Fronteras y seguridad

COMPRENDER
LAS POLÍTICAS
DE LA UNIÓN
EUROPEA
Fronteras
y seguridad
Construir
una Europa
abierta y segura
U no d e l o s o b jet ivo s f un d am ent al es
d e l a U nió n Eur o p ea ( U E) es c r ear
un es p ac io s in f r o nt er as int er io r es
en el que l as p er s o n as p ued an
c ir c ul ar, vivir y t r ab ajar l ib r em en t e,
s ab iend o que s us d er ec ho s s e
r es p et ar án p l enam en t e y s u s egur idad
es t ar á gar an t izad a. Es t e es el
c o nt ext o en el que l as p o l ít ic as d e
in t er io r d es em p eñ an un p ap el c l ave .
ÍNDICE
¿Por qué necesitamos normas
comunes sobre las fronteras?
La UE, un espacio de libre circulación . . . 3
COMPRENDER LAS POLÍTICAS
DE LA UNIÓN EUROPEA
La presente publicación forma parte
de una serie que explica la actividad de la UE
en distintos ámbitos políticos,
las razones por las que interviene
y los resultados obtenidos.
¿Qué hace la UE?
Normas comunes de la UE
para el cruce de fronteras . . . . . . . . . . . . . 4
¿Por qué tenemos que colaborar
para crear una Europa más segura?
La UE, un espacio seguro . . . . . . . . . . . . . . 7
¿Qué hace la UE?
Normas comunes para garantizar
la seguridad de todos . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Para leer y descargar los títulos disponibles:
http://europa.eu/pol/index_es.htm
Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Cómo funciona la Unión Europea
Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento
Los padres fundadores de la Unión Europea
Acción por el clima
Aduanas
Agenda digital
Agricultura
Ampliación
Ayuda humanitaria y protección civil
Comercio
Competencia
Consumidores
Cultura y medios audiovisuales
Desarrollo y cooperación
Educación, formación, juventud y deporte
Empleo y asuntos sociales
Empresa
Energía
Fiscalidad
Fronteras y seguridad
Investigación e innovación
Justicia, ciudadanía y derechos fundamentales
La unión económica y monetaria y el euro
Lucha contra el fraude
Medio ambiente
Mercado interior
Migración y asilo
Pesca y asuntos marítimos
Política exterior y de seguridad
Política regional
Presupuesto
Salud pública
Seguridad alimentaria
Transporte
Comprender las políticas de la Unión Europea
Fronteras y seguridad
Comisión Europea
Dirección General de Comunicación
Publicaciones
1049 Bruselas
BÉLGICA
Texto original finalizado en enero de 2013
Fotografías de la portada y de la página 2:
© Jupiterimages
12 pp. — 21 x 29,7 cm
ISBN 978-92-79-24518-3
doi:10.2775/76495
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
de la Unión Europea, 2013
© Unión Europea, 2013
Reproducción autorizada. Para cualquier uso
o reproducción de cada una de las fotos,
deberá solicitarse autorización directamente
a los propietarios de los derechos de autor.
F R O N T E R A S
Y
3
S E G U R I D A D
¿Por qué necesitamos normas comunes
sobre las fronteras?
La UE, un espacio de libre circulación
En 1985, la firma del Acuerdo de Schengen por cinco
Estados miembros de la Unión Europea (UE) supuso
el inicio de la cooperación para eliminar los controles
en las fronteras interiores. En años posteriores, la mayoría
de los Estados miembros de la Unión, además de algunos
países no pertenecientes a ella, se han adherido a esta
cooperación y juntos forman el espacio Schengen. Esto
significa que los países que participan en la cooperación
Schengen ya no realizan controles en las fronteras que
comparten entre sí. Ahora se puede transitar libremente
de un país del espacio Schengen a otro sin tener que pasar
el control de pasaportes.
La supresión de las fronteras interiores implica que los
países adherentes deben cooperar entre sí para mantener
un alto nivel de seguridad dentro del espacio Schengen.
También significa que han de compartir la responsabilidad
de la gestión de sus fronteras exteriores comunes
y colaborar para ello y que, en ese contexto, deben
establecer una buena cooperación con los vecinos que
no pertenezcan al espacio Schengen y cuyo territorio no
forme parte de la UE. La cooperación Schengen entraña
criterios comunes para el control de las fronteras
exteriores, normas comunes para entrar en ese espacio
y una cooperación policial más estrecha entre los países
participantes.
ESPACIO SCHENGEN A 19.12.2011
Estados miembros de la UE
pertenecientes al espacio Schengen
Estados miembros de la UE
no pertenecientes al espacio Schengen
Estados no miembros de la UE
pertenecientes al espacio Schengen
AT: Austria
BE: Bélgica
BG: Bulgaria
CH: Suiza
CY: Chipre
CZ: Chequia
DE: Alemania
DK: Dinamarca
EE: Estonia
EL: Grecia
ES: España
FI: Finlandia
FR: Francia
HU: Hungría
IE: Irlanda
IS: Islandia
IT: Italia
LI: Liechtenstein
LT: Lituania
LU: Luxemburgo
LV: Letonia
MT: Malta
NL: Países Bajos
NO: Noruega
PL: Polonia
PT: Portugal
RO: Rumanía
SE: Suecia
SI: Eslovenia
SK: Eslovaquia
UK: Reino Unido
IS
FI
NO
MADEIRA (PT)
LV
DK
IE
AÇORES (PT)
EE
SE
CANARIAS (ES)
LT
UK
NL
BE
LU
CZ
LI
FR
AT
CH
IT
PT
PL
DE
SI
SK
HU
RO
BG
ES
EL
MT
CY
4
C O M P R E N D E R
L A S
P O L Í T I C A S
D E
L A
U N I Ó N
E U R O P E A
¿Qué hace la UE?
Normas comunes de la UE para el cruce de fronteras
Funcionario de aduanas eslovaco controlando documentos
en el cruce de frontera entre Eslovaquia y Ucrania.
El Código de Fronteras Schengen regula el cruce
de fronteras y los controles de las personas. En particular,
enumera los requisitos que los nacionales de terceros
países deben cumplir para entrar en el espacio Schengen
y permanecer en él durante un máximo de tres meses
cada seis meses, como, por ejemplo, estar en posesión
de un documento de viaje válido y de un visado válido
(en caso necesario), y disponer de suficientes recursos
para vivir en el país de destino durante la estancia
prevista. El Código de Fronteras permite a los países
Schengen restablecer los controles fronterizos en sus
fronteras interiores con carácter excepcional, pero solo
en caso de graves amenazas al orden público
o la seguridad interior y únicamente por un período
limitado de tiempo.
CRUCES DE LAS FRONTERAS EXTERIORES DE LA UE
12,6 millones de cruces por semana (2009)
11,3 %
Ciudadanos de la UE
o beneficiarios del derecho
a la libre circulación
15,2 %
73,5 %
Nacionales de terceros
países exentos de
la obligación de visado
Nacionales de terceros
países en posesión
de un visado
Fuente: Comisión Europea.
Normas comunes para estancias
de corta duración
Otro aspecto de la cooperación Schengen es la política
común de visados, que no solo facilita la entrada regular
de visitantes en la UE, sino que contribuye también
a reforzar su seguridad interior. El Código de Visados
armoniza las condiciones y los procedimientos de expedición
de visados de los países participantes para las estancias
de corta duración («visado Schengen»). Por ejemplo,
establece cómo debe presentarse una solicitud de visado
y cómo se determina qué Estado es responsable
del examen de la solicitud. Este tipo de visado es válido
para estancias de un máximo de tres meses por cada
período de seis meses y permite a su titular viajar
libremente por todo el espacio Schengen.
No todos los nacionales de terceros países necesitan visado
para entrar en el espacio Schengen. La UE aplica listas
comunes de los países cuyos nacionales necesitan visado
y de aquellos cuyos nacionales están exentos de este
requisito. La exención se aplica, entre otros, a los países
con los que la UE ha firmado acuerdos de exención
Etiqueta adhesiva del visado común Schengen.
© Unión Europea
© Unión Europea
Los países Schengen siguen una serie de normas comunes
al llevar a cabo los controles de las personas en las
fronteras exteriores y expedir los visados para estancias
de corta duración en el espacio Schengen. Gracias
a estas normas, la Unión Europea (UE) puede controlar
eficazmente sus fronteras exteriores y prevenir
las amenazas a la seguridad, además de hacer frente
a la trata de seres humanos y gestionar mejor la
inmigración (véase el folleto «Migración y asilo» para más
información al respecto). Al mismo tiempo, contar con
normas comunes sobre el acceso al espacio Schengen
mejora la transparencia de las condiciones que deben
cumplir los nacionales de países no pertenecientes a la UE
(también llamados «terceros países») que deseen entrar
en su territorio.
F R O N T E R A S
Y
5
S E G U R I D A D
Intercambio de información para
gestionar mejor las fronteras exteriores
Millones
14
Para gestionar mejor sus fronteras exteriores comunes,
los Estados miembros de la UE comparten sistemas
de información que permiten a las autoridades nacionales
de todo el espacio Schengen intercambiarse información
fácilmente.
12
10
8
6
4
2
0
2009
2010
2011
Año
Fuente: Comisión Europea.
de visado o a las personas que disfrutan de derechos
específicos a raíz de la firma de acuerdos bilaterales
como los relativos al tráfico fronterizo menor.
Para las estancias superiores a tres meses, los Estados
miembros de la UE siguen basándose en sus normas
nacionales para conceder visados de larga duración
y permisos de residencia.
El régimen de tráfico fronterizo menor de la UE permite
que los Estados miembros celebren acuerdos bilaterales
con sus países vecinos no pertenecientes a la UE con el fin
de facilitar el cruce de las fronteras exteriores de la UE. En
virtud de estos acuerdos, los nacionales de terceros países
que viven en la zona fronteriza y necesitan cruzar
las fronteras exteriores de la UE con frecuencia pueden
hacerlo sin tener que someterse regularmente a controles
fronterizos o sin necesidad de un visado Schengen.
Este tipo de cooperación no solo mejora el comercio,
sino también los intercambios sociales y culturales
con las regiones vecinas.
Recientemente se ha puesto en marcha el Sistema de
Información de Schengen de segunda generación (SIS II),
que permite a estas autoridades consultar e intercambiar
de manera más eficaz información sobre determinados tipos
de alertas sobre personas y objetos (personas
desaparecidas, vehículos perdidos o robados, armas
de fuego y documentos de identidad). Ofrece nuevas
prestaciones, como el uso de identificadores biométricos
(por ejemplo, huellas dactilares) y nuevos tipos de alertas,
así como la posibilidad de enlazar tipos de alertas
(por ejemplo, una alerta sobre una persona y un vehículo).
El Sistema de Información de Visados (VIS) permite
a las autoridades nacionales acceder a la información
y las decisiones relativas a las solicitudes de visados
Schengen, así como efectuar comprobaciones biométricas
(principalmente de huellas dactilares) con el fin de verificar
© Unión Europea
Total de visados Schengen expedidos
VISADOS SCHENGEN
Los sistemas de información comunes utilizan las huellas
dactilares con fines de identificación.
ESPACIO SCHENGEN:Schengen
REQUISITO DEArea
VISADO
- visa
requirements
Espacio Schengen
Estados miembros de la UE
que no forman parte
del espacio Schengen
No se requiere visado
Se requiere visado
Visado de tránsito
aeroportuario (VTA)
requerido por todos
los Estados Schengen.
6
L A S
P O L Í T I C A S
D E
L A
U N I Ó N
© Unión Europea
C O M P R E N D E R
Centro de vigilancia marítima en Toulon (Francia),
cofinanciado por el Fondo para las Fronteras Exteriores.
la identidad de los titulares de los visados e identificar
a las personas que se encuentran en el espacio Schengen
sin documentos de identidad o con documentos
fraudulentos. El VIS no solo facilita la expedición de visados,
sino que también contribuye a la lucha contra los abusos
y a la protección de los viajeros, ya que, por ejemplo, puede
ayudar a detectar comportamientos fraudulentos.
La Agencia Europea para la Gestión Operativa de
Sistemas Informáticos de Gran Magnitud (eu.LISA) es
responsable de la gestión operativa de los sistemas VIS
y SIS II, así como de Eurodac, un sistema informático que
posibilita la comparación de las huellas dactilares de los
solicitantes de asilo (véase el folleto «Migración y asilo»
para más información al respecto). En el futuro, es posible
que la Agencia reciba el encargo de desarrollar y utilizar
otros sistemas de tecnologías de la información en el ámbito
de la política de asuntos de interior, como el Registro de
Entradas y Salidas y el Programa de Registro de Viajeros.
FONDO PARA LAS FRONTERAS EXTERIORES
Bélgica
Bulgaria
Chequia
Dinamarca
Alemania
Estonia
Irlanda
Grecia
España
Francia
Italia
Chipre
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Hungría
Malta
Países Bajos
Austria
Polonia
Portugal
Rumanía
Eslovenia
Eslovaquia
Finlandia
Suecia
Reino Unido
0
20
40
60
80
100
120
140
Total 2007-2011 (euros)
Fuente: Comisión Europea.
160
180
200
Millones
E U R O P E A
La Agencia Europea para la Gestión de
la Cooperación Operativa en las Fronteras
Exteriores de los Estados Miembros
de la Unión Europea (Frontex) facilita
la cooperación operativa de los Estados
miembros de la UE en la gestión de
sus fronteras exteriores comunes. Coordina
diferentes tipos de acciones, como
las operaciones conjuntas en las fronteras
marítimas y terrestres de los Estados
miembros, y despliega a los Equipos de
Intervención Rápida en las Fronteras (RABIT)
—formados por agentes de las guardias
nacionales de fronteras— cuando los Estados
miembros lo solicitan para hacer frente
a situaciones de presión en sus fronteras
exteriores que revisten un carácter
excepcional y urgente. Frontex también
mantiene contactos con las autoridades
encargadas de la gestión de las fronteras
en países no pertenecientes a la UE con el fin
de intercambiar información sobre amenazas
comunes.
Financiación de la UE para apoyar
la gestión de las fronteras exteriores
El hecho de contar con fronteras exteriores comunes exige
que todos los Estados miembros de la UE inviertan en
su protección para garantizar la seguridad en el interior
de la Unión. Sin embargo, estas inversiones pueden suponer
un alto coste para algunos Estados miembros, sobre todo
para los que están situados en las fronteras exteriores
y pueden tener que soportar por ello una presión migratoria
especialmente intensa. El Fondo para las Fronteras
Exteriores apoya a aquellos Estados para los que el control
de las fronteras exteriores comunes representa una pesada
carga financiera. Al término del período 2007-2013,
el Fondo habrá destinado 1 856 millones de euros a las
medidas nacionales y de la UE cuya finalidad sea gestionar
los controles fronterizos, la vigilancia y los flujos de
personas en las fronteras exteriores, mejorar las actividades
de las oficinas consulares y apoyar la política común
de visados con vistas a facilitar los viajes legítimos
y hacer frente al cruce ilegal de fronteras y los fraudes
en los visados. Estas medidas mejoran significativamente
los controles en las fronteras de los Estados miembros,
sobre todo al agilizar los controles de viajeros y modernizar
los sistemas de vigilancia de fronteras.
F R O N T E R A S
Y
7
S E G U R I D A D
¿Por qué tenemos que colaborar para crear
una Europa más segura?
La UE, un espacio seguro
En Europa, la policía, los funcionarios de aduanas
y el poder judicial de cada país desempeñan un papel
fundamental para garantizar la seguridad de las personas.
Sin embargo, los ciudadanos, las empresas e incluso
las administraciones nacionales pueden ser víctimas
de la delincuencia internacional organizada, el terrorismo,
la ciberdelincuencia o las crisis y catástrofes. Estas
amenazas no solo son diversas y están interrelacionadas,
sino que también son cada vez más sofisticadas y se
plantean a mayor escala. De ahí que la Unión Europea (UE)
esté impulsando la cooperación y la coordinación entre los
© Unión Europea
La UE facilita la cooperación policial más allá de las fronteras.
Estados miembros a fin de crear un enfoque global frente
a posibles amenazas a la seguridad que funcione más allá
de las fronteras y entre distintas jurisdicciones. Esto
implica una cooperación transfronteriza más estrecha
entre las autoridades policiales de los Estados miembros,
especialmente a través del intercambio de información.
8
C O M P R E N D E R
L A S
P O L Í T I C A S
D E
L A
U N I Ó N
E U R O P E A
¿Qué hace la UE?
Normas comunes para garantizar la seguridad de todos
La estrategia de seguridad interior de la UE en acción
constituye la base de la cooperación de los Estados
miembros de la UE sobre cuestiones relacionadas con
la seguridad. Consiste en 41 medidas que se centran en las
amenazas a la seguridad más urgentes a las que se enfrenta
la Unión Europea (UE) y que son reflejo de un proyecto
común para desarticular las redes criminales y terroristas,
proteger a los ciudadanos, las empresas y la sociedad contra
la ciberdelincuencia, reforzar la gestión de las fronteras
exteriores comunes y mejorar la preparación y respuesta
de la UE ante las crisis.
Lucha contra la delincuencia organizada
Las redes delictivas no solo operan a escala internacional,
sino que a menudo están también involucradas
simultáneamente en distintos tipos de actividades delictivas,
como el tráfico de seres humanos, drogas y armas,
el blanqueo de dinero y la falsificación de mercancías.
Por ejemplo, estas redes pueden blanquear los ingresos
procedentes de un tipo de actividad delictiva para financiar
el resto de sus actividades. Perseguir y enjuiciar a los
delincuentes sigue siendo responsabilidad de los Estados
miembros de la UE. El papel de la UE consiste en ayudarlos
a luchar contra la delincuencia organizada más eficazmente
mediante el refuerzo de la cooperación transfronteriza
y la armonización de sus prácticas en materia de aplicación
del Derecho penal. Los delincuentes deben ser juzgados
independientemente del país en el que se encuentren
o del lugar en el que hayan cometido el delito.
La web de la UE contra la trata de seres
humanos es una fuente de información para
los profesionales de la justicia, la sociedad
civil, el mundo académico y otros implicados
en la solución de los problemas relacionados
con esta lacra.
La UE también lucha contra la explotación y el abuso
sexual de los menores racionalizando los esfuerzos
de los Estados miembros para perseguir a los delincuentes
y proteger a las víctimas. En particular, combate los nuevos
fenómenos, como el uso de internet para atraer y seducir
a los niños (los agresores se hacen pasar por niños
que quieren hacerse amigos de las víctimas).
A medida que aumenta el uso de internet para realizar
actividades cotidianas, como las operaciones bancarias
o las compras en línea, el riesgo de la ciberdelincuencia se
acrecienta. La ciberdelincuencia es una actividad que
comporta un riesgo relativamente bajo, que resulta rentable
y que no conoce fronteras. Puede perpetrarse a gran escala
y a mucha distancia. Particulares, empresas, gobiernos
e incluso sociedades enteras pueden ser vulnerables a los
fraudes y ataques electrónicos en todas sus modalidades,
como la usurpación de identidad, el phishing (engañar
a las personas para que faciliten datos sensibles), el correo
basura, los virus y la piratería informática. Los sistemas
e infraestructuras de información son especialmente
vulnerables frente a los ataques perpetrados a través de
botnets o redes infectadas (grupos de ordenadores infectados
con virus y controlados, sin que sus usuarios lo sepan,
© iStockphoto/Jean Gill
La trata de seres humanos se considera la esclavitud
de nuestro tiempo. Solo en la UE, varios cientos de miles
de víctimas son objeto de trata cada año por una variedad
de razones, como la explotación sexual, el trabajo forzoso,
la mendicidad forzosa, la servidumbre doméstica o la
extracción de órganos. La UE ha armonizado la legislación
penal de los Estados miembros contra la trata de seres
humanos, garantizando al mismo tiempo que existan
disposiciones tajantes para la protección de las víctimas.
Los Estados miembros de la UE deben proporcionar
un tratamiento específico a las víctimas especialmente
vulnerables y pueden aplicar el principio de no imposición de
penas a las víctimas que se hayan visto obligadas a cometer
actividades delictivas por las personas involucradas
en la trata. La UE ha adoptado un planteamiento global
y multidisciplinario para hacer frente a la trata de seres
humanos. Centrado en los derechos humanos, este enfoque
varía en función del género de las víctimas, que son su
principal objetivo, y es sensible a la situación de la infancia.
También promueve el papel de los ponentes nacionales y los
mecanismos equivalentes y la inclusión de la sociedad civil
en los procesos pertinentes. El Coordinador Europeo contra
la Trata de Seres Humanos promueve la coordinación
y la coherencia y proporciona orientación estratégica global
a las instituciones, agencias y Estados miembros de la UE,
terceros países y organizaciones internacionales en el ámbito
de la lucha contra el tráfico de seres humanos.
Internet facilita la vida,
pero también plantea
nuevos tipos de amenazas
a los ciudadanos,
las empresas
y las administraciones.
F R O N T E R A S
Y
Otro de los problemas que los Estados miembros deben
abordar conjuntamente es el tráfico de drogas. Se trata
de una actividad sumamente lucrativa para los grupos
de delincuencia organizada que representa un complejo
problema social y de salud para las sociedades de la UE.
El Observatorio Europeo de la Drogas y las Toxicomanías
(OEDT), facilita a la UE y sus Estados miembros datos
e información objetiva, fiable y comparable sobre las drogas
y la adicción a las drogas en Europa, con el fin de ayudar
a los responsables políticos a formular la legislación
al respecto y a los profesionales a poner en común
las mejores prácticas.
Para golpear a las redes delictivas donde más les duele, la
UE persigue sus ganancias y asiste a los Estados miembros
en la lucha contra el blanqueo de capitales, la corrupción
La delincuencia organizada es un negocio muy rentable.
Por eso hay que despojar a los delincuentes
de sus ganancias financieras.
© Unión Europea
por otro ordenador). La UE apoya la cooperación operativa
de las administraciones nacionales en la lucha contra la
ciberdelincuencia a través de la sensibilización, la formación
y las actividades de investigación. También coordina las
medidas de los Estados miembros para proteger los servicios
prestados a los ciudadanos por internet y las acciones
de lucha contra el fraude y la falsificación de los medios
de pago distintos del dinero en efectivo. Por otra parte, la UE
ha armonizado las acciones de los Estados miembros
para asegurar los sistemas de información frente a los
ciberataques. El Centro Europeo de Ciberdelincuencia (EC3)
de la Oficina Europea de Policía (Europol) también contribuye
a proteger a los ciudadanos y las empresas contra las
amenazas de la delincuencia informática. A ese fin, pone
en común la información y los conocimientos especializados
disponibles, presta apoyo a las investigaciones judiciales,
promueve soluciones a escala de la UE y realiza campañas
de sensibilización sobre la ciberdelincuencia en el conjunto
de la Unión.
© ccvision.de
9
S E G U R I D A D
Los medicamentos falsificados pueden entrañar graves
riesgos para la salud y la seguridad.
y la falsificación, así como en la confiscación efectiva
de los bienes procedentes de delitos.
Blanquear dinero consiste en «limpiar» los ingresos
procedentes de actos delictivos para ocultar su origen ilegal.
La UE aborda este problema mediante la regulación de las
entidades financieras, obligándolas, por ejemplo, a informar
de cualquier transacción que resulte sospechosa o fuera de
lo común. Al mismo tiempo, la UE también ha armonizado
las sanciones penales que los Estados miembros aplican
al blanqueo de dinero.
La corrupción está estrechamente vinculada a la delincuencia
organizada y suele facilitar el funcionamiento de los
mercados ilegales (cigarrillos, tráfico de seres humanos,
drogas, prostitución, etc.), que a menudo suponen amenazas
transregionales. El conjunto de medidas anticorrupción
de la UE estableció un mecanismo de información de la UE
para la evaluación periódica de los esfuerzos de los Estados
miembros contra la corrupción (Informe anticorrupción de
la UE) e intensificó el empeño por acabar con la corrupción
en una serie de ámbitos políticos internos y externos de la UE.
El Informe anticorrupción de la UE, que se publicará cada dos
años, a partir de 2013, contribuirá a aumentar la confianza
entre los Estados miembros, fomentará las buenas prácticas
y potenciará la voluntad política cuando la lucha contra
la corrupción pase a ocupar un segundo plano.
La falsificación es un problema mundial que tiene graves
consecuencias económicas y sociales. Por ejemplo, en 2009,
las autoridades aduaneras de las fronteras exteriores
de la UE impidieron la entrada de más de 43 500 cajas de
mercancías sospechosas de atentar contra los derechos de
propiedad intelectual (un total de 118 millones de artículos).
Además, la falsificación de productos alimenticios,
medicamentos, fertilizantes, productos para el cuidado
corporal y artículos para niños puede entrañar graves riesgos
para la salud y la seguridad. La distribución de productos
falsificados no solo es más fácil hoy en día gracias al uso
cada vez mayor de internet, sino que también representa
un negocio muy rentable y de bajo riesgo. Para hacer frente
a la distribución de productos falsificados, la UE ha reforzado
el mecanismo que vela por el respeto de los derechos de
10
C O M P R E N D E R
L A S
P O L Í T I C A S
D E
L A
U N I Ó N
E U R O P E A
propiedad intelectual, de manera que los Estados miembros
ya pueden utilizar medidas y sanciones no penales contra
los falsificadores.
La Oficina Europea de Policía (Europol)
asiste a los Estados miembros de la UE en la
lucha contra la delincuencia internacional y el
terrorismo. En su papel de agencia
de inteligencia criminal, recoge, analiza
y difunde información sobre las redes
delictivas y terroristas, así como informes
sobre las tendencias de la delincuencia
organizada y el terrorismo en la UE. Europol
también proporciona apoyo operativo
a las agencias encargadas de velar
por el cumplimiento de la ley en los Estados
miembros de la UE y coordina
las investigaciones transfronterizas conjuntas
de los Estados miembros.
La Escuela Europea de Policía (CEPOL)
apoya la cooperación transfronteriza
y los intercambios de información,
impartiendo formación a nivel de la UE para
que los miembros de los cuerpos de seguridad
de los Estados miembros se familiaricen
con los instrumentos de cooperación
transfronteriza y sepan cómo utilizarlos.
© Flying Colours Ltd/Digital Vision/Getty Images
Los terroristas recurren a menudo a explosivos artesanales
para cometer atentados.
La localización y confiscación de fondos y demás bienes
adquiridos a través de la delincuencia es una forma eficaz
de obstaculizar las actividades de los grupos delictivos
y de disuadir a los delincuentes en potencia. El hecho
de destinar los fondos recuperados a fines sociales
y a reforzar la aplicación de la ley en la prevención
de la delincuencia beneficia al conjunto de la sociedad.
Prevención del terrorismo
La amenaza del terrorismo no conoce fronteras. Dentro del
espacio europeo de libre circulación, los Estados miembros
de la UE deben actuar de forma concertada para proteger
los valores democráticos de sus sociedades y los derechos
y libertades de los ciudadanos. A tal fin, la estrategia
antiterrorista de la UE tiene cuatro objetivos:
• prevenir la radicalización y la captación de terroristas;
• proteger a los ciudadanos y a las infraestructuras
críticas;
• perseguir a los terroristas y llevarlos ante la justicia;
• responder a los atentados terroristas de modo que
sus efectos se reduzcan al mínimo.
Para prevenir los atentados terroristas, lo fundamental
es erradicar el terrorismo en su origen, es decir, impedir
que se recurra a él y eliminar la posibilidad de que surjan
nuevas generaciones de terroristas. La estrategia de
la UE para luchar contra la radicalización y la captación
de terroristas recoge normas y medidas comunes
para que los Estados miembros mejoren la prevención
de estos fenómenos.
F R O N T E R A S
Y
La Red para la Sensibilización frente
a la Radicalización conecta a los
profesionales implicados en la lucha contra
la radicalización con el fin de que
intercambien las mejores prácticas
y pongan en común sus conocimientos
y experiencias.
En la mayoría de los atentados terroristas perpetrados
en los últimos años se utilizaron explosivos, generalmente
de fabricación artesanal, elaborados a partir de productos
químicos de amplia distribución que se encuentran
al alcance del público en general. Por este motivo, la UE
está trabajando para limitar el acceso a este tipo
de precursores químicos y mejorar la seguridad de
los explosivos y del material utilizado para la fabricación
de bombas, de manera que los terroristas no puedan
emplearlos para sus propios fines. El Plan de acción
de la UE para mejorar la seguridad de los explosivos
establece medidas concretas que se centran en
la prevención, la detección y la respuesta al uso indebido
de explosivos
Al igual que ocurre con las catástrofes naturales,
los atentados terroristas pueden provocar crisis de diversa
índole, como los fallos en las infraestructuras críticas.
Los daños a las infraestructuras críticas utilizadas para
el mantenimiento de funciones sociales fundamentales
pueden ser peligrosos para la seguridad y el bienestar de
los ciudadanos de la UE. La Unión aplica un planteamiento
común para evaluar las necesidades de protección de
las infraestructuras críticas europeas (ICE) que se centra
en los sectores del transporte y la energía.
Ejercicio naval conjunto de las unidades especiales
de intervención de los Estados miembros de la UE
para el rescate de rehenes de buques secuestrados.
© Unión Europea
11
S E G U R I D A D
Diálogo y cooperación con los países
no pertenecientes a la UE
La UE participa en asociaciones y diálogos regulares con
terceros países y organizaciones internacionales —como
Naciones Unidas— con el fin de cooperar directamente
en cuestiones de seguridad común. Para ello también
aprovecha su red de 140 delegaciones, que, repartida por
todo el mundo, representa los intereses de la UE y sus
ciudadanos en el extranjero. De esta manera se asegura
de que las posibles amenazas a la seguridad interior
europea se aborden allá donde surjan, antes de llegar al
territorio de la UE, y de que las acciones emprendidas para
combatir la delincuencia y el terrorismo sean plenamente
coherentes y complementarias de las políticas exteriores
de la UE.
Financiación de la UE en apoyo
de la lucha contra la delincuencia
y el terrorismo
El programa marco Seguridad y defensa de las libertades
apoya la cooperación transfronteriza en la lucha contra
la delincuencia y el terrorismo y su prevención.
Este programa marco consta de dos programas específicos
a través de los cuales se distribuye la ayuda financiera.
El programa Prevención y lucha contra la delincuencia
destina 600 millones de euros durante el período
2007-2013 a medidas centradas en la prevención
de la delincuencia, la aplicación de la ley y la protección
de testigos y víctimas. Financia proyectos de los Estados
miembros de la UE que mejoren la cooperación operativa,
las actividades de seguimiento y evaluación, el desarrollo
y la transferencia de tecnología, la formación
y las actividades de sensibilización.
El programa Prevención, preparación y gestión de
las consecuencias del terrorismo y de otros riesgos en
materia de seguridades destina 140 millones de euros
durante el período 2007-2013 a medidas que refuercen la
cooperación y la coordinación operativas entre los Estados
miembros de la UE en el ámbito de la protección
de las infraestructuras críticas y la gestión de crisis,
especialmente las ligadas a ataques terroristas. Financia
proyectos que refuercen la creación de redes
y el intercambio de información entre los Estados
miembros de la UE, así como proyectos que desarrollen
planes de contingencia para hacer frente a situaciones
de crisis.
12
L A S
P O L Í T I C A S
D E
L A
U N I Ó N
E U R O P E A
NA-70-12-008-ES-C
C O M P R E N D E R
Perspectivas
Uno de los logros de la Unión Europea (UE) más destacables
y tangibles es la creación del espacio Schengen, una amplia
zona de libre circulación que en la actualidad abarca casi
toda Europa. Este desarrollo ha propiciado un aumento sin
precedentes de la movilidad de los ciudadanos europeos
y los nacionales de terceros países, que pueden viajar
libremente por este territorio común. Pero también es un
factor importante para el crecimiento y la prosperidad de
los Estados miembros de la UE. Las ampliaciones recientes
y futuras del espacio Schengen reforzarán aún más la libre
circulación de las personas. La UE seguirá facilitando el
acceso legal al territorio de sus Estados miembros, tomando
al mismo tiempo medidas para contrarrestar la delincuencia
y el terrorismo internacionales, que siguen suponiendo un
reto para la seguridad interior de la Unión y que, por tanto,
requieren respuestas claras y globales. La acción de la UE
reforzará la cooperación entre las autoridades competentes
de los Estados miembros y mejorará los resultados
de su trabajo al hacer que Europa sea más segura.
Para saber más
XX Dirección General de Interior de la Comisión Europea: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs
XX Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados
Miembros de la Unión Europea: http://frontex.europa.eu
XX Web de la UE contra la trata de seres humanos: http://ec.europa.eu/anti-trafficking
XX Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías: http://emcdda.europa.eu
XX Oficina Europea de Policía: https://www.europol.europa.eu
XX Escuela Europea de Policía: http://www.cepol.europa.eu
XX ¿Preguntas sobre la Unión Europea?
Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11 — http://europedirect.europa.eu
ISBN 978-92-79-24518-3
doi:10.2775/76495