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GOBIER]S' NACIONAL
( o fl li1 ! u!r a 4I o l u !j ¡r!
U !r f.l Lrc ! r: ll u r]r b i)
RESOLUCION
DNCPN' 18/2016
Asunción,
05 de enerodel2016.
INVESTIGACION
DE OFICIOSOBRE SUPUESTASIRREGULARIDADES
EN LA
,.CONSTRUCCION
LICITACION
POR CONCURSO
DE OFERTASN" 1212015
DE
CANTINAFPUNE"CONVOCADAPOR LA UNIVERSIDAD
NACIONALDE CIUDAD
DELESTE(tDN.295.541).
VISTO:El expediente
caratulado'/NyESf,cAC/óXpneUnNeR SURGTDA
A
PARTIRDE DENUNCIARECIBIDAA TRAVESDEL S/SIEMA DE GESTIÓNDE
DENUNCIAS
CONPROTECCIÓN
AL DENIJNCIANTE,
REFERIDA
A LA LICITACION
POR CONCURSO
DE OFERTAS
N' 1A2U5 'CONSIRUCCION
DE CANTINAFPUNE"
CONVOCADAPOR LA UNIVERSIDAD
NACIONALDE CIUDADDEL ESTEOD N"
295.541)"; el expediente caratulado: 'tNVESTtcAClóN DE OFICIO SOBRE
SUPUESIAS IRREGULARIDADES
EN LA LICITACION POR CONCURSO DE
OFERIASN" 12NU5'CONSIRUCCIONDE CANTINAFPUNE"CONVOCADAPOR
LA UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE CIUDADDEL ESTE(lD N" 295.541.)'i
ta providencia
de fecha04 de enerode 2015;y el Dictamen
de la JuezaInstructora;
CONSIDERANDO:La Ley N' 3439/07"Que modificata Ley N" 2051/03 "De
Contratac¡ones
Públicas"y establecela Ca¡ta Orgánicade la D¡recc¡ónNacionalde
Contrataciones
Públicas"crea la Direcc¡ónNacionalde Contrataciones
Públicasy le
otorgafacultadesparadictardisposiciones
parael adecuadocumplimiento
de la Leyy
su reglamento
Que,la presenteINVESTIGACIÓN
DE OFICIOse iniciópor ResotuciónDNCP
N" 2.627115
de fecha 07 de setiembrede 2015,en virtuda lasfacultades
establecidas
-modificado por
en el Artículo82' de la Ley N' 2051/03"DeContrataciones
Públicas"
el Art.1'de la LeyN'3439/07Ciertamente,
según lo dispuestoen la citadadisposiciónlegal,la DtREcctóN
Nnctor.¡nl
DECoNTRATActoNEs
puedeintervenir
PtiBLtcAS
de oficioen los procedimientos
de contrataciónque realicenlos organismos,
entid
idades,cuando
existen indicios de que los actos de dichos
n resultadoen
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.gov.py
www.contrátaciones.
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Cont.Res.DNCPN' l8/2016
gravesde las disposic¡ones
contravenciones
y las demás
de las leyes,los reglamentos
disposiciones
aplicables.
Asimismo,a partirde la sanciónde la Ley N" 3439/07"Quemodificala Ley N"
2051/03 "De contratacionesPúblicas"y establecela carta orgánica de ta Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicas",es la DrRecclórq
NnclorunL
DECoNTRATAcIoNES
(DNCP)-institucióncreadaen sustitución
PúBLIcAS
de la unidadcentralNormativa
y
Técnica(UCNT)- la que poseelas citadasatribuciones;
y, la que en casode que se
confirmarela trasgresión
legalde el o los actosinvestigados
podráanularlostérminos
y/o requisitos
de los llamados
o losprocedimientos
y/o loscontratos
que no se ajustena
lasdisposiciones
de la Leyy su reglamentación
Además,el Articulo3' de la mismaLey,en el incisor), otorgaa la Dirección
Nacionalde contrataciones
Públicas(DNCP),la atribución
de suspendera pedidode
parte o de oficiode maneratemporal,los procesosde contratación
y de eiecución
contractual
sometidosa su análisis,cuandoexistanindiciosde contravención
a la Ley
N" 2051/03"DeContrataciones
y susdecretosreglamentarios
Públicas"
Que,la presenteinvestigación
fue iniciadaporestaDirección
Nacional,
a partirde
la denuncia recibida por el Sistema de Gestión de Denunciasdel portal de
contrataciones
Públicas;
y la identidad
protegida
deldenunciante
se encuentra
conforme
a lo establecido
en la convenciónInteramericana
contrala corrupción,suscritael 29
de marzode 1996,en Caracas- Venezuela,aprobadapor nuestropaís por Ley N.
977t96.---------Que, la citadadenunciafue asignadacomoCaso N' 2.883,y en la mismael
denuncianteexpresacuantosigue;"Segúndenuncrasesfacantina,ya estáconstruiday
fue inauguradala semanapasada".(sic).
El denunciante
agregaa su presentación
una Notaen la cualmanifiesta
cuanto
sigue:"...exfrañael compoñamiento
procedimientos
por pañe de Ia direcciónjurídicaen
recomendarremedio procesa/esfercerosa la protestainterpuestaen fecha pasada; es
ese senfldo,'solicito se siruadar trámiteal recursoínterpuesto;por ser la vía autorizada
por la legislaciónnatural;disponiéndose
la instrucciónsumarial.Por consiguiente,
vengo
ampl¡ar la denuncia por un supuestohecho de corrupción,ocurrido en el expediente
Licitación por Concurso de Ofe¡ta N" 12 "Construcción Cantina - FPUNE lD N'
-15-109106
295541:habiéndoseemitidoel Códigode
de
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4'154000
gov.py
www,contrataciones.
trNtrP,
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Cont. Res. DNCPNo18/2016
fecha21-07-2015:y ese sentido,se ha firmadoel ContratoN" nnIl5 de fecha 16-072015 por el monto total de Gs. 210.929.513
(doscientos
diez millonesnovecientos
veintinuevemil quinientostrece) teniendocomo fuente de financiamientoel recurso
institucional.Lo sorprendentedel procesoadministrativo,se da en el día jueves 23 de
julio de 2015; en la página web de la universidad nacional del esfe vttww.noticiasune.coma I días de la firma del contrato;el responsablede la institución
esteinaugurandonadamenosque Ia CANTINAde Ia facultadde Politécnica;objetodel
Ilamado;y por lo fanfo,si esfosno es inegularidadadministrativacomo supuestoactode
corrupc¡óna que llamados enfonces comtpción...!!!. Tal vez un nuevo sisferna
constructivo,permita construiren guince días una obra de 170mts.,aunque es eso
justamente Io que queremos que usfedes investiguen.Por otro lado, los planos
expuesfosante la DNGCP,coincidenIa edificaciónexistentee inauguradaen dicha
lnstitución".(sic).
Agregafa denuncia:'Se presume,salvopruebaen contraio que el inicio de ta
construcciónde la cantinase daría a pañir de Ia firma del contrato;y no su inauguración;
por Io tanto; solicitado se abra la apeñura del sumario, /a suspensón del acto
proced¡mental;y la nulidadde Ia misma;por correspondera derecho.Como prueba
documentalpresenfofres tomas fotográficasde Ia obra de Ia construcciónde Ia cantina
de la FacultaPolitécnica- inauguradaen fecha23 dejulio de 2015,ochodías después
de la firma del contrato;Ia publicaciónde la inauguraciónen Ia página web; el códigode
contratación;y por Io tanto; si esfos no son inegularidadesa que llamaos entonces
solicitandodesdeya Ia admisiónde los hechosinformadose denunciados;asítambién
haremosla denunciapenalanteel MinisterioPublico;queagregaremos
opoftunamente"
.
(sic)
Que,teniendoen cuentalasmanifestaciones
realizadas
en la denuncia,
así como
y documentaciones
las contestac¡ones
remitidastantopor la Convocante
comopor la
firma adjudicada,la DirecciónJurídicade esta DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas,a travésde la NotaDNCPiDJN" 2.745115
de fecha28 de agostode 2015,
consideraque existiríanindiciosde irregularidades
dentrodel procesoen cuestión,por
tantoy a losefectosde dotaral procesode todaslasgarantías,
recomienda
el iniciode
unaInvestigación
porla Ley2051/03
de Oficiode conformidad
a lasfacultades
otorgadas
a la DirecciónNacional
de Contrataciones
Públicas.
EEUUN"961ci Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.www.contratac¡ones,gov,py
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Cont. Res. DNCPNo l8i20l6
Que,por Cédulade NotificaciónDNCPN' 9.049/15,de fecha07 de setiempre
de 2015se ha corridotrasladoa la UNVERSIDAD
NACIONALDE CIUDADDEL ESTE
- FACULTADPOLITECNICA,
fin de que realicelas manifestaciones
que hacena su
derecho(conacusede reciboel dia 10/09/15).--------Que,por Cédulade NotificaciónDNCPN" 9.050,1S,
de fecha07 de setiembre
de 2015se ha corridotrasladoa la firmaPEREZ& AGUAYOS.R.L.,fin de que realice
las manifestaciones
que hacena su derecho(conacusede reciboel día 12l0g/15).--Que,en fecha18 de setiembre
de 2015(Expediente
No98BB),se presentaante
esta DirecciónNacional,el Señor Hugo OrlandoAguayo Ovelar,en nombre y
representación
de la firmaPEREZ& AGUAYoS.R.L.a fin de contestar
el trasladoque
fe fuera corrido, manifestandocuanto sigue: "Que, Ia empresaque representoha
participadoen Ia Licitaciónpor concursode oferfasN" 12/201s,construcción
de cantina
FPUNElD N' 295.541
, en el cualla firmaPerez& AguayoS.R.L.ha presentadola mejor
oferta, con una diferenciamás baja a favor de la convocantede G. 101.252.667,
conformeacta de aperturacuya copia ha sido presentadacomo anexo 1, en Ia nota
presentada en fecha 05/08/2015,como expedienteN" 8097. eue, la pañe que
representocon amplia trayectoriaen los trabajosrealizadosa través de procesos
I¡citator¡osen varios municipios y entes públicos, ha presentadocada una de las
documentacionesrequeridas por la convocante dando especial atención a las
documentaciones
de caráctersustancialy de carácterforma,to cual ha desembocado
en la ResoluciónN' 143/2015,ya agregadaal expedientecitado,que nosacreditacomo
ganadoradel llamadoa licitacioncitada".(sic).-Agrega el representante
de la firma adjudicada:"...una vez adjudicada,tos
representantesde la convocante han manifestado Ia urgencia de contar en
funcionamientoIa infraestructuraque forma pañe de la licitación, para el inicio det
segundoperiodoacadémico,a lo cual hemosaccedidopresentandoa la Convocante
una notade intenciónen fecha26 dejunio de 2015,cuya copiaya se hal/aadjuntadaen
el expedientemencionado.La convocantenos ha autorizadoa iniciar Ia obra el día
ma¡1es30 dejunio de 2015,habiéndosenos
notificadodel resultadodel llamado.eue et
representantede la firma denuncianteCMAA Constructora,en su presentaciónal
llamadono ha adjuntadola garantíade mantenimiento
de ofe¡iaque es un documento
sustancial,y el de haber presentadola ofeña más elevadata cual le resta mucha
credibilidady seriedada la dosdenuncias
comouna suerTe
EEUUN" 961c./Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.
www.contrataciones.gov.py
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Cont.Res.DNCPNot8l20l6
de quererentorpecerel procesolicitatorioal no poder accederal objetivode ganar la
Iicitación".(sic).------Sobreel punto,continuaargumentando
"...asimismo
la firmaadjudicada:
hago
menc¡ónespecialde que la obra objetodel llamadoes una obra que no poseeningún
tipo de complejidad,pues es una especie de galpón con techosde zinc y estructuras
metálicas,con ventanalestipo blindex,cuya colocaciónes sumamentesencillay no
requiereni tan siquierael plazode un mesy es ¡násse puedenculminarlostrabajosen
qu¡ncedías inclusive.Esta acotaciónes nada rnasa /os efecfosde que se fenga los
elementosprocesalesrealesparaunacorrectainterpretación
y juzgamientopor pariedel
Juzgado sumariantey no caer en terminologíarebuscaday sin fundamentosutilizada
por el denunciante quien utiliza los términos de irregularidadadministraba solo por
culminarel trabajoen tiempomínimoIa obray acusarlede comtpcióna Ia convocante
sin tan siquiera animar ningún prueba que haga tan siquieracreíble su relato, inclusive
mencionaren formainesponsableque Ia obraya fue inaugurada,situaciónque colisiona
con Ia realidad,puesIa mismano reflejaIa verdad.Quea Ia fecha nuestrapañe ya ha
entregado Ia obra y se cuenta con Ia conespondienteacta de recepción definitiva
conforme la normativa vigente cuya copia agrego a esfa presenfacón. eue, en
conclusión,la pañe que representoha cumplidoa cabalidadfodos /os requerimientos
so/lcifadosdesde e/ iniciodel proceso hastala entregafofa/de la obra concluida,sin
ningúnreparopor pa¡Íede Ia convocantehabiendoculminadopara nosofros/os fraóalos
encomendados'llsic).
Que,en Íecha21 de setiembre
de 2015(Expediente
N" 992b),se presentaante
esta DirecciónNacional,el representante
de la FACULTADPOLITECNICAde la
UNIVERSIDAD
NACIONALDELESTEa finde contestar
el trasladoquele fueracorrido,
manifestando
cuantosigue:"Sobreel punto,estainstituciónconsideranecesarioexplicar
que respectoal llamadode Concursopara la licitaciónen cuestión,procedióa dar
cumplimientoesticto a todas las normativasque regulanla materia,conformea las
documentaciónque se adjuntan.Cabeaclaraque, conformese desprendede la parte
resolutiva de auto de admisión de instrucción del presentesumario, el objeto a ser
investigadoes e/ proceso de LICITACIONpropiamentedicho, entendida desde el
llamadoa concursohastala adjudicación,
quela ETAPADE EJECTJCION
considerando
DE OBRA,comootraetapa,haciendodichodistingoa los
serveftidasen estapresentaciónde Ia siguiente
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4'154000R.A.gov,py
www,contrataciones.
de las explicaciones
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Cont. Res. DNCPNo18/2016
Agregala Convocante:"Pimera etapadelprocesolicitatorio:Por resolucióndel
decanatoN' 89/2015de fecha 16 de abril de 2015por la cual se apruebael Ptiegode
Basesy Condicionesparael llamadotCO ,V' 12/2015,en fecha04 de mayode 2015en
la Municipalidadde Ciudaddel Esfe, se sofblfópor mesade entradaN' 00009535Ia
aprobación para Ia construcción de la referida cantina, por medio del portal de
contratacionesen fecha 26/05/2015se soÍblfo la verificacióndel pliego de bases y
condicionesa la DNCP,el cual fue aprobaday publicadaen fecha 08/06/2015por ta
mencionadainstituciónquedandoestablecidocomo fecha de aperturade ofe¡tase! día
19/06/2015,que la nota DNCP/DNCN" 10902/15refiereen la mismaque de no contar
con la resoluciónde aprobac¡ónde planos y obras por la Municipalidad,se deberá
prorrogar la ape¡tura de sobres en la fecha establec¡da,que por resoluciónde la
Municipalidadde Ciudaddel EsteN" 8090/1.M.
se aprobaronlos planosy planittasde
obra correspond¡ente,
en su A¡t. 1" en su parte expresaentre otras Ia supeñiciea
construir de 140 Mz , ante la proximidad de la apeñura, se manifestó una adenda
(publicadoen el portal de Ia DNCP sin reparos)en la cual se introdujeronmodificaciones
en Ia apeñurade ofe¡7asguedandoestablecida
para el 25/06/2015".(sic).----Asimismo,
expresa:"...Que,llegandola fechay hora señalados
en el PBCse han
recepcionadodosoferfasCMMAConstructora
(montototalde la ofe¡-taGs:312.182.180.) y Perez & Aguayo S.R.L. (monto total de la oferta Gs.210.929.513.)cuyas
presenfadasconstanen el Actade ApeñuraN" 17/2015 firmadopor el
documentaciones
encargadode UOCde Ia FacultadPolitécnicay los representantes
de ambasempresas
presenfesen el acto de apeñura.Las Ofedasfueronelevadasal Comitéde Evaluacion
para su análisls conespondiente,de cuyo informe de evaluación se desprende el
resultadode Ia mismaconcluyendocomosigue:Luegode verificarlasdocumentaciones
de caráctersustancialconformeal A¡tículo61' punto 1 del DecretoN' 21909/03'...5e
veificara el cumplimientode cada oferta respecto al suministrode Ia documentación
básica de carácter sustancial(garantía de mantenimientode ofe¡la debidamente
extendida,formulariode ofefta debidamentefirmadoy completado,poderes sufibr'enfes
del firmantede la oferta)solicitadaen el Pliegode Basesy Condiciones,eliminándosea
aquellas que no cumplan con el suministrode dicha documentación,o que dicha
documentaciónsea insatisfactoria".
Que Ia firma CMMA Constructorano presentoIa
Garantíade Mantenimiento
de Ofefta,por lo tantoIa ofe¡fano se ajustaa los requisitos
susfancia/esdel PBC, motivopor el cual quedo dese
e licítación,
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Cont. Rés. DNCP No '18t2016
quedandoadjudicadaIa firma Perez & Aguayo S.R.L.,por cumplircon los requisitos
exigidosen la Ley 2051/03y susdecretosreglamentarios".
(sic) -----Que,por resolucióndel decanatoN' 143/2015de fecha29 dejunio de 2015 en
su Art. 1" expresa,"AdjudicarIa "Construcción
de Cantina- FPIJNE"a la firmaPerez&
AguayoS.R.L.,con RUC:80054076-0,
un montototalde Gs.210.929.513.(guaraníes
doscienfosdiez millonesnovecientosveintinuevemil quinientostrece),comoresultado
del procedimientode Licitaciónpor Concursode OfertasN" 12/15',por cedulase corió
notificacióna los oferentescomunicandoel resultadode Ia adiudicación.
"...Lasdocumentaciones
Porotraparte,señalala Convocante:
correspondientes
al procesode adjudicaciónde la licitaciónfueroncomunicadasa la DNCP las cuales
fueronaprobadasy publicadass¡nreparoalguno.EJECIJCION
DE LA OBRA.En fecha
26 deiunio de 2015,la partecontratista,
notamediantesol¡citala autorización
para inic¡ar
el procesode la Construcciónde la Obra adjudicada,y parael efecto el representante
Iegal, expresoque asumía Ia obligacionde hacersecargo de fodos /os gastosque
pud¡eragenerarla construcción,
para el casode existiralgúnimpedimentoque pudiera
afectarla celebracióndel contrato,para el efectoen fecha 30 de junio de 2015,fue
celebradoel Acta de Compromiso
y Autorizaciónde lniciode Obras.Quetal comofuera
expresado en el escrito elevado al DirectorJuridico de la Direccion Nacionalde
Contratac¡onesPúblicas,ante el requerimientoefectuadosobrela denunciarecibidapor
supuesfa conupción. Que a fin de evitar Ia transcripc¡óninnecesaria, me remito in
exfensoen el contenidode dichapresentación,en Ia que constaen formadetalladala
explicaciónde /os acfos cumplidospara procederal iniciode la obra - Construcciónde
CantinaFPUNE-,asícamo lasobligaciones
asumldasen carácterprevio,en posde los
inferesesdel Esfado.Por cuantoque,para Ia autorizacióndel iniciode Ia obra, se ha
celebradoun contrato,en la queel adjudicado,asumíatodala responsabilidad
por iniciar
la obra antes de la firma del contrato,bajo su entera responsabilidadde correr con los
gasfos que demandensu ejecución,y sin posibilidadde reclamo de pago a esta
Instituciónen el casode existiralgúnimpedimentolegalpara la firmadel Contrato.Tal
es asi que no existióoposicióne inconveniente
algunopara la suscipcióndel contrato,
además de que esta institucióndesconoce/a exisfenc¡ade alguna normativade
Prohibiciónal respecto,por lo que se ha ajustadoa lasrelacionescontractualesdentro
de las disposicioneslegalesvigentesen mateia civil".(sic).-----
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.www.contratac¡ones.gov,py
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GOBIERNO''NAC¡OII¡AL
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Cont. Res. DNCPNol8/2016
Continuaexpresando
"Aclaramos
la Convocante:
quealtiempode la presentación
de la construcciónpor pañe de la Institución,la obra no estabaconcluiday toda
publicaciónpeiodística gue se lanzó en tal sentidose debió a una confusión,la
información
iamás provinode fuentesoficialesn¡ extraoficialesde Ia institución.Ya gue
Io únicoque se realizóel día en cuestión,fue Ia presentación
de Ia obra en ejecucióny
no su entregay conclusión.CONCLUS/ON
DE LA OBRA- CANTTNA
FpuNE.En fecha
31 de agosto de 2015, el contratose ha ejecutadoen su totatidadmediante los
ceñificados de obras y el Acta de RecepciónDefinitiva,y esfo se respaldacon /as
documentacionesgue se adjuntan.Es asl que la obra hasta ta fecha no se ha
inaugurado,lo que será efectuadorecién en el mes de febrerode 2016,y justifican
acabadamenteque no existió corrupciónalguna en relac¡ónal plazo de inicio y
terminacióncleIa obraadiudicada.En eslas condiciones,estainstituciónsolicitatenga
por contestadoel trasladoen los términose/ presenfeescrito,tengapor recibidaslas
instrumentales
y ordenesu agregacióna estesumario.Asimiento,tengo
acompañadas
ofrecida el medio de prueba de verificaciónin situ de Ia obra, a /os efecfos de que el
Juzgado pueda verificarpersonalmentela sencillezde Ia construccióny que hace
presumirque no es necesarioextenderen demasíael plazode conclusión.Finalmente,
solicitaprevios tramitesde r¡gor,dictarresoluciónconsiderandotodosy cada uno de los
elementosde prueba aporfados,
para concluirla inexistencia
de actosilícitosdentrodel
procesode Licitacióny asítambiénde la ejecución".(sic).------
CRITERIODE LA DIRECCION
NACIONALDE CONTRATACIONES
PÚBLrcAS
Que,habiendocadapartevertidolas manifestaciones
que hacena su derecho,
debemospasaral estudiode la cuestión
de fondo,conel propósito
de dotara la presente
resoluc¡ónde la legitimidady justicianecesaria,a fin de determinarsi las partes
¡nterv¡nientes
se hanajustadoa la normativa
vigente.---Primeramente,
atendiendo
a lasmanifestac¡ones
real¡zadas
corresponde
realizarun
análisiscronológico
de los hechosqueantecedieron
a la presentedenuncia.-Asi,constaen la información
obranteen el Portalde Contrataciones
Públicas
la fecha
de presentacióny aperturade ofertas correspondiente
al presentellamado,se
previstaparael día 26 de juniode 2015.
encontraba
- Telefax:
EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña
4154000R,A.
www.contratac¡ones.gov.py
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Cont. Res. DNCPNol8/2016
En tal sentido,en el Acta de Aperturade Sobresse constataque presentaron
sus
ofertaslas siguientes
empresas:
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Cabedestacarque en fecha26 de juniode 2015(díade la presentación
y apertura
de sobres)la firmaPEREZ& AGUAYOs.R.L.remitióa la convocanteunanotaa través
de la cualmanifestó
parael iniciode la obrael día
su propuesta
de iniciarla movilización
sábado27 de ¡uniode 2015,teniendoen cuentaque de la aperturade sobresresultó
como"ganadorprovisorio".
Que, del Informede Evaluación
de fecha29 de juniode 2015surgeque la oferta
más bajafue presentadapor la firmaConstructora
PEREZ& AGUAYOS.R.L.y que
ademáscumpliócontodoslosrequerimientos
técnicosy legalesexigidosen el pliegode
Basesy Condiciones,
razónporla cual,luegodelanálisisrealizado,
el ComitéEvaluador
recomendó
su adjudicación
Que, en consecuencia
a travésde la Resolución
N' 143/201S
de la mismafecha
(29106/15),
se adjudicala Construcción
de la Cantina- FPUNEa ta firma PEREZ&
AGUAYO S.R.L. por un monto total de doscientosdiez mil millonesnovecientos
veintinueve
milquinientos
(210.929.513
treceguaraníes
Gs.).
Que,constaen el presenteexpediente
queal díasiguiente
de la emisiónde la citada
Resolución,es decir,en fecha 30 de junio de 2015 se firma entre las partesun
documentoporel cualse autorizaa la Conkatista
al in¡ciode la construcción
de la obra
adjudicada
en formainmediata,
manifestando
asimismola Contratista
su compromiso
de
asumirtodos los gastosque pudieragenerarel iniciode la obra y la construcción
inmediata
del Edificiode la Cantinahastatantoseafirmadoel contratorespectivo.
(Acta
de Compromisoy Autorizaciónde Iniciode Obras).--Que,en fecha16 de julio de 2015 se firma entre las partesCONSTRUCTORA
PEREZ& AGUAYOS.R.L. y la FACULTAD
POLITECNICA
DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL ESTEel ContratoN' 23i2015como resultadodel procedimiento
de
licitación
objetode estudio
Cabedestacargueel Contratoes firmadocondiezy
posterioridad
a la
y Autorización
suscripción
delActade Compromiso
de I
- Telefax:
EEUUN" 961cr'Tte.Far¡ña
4154000R.A.w\ w.contratac¡ones,gov.py
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Cont. Res. DNCPN. l8/2016
Al respecto,debemostraera colaciónlo dispuestoen la CláusulaCGC 21.1.del
Pliegode Basesy condicionescorrespondiente
al presentellamadoque establece:"F/
plazo de ejecución será de 60 días (lncluye el período de movilización)y se computa
desde la recepciónpor pañe del contratista de Ia orden de tnicio para comenzar las
obras, emitidauna vezse hayancumplidocadauna de las condicionesindicadasen la
CGC 21.1 Gt actade ¡n¡c¡oae o
días calendarios posteriores a la firma del contrato) y las siguientes:a) planos
aprobadospor la Municipalidadrespectiva;b) La entregaal contratistadel anticipo,
cuando fuere previsto en esfas cEC; se aclara que el iniciode la obra no estará
supeditadaa Ia entregadel anticipo.c) El fiscalde obra, designadopor Ia Facuttad
Politécnica- UNE, autorizaráel inicio de Ia Obra".(et destacadoes nuestro).
De estaforma,vemosque no se diocumplimiento
a lo dispuesto
en la cláusula21.1
de las CondicionesGeneralesdel Contrato(El actade iniciode obrastendrácomo fecha
de inicio a los 5 (cinco) días calendariosposter¡ores
a ta firma del contrato),ya que
conformehemosvisto,el Actade Iniciofue suscripta
conmuchaantelación
a la firmadel
contrato.
Que,dichodocumento-Acta de Compromisoy Actade tnicio de Obras- no se
encontraba
previstoen el contratoni en lostérminosy condiciones
del pliegode Bases,
por tanto,consideramos
que lo actuadopor las partes,al procedera la suscripción
del
m¡smo,se apartaronde lascondiciones
legalesque rigenel procedimiento
de licitación
en cuestión.
Cabe señalarque los Pliegosde Basesy Condiciones
contienencláusulasde
cumplimiento
obligatorio
tantoparalos oferentescomopara las Convocantes,
ya que
conformehemosmanifestado
conanterioridad,
losmismossonconsiderados
comouna
leyparalas partesen losprocesosde conkatación
públicade quese tratan.------Que, en atencióna lo manifestado
y considerando
que el cumplimiento
de los
términosy condiciones
establecidos
en el PBCconstituye
una responsabilidad
tantode
la Convocante
comode la firmacontratista,
resultapertinente
recomendara la Máxima
Autoridadde la Convocanteque inicie las investigacionescorrespondientesa los
funcionariosque intervinieronen dicho procedimientode contratacióna fin de
deslindar responsabilidadesentorno al presentecaso.
ffin
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EEUUNo96'1c/ Tte.Far¡ña
4154000R.A.:
www.contrataciones.
gov,py
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Cont. Res. DNCP No18/2016
Además,en los pánafosanteriores
de la presenteresolución
hemosmencionado
que la firmaCONSTRUCTORA
PEREZ& AGUAYOS.R.L.ha remitidoa ta Convocante,
al día siguientedel actode presentación
y aperturade sobresy antesde la evaluación
de ofertas,un notaen la cualmanifiesta:"Tengoa biendirigirmea tJsted,con relaciónal
Ilamado"Construcción
de Cantina- PFUNE"con lD N" 295541,cuya aperturasobres
fue realizado el día de ayer y cuyo resultado anojo como ganador provisorio a esta
empresa".Y agrega:"Al respecfo,proponemoslo siguiente:iniciarla movilizaciónpara
el iniciode Ia obrael día sábado27 dejunio del 2015,atendiendoque hemospresentado
el preciomásbajoy cumplidocon todaslasdocumentación
legalesrequeridas,contamos
con el recursoeconómico,personalsuficientey maquinariascomose puede constatar
en los anexospresentados,se tendráen un B0%o
para la fecha de
en la construcc¡ón
iniciode clases.Es importaaclarar,que estaempresase hará responsable
porlos gasfos
incurridoscon relacióna los materialesy mano de obra, sl es que se presentaalgún
inconvenientecon el Ilamadoen cuestión...".lsrc).------------Al respecto,
corresponde
traera colaciónlo dispuesto
en el últimopárrafodel Art.27
que establece.
de la Ley 2051lo3"Decontrataciones
"seráconsiderada
Públicas"
fatta
grave el ¡ntentode influir sobreel sentidode la decisiónde |osmiembrosdet comité de
Evaluación,a travésde cualquierprocedimiento
quepuedaafectarsu independencia
de
criterio.".
En estesentido,y considerando
lo prescripto
en el articuloque antecede,resulta
pertinenteremitirlos antecedentes
del caso al Departamento
de Sumariosde la
DirecciónJurídicade estaDirección
Nacional,
a fin de queen el mismose analicesi lo
actuadopor la firma CONSTRUCTORA
PEREZ& AGUAYOS.R.L.en el marcodel
presentellamado,se encuentra
ajustadoa los preceptos
establecidos
en la ley2051i03
de Contrataciones
Públicas
En conclusión,
estaDirecciónNacionalconsidera
pertinente
dar por concluidala
presenteInvestigación
de Oficio referidaa la LICITACIONPOR CONCURSODE
OFERTASN" 1212015'CONSTRUCCION
por ta
DE CANTINAFPUNE"convocada
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE CIUDADDEL ESTE(lD N" 295.541);
en basea tas
consideraciones
expuestas
conanterioridad.
PORTANTO,en usosde susatribuciones,
v de
a lasdisposiciones
del Artículo82" de la LeyNo2051/03;
- Telefax:
EEUUNo961c/ Tte.Far¡ña
4154000R.A.www.contratac¡ones.gov.py
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Cont. Res. DNCPM 1812016
púeLlc¡s
I-n olRecclóNNActoNAL
DEcoNTRATActoNEs
RESUELVE:
1' DAR POR CONCLUTDAta presentelruVeSfle¡ClóN DE OFtCtO SOBRE
SUPUESTASIRREGULARIDADES
EN LA LICITACIONPOR CONCURSODE
OFERTASN'12I2O15"CONSTRUCCION
DE CANTINAFPUNE"CONVOCADA
POR
LA UNIVERSIDAD
NACIONALDE CIUDADDEL ESTE(tD N" 295.541);en basea ras
consideraciones
expuestas
en el exordiode la presenteResolución;
2o RECOMENDAR
a la Convocante
tomarlos recaudospertinentes
a fin de deslindar
-mediantela instrucciónde sumario
responsabilidades
en el orden admin¡strativo
administrativo
a losfuncionarios
¡ntervinientes;
3' REMITIRLOSANTECEDENTES
OELCASOAL DEPARTAMENTO
DE SUMARIOS
DE EsrA DlREccloN NAcloNAL,a fin de quese indagueacercade si la conductadel
contratistaCONSTRUCTORA
PEREZ& AGUAYOS.R.L.en el marcodel presente
llamadopodríaestarsubsumida
en algunode los supuestos
establecidos
en el art.72
de la ley 2051103
de Contrataciones
y --------Públicas;
4" COMUNICAR
y, cumplidoarchivar.
a quiencorresponda
4*
JUREDOMANICZKY
- DNCP
or Nacional
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4154000R.A.- Asunción,
Paraguay
www.contrataciones.
gov.py
t2