RESOLUCIÓN N° "Por /a cwa/ se declarara el incumplimiento del

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"Por /a cwa/ se declarara el incumplimiento del contrato 03383 de 2015 se declara la caducidad se
afectan la póliza y se ordena el pago de la indemnización anticipada de perjuicios a la contratista
Construcciones e Ingeniería V&G SAS ".
LA GERENTE DEL HOSPITAL VISTA HERMOSA I NIVEL. EMPRESA SOCIAL
DEL ESTADO
En uso de sus atribuciones legales y especialmente las conferidas en el Acuerdo 17 de
Diciembre de 1997 del Concejo Distrital, artículo 20 literales a, c y f, por el cual se
transforman los Establecimientos Públicos Distritales Prestadores de Servicios de Salud como
Empresa Social del Estado y,
CONSIDERANDO
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Que con fecha 30 de julio de 2015 se suscribió el contrato 03383 de 2015 con la firma
CONSTRUCCIONES E INGENIERÍA V&G SAS con Nit: 900279464-7 representada
legalmente por la señora ADRIANA CRISTINA GONZÁLEZ CARDONA identificada con
la cédula de ciudadanía No. 24.873.242 de Pensilvania Caldas, con el objeto del
MANTENIMIENTO COLECTIVO Y PREVENTIVO DE LA UPA CASA DE TEJA, CON
EL OBJETO DE CUMPLIR CON LOS ESTÁNDARES Y CONDICIONES DE
HABITACIÓN. Por el valor de DOSCIENTOS MILLONES NOVENTA Y CUATRO MIL
CUATROCIENTOS TREINTA Y DOS PESOS MONEDA CORRIENTE ($200.094.432.oo),
y con un plazo de ejecución de cuatro (4) meses contados a partir de la suscripción del acta de
inicio.
Con fecha 5 de agosto de 2015 el contratista presento la garantía de Seguros del Estado S. A
mediante la póliza No. 21-44-101203234 con los siguientes amparos I. Cumplimiento por el
20% de valor total de contrato y con vigencia por el término de duración del contrato ya partir
de la fecha de expedición de la garantía, II. Pago de salarios y prestaciones laborales por un
valor de 5% y con vigencia igual al término de ejecución y tres (3) años más, III.
Responsabilidad civil extracontractual por un valor equivalente al 20% del valor del contrato
con una vigencia igual al plazo de ejecución y doce (12) meses más, contados a partir de la
expedición de la garantía. IV. Calidad del bien por un valor del 10% por el término de su
duración y cuatro (4) meses más, v. Calidad del servicio por un valor de 20% con una
vigencia igual a la del contrato y seis (6) meses más.
Con fecha 30 de octubre el supervisor requiere a la representante legal de la contratista por el
^\íy incumplimiento presentado a la fecha mediante oficio No. R02S-43.
ü\n fecha 10 de agosto de 2015 se suscribió el acta de inicio.
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Construcciones e Ingeniería V&G SAS ".
Con fecha 03 de noviembre la representante legal de la contratista da respuesta al
requerimiento manifestando que su representada, tiene en cada frente de obra personal
requerido para adelantar las, actividades propias del contrato, igualmente se han entregado los
materiales requeridos, enfatiza en que aunque el acta de inicio tiene fecha del 10 de agosto la
fecha real de inicio sucedió hasta el 22 de septiembre de 2015 (sic), como está consignado en
el libro de obra de la UPA CASA DE TEJA, por lo que a la fecha no tienen atraso, en cuanto
al manejo de escombros afirma que estos son retirados cada vez que se complete el viaje.
Con fecha 11 de noviembre de 2015 se citó a la primera audiencia del debido proceso al
contratista y a la aseguradora, mediante los oficios TOIS 3568 y TOIS-3569, para el día 19
de noviembre de 2015 a las 8:00 a.m.
Con fecha 18 de noviembre de 2015 el supervisor del contrato presenta informe de
seguimiento a la obra referente, en el que se evidencia observaciones relevantes que
literalmente se trascriben: "En visitas de seguimiento a la obra no se encuentran suficiente
operarios, lo que dificulta la ejecución a tiempo de la misma. Los operarios de la obra de
Sierra Morena son los mismos que realizan actividades en Casa de Teja lo que refleja falta de
personal en las obras. En el seguimiento a las obras se manifiesta por los mimos operarios que
no suministran los materiales suficientes, lo que atrasa la obra. Al contratista se le recomendó
el uso de los elementos de seguridad industrial, sin embargo no se cumple con este requisito.
Falta implementar la señalización de la obra. Con la cantidad de operarios que se cuenta y los
horarios de trabajo que se están utilizando, no se podría dar cumplimiento con los
cronogramas propuestos, conllevando a un posible incumplimiento de contrato. En las visitas
de seguimiento se evidencia que no se cuenta con electricistas permanentes, lo que atrasa
considerablemente las otras actividades de la obra.
Con fecha 19 de noviembre se inició la audiencia del debido proceso suspendiéndola hasta el
3 de diciembre de 2015 a las 8:00 a.m. por cuanto la representante legal no asistió, enviando a
un delegado con una documento de autorización simple que no llenaba las expectativas del
artículo 25 del decreto 019 de 2012.
Dicha fecha fue comunicada a la compañía aseguradora telefónicamente al doctor José
Nicolás Sandoval Guerrero quien manifestó que asistiría a la audiencia.
) Con fecha 20 de noviembre la compañía aseguradora presenta un derecho de petición
iAM argumentando que la citación fue hecha sin la suficiente antelación para asistir y que se
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encuentra sin el lleno de los requisitos previstos en el artículo 86 de la ley 1474 de 2011 por
cuanto no hace mención de los hechos que la fundamenta y no establece las normas
posiblemente violadas como tampoco las consecuencias, no se anexa el informe de la
supervisión situación que les impide ejercer su derecho a la contradicción y defensa,
solicitando que se fije nueva fecha.
Con fecha 3 de diciembre de 2015 siendo las 8:00 a.m. se hizo presente el señor Jaime Valle
Vásquez que presentó poder debidamente autenticado y un escrito de respuesta en el que
reitera que la fecha del acta de inicio no concuerda con la verdadera fecha dado que esto
sucedió el 22 de agosto (sic), que durante el tiempo de desarrollo se encontraron obras no
previstas que fue necesario ejecutar como el cambio de tubería existente por encontrarse en
grees y en mal estado.
Argumenta que los diseños eléctricos no hacen parte del contrato pero son estrictamente
necesarios para ejecutar la obra eléctrica en cada una de la UPAS, por lo que solicitan
prorroga hasta el 9 de febrero de 2016, y anexan cronograma ajustado a la prórroga solicitada
de la siguiente manera:
1. Actividades preliminares con finalización en el mes de octubre.
2. Carpintería en madera para el mes de diciembre.
3. Carpintería metálica para el mes de diciembre de 2015.
4. Cielo raso para el mes para el mes de diciembre de 2015
5. Cubierta para el mes de noviembre.
6. Manipostería hasta el mes de diciembre de 2015.
7. Pañetes, para el mes de diciembre de 2015.
8. Pintura hasta el mes de febrero de 2016
9. Instalación eléctrica hasta el mes de enero 2016.
10. Instalación sanitaria hasta el mes de enero de 2016.
11. Instalación hidráulica, hasta el mes de enero de 2016.
12. Sistema de sonorización, hasta el mes de febrero de 2016.
13. Otros hasta el mes de febrero de 2016".
Con fecha 6 de enero de 2016 el supervisor del contrato presenta informe de verificación de
\ actividades por el mantenimiento del contrato de obra 03383 de 2015, en la que certifica que
C / \l avance la obra es del 5%, y no ejecutaron la obra correspondiente a las puertas de madera,
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Marcos en lamina para puertas, cielo raso, baños y hall, impermeabilización de la cubierta,
sistema hidroneumático y lavado de fachada. Enfatizan en la observación que no hay
personal.
Establece como valor ejecutado del contrato la suma de NUEVE MILLONES SEISCIENTOS
CUARENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS DOS MIL PESOS ($9.649.402.oo).
Mediante Orden de pago No. 1743 del 29 de octubre de 2015 el Hospital cancela y liquida el
valor bruto ejecutado en la suma de SEIS MILLONES DOSCIENTOS VEINTISIETE MIL
DOSCIENTOS CINCUENTA Y SEIS PESOS ($6.227.256.oo).
CONSIDERACIONES DEL HOSPITAL
De conformidad con el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007 la Ley 80 de 1993, es deber de la
administración de controlar y vigilar los contratos con facultad para imponer multas que
fueron pactadas, Así mismo declarar el incumplimiento con el fin de hacer efectiva la cláusula
penal pecuniaria.
Lo anterior en concordancia con el artículo 83 y siguientes de la Ley 1474 de 2011.
Que por su parte el artículo 18 del mismo estatuto contractual, establece la potestad de la
administración para declarar la caducidad del contrato cuando se presenten hechos
constitutivos de incumplimiento por parte del contratista, que afecten de manera grave y
directa la ejecución del contrato y evidencien que puede conducir a su paralización, voluntad
que se manifiesta mediante acto administrativo debidamente motivado en el cual se dará por
terminado el contrato y se ordenara su liquidación en el estado en que se encuentre.
Desde el mes de octubre de 2015 se requirió al contratita para que cumpliera con las
obligaciones pactadas en el contrato, se le concedió la prórroga del mismo, hasta el 15 de
enero de 2016, y se le recomendó aplicar un plan de contingencia para que pudiera avanzar en
la ejecución, en dicha audiencia y reuniones del comité de obra siempre estuvo presente el
delegado de la contratista.
En varias ocasiones se le conmino verbalmente y por escrito sobre la debida ejecución del
contrato se le concedió la oportunidad de adelantar y componer el tiempo que llevaba en
inora en la ejecución.
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El contratista hizo caso omiso a las recomendaciones del supervisor y los requerimientos,
desatendido las solicitudes.
Incumple el cronograma que el contratista propuso por escrito, no propone planes o
cronogramas ajustados con el ánimo de cumplir, y por ello avanzaron tan solo un 6% de
ejecución del mismo, haciendo que la obra se encuentre paralizada.
De acuerdo al contrato en su cláusula decima séptima que literalmente dice: "En caso de
terminación del contrato por causas imputables al CONTRATISTA, el HOSPITAL exigirá
directamente a título de tasación anticipada de perjuicios, el equivalente al veinte por ciento
(20%) del valor total de contrato que se considerara como como pago parcial de perjuicios
que el Hospital recibirá en estos casos "
Teniendo como valor principal del contrato la suma de DOSCIENTOS MILLONES
NOVENTA Y CUATRO MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y DOS PESOS MONEDA
CORRIENTE ($200.094.432.oo), se dispone que como tasación anticipada de los perjuicios la
suma de CUARENTA MILLONES DIECIOCHO MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y SEIS
PESOS CON CUARENTA CENTAVOS. ($ 40.018.886.40), correspondiente al veinte por
ciento (20%)
Recibidos los informes, documentos y demás soportes para adelantar la diligencia de
incumplimiento este despacho procedió a convocar y realizar las audiencias del debido
proceso, enviando a la contratista y a la aseguradora copia de los informes del supervisor, con
el ánimo de ejercer el principio de contradicción, como se describió en la parte considerativa
del presente acto, es así como desde el informe del supervisor del 30 de octubre de 2015, el
contratista ejerció su derecho con escrito de fecha 03 de noviembre de 2015, y en la audiencia
de debido proceso del 3 de diciembre de 2015.
Igualmente Seguros del Estado tuvo conocimiento de las novedades presentadas en las obras
y presentan un derecho de petición el 20 de noviembre en el que solicitan nueva fecha para la
audiencia del debido proceso, situación que se dio y se realizó el 3 de diciembre de 2015,
otorgando una prorroga hasta el 15 de enero de 2016, en dicha audiencia el contratista
presentó un escrito proponiendo una nuevo cronograma para la ejecución de las obras, y
solicitando prorroga hasta el 9 de febrero de 2016, cronograma que se trascribe en la parte
considerativa, culminando la audiencia con la prorroga hasta el 15 de enero de 2016, no
obstante lo anterior el contratista no dio cumplimiento.
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Con fecha 8 de enero de 2016 se convocó nuevamente al contratista mediante correo
electrónico [email protected] / [email protected] para el día 13 de
enero de 2016, para informar decidir sobre el incumplimiento del contrato.
Igualmente se envió citación a Seguros del Estado que fuera recibida, convocatoria que no
atendieron y no justificaron su inasistencia, y mediante correo electrónico,
[email protected] y enviando a su oficina principal carrera 1 1 No. 90-20 de
Bogotá.
Vencido el plazo de la prorroga otorgada no presentaron ningún avance en la ejecución de la
obra.
En cuanto a la oportunidad para declarar el incumplimiento el Hospital acoge la
jurisprudencia del Consejo de Estado que ha reiterado el criterio de declarar el
incumplimiento en cualquier momento antes de la liquidación del contrato estatal, como
quiera que el contrato de obra 03383 de 2015, no ha sido liquidado es procedente adelantar
esta actuación administrativa, apoyados en el texto jurisprudencial:
Sentencia del 25 de mayo de 2011 expedida por la Sección Tercera del Consejo de Estado...
En este orden de ideas, la sala precisa que luego de terminado el plazo de ejecución del
contrato..., lo procedente actualmente, como se establece en la reforma que introdujo el
régimen de contratación pública la Ley 1150 de 2007, será la declaratoria unilateral de
incumplimiento del contratista por parte de la entidad pública contratante para hacer
efectiva la cláusula que las hace exigibles, además por supuesto penal y a la vez las garantías
que amparen el contrato, como constitutivo ese hecho del siniestro".
Partiendo de los hechos se concluye que se configura la caducidad por lo que se ordenara
liquidar el contrato en el estado en que se encuentra.
Por lo anterior se ordena la terminación del contrato y la liquidación en el estado en que se
encuentra,
Descontar del valor de la liquidación que corresponda a la CONTRATISTA el valor de la
^sanción.
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En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Declarar el incumplimiento del contrato de obra No.03383 de
2015, celebrado entre el Hospital Vista Hermosa I Nivel ESE, y la sociedad
CONSTRUCCIONES E INGENIERÍA V & G SAS, representada legalmente por ADRIANA
CRISTINA GONZÁLEZ CARDONA, cuyo objeto es: MANTENIMIENTO COLECTIVO Y
PREVENTIVO DE LA UPA CASA DE TEJA, CON EL OBJETO DE CUMPLIR CON LOS
ESTÁNDARES Y CONDICIONES DE HABITACIÓN, de conformidad a lo expuesto en la
parte considerativa del presente acto administrativo.
ARTÍCULO SEGUNDO.- En consecuencia y teniendo en cuenta las obligaciones
incumplidas, declarar la caducidad del contrato de obra, celebrado entre el HOSPITAL
VISTA HERMOSA I NIVEL ESE, y la sociedad CONSTRUCCIONES E INGENIERÍA V &
GSAS.
ARTÍCULO TERCERO.- Declarar la ocurrencia del siniestro por incumplimiento del
contrato de obra No.03383 de 2015, cuyo Cumplimiento está amparado por la póliza de
cumplimiento No.21-44-101203234 de Seguros del Estado S.A, configurándose la
CADUCIDAD.
ARTÍCULO CUARTO.- Hacer efectiva la garantía única contenida en la póliza de
cumplimiento No.21-44-101115445 de Seguros del Estado S.A, en los siguientes amparos,
por cuanto a la fecha no se han recibido solicitudes por concepto de salarios, prestaciones
sociales o indemnizaciones:
Cumplimiento: por la suma de $40.018.886.40
Calidad del servicio: Por la suma de $40.018.886.40
ARTÍCULO QUINTO.- Hacer efectivo el pago anticipado de perjuicios valor equivalente al
veinte por ciento (20%) del valor del contrato, según lo estipulado en la cláusula décima sexta
del contrato de obra 03383 de 2015, equivalente a CUARENTA MILLONES DIECIOCHO
MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y SEIS PESOS CON CUARENTA CENTAVOS.
($40.018.886.40) que deberá ser cancelado por CONSTRUCCIONES E INGENIERÍA V &
G SAS dentro de los diez (10) días calendario posteriores a la ejecutoria del presente acto
administrativo, Consignando este valor a nombre del Hospital Vista Hermosa I Nivel ESE.
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ARTÍCULO SEXTO.-Como consecuencia de la declaratoria de caducidad, la empresa
CONSTRUCCIONES E INGENIERÍA V & G SAS, identificada con el NIT: 900279464-7,
representada legalmente por ADRIANA CRISTINA GONZÁLEZ CARDONA, identificada
con la cédula de ciudadanía No.24.873.242 de Pensilvania Caldas, o quien haga sus veces,
quedará inhabilitada para celebrar contratos con cualquier entidad pública por el término de
cinco (5) años, contados a partir de la ejecutoria de este acto administrativo.
ARTÍCULO SÉPTIMO.- En firme el presente acto administrativo, publíquese en el Sistema
Electrónico para la Contratación Pública-SECOP de acuerdo a lo ordenado por el artículo 31
de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 218 del Decreto 019 de 2012, y comuniqúese
a la Procuraduría General de la Nación y a la Cámara de Comercio donde se encuentre
inscrito el contratista, para que inscriba este acto administrativo, con la Anotación de la
sanción de inhabilidad aquí señalada.
ARTÍCULO OCTAVO.- Ordenar la liquidación del contrato de obra No. 03383 de 2015 en
el estado que se encuentre, en los términos establecidos en el artículo 11 de la Ley 1150 de
2007.
ARTÍCULO NOVENO.- Notificar el contenido de la presente Resolución a la Aseguradora
"Seguros de Estado" y al Representante legal o quien haga sus veces de la firma
"Construcciones e Ingeniería V&G SAS" informándole que contra la misma procede el
recurso de Reposición el cual se podrá interponer conforme a lo establecido en los artículos
74 y 76 de la ley 1437 de 2011 CPACA.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C. a los'_
días del mes de_
de dos mil dieciséis (2016)
VICTORIA/U ALIVIA MAR UN JUZ P U ELLO
Gerente
Proyectó: Dora Moreno Herrera/'Profesional Universitario de Contrataci
Revisó: Ora.: Heyde Rodríguez Pérez Asesora Jurídicá.\jy
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