ORD. N° / ANT.: Procedimiento de fiscalización a la “FUNDACIÓN

ORD. N°______________________/
División Jurídica
Depto. Personas Jurídicas
F: 18.206-16 CAM/MSO/JCC 30.05.16.
ANT.:
Procedimiento de fiscalización a
la “FUNDACIÓN DE APOYO
SOCIAL”.
MAT.:
Solicita la disolución de la
entidad por sentencia judicial,
conforme con el artículo 559 del
Código Civil.
SANTIAGO,
DE
: SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.
A
: SR. PRESIDENTE CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO.
1.- Esta Secretaría de Estado ha llevado a cabo un procedimiento a la entidad
denominada “FUNDACIÓN DE APOYO SOCIAL”, en adelante la
Fundación, expediente folio 18.206-16, en virtud de lo dispuesto en el
artículo 2° letra s) del D.L. N° 3.346, publicado el 22 de mayo de 1980, que
fija el texto de la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, y en el artículo 557 del Código Civil.
La Corporación, tiene su domicilio en la Provincia de Santiago, Región
Metropolitana de Santiago. Su personalidad jurídica se obtuvo mediante
Decreto N° 586 del Ministerio de Justicia, de fecha 9 de junio de 1983.
2.- El referido procedimiento se inició mediante Providencia N° 955, de 15 de
abril de 2016, del Jefe del Departamento de Personas Jurídicas.
3.- Entre las principales gestiones realizadas, se solicitaron antecedentes
directamente a la Fundación relacionados con los estatutos vigentes y
eventuales modificaciones; el registro de sus socios; las actividades
realizadas en cumplimiento de su objeto social desde el año 2013 a la fecha;
el acta de elección y designación del directorio actual; actas de asambleas
generales ordinarias y extraordinarias del directorio. Se solicitó informe a la
Ilustre Municipalidad de Providencia y, al Servicio de Registro Civil e
Identificación, sobre eventuales reformas estatutarias. Finalmente, se
requirió al Conservador del Archivo Nacional remitir para uso oficial, copia
autorizada de los decretos de concesión de personalidad jurídica y de
reformas estatutarias, con las respectivas escrituras públicas insertas en cada
uno de ellos.
Asimismo, se procedió a la revisión de memorias y balances clasificados de
los años 2012 a 2015, ambos años inclusive, ingresadas por la Fundación
periódicamente al Departamento de Personas Jurídicas de este Ministerio,
específicamente a la sección Registro.
4.- Conforme con los documentos consignados en el expediente y las normas
aplicables, es posible concluir lo siguiente:
El cumplimiento de su objeto social. En sus estatutos sociales, se consigna
en su artículo tercero, que el objeto de la Fundación es: “…proporcionar
ayuda material de carácter habitacional, vestuario, medicinas y la
asistencia social y económica, en general, a las personas cuya situación
económica sea calificada de “Extrema emergencia social particular”, por el
Asistente Social de la Fundación, y aprobada por el Directorio de la
Institución. Para el logro de su objetivo la Fundación podrá crear en las
regiones que estime convenientes Centros de Apoyo Social, para
capacitación laboral y de Apoyo Familiar”.
El artículo 559 letra c) número 1, del Código Civil, prescribe que las
personas jurídicas se disolverán, entre otras hipótesis, por sentencia judicial
ejecutoriada en caso de infringir gravemente sus estatutos.
Es del caso señalar que del análisis de los estados financieros de la entidad,
así como de las actividades informadas por ésta en cumplimiento de su
objeto social, se concluye que la Fundación destina en promedio de los
últimos cuatro años 2012, 2013, 2014 y 2015, no más del 0.87 % del total de
activos (incluido los bienes raíces) en gasto social orientado al cumplimiento
de su objeto. A mayor abundamiento, el gasto social en relación a los activos
disponibles fue el año 2012 de un 2.87%, el año 2013 de 0.74%, el año 2014
de 1.10% y el año 2015 de un 0.13%. Lo anterior contrasta, paradojalmente,
con el patrimonio informado por la entidad en sus estados financieros que
asciende al año 2015 a $ 1.359.337.507 (mil trescientos cincuenta y nueve
millones trescientos treinta y siete mil quinientos siete pesos).
Consta, asimismo, de la revisión de las actas de directorio de la Fundación
desde el año 2013 a la fecha, que las sesiones de Directorio versan sobre
cuantiosos préstamos otorgados a la Fundación Cema Chile y a la
compraventa de inmuebles, más que a discutir sobre el ejercicio de las
atribuciones conferidas en los artículos décimo tercero y décimo cuarto del
estatuto social, referidos fundamentalmente a determinar las políticas
generales de conducción y marcha de la fundación, la proposición de planes
y proyectos y; la aprobación de los mismos para proceder a la ayuda social
correspondiente. Finalmente, resulta importante constatar que, por una parte,
el Directorio de la Fundación se reunió por última vez en el mes de mayo de
2015, debiendo reunirse, ordinariamente al menos una vez cada seis meses,
conforme con lo dispuesto en el artículo 14 letra b) del estatuto, y por otra,
que la propia fiscalizada, al ser emplazada por este ministerio, de acuerdo a
la Providencia N° 955 de 15 de abril de 2016, letra d), donde se le solicita
dar cuenta de las actividades realizadas en cumplimiento de su objeto social,
respecto del año 2016, dice en su respuesta de 5 de mayo de 2016, letra d)
número 4, firmada por don Julio Véjar Zamorano en calidad de DirectorTesorero: “En el año 2016, no se han efectuado actividades en cumplimiento
de su objetivo social”.
En conclusión, analizando los estatutos sociales, la legislación vigente y los
antecedentes expuestos, la Fundación no estaría cumpliendo con el objeto
social para lo cual sus fundadores destinaron patrimonio, la constituyeron y
solicitaron su personalidad jurídica, lo que a juicio de esta Cartera de Estado
constituiría una infracción grave a sus estatutos, dándose en los hechos la
hipótesis consignada en el número 1 de la letra c) del artículo 559 del
Código Civil.
5.- En consecuencia, por lo expuesto y lo dispuesto en el artículo 559 letra c)
número 1) del Código Civil, se solicita al Consejo de Defensa del Estado
ejercer la acción destinada a disolver por sentencia judicial la Corporación
denominada “FUNDACIÓN DE APOYO SOCIAL”, cuya personalidad
jurídica se obtuvo mediante Decreto N° 586, del Ministerio de Justicia, de
fecha 9 de junio de 1983.
7.- Adjunto remito el expediente original y completo del procedimiento
seguido a la “FUNDACIÓN DE APOYO SOCIAL”, folio N° 18.20616.
Saluda atentamente a usted,
IGNACIO SUÁREZ EYTEL
Subsecretario de Justicia
Adjunta lo que indica.
DISTRIBUCIÓN:
- Destinatario
- Fundación de Apoyo Social
Domicilio: Av. Francisco Bilbao N° 1049, Providencia.
- Gabinete Ministra de Justicia y Derechos Humanos.
- Gabinete Subsecretario de Justicia.
- Unidad de Fiscalización de Personas Jurídicas.
- Sección Partes, Archivo y Transcripciones.