Propuesta política - pedagógica para la nueva etapa de la

Modalidad Educación en Contextos de Encierro
Documento para la consulta federal sujeto a revisión
Un modelo para las escuelas en contextos de encierro
La Modalidad Educación en Contextos de Encierro ha recorrido un camino
que se puede organizar en cuatro etapas, de acuerdo a las diferentes
problemáticas y estrategias asumidas en cada.

2000 a 2003, la educación para quienes se encontraban privados de la
libertad era una LINEA DE TRABAJO dentro del área de Educación de
Jóvenes y Adultos. En este momento el objetivo central consistió en
realizar un diagnóstico del estado de situación del sector a fin de
identificar los principales problemas comunes y poder otorgarles
visibilidad.

2003
a
2006,
se
constituyó
el
PROGRAMA
NACIONAL
DE
EDUCACION EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y DE
MINORIDAD,
cuya denominación
cambió
luego
a
PROGRAMA
NACIONAL EDUCACIÓN EN CONTEXTOS DE ENCIERRO, cuando se
incorporó a la población atendida a quienes se encontraban alojados en
centros de tratamiento de adicciones. El objetivo de este momento fue
instalar el problema en las agendas políticas para poder desarrollar
políticas públicas transformadoras.1

2007 a 2011, en consonancia con las definiciones de la Ley 26.206 de
Educación Nacional en su Título II Capítulo XII, se constituyó en la
estructura del Ministerio de Educación de la Nación, la COORDINACION
DE MODALIDAD EDUCACION EN CONTEXTOS DE ENCIERRO. El
objetivo central fue la implementación de la LEN, la constitución de la
identidad de la Modalidad en el ámbito federal y la generación de
normativa para la universalización de la educación básica con calidad en
los tres contextos.2
1
2
Se adjuntan en el Anexo 1 los capítulos y artículos de la Ley de Educación Nacional N° 26.206/06.
Se adjunta en Anexo 2 el Documento Base de la Modalidad aprobado por Resolución CFE N° 127/10.
1

2012 a 2015, constituye una NUEVA ETAPA para la COORDINACION
DE MODALIDAD EDUCACION EN CONTEXTOS DE ENCIERRO, ya
que recibe, a partir de la sanción de la Ley 26.695/11, modificatoria del
Capítulo VIII de la Ley 24.660 de Aplicación de la Pena Privativa de la
Libertad, una nueva responsabilidad y tarea: la de producir indicaciones
para que las autoridades de Justicia y Derechos Humanos y las
autoridades penitenciarias otorguen al cumplimiento efectivo de las leyes
vigentes. Este hecho obliga a replantear las políticas estratégicas
desarrolladas por la Modalidad algunas de las cuales tendrán
continuidad, otras serán intensificadas y se generarán también nuevos
dispositivos de gestión.3
En esta etapa se tenderá a fortalecer las instituciones educativas con
criterios de inclusión y calidad, que generen las condiciones para el ejercicio
del derecho a la educación de todas las personas en situación de encierro, sea
éste penal, o terapéutico. Este modelo escolar ha de ser amplio e inclusivo,
superador de las características negativas propias de las instituciones totales y
adecuado a las edades y trayectorias educativas de los alumnos y a los niveles
y modalidades educativas implementadas.
Todas las instituciones de encierro han de ofrecer educación básica
obligatoria: las cárceles, los centros de adolescentes y jóvenes acusados de la
comisión de delito y los centros de tratamiento de adicciones de tipo cerrado,
contención acentuada o con pacientes alojados por decisión judicial. Estas
escuelas serán la sede para la anidación de diversidad de planes, programas y
dispositivos de gestión educativa.
Se dispondrán los medios necesarios para garantizar que, todos los niños a
partir de los 45 días de edad, que viven con sus madres alojadas en cárceles o
en prisión domiciliaria, asistan a centros educativos comunes y externos, por
respeto a sus derechos. Ha de superarse efectivamente todos los obstáculos
que impiden que los niños asistan a la escuela privándolos de la educación
3
Se adjunta en Anexo 3 el texto de la Ley N° 26695/11
2
inicial, primaria o secundaria, cuestión que atenta contra sus derechos
fundamentales.
Para poder avanzar en la política de inclusión con calidad es necesario
incrementar la articulación entre los niveles y las modalidades educativas, así
como con los organismos de gobierno de quienes dependen las instituciones
de encierro.
Pensando una institución escolar inclusiva, atractiva y accesible
La escuela es una institución que debe existir en todo lugar de privación
de libertad para garantizar el derecho a la educación. Además se considera
que este espacio es necesario porque permite paliar, en
muchos de los
alumnos asistentes, las graves lesiones y padecimientos que el encierro
produce en las personas que atraviesan esta situación.
Estas escuelas debe organizarse con criterios de:

Igualdad e inclusión.

Calidad educativa.

Desarrollo institucional.
Para lograr un centro educativo con estas características, además de la
presencia de los niveles obligatorios (primario y secundario) como mínimo, han
de incorporarse otros elementos y dispositivos pedagógicos que integren el
proyecto institucional. Entre la multiplicidad posible de mencionar se han
seleccionado aquellos que en la actualidad están comprendidos por la política
educativa:

Un equipo de directivos y docentes capacitados, que hayan cursado
el Postítulo “Especialización Docente de Nivel Superior en Educación
en Contextos de Encierro”, estar cursándolo o acreditar formación
equivalente.
3

Existencia de un cargo de Coordinador Pedagógico que realice
tareas de conducción escolar similares a las del Director, en el caso
de que la escuela sea un anexo.

Articulación entre los niveles primario – secundario y secundario superior / universitario. La continuidad de la alfabetización inicial con
la escuela primaria es el objetivo fundamental del Programa
Encuentro. Estos vínculos potencian la acción de la escuela, facilitan
la continuidad educativa de los alumnos y permiten una mayor
visibilidad de la tarea educativa que tiende a la integración articulada
entre niveles y modalidades.

Presencia de tutores socioeducativos que lleguen a la población
aislada para contactarla con la escuela y poder otorgar continuidad a
sus trayectorias educativas.

Existencia de una Biblioteca Abierta, dispositivo pedagógico para el
estímulo y fortalecimiento cultural (libros, DVD, etc.) y recreativo
(ajedrez, ludotecas, etc.).

Funcionamiento de un Centro de Actividad Juvenil que contribuya a
la organización de actividades que promuevan el despliegue
simbólico de los participantes, el desarrollo institucional y la inclusión
educativa con calidad en el aprendizaje.

Talleres de educación y expresión artística que tengan en cuenta las
propuestas, preferencias y elecciones de los alumnos.

Formación laboral adecuada al tipo de institución y a la edad de los
alumnos, articulada con los estudios primarios y secundarios.

Infraestructura adecuada, equipamiento suficiente y materiales para
el desarrollo de las actividades escolares.
Cabe destacar que los proyectos derivados de Bibliotecas Abiertas, CAJ
y Educación Artística han de ofrecerse a toda la población de la institución de
encierro y no circunscribirse solamente a quienes asisten a la escuela. Este
acercamiento a la institución escolar facilita la reconstrucción del vínculo con
los potenciales futuros alumnos.
4
En todos los casos, las personas en situación de encierro deberán recibir
ofertas educativas correspondientes a su edad y trayectoria. La institución
educativa intramuros se responsabilizará de su orientación y de generar
vínculos con la escuela externa donde continuará sus estudios cuando
recupere la libertad.
Para la atención educativa de nivel primario y secundario de los menores
de 18 años con sobredad alojados en instituciones cerradas, se podrán
implementarán ofertas de Educación de Jóvenes y Adultos, Proyectos
educativos específicos diseñados para adolescentes y jóvenes con sobredad o
aplicar alguna de las variantes del Programa FinEs ya que éstas facilitan de
manera flexible el avance en los estudios de nivel obligatorio.
A todos los dispositivos y elementos mencionados cada jurisdicción
agregará con creatividad todo aquello que estime pertinente para lograr
inclusión con calidad.
14 de noviembre de 2015
5