GENERALIDADES SOBRE EL CAFTA

Programa
Centroamérica en la Economía Mundial del Siglo XXI
PARA OPTIMIZAR LOS BENEFICIOS Y REDUCIR
LOS PERJUICIOS DEL TLC CON EE.UU.
Cuarto Curso Internacional
RESULTADOS DEL DR-CAFTA:
DISPOSICIONES INSTITUCIONALES
Y MECANISMO DE SOLUCION
DE CONTROVERSIAS
Anabel González
Cuarto curso internacional y de alto nivel
“Para optimizar los beneficios
y reducir los perjuicios del TLC con EE.UU.”
Centroamérica en la Economía Mundial del Siglo XXI
Guatemala, 25 de noviembre de 2005
CONTENIDO
„
Antecedentes
• Centroamérica: objetivos generales de negociación
„
„
„
Disposiciones institucionales
•
•
•
Disposiciones básicas
Transparencia
Administración del tratado
•
•
•
•
•
•
•
Ambito de aplicación
Elección de foro
Etapas
Grupo arbitral
Procedimiento
Informes
Cumplimiento/Incumplimiento y suspensión de beneficios (en
controversias comerciales)
Mecanismo de solución de controversias entre Estados
Disposiciones especiales
• Laboral y ambiental
• Servicios financierods
„
„
Procedimientos internos y solución de controversias comerciales
privadas
Comentarios finales
DISPOSICIONES
INSTITUCIONALES
DISPOSICIONES BASICAS
„
Disposiciones iniciales
•
•
•
„
Establecimiento de zona de libre comercio
Objetivos
Relación con la integración centroamericana
Disposiciones finales
•
•
•
Entrada en vigor
Adhesión
Denuncia
Transparencia
„
„
„
Publicación e información
Procedimientos
Anti-corrupción
ADMINISTRACION DEL
TRATADO
„
„
„
Comisión de Libre Comercio
Coordinadores del tratado
Comités
• Comité para la Creación de Capacidades
Relacionadas con el Comercio
• Otros
ANTECEDENTES
CENTROAMERICA: OBJETIVOS
GENERALES DE NEGOCIACION
„
Disposiciones institucionales
• Buscar el establecimiento de disposiciones institucionales
adecuadas para asegurar la aplicación ágil y efectiva del
tratado, así como de mecanismos institucionales apropiados
para la debida administración y seguimiento del tratado
„
Solución de controversias
• Buscar el establecimiento de un mecanismo justo, ágil,
transparente y eficaz para la solución de controversias que
surjan al amparo de este tratado entre los países
centroamericanos y EEUU.
• Buscar el establecimiento de medios que faciliten y fomenten el
uso del arbitraje y otros medios alternativos de solución de
diferencias para resolver controversias privadas.
MECANISMO DE SOLUCION
DE CONTROVERSIAS
ENTRE ESTADOS
AMBITO DE APLICACION
„
„
„
Prevención o solución de todas las controversias entre las
Partes relativas a la aplicación o interpretación del CAFTA;
Cuando una Parte considere que una medida vigente o en
proyecto de otra Parte es o podría ser incompatible con las
obligaciones del CAFTA o que otra Parte ha incumplido de
alguna manera con las obligaciones del CAFTA; y,
Cuando una Parte considere que una medida vigente o en
proyecto de otra Parte cause o pudiera causar anulación o
menoscabo de los beneficios que razonablemente podría haber
esperado recibir de la aplicación de los capítulos de:
• Trato nacional y acceso al mercado, reglas de origen y
procedimientos de origen, y administración aduanera y facilitación
del comercio
• Obstáculos técnicos al comercio
• Contratación pública
• Comercio transfronterizo de servicios
• Derechos de propiedad intelectual
ELECCION DE FORO
„
„
Parte reclamante puede escoger el
foro para solventar una controversia
que surja en relación con el CAFTA,
otro TLC o el Acuerdo sobre la OMC
Una vez que la Parte reclamante ha
solicitado el establecimiento de un
grupo arbitral, el foro seleccionado
será excluyente de los otros
ETAPAS
1. Consultas
1.
2.
Cualquier Parte podrá solicitar a otra la realización de
consultas respecto de cualquier medida vigente o en
proyecto o respecto de cualquier otro asunto que
considere puede afectar el funcionamiento del CAFTA;
Otras Partes con interés comercial sustancial pueden
participar en las consultas
2. Comisión
1.
2.
3.
4.
Cualquier Parte consultante podrá solicitar que se reúna la
Comisión si no logran resolver un asunto por consultas en
60 (15) días después de entregada la solicitud para
consultas
Comisión se reunirá en los 10 días siguientes a la entrega
de la solicitud
Comisión podrá convocar a asesores técnicos, grupos de
trabajo o expertos, recurrir a buenos oficios, conciliación o
mediación o formular recomendaciones
Comisión podrá acumular dos o más procedimientos
3. Grupo arbitral (GA)
1.
2.
3.
Cualquier Parte consultante que haya solicitado la
reunión de la Comisión podrá solicitar el
establecimiento de un GA para que considere el asunto
si el asunto no se hubiere resuelto dentro de los 30
días siguientes a la reunión de la Comisión o, si la
Comisión no se hubiere reunido, dentro de los 75 (30)
días siguientes a que una Parte hubiera entregado una
solicitud de consultas
Otras Partes con interés sustancial podrán participar
en el procedimiento arbitral. Si no lo hacen, se
abstendrán de iniciar o continuar un procedimiento de
solución de controversias conforme al CAFTA o la OMC
respecto del mismo asunto, a menos que haya un
cambio significativo en las circunstancias.
Un GA no podrá ser establecido para revisar una
medida en proyecto.
GRUPO ARBITRAL
„
Lista de árbitros
• 70 árbitros (nacionales y no nacionales)
• Requisitos de los árbitros
„
Selección del grupo arbitral
• 3 miembros
• Partes contendientes procurarán acordar la designación
del Presidente; si no logran acuerdo, se seleccionará por
sorteo de entre los miembros de la lista que no sean
nacionales de las Partes contendientes
• Dentro de los 15 días siguientes, las Partes
contendientes seleccionarán un árbitro cada una; si
alguna no lo hace, se seleccionará por sorteo de entre
los miembros de la lista que sean nacionales de dicha
Parte
PROCEDIMIENTO
„
„
„
„
A la entrada en vigor del CAFTA, la Comisión establecerá las
Reglas Modelo de Procedimiento, las cuales incorporarán
ciertas garantías (audiencias públicas, presentación de
alegatos iniciales y réplicas por escrito, opiniones escritas de
ONGs, protección de la información confidencial)
Mandato del GA: “Examinar, a la luz de las disposiciones
aplicables de este Tratado, el asunto a que se hace referencia
en la solicitud de establecimiento del grupo arbitral y emitir las
conclusiones, determinaciones y recomendaciones según lo
dispuesto en los Artículos 20.10.6 y 20.13.3 y presentar los
informes escritos a que se hace referencia en los Artículos
20.13 y 20.14”
Participación de terceros: Partes no contendientes tienen
derecho a asistir a audiencias, presentar y recibir alegatos y
que éstos se reflejen en el informe final del GA
Función de expertos: grupo arbitral podrá recabar opinión de
expertos
INFORMES
„
Informe inicial
• El GA basará su informe en el CAFTA, los alegatos y
argumentos de las Partes contendientes y cualquier
información de expertos
• Dentro de los 120 (180) días siguientes a la selección
del último árbitro, el GA presentará un informe inicial
con:
„
„
„
Conclusiones de hecho
Determinación de si se ha incumplido el CAFTA o que una
medida causa anulación o menoscabo o cualquier otra
determinación solicitada en los términos de referencia;
Recomendaciones, si las Partes las han solicitado, para
resolver la controversia
• Partes contendientes podrá hacer observaciones por
escrito al GA sobre el informe inicial dentro de los 14
días siguientes a la presentación del informe
• GA podrá reconsiderar su informe y realizar
cualquier examen adicional que considere
apropiado
„
Informe final
• El GA presentará un informe final dentro de los
30 días siguientes de la presentación del
informe inicial (el cual se pondrá a disposición
del público dentro de los 15 días siguientes)
CUMPLIMIENTO/INCUMPLIMIENTO
Y SUSPENSION DE BENEFICIOS
(en solución de controversias comerciales)
„
Cumplimiento
• Al recibir el informe final, las Partes contendientes
acordarán la solución de la controversia, la cual
normalmente se ajustará a las determinaciones del GA
• La solución será, siempre y cuando sea posible, eliminar
el incumplimiento o la medida que causa anulación o
menoscabo
• Cuando corresponda, Partes contendientes podrán
acordar un plan de acción para solucionar la
controversia
„
Incumplimiento
• Si dentro de los 45 días siguientes a la recepción del
informe final Partes contendientes no logran llegar a un
acuerdo sobre una solución, la Parte demandada iniciará
negociaciones con la Parte contendiente para establecer
una compensación mutuamente aceptable
• Si no se logra ese acuerdo o si, habiéndose acordado, la
Parte reclamante considera que la demandada no ha
cumplido, cualquier Parte reclamante podrá notificar a la
demandada su intención de suspender la aplicación de
beneficios de efecto equivalente.
• Si Parte demandada considera que el nivel de beneficios
que se propone suspender es manifiestamente excesivo
o se ha eliminado la disconformidad o la anulación o
menoscabo, podrá solicitar que el GA se vuelva a reunir
para examinar el asunto
• GA se reunirá y entregará su decisión; si establece que
el nivel de beneficios es manifiestamente excesivo, fijará
el nivel de beneficios que considere de efecto
equivalente.
• Parte reclamante podrá suspender los beneficios
• Parte reclamante no podrá suspender beneficios si Parte
demandada notifica su decisión de pagar una
contribución monetaria anual.
• Partes contendientes realizarán consultas para
determinar el monto de la contribución monetaria; si no
llegan a un acuerdo, ese monto se fijará en un 50% del
nivel de beneficios
• Esta multa se pagará a la Parte reclamante o, cuando
las circunstancias lo ameriten, la Comisión podrá decidir
que se pague a un fondo para facilitar el comercio entre
las Partes
• Si la Parte demandada no paga la multa la Parte
reclamante podrá suspenderle beneficios
• Si la parte demandada considera que ha eliminado la
disconformidad o la anulación o menoscabo constatada
por el GA, podrá someter el asunto a éste
• Si el GA así lo considera, la Parte reclamante
restablecerá los beneficios suspendidos y la Parte
demandada dejará de se requerida para pagar la multa
DISPOSICIONES
ESPECIALES
LABORAL Y AMBIENTAL
„
„
Si la controversia se refiere al incumplimiento de la legislación
laboral o ambiental, el procedimiento de solución de
controversias es el mismo, salvo en lo que se refiere a la lista
de árbitros y al incumplimiento
Lista de árbitros:
• Obligación de crear lista de árbitros especialistas en derecho
laboral, distinta a la lista de árbitros especialista en comercio
internacional (28 árbitros con 3 individuos nacionales de cada Parte
y no más de 7 que no sean nacionales de ninguna Parte)
• Cuando se trate de una controversia en estas materia, el GA deberá
integrarse exclusivamente por estos árbitros
„
Incumplimiento:
• En caso de que las Partes contendientes no lleguen a un acuerdo
sobre la solución o, habiéndola convenido, la Parte reclamante
considera que la demandada no ha cumplido, Parte reclamante
podrá solicitar que GA se constituya para imponer una contribución
monetaria anual a la Parte demandada
• El GA determinará el monto de la multa, tomando en
consideración una serie de factores; esta multa no
superará los $15 millones anuales
• Determinado el monto, Parte reclamante podrá
demandar el pago de la multa, la cual se depositará en
un fondo establecido por la Comisión y se utilizarán en
iniciativas laborales o ambientales pertinentes
• Si la Parte demandada no paga la multa, la Parte
reclamante podrá adoptar otras acciones apropiada para
cobrar la multa o garantizar el cumplimiento, como la
suspensión de beneficios arancelarios
SERVICIOS FINANCIEROS
„
„
„
Si la controversia se refiere a servicios financieros, el
procedimiento de solución de controversias es el mismo, salvo
en relación con la lista de árbitros, la selección de los árbitros y
la suspensión de beneficios arancelarios
Lista de árbitros: obligación de crear lista de árbitros
especialistas en servicios financieros, distinta a la lista de
árbitros especialista en comercio internacional (28 árbitros con
3 individuos nacionales de cada Parte y no más de 7 que no
sean nacionales de ninguna Parte)
Selección de árbitros:
• Si las Partes contendientes así lo acuerdan, todos los árbitros que
integren el GA se escogerán de la lista de árbitros especializados
• Si las Partes contendientes no llegan a un acuerdo, cada Parte
contendiente podrá seleccionar los árbitros, ya sea de la lista de
árbitros especialistas en servicios financieros o de la lista de
árbitros especialistas en comercio internacional; si la Parte
demandada adopta o mantiene medidas por motivos cautelares, el
Presidente del GA deberá ser especialista en servicios financieros, a
menos que las Partes acuerden otra cosa
„
„
Procedimiento específico para la suspensión de beneficios
arancelarios: cuando un GA considere que una medida es
inconsistente con el TLC y la medida sujeta a controversias
afecte: a) sólo al sector de servicios financieros, la Parte
reclamante podrá suspender los beneficios sólo en el sector
de servicios financieros; b) el sector de servicios financieros
y a cualquier otro sector, la Parte reclamante podrá
suspender los beneficios en el sector de servicios
financieros que tengan un efecto equivalente al efecto de
la medida en el sector de servicios financieros de la Parte; o
c) sólo a un sector que no sea el de servicios financieros, la
Parte reclamante no podrá suspender beneficios en el
sector de los servicios financieros.
PROCEDIMIENTOS
INTERNOS Y SOLUCION DE
CONTROVERSIAS
COMERCIALES PRIVADAS
PROCEDIMIENTOS INTERNOS
„
„
„
„
Cuando una cuestión de interpretación o aplicación del
CAFTA surja en un procedimiento judicial o administrativo
interno de una Parte y cualquier otra Parte considere que
amerita su intervención, o cuando ese tribunal solicite la
opinión de alguna de las Partes, esa Parte lo notificará a las
otras y la Comisión procurará acordar una respuesta
adecuada
La Parte en cuyo territorio se encuentre el tribunal
presentará esa interpretación
Si la Comisión no llega a un acuerdo, cualquier Parte podrá
someter su propia opinión al tribunal, de acuerdo con los
procedimientos de dicho foro
Ninguna de las Partes podrá otorgar derecho de acción en
su legislación contra cualquiera de las otras con
fundamento en que la otra Parte ha incumlido sus
obligaciones del CAFTA
MEDIOS ALTERNATIVOS PARA LA
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
COMERCIALES
„
„
„
Cada Parte promoverá el arbitraje y otros
medios alternativos para la solución de
controversias comerciales entre
particulares
Cada Parte dispondrá de procedimientos
adecuados para garantizar la observancia
de los convenios de arbitraje y para
reconocer y ejecutar laudos arbitrales
La Comisión podrá establecer un Comité
Consultivo de Controversias Comerciales
Privadas para que la asesore en la materia
COMENTARIO FINAL
Comentario final
„
„
„
„
El DR-CAFTA establece disposiciones
institucionales propias de este tipo de tratados
El mecanismo de administración del DR-CAFTA
sigue un enfoque minimalista
El mecanismo de solución de controversias del
DR-CAFTA es un mecanismo de reglas claras y
objetivas que busca garantizar el cumplimiento
de sus derechos y obligaciones
Este mecanismo constituye una garantía
importante para los países centroamericanos, ya
que representa el paso de un sistema
políticamente orientado a un sistema
jurídicamente orientado, brindándose así
seguridad jurídica en las relaciones comerciales