenientes a fin de incentivar, sensibilizar y capacitar a las comunidades
Afroecuatorianas.
Programa 2. Fortalecimiento de la Justicia Antidiscriminatoria, orientado al impulso
de la investigación de las denuncias sobre racismo y discriminación racial en contra de
los afroecuatorianos.
ACCIONES.
-
El Ministerio de Justicia y la Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano impulsaran la
creación de una unidad especializada en discriminación racial enfocada en recibir
denuncias y adelantar las investigaciones.
-
El Congreso de la República revisará la legislación existente en contra del racismo y
la discriminación racial a fin de facilitar su uso y complementar la existente y, en
caso de ser necesario, promulgar leyes adjuntas.
-
La CODAE y el Ministerio de Justicia, coordinara con el Ministerio de
Comunicaciones y los medios de información una campaña de difusión a la opinión
publica sobre los mecanismos existentes para denunciar los delitos de racismo y
discriminación racial en contra de los afroecuatorianos.
-
La CODAE impulsará el proceso de divulgación de las leyes existentes en contra
del racismo y la discriminación racial en las comunidades Afroecuatorianas.
Programa 3: Fortalecimiento de la Defensoría del pueblo Afroecuatoriano.
Orientado al fortalecimiento institucional de la Defensoría del Pueblo de los
Afroecuatorianos a fin de garantizar mayor comprensión, movilidad y agilidad en el
cubrimiento de las necesidades de los afroecuatorianos en materia de violaciones de sus
derechos humanos.
ACCIONES.
145
-
La Defensoría del pueblo hará un diagnóstico sobre la situación de derechos
humanos de los afroecuatorianos para tener claridad sobre las áreas de atención que
deberá fortalecer.
-
El Gobierno impulsará el proceso de descentralización de la Defensoría del pueblo
afroecuatoriano a fin de facilitar el acceso de todos los afroecuatorianos.
-
El Gobierno impulsará el apoyo al fortalecimiento organizativo de la Defensoría del
Pueblo Afroecuatoriano.
-
La Defensoría del Pueblo impulsará el fortalecimiento por parte de las comunidades
de la administración de justicia local como instancia legítima de resolución de los
conflictos sociales.
Programa 4: Impulso de programas educativos a la sociedad en general y a las
autoridades policiales dirigidas a eliminar los estereotipos.
ACCIONES
-
Los altos mandos policiales y militares incrementará programas de sensibilización y
capacitación a los operadores penitenciarios, policías, miembros del ejército y
demás, en temas como el respeto de la diversidad étnico cultural del país, la
adopción de estereotipos incriminadores, etc.
-
El Ministerio de Comunicación coordinará con los medios masivos de
comunicación el impulso obligatorio de campañas que promuevan los valores
culturales y aportes de los afroecuatorianos a la construcción de la sociedad
ecuatoriana.
-
El Ministerio de comunicación avalará e impulsará la realización de programas que
hablen de la realidad cultural y social de los afroecuatorianos.
-
El Ministerio de Comunicación creará comités que revisen los contenidos de los
programas televisivos, de prensa y radio a fin de evitar que los mismos reproduzcan
contenidos racistas y discriminatorios en contra del pueblo afroecuatoriano.
Estrategia 10: Avances en la legislación de reconocimiento y protección para el pueblo
afroecuatoriano.
Con ésta estrategia se pretende complementar el proceso legislativo a favor de los
afroecuatorianos, presupuesto básico para atender sus necesidades y hacerlas exigibles por
medio de mecanismos contemplados jurídicamente. Primordialmente se enfocarán los
esfuerzos a reglamentar la ley de derechos colectivos y la de circunscripciones territoriales
Afroecuatorianas. Para tales efectos se aplicarán los siguientes programas:
Programa 1: Preparar las propuestas legislativas para ser presentadas a
consideración del Congreso.
146
ACCIONES:
-
La CODAE destinará recursos para que las organizaciones afroecuatorianos
multipliquen lo previsto a nivel constitucional a favor del pueblo afroecuatoriano.
-
La CODAE incluirá en su plan estratégico de trabajo el impulso de las propuestas
legislativas a presenta al Congreso a favor de los afroecuatorianos.
-
La CODAE financiará la conformación de un equipo técnico de juristas y
antropólogos o ciencias afines a fin de coordinar con las organizaciones
Afroecuatorianas la elaboración de las propuestas legislativas a presentar al
Congreso.
Programa 2: Tramitar las propuestas legislativas relacionadas con la Ley de derechos
colectivos y la de circunscripciones territoriales Afroecuatorianas.
ACCIONES:
-
La CODAE impulsará el proceso organizativo de los afroecuatorianos con el fin de
definir el ámbito de participación y las estrategias a usar en el impulso a las
propuestas legislativas a presentar.
-
El Congreso de la República designará una comisión dedicada a estudiar las
propuestas legislativas presentadas por los afroecuatorianos a fin de hacer las
recomendaciones y correctivos correspondientes.
-
El Presidente de la República establecerá entre sus prioridades el impulso de las
propuestas y la promulgación de leyes a favor de los afroecuatorianos.
Estrategia 11: Promoción de la participación de los afroecuatorianos.
Esta estrategia se enfoca en proponer medios tendientes a que el Estado garantice el
derechos a la participación de los afroecuatorianos en todos los espacios de la vida pública
y privada y en las decisiones que los afecten. Para tales efectos se aplicarán los siguientes
programas:
Programa 1: Implementar medidas de acción afirmativa y discriminación inversa
para garantizar la participación de los afroecuatorianos.
Con la implementación de este programa se garantiza la participación efectiva de los
afroecuatorianos en todos los ámbitos nacionales.
ACCIONES.
-
El Congreso impulsará la promulgación de leyes que permitan la inclusión de cuotas
especiales para los afroecuatorianos en ese ámbito a fin de garantizar su
participación efectiva.
147
-
La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas, integrarán una Comisión de
Trabajo para elaborar una propuesta tendiente a garantizar la participación efectiva
y equitativa de los afroecuatorianos en la vida política e institucional del país.
-
El Gobierno a través de la CODAE destinará los recursos necesarios par ala
implementación de proyectos de fortalecimiento organizativo e institucional de los
afroecuatorianos.
Programa 2: Implementación del derecho a la consulta:
Con este programa se establecerán mecanismos de consulta permanente en el pueblo
afroecuatoriano a fin de garantizar que las decisiones que los afecten, las políticas y
programas que se adopten les sean previamente consultados.
ACCIONES:
-
El Gobierno establecerá un mecanismo de interlocución permanente en el que estén
representados diversas instituciones estatales y las organizaciones Afroecuatorianas.
-
La CODAE elaborará una propuesta de conformación y de reglamentación de ese
mecanismo.
-
La CODAE impulsará procesos de formación al interior de las comunidades y
organizaciones y a los funcionarios de las entidades públicas y privadas para
difundir el mecanismo de la consulta previa.
-
La Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano y las autoridades ambientales harán
seguimiento a los procesos de consulta que se adelanten en los territorios y
comunidades Afroecuatorianas.
-
El Ministerio de relaciones Exteriores y las demás entidades competentes
establecerán un grupo de trabajo para dar cumplimiento a las recomendaciones que
en materia de consulta hizo el CERD.
Programa 3: Avances legislativos:
Con este programa se busca darle curso a las propuestas de reglamentación de los derechos
colectivos de los afroecuatorianos consagrados en la Constitución Política de 1998.
ACCIONES
-
El Congreso de la República estudiará las propuestas legislativas que en materia de
participación presenten las comunidades Afroecuatorianas.
148
-
La CODAE impulsará procesos de formulación legislativa en el ámbito de la
participación de los afroecuatorianos.
La CODAE destinará fondos para garantizar la participación de los afroecuatorianos
es los espacios nacionales e internacionales que son de su incumbencia.
El Gobierno y la CODAE en el marco de sus competencias para que a nivel regional
y local se adopten disposiciones que faciliten la representación y participación de
los afroecuatorianos.
149
7. Recomendaciones para la aplicación de la política.
A continuación se presentan una serie de recomendaciones dirigidas a las organizaciones
afroecuatorianas, al gobierno ecuatoriano y al Banco Interamericano de Desarrollo, ellas
tienen como base el diagnóstico problemático general hecho en el ámbito de los derechos a
la participación, territorio, desarrollo productivo y social, a la identidad cultural, a la
protección de los humanos y a la garantía de la perspectiva de genero que le asisten al
pueblo afroecuatoriano, así como las estrategias planteadas para superar dichos desafíos
identificados.
7.1 Recomendaciones Generales
- Las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, en conjunto con el BID y la
CODAE, deben consensuar con el Gobierno Nacional, la necesidad de asumir el resultado
de esta Consulta como un documento base para la generación de políticas públicas, de
acción afirmativa y medidas de reparación y mitigación del impacto sufrido por haber sido
víctima de la esclavización, la exclusión, la discriminación, el racismo y el marginamiento.
- Los resultados de este diagnóstico y las propuestas de lineamientos de políticas aquí
consignadas deben ser validados, retroalimentados y discutidos por el conjunto de los
actores de la sociedad civil afroecuatoriana, de tal manera que se convierta en un
instrumento de trabajo; de la misma manera se debe hacer lo propio con los gobiernos
locales, universidades y estudiosos de la afroecuatorianidad
- Es imperativo que los actores económicos, civiles, políticos del Ecuador y la sociedad en
su conjunto, respeten los derechos que le son reconocidos al Pueblo Afro Ecuatoriano, y en
consecuencia con este principio, no se violenten sus derechos humanos y colectivos, y en
especial los civiles y políticos, sociales, económicos y culturales.
- Tomar en cuenta que las propuestas de desarrollo consignadas en los resultados de esta
consultoría corresponden a demandas históricas y de exigencias de garantías de derechos
que le asisten al Pueblo Afro Ecuatoriano, los cuales están consagrados en la Constitución
Política y en los acuerdos Internacionales de los cuales el Ecuador es país signatario
- Realizar un movimiento multidisciplinario por las reparaciones o indemnizaciones de los
afrodescendientes ante los daños sufridos por la esclavización. Esta reparación debe
corresponder a la creación de formas de acción compensatorias colectivas, como por
ejemplo, la designación de fondos para el desarrollo de las comunidades afrodescendientes.
- Realizar una campaña nacional con el objetivo de incentivar la adopción de la perspectiva
de inclusión racial y étnica en todos los escenarios de la vida política, económica, social y
cultural del país, así mismo un abordaje positivo de las representaciones de la cuestión
racial y étnica.
- Instar al Estado a declarar la problemática de pobreza, exclusión y discriminación de los
afroecuatorianos como un asunto de interés público nacional, e incluir explícitamente el
150
enfoque de género y etnia y la participación de las mujeres en la definición de mecanismos
y estrategias de alivio a la pobreza y protección social.
- Adoptar el principio de la transversalidad que garantice la disminución de las
desigualdades raciales y de género presentes en todas las políticas de Estado. Así mismo
adoptar políticas de evaluación del impacto sobre las desigualdades raciales como criterio
de monitoreo de programas y proyectos implementados por el gobierno nacional o local.
- Impulsar medidas de equilibrios en las relaciones de género y etnia en todos los espacios
sociales de la Nación, en especial buscar la igualdad de derechos donde las mujeres
afrodescendientes tengan plenas posibilidades y oportunidades.
7.2 Recomendaciones para el ejecución de la política de garantía al derecho a la
participación de las organizaciones de la sociedad civil.
Recomendaciones generales
a) Las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, en especial las que hacen
parte del Consejo de Coordinación de esta Cooperación Técnica, en conjunto con el
BID y la CODAE, deben consensuar con el Gobierno Nacional, el resultado de esta
Consulta de tal manera que sus resultados se conviertan en un instrumento base del
cual se generen políticas públicas con relación al derecho de la participación y la
representación del pueblo afrodescendiente del Ecuador.
b) Los resultados de este diagnóstico y las propuestas de lineamientos de políticas aquí
consignadas deben ser validados, retroalimentados, discutido y apropiado por el
conjunto de los actores de la sociedad civil afroecuatoriana, de tal manera que se
convierta en un instrumento de trabajo; de la misma manera se debe hacer lo propio
con los gobiernos locales, universidades y estudiosos de la afroecuatorianidad
c) Es imperativo que los actores económicos, civiles, políticos y la sociedad en su
conjunto respeten los derechos que le son reconocidos al Pueblo Afro Ecuatoriano,
y en consecuencia con este principio, no se violenten sus derechos en relación a la
participación, la representación y la consulta previa, mismos que están reconocidos
expresamente en la Constitución política, en las leyes secundarias y en los acuerdos
Internacionales de los cuales el Ecuador es pis signatario.
Recomendaciones al Gobierno Nacional
a) Reconocer que los afroecuatorianos han contribuido a la formación de la Nación y
el Estado Ecuatorianos y que ellos han sido víctimas de racismo, discriminación
racial, esclavitud y concertaje durante siglos y por tanto se les ha negado sus
derechos de desarrollo humano, y que por tanto el Estado está empeñado a asumir
los daños y perjuicio causados por esta practica abominable, de modo que será
prioridad adoptar medidas para que todos los afrodescendientes sean tratados con
igualdad y respeto a su dignidad, no deberán sufrir jamás discriminación de ningún
151
tipo por ninguna institución, funcionario o ciudadano ecuatoriano, debiéndose
impulsar el reconocimiento a sus derechos como pueblo, su cultura, identidad, sus
territorios y, a participar libremente y ser representados dignamente en igualdad de
condiciones en la vida política, social, económica y cultural de la Nación.
b) Declarar la problemática de la discriminación racial y étnica como una política de
interés público que atenta contra el desarrollo del país, de la unidad y de la
seguridad ciudadana, por tanto se requiere incluir en el Plan de Desarrollo Nacional
expresas políticas de atención a dicha problemática
c) Adoptar políticas públicas de acción afirmativa de carácter estructural, que
estrechamente ligadas al concepto de reparación, atiendan a la construcción de un
nuevo diseño social sustentado ética y moralmente en valores de justicia y equidad
de todos los ecuatorianos. Dichas medidas de acción afirmativa serán asumidas por
el Estado en tanto medidas que tratan de identificar y resarcir las injusticias
estructurales y las inequidades basadas en el racismo, la discriminación en contra de
los afroecuatorianos, por tanto deben estar destinadas a erradicar las raíces
profundas de este fenómeno recurrente en la nación y en la sociedad.
d) Establecer programas permanentes de monitoreo y evaluación del progreso de la
implementación de las políticas publicas de acción afirmativa a favor de los
afroecuatorianos, incluyendo indicadores válidos y confiables de avance en estos
temas.
e) Aplicar el mandato expreso de la Declaración y Programa de Acción de la
Conferencia Mundial contra el Racismo celebrada en Durban (2001), en especial lo
consignado en el párrafo 4 del capítulo II donde se insta a los Estados Nacionales
permitir la participación de los afrodescendientes en todos los aspectos políticos,
económicos, sociales y culturales de la sociedad y el desarrollo económico de sus
países, promocionando un mayor conocimiento y respeto por su herencia cultural.
f) En el mismo sentido, aplicar el párrafo 5 de la mencionada Declaración de Durban,
en el sentido, que, apoyados en la cooperación internacional, consideren la
posibilidad de concentrar nuevas inversiones en sistemas de atención en educación,
saneamiento básico, salud, seguridad social, electricidad, agua potable y control del
medio ambiente, en el entendido que éstas son medidas de acción afirmativa a favor
de los afroecuatorianos.
g) Aplicar de manera urgente planes de inclusión social de los afrodescendientes en
todos los niveles del Estado y Gobierno, incluyendo cuotas de representación con
criterio de proporcionalidad en todos los escenarios públicos y privados de la
Nación. Así mimos se procurará para que exista representación de alto nivel en las
esferas de la justicia, la policía, las fuerzas militares, los ministerios
gubernamentales y la diplomacia; en la misma manera si instará para lo propio en la
Iglesia, los Medios de Comunicación y los Partidos.
152
h) Adoptar un compromiso específico en el sentido de producir con regularidad
estadísticas e indicadores socioeconómicos desagregados para los afroecuatorianos
en los campos de la educación, empleo, salud, ingreso, pobreza, demografía,
bienestar social, entre otros aspectos. De la misma manera promover censos étnicos
en los distintos niveles del sector público y privado, en el orden nacional, regional y
local, incluyendo las fuerzas armadas y de policía, los poderes legislativos y
judiciales y los cargos políticos de decisión.
i) Adoptar como política de Estado el respeto irrestricto de la normatividad jurídica
del país, al amparo de los convenios internacionales, la Constitución Política y las
leyes secundarias con respecto al derecho a la participación de los
afrodescendientes. Para ello se presentará a consideración del Congreso tres
iniciativas legislativas: i) proyecto de ley de derechos colectivos de los
afroecuatorianos, ii) proyecto de ley de circunscripciones territoriales, y iii)
proyecto de ley de penalización del racismo y la discriminación.
j) Promover el reconocimiento efectivo de derechos colectivo de los afroecuatorianos,
como aquellos civiles y políticos, económicos sociales y culturales con el propósito
de contribuir a superar las inequidades sociales, desequilibrios y asimetrías que
históricamente se han presentado como obstáculo a su desarrollo económico, al
fortalecimiento de su identidad cultural y garantizar su existencia como grupo
étnico y pueblo diferenciado.
Recomendaciones a las Organizaciones Afroecuatorianas.
a) Las organizaciones de la sociedad civil Superar deben asumir lo lineamiento de este
diagnóstico como un conjunto de lecciones aprendidas y como un saldo pedagógico
pertinente para comprender y superar los desafíos mas apremiantes que les impiden
el logro de sus objetivos.
b) Trabajar más y mejor tanto en el fortalecimiento de su capacidad interna como en el
necesario estrechamiento de lazos identitarios con la misma comunidad
afroecuatoriana. Así mismo se precisa implementar una verdadera reingeniería y
planificación estratégica para la identificación de escenarios de lucha, mayor
planeación y efectividad en la gestión.
c) Acortar distancia entre las organizaciones menores de primer grado con aquellas de
segundo y tercer grado, para ello habrá que hacer esfuerzos en torno encontrar una
Expresión Central del Movimiento Afroecuatoriano, de modo que eviten la
dispersión, la endogamia política, el aislamiento y el autismo organizativo y a su
vez generar confianza al conjunto de la nación ecuatoriana al momento de la
interlocución con actores políticos legítimos y verdaderos de la comunidad afro.
d) Trabajar en el campo del fortalecimiento institucional de las organizaciones,
permitiendo ampliar los cuadros de liderazgo y hacer relevos generacionales para la
conducción orgánica de los mismos. Igualmente se precisa darle mayor consistencia
153
y coherencia al discurso ideológico, consolidar un lenguaje más convincente y
proactivo, que pase del plano de los lamentos y la queja a la verdadera
interpretación de un modelo de desarrollo y de bienestar de la comunidad, necesario
para la transformación cultural, política y social del estado y la nación.
e) Exigir a los gobiernos reconocer a la comunidad afroecuatoriana como verdadero
actor político y por tanto reclamar un tratamiento con altura y dignidad.. Se requiere
además exigirle al establecimiento la incorporación en sus burocracias al personal
mas idóneo, capacitado y capaz de interpretar las demandas étnicas en relación con
el desarrollo integral de la nación.
f) Concretar una sola agenda política prospectiva de carácter nacional, capaz de ser
sostenida y defendida por cada uno de los actores de la sociedad civil
afroecuatoriana en todos los rincones de la nación, superando las coyunturas y
urgencias locales, regionales, de género e interés particular.
g) Ser conscientes que la movilización política de los afroecuatorianos, se muestra
como el camino menos largo para llegar a una auténtica democracia cultural para la
manifestación pública de los intereses de una sociedad civil que por mas de cinco
siglos a padecido la exclusión y la negación en la participación tanto en las
decisiones como en los beneficios.
Recomendaciones al Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
a) Instar la creación de un fondo destinado a financiar políticas que tengan como
objetivo beneficiar el desarrollo económico, social y cultural de los
afrodescendientes.
b) Incorporar la dimensión de los derechos humanos de los afrodescendientes en el
diseño de los programas de desarrollo del BID
c) Proponer la creación de un Foro de Afrodescendientes en el sistema de Naciones
Unidas con el propósito de hacerle seguimiento a la Declaración de Durban y a su
Plan de Acción.
d) Instar a los Organismos Financieros del Desarrollo que condicionen el apoyo
financiero al Estado Ecuatoriano al hecho de que cumplan con los compromisos de
adopción de políticas afirmativas que beneficien el desarrollo de los
afrodescendientes.
e) Solicitar al PNUD de priorizar a los afrodescendientes dentro de su agenda de
informes sobre Desarrollo Humano, que realizan anualmente, a fin de proporcionar
una visión de conjunto sobre su situación y promover indicadores de acuerdo con
sus particularidades culturales.
154
f) Fortalecer la participación de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana
a través de la formalización de en los consejos consultivos permanentes. Así mismo
promover al interior del BID, programas de acción afirmativas a fin de concretar el
acceso al empleo a los afroecuatorianos
g) Asegurar que los programas de desarrollo del BID, tanto la adopción, ejecución,
monitoreo de los mismos, involucren como norma la participación directa de los
propios beneficiarios.
h) Procurar por el financiamiento y promoción de cursos de reconversión laboral y de
desarrollo integral y económico de los afrodescendientes.
i) Instaurar becas y programas de apoyo financiero a líderes y organizaciones de la
sociedad civil afroecuatoriana con el objetivo de obtener experiencias directas sobre
los instrumentos de Protección de los derechos Humanos y Colectivos, así como su
participación en programas de formación y participación política, de promoción de
liderazgos, de desarrollo de capacidades reivindicativas y conocimientos sobre
nuevos procesos organizativos.
j) Financiar proyectos presentados siempre y cuando se cumpla con el derecho a la
consulta previa, y a la concertación comunitaria, las cuales están consagradas como
un derecho colectivo, amparado por la Constitución y los convenios internacionales.
k) Apoyar a las organizaciones de Afro Ecuatorianos en sus esfuerzos de presentar
propuestas de política públicas al Estado en relación al tema de las garantías al
derecho de la participación
l)
Apoyar la generación de la Ley de Circunscripciones Territoriales Afro
Ecuatorianas, y otras disposiciones legislativas a favor de los derechos colectivos de
los afrodescendientes
m) Apoyar propuestas de fortalecimiento institucional de las organizaciones de la
sociedad civil afroecuatoriana.
155
7.3 Recomendaciones para la aplicación de la política de garantía al derecho al
territorios
Recomendaciones de carácter general
a) Las Organizaciones que conforman el Consejo de Coordinación deben en conjunto
con el BID y la CODAE, consensuar con el Gobierno, el resultado de esta Consulta
de tal manera que lo asuma y se convierta en un documento en base del cual se
genere políticas públicas de gobierno y de Estado en relación al tema de territorio
de las comunidades Afro Ecuatorianas y sus demandas en relación a este tema.
b) El resultado de este diagnóstico debe ser conocido, discutido y apropiado por toda la
Sociedad Civil Afro Ecuatoriana, de tal manera que se convierta en un instrumento
de trabajo. Así mismo este trabajo ( el resultado de toda la Consulta) debe darse a
conocer a los Gobiernos Locales, Universidades y estudiosos para su discusión
concertación y difusión.
c) Es imperativo que los actores económicos, civiles, políticos y la sociedad en su
conjunto respeten los derechos que le son reconocidos al Pueblo Afro Ecuatoriano,
y en consecuencia con este principio, no se violenten sus derechos en relación al
territorio y al ambiente. Lo que implica llevar adelante un modelo de desarrollo que
no atente con el modo de ser de los afro descendientes.
d) Tomar en cuenta que las demandas de territorio son ante todo demandas de
derechos que le asisten al Pueblo Afro Ecuatoriano. Y que están consagrados en la
Constitución política y en los acuerdos Internacionales de los cuales el Ecuador es
pis signatario
Recomendaciones al Gobierno Nacional
a) Adoptar como política de Estado el respeto irrestricto de la normatividad jurídica
del país, tanto lo que se señala en las Leyes secundarias, Constitución Política del
Estado en relación al territorio de las comunidades afro ecuatorianas, así como los
Convenios Internacionales de los cuales el Ecuador es signatario, especialmente el
Acuerdo 169 de la OIT
b) Promover el reconocimiento efectivo de derechos territoriales ancestrales a los afro
ecuatorianos, a fin de contribuir al desarrollo económico, al fortalecimiento de su
identidad cultural y garantizar su existencia como grupo étnico y pueblo
diferenciado.
c) Garantizar el desarrollo territorial de las tierras de las comunidades Afro
Ecuatorianas con la asignación de recursos económicos, semillas, asistencia técnica,
acceso al agua y protección de los recursos naturales. Los proyectos para este
desarrollo están identificados en este diagnóstico.
156
d) Por medio del INDA ( Instituto Nacional de Desarrollo Agrario) se debe resolver
los conflictos existentes en la Comuna Río Santiago Cayapas que en gran medida
se producen por una falta de claridad sobre el estatuto jurídico de estas tierras. Para
unos son tierras de Posesión Ancestral ( según convenga), para otros estas tierras
son de los herederos de quienes compraron las tierras. En consecuencia se pueden
vender, sin respetar su ancestralidad.
e) Apoyar los procesos de legalización de los territorios de las comunidades afro
ecuatorianas, así como de sus fincas familiares y los trámites de legalización de los
lotes urbanos que emprendan las organizaciones conjuntamente con los Municipios
donde existe población de afro ecuatorianos.
f) Apoyar con los recursos económicos para la realización de los planes de vivienda,
que se realicen orientados a la población afro ecuatoriana , especialmente en las
ciudades de Quito, Esmeraldas, Guayaquil, Puerto Bolívar, Ibarra y Lago Agrio
g) Apoyar la constitución de Circunscripciones Territoriales, con dos experiencias
piloto. Una en el norte de Esmeraldas y otra en la Cuenca Chota-Mira.
Recomendaciones al Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
a) Financiar proyectos presentados siempre y cuando se cumpla con el derecho a la
consulta previa, y a la concertación comunitaria, las cuales están consagradas como
un derecho colectivo, amparado por la Constitución y los convenios internacionales.
b) Apoyar con financiamiento los proyectos de vivienda presentados esta consulta
especialmente aquellos que se han identificado en las ciudades de Quito, Guayaquil,
Esmeraldas. Especialmente aquel del Malecón Ecológico con lo que evitaría que de
desaloje a las comunidades afro descendientes.
c) Apoyar a las organizaciones de Afro Ecuatorianos en sus esfuerzos de presentar
propuestas de política públicas al Estado en relación al tema del desarrollo
territorial y conservación del ambiente
d) Apoyar la generación de la Ley de Circunscripciones Territoriales Afro
Ecuatorianas, ya que esto va a fortalecer el concepto de Territorio Ancestral y el
carácter multiétnico y pluricultural de nación ecuatoriana
e) El BID debe coordinar con el Banco Mundial las acciones de apoyo a los afro
ecuatorianos, pues el BM financia el PRODEPINE, que va a entrar en su segunda
etapa y se orienta exclusivamente al área rural.
f) Es importante que en los proyectos que financie el BID, en relación con el eje
territorio se encuentren presentes los beneficiarios, como un mecanismo de
rendición de cuentas en doble vía y como estrategia de fortalecimiento de las
experticias de la Sociedad Civil Afro Ecuatoriana.
157
Recomendaciones a las Organizaciones de la Sociedad Civil
a) Las organizaciones Afro Ecuatorianas deben realizar los esfuerzos necesarios para
consolidarse internamente, superando las divisiones y conflictos internos que los
debilita frente al Estado y Sociedad Civil y limita las posibilidades de éxito con
propuestas como las de territorialidad, de derechos y acciones afirmativas.
b) Las organizaciones Afro Ecuatorianas deben continuar con el fortalecimiento de la
propuesta territorial, de tal manera que pueda ser convertida en una política de
Estado que se traduzca en acciones prácticas y concretas a favor de las comunidades
c) Es necesario que las Organizaciones y los dirigentes realicen un trabajo de mayor
alcance entre sus bases de tal manera que todos los habitantes de las comunidades
tengan pleno conocimiento de su contenido y de las maneras de implementación de
la propuesta de territorialidad.
d) Deben continuar con la propuesta de creación de Circunscripciones Territoriales,
realizando para ello las alianzas que sean necesarias.
e) En las ciudades deben definir y consensuar propuestas de planes de vivienda
conjuntamente con los Municipios para que sean llevadas a la práctica con su propio
concurso.
f) En Lago Agrio y en la Amazonía en general, deben definir la propuesta de constituir
un espacio Territorial para los afro ecuatorianos, sin afectar las áreas protegidas.
g) En Guayaquil es importante continuar y mantener los diálogos con la municipalidad
de Guayaquil, para llevar adelante los proyectos de mejoramiento de la vivienda,
legalización de tierras, creación de barrios de excelencia y el Malecón Ecológico.
h) Proponerle al Estado una adecuación legal en relación a las Áreas Protegidas, de tal
manera que éstas guarden compatibilidad con los Territorios Ancestrales, y con las
formas de asentamiento, uso y conservación de los recursos naturales y de la bio
diversidad.
158
7.4 Recomendaciones para la aplicación de la política de garantía al derecho a la
identidad cultural.
Recomendaciones generales.
a) Realizar un movimiento multidisciplinario por las reparaciones o indemnizaciones
de los afrodescendientes por los daños sufridos durante generaciones de
esclavización en el mayor holocausto conocido en la historia de la humanidad. Esta
reparación no se entiende como indemnización financiera a personas, si como la
creación de diversas formas de acción compensatorias de forma colectiva, como
por ejemplo, la designación de fondos para el desarrollo de las comunidades
afrodescendientes más pobres.
b) Realizar un taller con representantes de los medios de comunicación con el objetivo
de incentivar la adopción de la perspectiva de inclusión racial y un abordaje positivo
de la cuestión racial (representaciones) y la inclusión de personas y personajes afros
en la programación televisiva.
c) Instar al Estado ecuatoriano a declarar la problemática de discriminación racial
como política de interés público.
d) Fomentar el desarrollo de las producciones culturales afroecuatorianas, porque son
elementos dinámicos de la creación identitaria del afrodescendiente.
Recomendaciones al Gobierno Nacional
a) Instar al Gobierno Nacional a que se apliquen y cumplan los convenios y
declaraciones internacionales como la de Durban (Párrafo 108).
b) Facilitar y garantizar los procesos de consulta previa a los afrodescendientes a fin de
proteger la identidad cultural (Convenio 169 OIT)
c) Implementación de políticas públicas específicas para el pueblo afrodescendientes
en materia de identidad cultural.
d) A nivel universitario, propiciar la creación de ámbitos específicos de discusión
sobre la población afrodescendiente, partiendo del reconocimiento de la existencia
del racismo y la discriminación racial a nivel de los estados, y, reconociendo
también, las nuevas y sutiles formas de discriminación en la actualidad.
e) Promover, mecanismos que beneficien a los afrodescendientes para el ingreso a
establecimientos educativos con becas, y educación profesionalizante.
f) Apoyar y rediseñar el proceso de educación intercultural, que contenga
particularidades culturales afros.
159
g) Crear condiciones a efecto de que se ajuste la curricula educativa escolar del país,
insertando la cosmovisión afro con tendencia a disminuir la brecha en la
discriminación, así mismo, crear una Cátedra de Estudios Afrodescendientes en
todas las áreas del sistema educativo del país.
h) Diseñar la propuesta de Acción Afirmativa con el fin de adoptar medidas para
identificar y tratar las injusticias estructurales y las inequidades basadas en el
racismo y la discriminación, que a la vez sean integradas en políticas nacionales
destinadas a erradicar las raíces profundas del racismo y la discriminación racial en
la sociedad ecuatoriana.
i) Instar al Estado a establecer programas permanentes de monitoreo del progreso en
la implementación de sus políticas de acción afirmativa, incluyendo elaborar
indicadores válidos y confiables de avance, (observatorios en este tema.
j) Difundir del rol de los medios de comunicación en el combate al racismo y la
discriminación racial.
k) Que promueva acciones para que la producción cultural e intelectual de los
afrodescendientes sea respaldada y que tenga las mismas oportunidades que al resto
de los productores culturales en la promoción de su obra.
Recomendaciones al Banco Interamericano de Desarrollo.
a) Instar al BID a que condicionen el apoyo a los países al hecho de que cumplan con
los compromisos de adopción de políticas afirmativas que lleven a erradicar el
racismo y la discriminación.
b) Incorporar la dimensión de identidad cultural de los afrodescendientes en el diseño
de programas de desarrollo.
c) Sensibilizar, a través de la difusión de información sobre la cultura afroecuatoriana
por radios y televisoras, nacionales, acerca de la prevención y lucha contra la
discriminación y el racismo en el país.
d) Apoyar la creación de un Fondo editorial para la producción intelectual
afroecuatoriana.
e) Que el BID coopere con la realización del diseño de la nueva curricula escolar para
que se incorpore la identidad e historia afro y se realice en el país una educación
intercultural, a través de la etnoeducación.
Recomendaciones a las organizaciones de la sociedad civil
a) Mantener a la para el trabajo político con el cultural, porque de esa forma el
incipiente movimiento político afro puede tener un buen soporte, que son las
manifestaciones culturales, principal elemento identitario.
160
b) Diseñar campañas de autoestima para la población afroecuatoriana.
c) Desarrollar campañas de observación de los medios de comunicación para
identificar y denunciar a los periodistas y empresas de dichos medios que
promueven estereotipos negativos de los afrodescendientes.
d) Crear medios de comunicación que trabajen con identidad cultural afro, para que se
constituyan en pilares del proceso de auto-estima, y los afrodescendientes se vean
reflejados tal como son, en los medios y sientan identificación con ellos, o sea,
sientan “que es gente como uno”.
e) Crear un grupo que permita la reflexión contextual izada, del momento cultural en
que viven los afrodescendientes, (Globalización, desarrollo,
producción,
posmodernismo, etc).
f) Auspiciar ciclos de conversatorios con los adultos mayores de la comunidad afro,
para poder recrear y revalorizar la tradición oral, de los lugares de la memoria de la
historia cultural afroecuatoriana.
g) Internalizar junto con la sociedad civil la idea de Acción Afirmativa, para que el
pueblo afro las identifique y reivindique.
7.5 Recomendaciones para la ejecución de la política de garantía a la perspectiva de
género y generación.
RECOMENDACIONES GENERALES
a) Adoptar el principio de transversalidad por el cual la perspectiva de disminución de
las desigualdades raciales y de género, esté presente en todas las políticas de estado,
adoptando políticas de evaluación del impacto sobre las desigualdades raciales
como criterio de monitoreo de programas y proyectos implementados por el
gobierno nacional o local.
b) Impulsar la reflexión crítica acerca de las relaciones de género y etnia.
c) Lograr la igualdad de derechos, para que las mujeres afrodescendientes tengan
plenas posibilidades y oportunidades, más allá de su condición de raza y de género.
d) Realizar campañas de masivas de alfabetización en la población afrodescendiente,
con especial énfasis en las mujeres.
e) Promover el acceso de la mujer afrodescendiente a la tierra, el crédito y la
propiedad.
f) Fomentar
y promover las manifestaciones culturales en las mujeres
afrodescendientes.
g) Apoyar las iniciativas culturales, educativas y deportivas de las y los jóvenes
afrodescendientes.
h) Incluir explícitamente el enfoque de género y etnia y la participación de las mujeres
en la definición de mecanismos y estrategias de alivio a la pobreza y protección
social.
161
RECOMENDACIONES AL GOBIERNO NACIONAL
a) Instar al Gobierno Nacional a que se cumplan con los convenios y declaraciones
internacionales como
b) Instar al Estado ecuatoriano a declarar la discriminación a las mujeres
afrodescendientes, en los lugares de trabajo, como un crimen, que debe ser
penalizado, basándose en el Convenio 11 de la OIT, del cual el Ecuador es
signatario.
c) Promover la acción del Gobierno sobre la violencia y los abusos sexuales, desde la
perspectiva de los derechos humanos de las mujeres afrodescendientes y como una
cuestión de justicia social.
d) Que se prioricen programas específicos de atención jurídica y psicológica para las
mujeres, niños y niñas afrodescendientes, víctimas de la violencia.
e) Propulsar a los poderes públicos para que determinen espacios en todos los medios
de comunicación, que permitan la denuncia pública y la condena de actitudes y
comportamientos violentos masculinos hacia la mujer y sus hijos e hijas.
f) Que se eliminen las barreras existentes y promuevan acciones focalizadas al acceso
a todos los niveles de educación a niñas, niños, jóvenes y mujeres
afrodescendientes.
g) Propulsar a los poderes públicos para que determinen espacios en todos los medios
de comunicación, que permitan la denuncia pública y la condena de actitudes y
comportamientos violentos masculinos hacia la mujer y sus hijos e hijas, tanto en el
interior de la casa, como en espacios públicos.
h) Que se desarrollen campañas de sensibilización, dirigidas a la sociedad y
mantenidas en el tiempo, para favorecer el cambio de mentalidad y romper con los
tópicos y los mitos que dividen la sociedad por géneros y etnias.
i) Introducir en el sistema educativo materias relativas al Principio de la Igualdad, a
las relaciones de cooperación entre los sexos y las etnias y el reproche y la censura
hacia las actitudes y comportamientos que generen violencia de género etnia.
j) Capacitar a las mujeres afrodescendientes en la gestión de microempresas,
apoyándolas con líneas de créditos especiales.
k) Repudiar la informalización del trabajo emigrante, por ejemplo, la falta de términos
claros en las cláusulas de empleo, ausencia de leyes y políticas que reconocen y
protegen los derechos de los/ las emigrantes.
l) Que se prioricen programas específicos de atención jurídica y psicológica para las
mujeres, niños y niñas víctimas de la violencia y la migración.
m) Que se realicen campañas permanente para la prevención y consumo de drogas y
alcohol en los y las jóvenes afrodescendientes.
RECOMENDACIONES AL BID
a) Mantener acciones positivas respecto a una mayor participación de mujeres
afrodescendientes, en instancias de toma de decisiones técnico-políticos.
b) Instar al BID a que condicione el apoyo al país, al hecho de que cumplan con los
compromisos de adopción de políticas afirmativas que lleven a erradicar el racismo,
sexismo y discriminación.
c) Incorporar la dimensión de género y etnia en el diseño de programas de desarrollo.
162
d) Realizar acciones positivas tendientes a garantizar la participación equitativa de las
mujeres afrodescendientes en los puestos técnicos y administrativos en las unidades
ejecutoras de los proyectos BID.
e) Instar al BID a colaborar con diversos proyectos que contribuyan al desarrollo y el
mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, jóvenes, niños y niñas
afrodescendientes.
RECOMENDACIONES A LAS ORGANIZACIONES
a) Promover el desarrollo de alianzas entre las Organizaciones de mujeres
afrodescendientes, en el ámbito nacional e internacional, así como con todas
aquellas instituciones que están llamadas a intervenir en los casos de violencia a
mujeres, para coordinar y proyectar unidas un activismo para la lucha, encaminado
a eliminar la violencia de la vida de las mujeres.
b) Realización de campañas de sensibilización, dirigidas a romper los estereotipos
sexistas y étnicos, que propician la violencia de género.
c) Promover la participación pro-activa de las mujeres afrodescendientes en las
organizaciones afros.
d) Desarrollar programas de monitoreo para asegurar la participación y el impacto de
las mujeres afrodescendientes, en proyectos de inversiones.
e) Tomar en cuenta la transversalidad del género para la realización de las actividades
de las organizaciones afros.
f) Promover un diagnóstico de la situación de las y los jóvenes afrodescendientes.
g) Impulsar campañas masivas para elevar la auto-estima de las mujeres
afrodescendientes.
7.6 Recomendaciones para la ejecución de la política de garantía al desarrollo
productivo y social
Generales
El principio básico para avanzar en la erradicación de la pobreza de los grupos
afrodescendientes pasa por el reconocimiento tanto de las formas de exclusión que padece,
de necesidades básicas insatisfechas, y de cómo ambos problemas se reproducen por
situaciones seculares que aún no se han reparado ni resuelto, y que se asocian a formas
pasadas y presentes de discriminación. Sobre esta base especial atención merece garantizar
a los afrodescendientes mejores condiciones de vida, mediante mecanismos de focalización
y acción afirmativa, en los grandes eslabones de promoción del desarrollo: crédito, empleo,
capacitación, desarrollo social y comercialización.
Por lo mismo es necesario:
a) Adoptar medidas de acción afirmativa que permitan disminuir y superar las
inequidades históricas vividas por los afrodescendientes.
b) Fortalecimiento de las acciones afirmativas de los actores del poder Nacional, con
especial énfasis en la soberanía alimentaria y ciudadana, que permita el desarrollo y
163
mejoramiento de las condiciones de vida de los afrodescendientes sobre la base de
sus desafíos.
c) Promover censos raciales en la administración, a todos los niveles (Fuerzas
Armadas y Policía, Instituciones Públicas y Privadas, Poder Legislativos y judicial).
d) Que los medios de comunicación, publiquen y difundan los acuerdos, convenios y
tratados internacionales firmados por los gobiernos y que buscan erradicar las
desigualdades existentes.
ESTADO
a) Crear un Fondo para el Desarrollo de los Afrodescendientes.
b) Implementar un programa crediticio con tasas de interés no mayores al 6% que
permitan la creación de empresas familiares y colectivas y que generen fuentes
alternativas de desarrollo social y económico de los afro descendientes
c) Crear un Instituto de Desarrollo para los afrodescendientes, a nivel de las
estructuras estatales, con el apoyo técnico de la sociedad civil
d) Generar políticas de aprovechamiento y canalización de las remesas que generan los
afrodescendientes que viven en otros países.
e) Apoyar el fortalecimiento a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas afro,
así como planes, programas y proyectos de desarrollo económico en comunidades
de afrodescendientes.
f) Apoyar iniciativas de desarrollo (turístico, ecoturismo, turismo cultural) de las
comunidades y organizaciones de los afrodescendientes.
g) Crear un programa de empleo, basado en la creación de empresas y el
aprovechamiento de los recursos disponibles en su ambiente de vida.
h) Priorizar la salud de los afrodescendientes, asignando recursos para puestos de
salud, asistencia médico sanitario, implementación de programas de medicina
preventiva, con personal médico y paramédico especializado y capacitado
eficientemente.
i) Organizar programas de capacitación laboral para afrodescendientes con el objetivo
de generar mejores ingresos, acceso al empleo y autosustentabilidad, también
deberá impartirse cursos de renovación laboral, a la par de crear nuevas fuentes de
trabajo.
AL BID
a) Crear un comité consultivo dentro del Banco Inter Americano de Desarrollo, el
mismo que discuta, elabore y revise las políticas de desarrollo tendientes a favorecer
a los afroecuatorianos.
b) La segunda cooperación técnica sobre Fortalecimiento institucional debe ser
manejada y ejecutada por las organizaciones del pueblo afroecuatoriano mas
fortalecidas y visualizada durante este proceso.
c) Una vez concluido el diagnostico hay que hacer lo posible por que los gobiernos
gestionen recursos para financiar parte de la problemática de los afroecuatorianos.
d) Mantener el comité de coordinación teniendo como base las cuatro organizaciones
de la sociedad civil participantes de la primera cooperación, pero incluyendo a otras
organizaciones representativas de la sociedad civil.
164
e) Fortalecer como experiencia piloto a las organizaciones negras que son parte de la
sociedad civil.
f) Crear una dirección de asuntos afrodescendientes incorporada dentro de las
estructuras del BID.
g) Promover la creación del “ Decenio Internacional para los pueblos
Afrodescendientes, enmarcado en el año Internacional de Conmemoración de la
lucha contra la esclavitud y su abolición
h) Crear un fondo nacional para afrodescendientes y destinar un porcentaje del mismo
para la construcción de viviendas y compras de terrenos, propiciando la
participación en el diseño de dichas políticas de vivienda y su gestión.
i) Apoyar a la construcción y mejoramiento de infraestructura social y productiva tales
como: alcantarillado, caminos vecinales, puentes, construcción de canales de riego.
A LA SOCIEDAD CIVIL.
a) Aprovechar los procesos participativos, y las políticas de democratización de las
instituciones financieras internacionales.
b) Desarrollar programas de evaluación, seguimiento y monitoreo para asegurar el
empoderamiento antes, durante y después de la ejecución de inversiones realizadas
por el estado y organismos multilaterales de Desarrollo
c) Desarrollar campañas de observación de los medios de comunicación para
identificar y denunciar a los periodistas y empresas de dichos medios que
promueven estereotipos negativos de los afrodescendientes.
d) Fortalecer las organizaciones, locales, regionales, nacionales e internacionales y
mantener redes permanentes de intercambio de información y comunicación.
7.7 Recomendaciones para la ejecución de la política de garantía a los derechos
humanos
RECOMENDACIONES DE CARÁCTER GENERAL
a) El trabajo hecho marca un derrotero a seguir tanto por el gobierno como por las
instituciones que pretendan apoyar el trabajo de los afroecuatorianos, en esa medida
es necesario impulsar desde las organizaciones y el BID la apropiación del mismo
por parte del gobierno para que estos resultados se reflejen en lo inmediato en las
políticas que se planifican a favor de los afroecuatorianos.
b) De nada sirve lo escrito si no hay una apropiación real por parte de las
comunidades, en ese sentido es necesario impulsar desde la CODAE y las
organizaciones procesos de difusión de éstos resultados. La difusión deberá estar
acompañada de el diseño, por parte de las organizaciones, de estrategias de
incidencia que les permitan avanzar en la formulación de políticas publicas a favor
de las comunidades.
c) De igual manera, las organizaciones afroecuatorianas deberán tener en cuenta las
recomendaciones aquí establecidas para mantener o reformar sus líneas de trabajo,
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adoptando plataformas que les permitan en conjunto una atención a la integralidad
de los derechos del pueblo afroecuatoriano y diseñando estrategia que hagan posible
en conocimiento y la utilización de los mecanismos protección y de exigibilidad
existentes a nivel nacional e internacional
d) Como se evidenció la sociedad en general viola y desconoce de manera constante y
reiterada los derechos de los afroecuatorianos, es por ello necesario emprender
campañas en pro de una convivencia ciudadana justa y equitativa.
RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS:
Al gobierno:
a) Dar cumplimiento a lo establecido en los tratados internacionales previamente
ratificados y en la legislación interna a fin de garantizar la igualdad plena de los
afroecuatorianos.
b) Implementación de Plan de Acción de Durban y Santiago. La declaración y el Plan
de Acción de Durban y Santiago constituyen importantes instrumentos de
visibilización y de reconocimiento de las causas y orígenes de la situación de los
afrodescendientes. El Estado ecuatoriano debe comprometer importantes esfuerzos
en su divulgación y adopción de las acciones en el contenidas a fin de contribuir a
mejorar significativamente las condiciones de vida de los afroecuatorianos. En ese
comino el Estado y el gobierno ecuatoriano deberían adoptar también la
recomendación contenida en el la Declaración y Plan de Acción de Durban, en el
sentido de establecer un mecanismo nacional y un Plan Nacional para hacer
seguimiento a la adopción de los resultados de la CMCR.
c) El Plan Nacional de Derechos Humanos y el Plan Operativo para Afroecuatoriano
elaborado, tendrán posibilidades de incidir en el cambio de la situación de los
afroecuatorianos y dejar de ser “letra muerta” solo si cuenta con el compromiso
decidido y la voluntad expresa del gobierno nacional y de toda la institucionalidad
del país. Un paso en esta dirección es la concertación entre el gobierno y las
comunidades de las acciones en el contenidas.
d) Las recientes recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación
Racial tocan temas vitales de la realidad de los afroecuatorianos e indígenas, se
recomienda al Estado ecuatoriano la difusión de las mismas y su cabal
cumplimiento.
e) Con el ánimo de garantizar una verdadera ciudadanía social a los afroecuatorianos,
el Estado debe destinar recursos, no sólo con el ánimo de garantizar los derechos
civiles y políticos, sino los económicos, sociales y culturales.
f) Derechos de la participación real de los afroecuatorianos. Los afroecuatorianos
tienen derecho a participar en todos los aspectos de la vida social, política y cultural
de la nación. Este derecho es la única garantía que tienen para que las medidas que
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se adopten respeten y fortalezcan su identidad cultural y respondan a sus intereses y
particulares perspectivas. En la medida en que la participación de los
afroecuatorianos contribuye al respecto de la diversidad étnica y cultural y al
fortalecimiento de la democracia, el estado del Ecuador debe adoptar todas las
medidas tanto políticas como administrativas para que los afroecuatorianos
participen y estén representados equitativamente en todos los niveles de la vida
nacional.
g) Darle un enfoque diferente a las entidades estatales como la CODAE y la
Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano, que trabajan el tema de los afroecuatorianos
para que tengan un papel más protagónico y menos asistencialista en la formulación
de recomendaciones al gobierno nacional.
h) Impulsar en todas las instancias gubernativas la implementación de políticas de
acción afirmativa y de discriminación positiva a favor de los afroecuatorianos.
i) Transversalizar su política con el tema de la diversidad étnica y cultural previendo
una inclusión plena de las demandas del pueblo afroecuatoriano.
j) En el ámbito del reconocimiento, el gobierno debe reconocer de manera pública los
aportes del pueblo afroecuatoriano en la construcción del Estado Ecuatoriano. Así
mismo, debe implementar medidas tendientes a la reparación por la esclavización y
exclusión histórica padecida por éste pueblo.
k) Adicionalmente debe reconocer que el problema del racismo y la discriminación
racial es un problema general de la sociedad ecuatoriana que repercute en los modos
de vida del pueblo afroecuatoriano, que ha sido relegado históricamente a seguir
siendo los más pobres del país, y que por ello merece ser implementada una política
generalizada o de interés público que involucre a todas las instancias públicas y
privadas del país.
l) Con el fin de aplicar medidas diferenciadoras y de tener indicadores confiables, el
gobierno debe impulsar la realización de censos demográficos, de salud, educación,
vivienda, etc, que incluyan de manera permanente y clara la variable étnica.
m) Impulsar la promulgación de leyes tendientes a proteger al pueblo afroecuatoriano y
concluir la reglamentación de las ya promulgadas, como es el caso de la ley de
circunscripciones territoriales afroecuatorianas y la ley de derechos colectivos.
n) El Estado debe tomar todas las medidas necesarias para evitar, investigar y
sancionar las violaciones a los derechos de los afroecuatorianos cometidas por
funcionarios del estado en los diversos niveles.
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A las organizaciones afroecuatorianas
a) Apropiarse del resultado del diagnóstico como posibles lineamientos a seguir en la
lucha por el reconocimiento y la implementación de sus derechos y la aplicación de
los mecanismos de exigibilidad.
b) Elaborar una agenda conjunta y unificada que permita establecer prioridades en la
lucha por el reconocimiento de las diferencias y los derechos diferenciados.
c) Establecer como prioridad el fortalecimiento organizativo, cualificando a los líderes
y liderezas y permitiendo la inclusión de nuevos personajes en la lucha.
d) Luchar por espacios de participación efectivos que permitan incidir de manera
directa en las políticas destinadas a aplicarse al pueblo afroecuatoriano.
e) Trabajar mas de la mano con las bases acortando la brecha de intereses existentes
entre los diversos sectores que conforman el pueblo afroecuatoriano.
f) Participar mas activamente a nivel internacional a fin de que utilicen éste
mecanismo como camino alternativo y eficaz en la lucha por sus derechos.
g) A incluir en sus planes de trabajo acciones que permitan formar a los lideres y
miembros de las comunidades en el conocimiento de sus derechos y de los
mecanismos de protección de los mismos.
Al Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
a) Establecer dentro de sus prioridades el tema de los afroecuatorianos, como sector
vulnerable de la sociedad ecuatoriana.
b) Impulsar procesos a nivel internacional que permitan la creación de fondos de
apoyo para los proyectos y planes de vida del pueblo afroecuatoriano.
c) Reproducir las conclusiones del diagnóstico entre las diferentes entidades
cooperantes a fin de que sirva de punto de referencia a seguir cuando se trate de
definir políticas e invertir en los afroecuatorianos.
d) Crear espacios de diálogo con el gobierno para darles a conocer los avances que en
materia de afroecuatorianos tiene el Banco y las recomendaciones posibles atener en
cuenta en la relación Estado-comunidad afroecuatoriana.
e) Impulsar foros internacionales con el fin de armar redes de apoyo a los
afroecuatorianos, especialmente a los grupos mas vulnerables como las mujeres,
niño, adultos mayores y jóvenes.
f) Crear un programa de becas, como medida de acción afirmativa que permita el
acceso de los afroecuatorianos a todos los niveles de educación.
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g) Impulsar el proceso de capacitación de líderes y liderezas como medio de garantía
para una participación cualificada, en ese mismo sentido debe aunar esfuerzos a fin
de fortalecer los procesos organizativos de las bases afroecuatorianas.
h) En el ánimo de garantizar un mínimo vital a todos los afroecuatorianos, el BID
deberá establecer como prioridad el propender por garantizar, de alguna manera, el
acceso a los DESC por parte de los afroecuatorianos, especialmente el derecho a la
alimentación y la soberanía alimentaria.
i) Debe el BID apoyar el proceso de formulación de leyes a favor de los
afroecuatorianos y la reglamentación de las existentes.
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