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FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA
MS.NI.FIMPR.03.01
MINISTERIO DE SALUD DE COSTA RICA - NIVEL CENTRAL
ÁREA DE GESTIÓN: PROCESOS DE IMPACTO DE LA RECTORÍA
PREPARADO POR:
EQUIPO CONSULTOR Y EQUIPO DE MEJORA
CONTINUA
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EQUIPOS DE MEJORA CONTINUA
REVISADO POR:
APROBADO POR:
VERSIÓN Nº:
FECHA DE EMISIÓN:
20/11/08
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PÚBLICA
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1. Introducción
La política pública constituye un instrumento fundamental para el ejercicio efectivo de la rectoría,
el cual parte de la identificación, caracterización y priorización de los factores que influyen positiva
o negativamente sobre el desarrollo social de los (as) habitantes, para establecer las directrices,
mecanismos, procedimientos y recursos requeridos a fin de lograr la transformación situacional,
basado en las normas éticas, científicas y técnicas.
Esto implica establecer el conjunto de
factores y alternativas de potencialización o superación de la situación observada, de forma que
constituya el marco de referencia para la definición de objetivos específicos en las acciones de la
rectoría, y consecuentemente, en los responsables institucionales y actores sociales que
intervienen sobre las determinantes del desarrollo social.
2. Objetivo
Contribuir efectivamente a potenciar los factores protectores y superar los factores destructores
que influyen en el nivel de salud y de desarrollo social de la población, priorizando aquellos que
inciden sobre las situaciones de pobreza, vulnerabilidad, exclusión y riesgo social, con el fin de
promover la equidad y garantizar la protección y mejoramiento del nivel de salud y bienestar de la
población.
3. Alcance
Nivel Central del Ministerio de Salud de Costa Rica.
4. Definiciones
Para mayor comprensión de este procedimiento se necesita tener como referencia los siguientes
conceptos, que están definidos en el Glosario del Manual de Procedimientos del Ministerio de
Salud.
 Estrategia
 Política Pública
5. Referencias

Ley General de Administración Pública # 6227, 22 enero 1979.

Modelo Conceptual y Estratégico de la Rectoría de la Producción Social de la Salud,
Ministerio de Salud, San José, Costa Rica, 2006.

Marco Estratégico del Ministerio de Salud.

Procedimiento de nivel o: Dirección Política de la Salud, código MS.NI. IMPR.03
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6. Responsables
El responsable de velar por la ejecución de este procedimiento es el Ministro(a) de Salud.
7. Procedimiento
7.1.
Identificar el tema sobre el cual se formulará la política
A partir del análisis de situación de salud nacional, del Plan Nacional de Desarrollo y de las
prioridades políticas del gobierno central, se identifica el tema sobre el cual se realizará la
formulación de la política, que debe ser acorde a las prioridades en salud identificadas y al plan
estratégico del Ministerio de Salud vigente.
7.2.
Construir el marco conceptual
Una vez identificado el tema, se procede a realizar una investigación bibliográfica y entrevistas a
expertos para construir el marco teórico y conceptual que servirá de base a la política que se
elabore. En este apartado se incorporan los conceptos, principios, valores y definiciones que son
de utilidad para fundamentar los lineamientos de política y para ubicar al lector en el enfoque
sobre el cual parte su definición.
7.3.
Determinar el marco jurídico y ético que sustenta la política
Una vez construido el marco conceptual, se articula con el proceso de Soporte Jurídico
(MS.NI.SLA.08) para realizar un estudio que determina el marco legal y ético que sustenta la
política, lo que incluye la legislación de carácter estratégico que orienta el ámbito de acción,
responsabilidades y mecanismos de relación y rendición de cuentas de las instancias que deberán
participar en la implementación, monitoreo y evaluación de las metas e impacto que se logren al
operacionalizar la política.
7.4.
Identificación de los determinantes salutogénicos y patogénicos clave
A partir del análisis de situación nacional, el responsable del proceso identifica aquellos factores
que inciden sobre el tema sobre el cual se pretende construir la política pública. En este paso, se
analizan tanto los factores que intervienen positivamente sobre el tema, como aquellos que actúan
en deterioro del nivel de salud y de desarrollo social de la población blanco.
7.5.
Formular los objetivos de la política
El responsable del proceso formula los objetivos de la política, a partir de la identificación de
alternativas de solución y del análisis de su viabilidad técnica, política, económica y organizativa,
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garantizando que la política sea un instrumento que marque la dirección del cambio, de una
manera flexible, pero realista y factible.
Los objetivos deben tener un enfoque estratégico, de corto, mediano y largo plazo según el
receptor y deben realizarse manera participativa, para ello se utilizan los procesos de concertación
de actores sociales (código MS.NI.GN.01) y de concertación de responsables institucionales
(código MS.NI.GN.02).
7.6.
Formular los lineamientos de política
Una vez identificados los objetivos, el responsable del proceso formula los lineamientos generales
que servirán de base para la definición de estrategias de implementación por el proceso de
Planificación estratégica de la salud. Esta formulación debe hacerse también en forma
participativa.
7.7.
Formular las estrategias de implementación de la política
El responsable del proceso articula con el proceso de Planificación Estratégica de la Salud
(Código MS.NI.FINSR.01) para formular las estrategias de implementación de la política, las
cuales constituyen los mecanismos para superar los factores negativos y potenciar
sinérgicamente los positivos desde una perspectiva ética, técnica, científica. Posterior a esto, el
proceso de Planificación Estratégica de la Salud determina las acciones específicas que
completarán la implementación de la política, y les dará el seguimiento requerido. El responsable
del proceso de Planificación Estratégica de la Salud debe asegurarse que las estrategias y planes
formulados se encuentren totalmente alineados a los lineamientos de política desarrollados en el
punto 7.6.
7.8.
Socializar
las políticas públicas ante los actores sociales y responsables
institucionales.
El responsable de la formulación de política pública articula con el proceso de Mercadotecnia
Institucional (MS.NI.SLA.01) para difundir la política entre los actores sociales y responsables
institucionales involucrados, y posicionar en ellos los valores clave asociados, que el proceso
determine.
7.9.
Promulgar la política vía Decreto Ejecutivo
El responsable de la formulación de la política pública articula con el proceso de Regulación de la
Salud para la promulgación de la política vía decreto, lo que incluye la aplicación de los controles
legales que indica el procedimiento MS.NI.FIMPR.02.01 Elaboración y ajuste del marco normativo.
7.10. Evaluar el impacto de la implementación de la política
El responsable de la formulación de la política debe articular con el proceso de Evaluación del
Impacto de las Acciones en Salud (código MS.NI.FINSR.02) para asegurar que se ejecuten las
acciones necesarias para evaluar, en el corto, mediano y largo plazo, el impacto de la
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implementación de la política sobre los determinantes de la salud y sobre el estado final de
bienestar de la población blanco.
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8. Indicadores de desempeño
8.1.
Indicadores de Gestión

Porcentaje de cumplimiento del plan de implementación de la política

Porcentaje de políticas públicas emitidas con respecto a las necesidades identificadas
8.2.
Indicadores de Impacto

Grado de satisfacción de los actores clave con la implementación de la política pública

Porcentaje de variación de los determinantes a impactar con la política pública con
respecto a lo planificado
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9. Diagrama
Diagrama de Flujo
Proceso de Nivel 2: Formulación de Política Pública
INICIO
FIN
Código:
MS.NI.FIMPR.03.01
Unidad
organizativa:
Versión
2
Fuente:
Ministro (a) de Salud
Elaborado por:
Fecha
elaboración:
Si
Hoja
1Node 1
INICIO
Unidad Organizativa
Actividades
Código
Despacho del (a)
Ministro (a)
Descripción
Unidad de
Asuntos
Jurídicos
Flujo
Información
Detalle Flujo de Información
Si
No
Análisis de la situación de salud
nacional, el Plan Nacional de
Desarrollo, Prioridades políticas
del gobierno central.
Prioridades en salud y Plan
estratégico del Ministerio de
Salud
7.1
Identificar el temas sobre el cual se
formulará la política
7.2
Construir el marco conceptual
7.3
Determinar el marco jurídico y ético
que sustenta la política
Apoyar mediante Soporte Jurídico para
estudiar el marco legal y ético de la
política.
FIN
7.4
Identificación de los determinantes
solutogénicos y patogénicos clave
7.5
Formular los objetivos de la política
7.6
Formular los lineamientos de la política
7.7
Formular
estrategias
implementación política
7.8
7.9
7.10
de
Articular con Planificación Estratégica
de la Salud (MS.NI.FINSR.01) para
determinar las acciones para la
implementación de la política.
Socializar las políticas públicas ante los
actores sociales y responsables
institucionales
Articular
con
el
proceso
de
Mercadotecnia
Institucional
(MS.NI.SLA.01) para difundir la política
Promulgar la política vía Derecho
Ejecutivo
Evaluar
el
impacto
de
implementación en la política
la
Política de Salud, socializada,
promulgada y evaluada.
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