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INFORME LEGAL N!!
315
AUTORIDAD NAC IO NAL DEL
SERVICIO CIVIL
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JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
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De
Firma ......
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
Asunto
Bonificación del Decreto de Urgencia N° 37-94
Ref.
a) Oficio N° 3616-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER
b) Oficio N° 3708-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER
Descriptor
Pago de devengados e intereses del Decreto de Urgencia N° 37-94
Fecha
Lima,
17 SET. 2012
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención a los documentos de la referencia, mediante
los cuales consulta si corresponde reconocer y pagar los devengados de la bonificación
dispuesta por el Decreto de Urgencia N° 37-94, respecto de aquellos servidores que no
cuentan con sentencia judicial con calidad de cosa juzgada.
Asimismo, consulta si corresponde a la entidad pagar los intereses que hubiesen podido
generarse por la falta de pago de la referida bonificación, sin necesidad de un requerimiento
judicial en dicho sentido.
ANTECEDENTES Y BASE LEGAL
1.1 El artículo único de la Ley N° 29702, publicada el 7 de junio de 2011, señala lo siguiente:
"Los beneficiarios de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia 03 7-94
reciben el pago de dicho beneficio y su continuación, conforme a la normatividad
vigente y de acuerdo a los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional en lo
Sentencia recaída en el Expediente 2616-2004-AC/TC, expedido el 12 de setiembre de
2005, no requiriéndose de sentencia j udicial y menos en calidad de cosa juzgada,
para hacerse efectivo.
Los procesos en curso, iniciados por los beneficiarios para el pago de esta bonificación,
no son Impedimento para el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo precedente;
para tal efecto y bojo responsabilidad, la administración debe desistirse.
El Ministerio de Economía y Finanzas establece las previsiones presupuesto/es o fin de
atender lo dispuesto en la presente Ley para el Ejercicio Fiscol 2012". (énfasis agregado)
1
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Pr es1dencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacronal
del Servicio Civil
Gerencia
de Políticas de Gestión
de Recursos l:lumanos
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Afio de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
1.2 Asimismo, la Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29812, Ley de
Presupuesto del año fiscal 2012, señala que:
"Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a tronsferir S/. 50 000 000,00
{CINCUENTA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES) de la Reserva de Contingencia
destinada al "Fondo DU N9 037-94", creado mediante Decreto de Urgencia 051-2007
con el objeto de realizar el pago del monto devengado en el marco de la Ley 29702,
la misma que se atenderá de manera progresiva, en concordancia con el principio de
Equilibrio Presupuestario recogido en el artículo 78 de la Constitución Política del
Perú, conforme al procedimiento establecido en el Decreto de Urgencia 051-2007,
Fondo para el pago de deudas del Decreto de Urgencia 037-94, y modificatorias, y de
acuerdo a los montos que se fijen en las leyes anuales de presupuesto, quedando
modificada en dichos términos la Ley 29702.
(...)". (énfasis agregado)
11
ANÁLISIS
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servrc10 civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, entre
otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo que las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Beneficiarios del Decreto de Urgencia Nº 37-94
2.2 Respecto a los servidores beneficiarios de la bonificación especial dispuesta por el Decreto
de Urgencia N° 37-94, nos remitimos a lo expresado en el Informe Legal N° 504-2011SERVIR/GG-OAJ (disponible en el portal institucional: www.servir.gob.pe), en el cual se
1
indicó que el Tribunal Constitucional ha establecido los criterios para otorgar la
bonificación del Decreto de Urgencia N° 37-94, la cual tiene la calidad de precedente
vinculante, por tanto dicho pronunciamiento es de obligatorio cumplimiento.
Exigencia de contar con sentencia judicial con calidad de cosa juzgada para el pago del
Decreto de Urgencia Nº 37-94 y sus devengados
1
Mediante la sentencia recaída en el Expediente N" 2616- 2004-AC(rC.
2
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Presidencia
Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros
del Serv1c10 Civil
Gerencia
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú#
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
2.3 Al respecto debemos anotar que mediante el Decreto de Urgencia N° 051-2007 se crea el
fondo denominado "Fondo DU N" 037-94" (en adelante, Fondo), con la finalidad de
atender el pago de las deudas del Decreto de Urgencia N° 37-94.
Asimismo, a través del Decreto Supremo N° 058-2008-EF, publicado el 23 de abril de 2008,
se estableció como requisito para ser considerado beneficiario del Fondo que el servidor
cuente con sentencia judicial con calidad de cosa juzgada.
Sobre el particular, la Ley N° 29702, publicada el 7 de junio de 2011, ha establecido que el
pago del Decreto de Urgencia N° 37-94, se realiza conforme a la normatividad vigente y de
acuerdo a los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída
en el Expediente Nº 2616-2004-AC/TC, sin requerirse de sentencia judicial y menos en
calidad de cosa juzgada.
2.4 Como puede advertirse, la Ley N° 29702 elimina el requisito de contar con sentencia
judicial con calidad de cosa juzgada para ser considerado beneficiario del Fondo,
consecuentemente, el referido requisito no debería seguir siendo exigido por las
entidades.
Lo antes señalado, no significa que cualquier servidor pueda solicitar el pago del Decreto
de Urgencia N° 37-94, sino, tal como lo dispone la Ley N" 29702, únicamente aquellos que
cumplan con los criterios establecidos en el precedente vinculante del Tribunal
Constitucional.
2.5 Ahora bien, cabe señalar que la inexigibilidad de la sentencia con calidad de cosa juzgada
comprende también a los adeudos por el Decreto de Urgencia N° 37-94 generados antes
de la entrada en vigencia de la Ley Nº 29702, respecto de los servidores que a dicha fecha
no hayan solicitado el referido pago o habiéndolo hecho la solicitud se encuentre en
trámite 2 ante la respectiva entidad.
Lo señalado se sustenta en lo establecido en el segundo párrafo del artículo único de la
mencionada norma, cuando indica que los procesos en curso, iniciados por los
beneficiarios para el pago de esta bonificación, no son impedimento para el cumplimiento
de lo dispuesto en la Ley N° 29702.
En ese sentido, los beneficiarios del Decreto de Urgencia Nº 37-94, que a la entrada en
vigencia de la Ley N" 29702 no hubieran solicitado el pago de la bonificación o habiéndolo
hecho la solicitud se encuentre en trámite, no requieren acreditar tener una sentencia
judicial con calidad de cosa juzgada para ser considerados beneficiarios del Fondo.
1
En este supuesto se incluyen aquellos casos en los que se encuentra pendiente la resolución de algún recurso
administrativo que el servidor hubiera interpuesto contra el acto administrativo de la entidad que desconoce el
pago del referido beneficio. En cambio, no se incluye aquellos casos en que el acto administrativo - que desconoce
el pago del referido beneficio - hubiera quedado firme, lo que ocurre una vez vencido el plazo para interponer los
recursos administrativos previstos legalmente, según lo establece el artículo 212 de la Ley N" 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General.
3
Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Serv1c10 Civil
Gerencia
de Políticas de Gestión
de Recursos Humanos
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerúH
"Ai'lo de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
2.6 Asimismo, debe tenerse en cuenta que según lo establecido en la Cuarta Disposición
Complementaria Final de la Ley N" 29849, Ley de Presupuesto del año 2012, se ha
dispuesto la transferencia de recursos al Fondo para el pago del monto devengado en el
marco de la Ley N" 29702, indicándose que la atención de dicho pago se realizará de
manera progresiva, en concordancia con el Principio de Equilibrio Presupuestario previsto
en el artículo 78 de la Constitución Política, conforme al procedimiento establecido en el
Decreto de Urgencia Nº 051-2007, y de acuerdo a los montos que se fijen en las leyes
anuales de presupuesto.
Pago de intereses por adeudos de carácter laboral
2.7 En cuanto al pago de intereses, nos remitimos a lo expresado en el Informe Legal N" 3392010-SERVIR/GG-OAJ (disponible en el portal institucional: www.servir.gob.pe). En el
referido informe se expresó lo siguiente:
Las entidades del sector público, como cualquier empleador, tienen la obligación de
pagar a sus trabajadores las remuneraciones, bonificaciones, gratificaciones o
aguinaldos y demás beneficios que les correspondan, en la oportunidad fijada por ley,
contrato o convenio colectivo.
En ese sentido, el incumplimiento de dicha obligación da lugar al pago del interés legal
laboral, el que se devenga a partir del día siguiente de aquél en que se produjo el
incumplimiento y hasta el día de su pago efectivo, según lo establece el Decreto Ley
N" 25920.
Para el devengo del interés legal laboral, no es necesario que el trabajador afectado
exija, judicial o extrajudicialmente, el cumplimiento de la obligación al empleador o
pruebe haber sufrido algún daño, es decir, basta que el empleador no pague el adeudo
laboral en la oportunidad debida para que, de manera automática y a partir del día
siguiente de aquél en que se produjo el incumplimiento, se devenguen intereses a
favor del trabajador, y consiguientemente se encuentre en la obligación de pagarlos,
sin que el trabajador deba reclamarlos o demuestre haber sufrido algún daño o
perjuicio a consecuencia del incumplimiento.
2.8 En ese sentido, en caso de incumplimiento en el pago oportuno de las obligaciones
laborales a cargo de las entidades (por ejemplo, el pago de la bonificación especial del
Decreto de Urgencia N" 37-94), automáticamente, a partir del día siguiente de producido
el incumplimiento, se devenga el interés legal laboral señalado en el Decreto Ley N" 25920,
encontrándose obligado el empleador de pagarlos, sin que el trabajador deba reclamarlos
judicial o extrajudicialmente.
111
CONCLUSIONES
3. 1 Tienen derecho a percibir la bonificación del Decreto de Urgencia N° 37-94, los servidores
que cumplan con los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional en el precedente
vinculante emitido a través de la sentencia recaída en el Expediente N° 2616-2004-AC/TC.
4
...... .
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Autoridad Nacional
Gerencia
de Políticas de Gestión
del Consejo de Ministros
del Servicio Civil
de Recursos Humanos . '
1
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Afio de la Integración Nacional y el Reconocim iento de Nuestra Diversidad"
3.2 Mediante la Ley N° 29702 se ha eliminado el requisito de contar con sentencia judicial con
calidad de cosa juzgada para ser considerado beneficiarlo del Fondo del Decreto de
Urgencia N°37-94, consecuentemente, el referido requisito no debería ser exigido por las
entidades.
3.3 La inexigibilidad de la sentencia con calidad de cosa juzgada comprende a los adeudos por
el Decreto de Urgencia N° 37-94 generados antes de la entrada en vigencia de la Ley Nº
29702, respecto de los servidores que a dicha fecha no hayan solicitado el referido pago o
habiéndolo hecho la solicitud se encuentre en trámite ante la respectiva entidad.
3.4 El pago del monto devengado en el marco de la Ley N° 29702 se realizará de manera
progresiva, en concordancia con el Principio de Equilibrio Presupuestario, siguiendo el
procedimiento establecido en el Decreto de Urgencia N° 051-2007, y de acuerdo a los
montos que se fijen en las leyes anuales de presupuesto.
3.5 En caso de incumplimiento en el pago oportuno de las obligaciones laborales a cargo de las
entidades (por ejemplo, el pago de la bonificación del Decreto de Urgencia N° 37-94),
automáticamente, a partir del día siguiente de producido el incumplimiento, se devenga el
interés legal laboral señalado en el Decreto Ley N° 25920, encontrándose obligado el
empleador de pagarlos, sin que el trabajador deba reclamarlos judicial o
extrajudicialmente.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
MARIANA BALLEN TALLADA
Gerente óe P01111c8S de Gesoon de
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AUTORIOAO NACIONAL DEl SERVICIO CIVIL
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OFIQO Nlt /,llftJ ·2012-SERVIR/PE
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Señor
JUAN ENRIQUE MEJÍA ZULOETA
Jefe de la Unidad de Personal
Ministerio de Educación
Presente.-
Referencia
a) Oficio N° 3616-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER
b) Oficio N° 3708-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de
la referencia, mediante el cual consulta sobre el pago de devengados e intereses
derivados de la bonificación especial del Decreto de Urgencia N° 37-94.
Al respecto, le remito el Informe Legal N2 315-2012SERVIR/GPGRH, de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted .
/
Atentamente,
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PERU
M\NISTERtO OE
EDUCACION
MESA DE PARTES
caneDelCOmercfo 193,SanBorJa
Fecha:OWt1/2012 Hora:01:49p.m_
Etpectleme· MPT2012-EXT-0182890 }
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Tipo
Documento:
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