proyecto de vialidad y transporte urbano para

L-1
L-4
L-3
PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE
L-2
L-2
L-5L-3
URBANO PARA CIUDADES MEDIAS
L-4
L-1
L-5
1992 - 2000
Carlos Valdez Mariscal
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
PROBLEMATICA
REDES VIALES MAL JERARQUIZADAS, CONGESTIONADAS Y
UTILIZADAS INADECUADAMENTE
SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS
INEFICIENTES, INSEGUROS, CAROS Y CONTAMINANTES
CARENCIA DE RECURSOS MUNICIPALES PARA ATENDER LA
DEMANDA CRECIENTE DEL TRANSPORTE URBANO
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
OBJETIVOS
ESTRUCTURAR EN LAS CIUDADES MEDIAS, SISTEMAS
VIALES Y DE TRANSPORTE PUBLICO EFICIENTES, QUE
IMPULSEN SU DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL Y
REDUZCAN NIVELES DE CONTAMINACION AMBIENTA.
DESARROLLAR ORGANISMOS PUBLICOS ESTATALES Y
MUNICIPALES CON CAPACIDAD DE GESTION
PROFESIONALIZAR
URBANO
EL
SERVICIO
DEL
TRANSPORTE
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
REORDENAR,
REHABILITAR
Y
AMPLIAR
LA
INFRAESTRUCTURA VIAL PRIMARIA, CON BASE EN
ESTUDIOS INTEGRALES
ESTRATEGIA
CONCERTAR ACCIONES, RECURSOS Y ESFUERZOS
ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO Y LOS
SECTORES SOCIAL Y PRIVADO
APOYO
PARA
ADECUAR
TARIFARIOS DEL SISTEMA
PUBLICO DE PASAJEROS
LOS
ESQUEMAS
DE TRANSPORTE
ESTABLECER LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
RELACIONADA CON SISTEMAS DE VIALIDAD Y
TRANSPORTE URBANOS
IMPULSAR EL DESARROLLO TECNOLOGICO Y LA
CAPACITACION
PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
PARA CIUDADES MEDIAS
Estudios integrales
4 zonas
metropolitanas
Proyectos ejecutivos
Obra Civil
48 ciudades
mayores de
200 mil hab.
Apoyos en
Equipamientos
Fortalecimiento Institucional
88 ciudades de
50,000 a
200,000 hab.
Transferencia de Tecnología
Capacitación
Componentes
1
Desarrollo
Institucional
2
3
Infraestructura Mantenimiento
Vial
Vial
4
Transporte
Urbano
5
Impacto
Ambiental
6
Pav. En Col.
Populares
7
Modernización
de la Flota
CONSULTORIA
INTERNACIONAL
NIVEL
FEDERAL
TECNICOS
TECNICOS
SEDESOL
SEDESOL
EMPRESAS
EMPRESAS
DE
DE
CONSULTORIA
CONSULTORIA
NACIONALES
NACIONALES
EXTRANJERAS
EXTRANJERAS
CONSULTORES
NACIONALES
4 Etapas de
Desarrollo:
Diagnóstico de
Transporte Urbano
Desarrollo del
Programa
INVESTIGADORES
U.N.A.M.
NIVEL
LOCAL
MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
ESTADOS
ESTADOS
ORGANISMOS
ORGANISMOSDE
DE
TRANSPORTE
TRANSPORTE
Consolidación del
Programa
TECNICOS
TECNICOS
ESTADOS
ESTADOS
Multiplicación del
Programa
TECNICOS
TECNICOS
MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
Alcanzar en un espacio corto la descentralización total del Programa.
Planeación integral del transporte urbano a nivel estatal y municipal.
Fortalecer técnicamente a los municipios y generar cuadros técnicos y
ejecutivos del Programa a nivel local.
Apoyar en la realización de estudios integrales específicos, proyectos
ejecutivos, obra civil, seguimiento y supervisión de obras y entrega y recepción.
Capacitación y actualización del personal vinculado al Programa de Vialidad
y Transporte Urbano, generando una capacidad de respuesta inmediata.
Equipamiento de las áreas que operan y administran el Programa de Vialidad
y Transporte con computadoras, sistemas de Información y paquetería.
(software).
Desarrollo de Manuales Técnico-Normativos, en los componentes del Proyecto.
Supervisar técnicamente a Empresas de Consultoría en la relación de estudios,
proyectos ejecutivos, obra civil y equipamiento.
Desarrollo
DesarrolloInstitucional
Institucional
Marco
Marconormativo
normativoy ylegislativo
legislativodel
deltransporte
transporte
urbano.
urbano.
Estructuras
Estructurasorganizacionales
organizacionalesy yfuncionales.
funcionales.
Equipamiento.
Equipamiento.
Recursos
Recursoshumanos.
humanos.
Estructura
de
Estructura degestión.
gestión.
Planeación
Planeaciónde
deVialidad
VialidadyyTransporte
Transporte
Objetivos
Objetivosdel
deldesarrollo
desarrollourbano
urbanoregional.
regional.
Enfoque
de
sistemas
en
la
vialidad
Enfoque de sistemas en la vialidady ytransporte.
transporte.
Problemas
de
planeación
en
el
transporte
Problemas de planeación en el transporteurbano.
urbano.
Procesos
de
planeación
y
gestión
en
vialidad
Procesos de planeación y gestión en vialidady y
transporte
transporte
Medidas
Medidasdedecorto
cortoy ymediano
medianoplazo.
plazo.
Mantenimiento
MantenimientoVial
Vial
Inventarios
Inventariosviales.
viales.
Evaluación
Evaluacióndedepavimentos.
pavimentos.
Desarrollo
de
programas
Desarrollo de programasdedemantenimiento
mantenimientovial.
vial.
Sistemas
de
administración
de
pavimentos.
Sistemas de administración de pavimentos.
Técnicas
Técnicasdedemantenimiento
mantenimientodedepavimentos.
pavimentos.
Uso
de
paquetes
de
cómputo.
Uso de paquetes de cómputo.
Vialidad
VialidadyyTransporte
TransporteUrbano
Urbano
Diseños
Diseñosviales.
viales.
Capacidad
Capacidady yniveles
nivelesdedeservicio.
servicio.
Encuestas
y
aforos
de
tránsito.
Encuestas y aforos de tránsito.
Capacidad
Capacidaddedeintersecciones.
intersecciones.
Inducción
al
uso
Inducción al usodedeprogramas
programasdedecómputo.
cómputo.
Modelos
Modelosdedetransporte.
transporte.
Aplicación
Aplicacióndedemodelos
modelosdedetransporte.
transporte.
Costos
de
operación.
Costos de operación.
Uso
Usodedeprogramas
programaspara
paracomparar
comparartecnologías.
tecnologías.
Planificación
de
rutas.
Planificación de rutas.
Operación
Operacióndedeempresas
empresasdedetransporte
transportecolectivo.
colectivo.
Tarificación.
Tarificación.
Privatización
Privatizacióny yreglamentación.
reglamentación.
Integración
de
servicios
Integración de serviciosenentransporte
transportepúblico.
público.
Accesibilidad
y
modalidad
de
transporte
Accesibilidad y modalidad de transportepúblico.
público.
Evaluación
EvaluaciónyySeguimiento
Seguimientode
deProyectos
Proyectos
de
Vialidad
y
Transporte
de Vialidad y Transporte
Análisis
Análisisdedefactibilidad
factibilidadtécnica
técnicay yfinanciera.
financiera.
Evaluación
de
objetivos.
Evaluación de objetivos.
Implantación
Implantacióny ycontrol
controldedeejecución
ejecucióndedeproyectos.
proyectos.
Uso
de
paquetes
de
cómputo.
Uso de paquetes de cómputo.
Seguridad Vial.
Puntos negros de accidentes.
Diseños avanzados de intersecciones.
Señalización y demarcación.
Sistemas coordenales de semáforos.
Políticas de estacionamientos.
Fiscalizaciones y control de normas.
Ordenamiento de tránsito de vehículos pesados.
Introducción, concepto de redes.
Formulación de problemas y uso de paquetes de cómputo.
Fenómenos de espera y simulación.
Efectos ambientales de transporte urbano.
Emisiones, combustión y combustibles.
Modelos de emisión y dispersión.
Acciones de control y eficacia.
Control del ruido producido por el transporte urbano.
Efectos viales en el medio ambiente.
Experiencia internacional.
Software
Aplicación
POLTRAN:
Analiza políticas de transporte
SCREEN TEST:
Compara tecnologías en transporte urbano
GUTS:
Desarrolla políticas integrales de transporte.
TRANUS:
Planeación integral del transporte y uso del suelo.
SIDRA:
Diseño de semáforos aislados.
ROBOSING:
Diseño de glorietas.
MANTRA:
Análisis de transporte público.
GIS-PLUS:
Sistema de información geográfica.
Software
Aplicación
PASSER:
Análisis de semáforos.
TRANSYT:
Análisis de semáforos.
TARIFACIL:
Cálculo de tarifas.
DIMENSIONAFACIL:
Dimensionamiento de rutas.
PESQUISAFACIL:
Análisis de estudios de ascenso/descenso.
HCS:
Análisis de intersecciones.
EMME/2:
Simulación del sistema vial.
HOJAS ELECTRONICAS:
Programas en hojas de cálculo.
Resultados 1992 - 2000
Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional
SUBSECRETARIA DE DESARROLLO
Manual de operación del proyecto
URBANO Y VIVIENDA
DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
Términos de referencia general de estudios integrales
68 términos de referencia específicos para estudios integrales
PROGRAMA
ASISTENCIA TECNICA
Elaboración y revisión
de 59DEestudios
integrales
EN TRANSPORTE URBANO PARA LAS
CIUDADES MEDIAS MEXICANAS
Desarrollo de 16 manuales
técnico – normativos: 14 publicados
MANUAL NORMATIVO
2 por publicar
Revisión, ejecución y seguimiento de 212 proyectos ejecutivos para
TOMO I
68 ciudades
Ejecutivo de incluidas
los Manuales
316 visitas técnicas aResumen
ciudades
en el proyecto y otras que
Normativos en Transporte Urbano
lo solicitaron
Equipamiento en sistemas informáticos
Se han apoyado 1,135 acciones del Programa de 100 Ciudades,
destacando 11 estudios integrales, 19 proyectos ejecutivos, 18
puentes vehiculares, libramientos carreteros, periféricos y
pavimentación en colonias populares.
BOOZ • ALLEN &
HAMILTON
SECRETARIA DE
HACIENDA Y
CREDITO PUBLICO
THE WORLD BANK
Resultados 1992 - 2000
Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología
6 eventos internacionales con asistencia de técnicos de 140 ciudades mexicanas
y 22 ciudades de 11 países:
Planeación del transporte en Tijuana (900 técnicos).
Encuentro Nacional de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano en Nuevo
Laredo (1,100 técnicos).
Encuentro de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano , Puebla (1,700
técnicos).
Encuentro Latinoamericano de Transporte, Guadalajara, Jal. (1,380
congresistas).
Encuentro sobre la búsqueda de análisis de sistemas de Transporte
Urbano, Ciudad Victoria (310 congresistas).
El Transporte Urbano en el Nuevo Milenio, Elementos Básicos para el
Desarrollo Urbano, D.F. (560 asistentes). En este evento se firmó el
Convenio de Colaboración para Asistencia Técnica en Transporte Urbano,
por los titulares de SCT, SEDESOL, BANOBRAS y la UNAM.
Foro Nacional sobre Mejores Prácticas Nacionales e Internacionales, Puebla
(500 asistentes).
2 visitas técnicas a Sudamérica y Europa (20 técnicos de 15 ciudades).
Creación de 9 Institutos Estatales y Municipales de transporte Urbano (Ciudad
Juárez, León, Guadalajara, Morelia, Tamaulipeco, Monterrey, entre otros).
Fortalecimiento Institucional a 27 organismos operadores y administradores del
transporte.
Resultados 1992 - 2000
Capacitación Nacional a Técnicos y Operadores de Transporte
Módulos
4 nacionales
49 cursos de
21 regionales
capacitación
24 locales
Planeación del Transporte
Perfeccionamiento Gerencial
Ingeniería Vial
Ingeniería de Tránsito
Transporte Público Urbano
Mantenimiento Vial
Empresas de Consultoría
e Instituciones Educativas
PTRC
Impacto Ambiental
Booz Allen
Evaluación Económica
Cal Y Mayor
Control y Supervisión de Obra
Logit
Formulación y Ejecución de
Proyectos Viales
UNAM
UABC
UAT
Integración de Organismos y
Empresas de Transporte
Concesiones
Capacitación para el Manejo de
24 Programas Computacionales
en Transporte Urbano
Tendencias Futuras
Se continúa con el Programa de Asistencia
Técnica, Fortalecimiento Institucional y
Capacitación, para alcanzar una mayor eficiencia
y eficacia en la operación, administración y
autosuficiencia de los organismos que manejan el
transporte urbano en las ciudades medias del
país y aquéllas de prioridad estatal.
A través de la aplicación de modelos de mejores
prácticas nacionales e internacionales sobre
transporte urbano, tendientes a la creación de
organizaciones de alto desempeño.
Tendencias Futuras
En Asistencia Técnica y
Fortalecimiento Institucional
Se intensifican acciones de:
Planeación de transporte urbano
o Estudios integrales
o Proyectos ejecutivos
o Seguimiento de obras
Implementar nuevas herramientas de fortalecimiento institucional
Aplicación de ISO 9000 con reconocimiento internacional en los distintos
componentes del transporte urbano
Actualización en el manejo de sistemas computacionales para transporte
urbano
ESTACION DE
DE
ESTACION
TRANSFERENCIA
TRANSFERENCIA
Ingeniería vial
Mantenimiento vial
Empresas integradoras
Concesiones
Organizaciones de alto desempeño
Adecuación de mejores prácticas nacionales e internacionales en los 7
componentes que integran el sistema de transporte urbano
Tendencias Futuras
En Capacitación de Técnicos y
Operadores del Transporte Urbano
Elevar la profesionalización de:
Policías de tránsito (Academias)
Operadores de transporte urbano
Técnicos en planeación
Ingeniería del transporte
Mantenimiento vial
Reingeniería de procesos en transporte urbano (ISO 9000)
Cursos de especialización en sistemas operadores y
controladores del tránsito y el transporte urbano
Sistemas gerenciales de alta dirección en cooperativas y
Empresas operadoras de transporte urbano
Tendencias Futuras
Organizaciones
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE VIALIDAD Y
TRANSPORTE URBANO BASADO EN LAS MEJORES
PRÁCTICAS INTERNACIONALES Y NACIONALES
Proceso de Urbanización en México
(% / millones de habitantes)
48.2
66.8
81.3
91.2
97.3
112.2 122.1
100%
90%
80%
70%
60%
Total
50%
Urbana
40%
30%
20%
10%
0%
1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020
Nota: Población urbana, localidades mayores a 15,000 hab.
Rompimiento
Rompimiento del
del aprendizaje
aprendizaje
EFICIENCIA
%
100
80
60
ENFOQUE
ACTUAL
40
20
TIEMPO
(AÑOS)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Cuestionamientos:
Cuestionamientos:
??????
??????
¿Cómo enfrentar el problema?
¿Qué están haciendo organizaciones similares en otras partes del
mundo?
¿Qué resultados han obtenido?
¿Cuáles son los errores cometidos?
¿Cuáles son las tendencias internacionales?
¿Será difícil hacer un esquema adaptable a México?
Antecedentes
Antecedentes
Actividades
Actividadesde
delalaSEDESOL
SEDESOLcomo
comoagente
agentetécnico
técnicoyynormativo
normativode
delos
losProgramas
Programas
para
:
parainfraestructura
infraestructurayyservicios
serviciosurbanos
urbanosbásicos
básicos:
Desarrollar
Desarrollarlalanormatividad
normatividadtécnica
técnica
Evaluar
EvaluarEstudios
EstudiosyyProyectos
Proyectos
Asesorar
Asesorartécnicamente
técnicamenteaalos
losMunicipios
Municipios
Capacitar
CapacitaraaEstados
EstadosyyMunicipios
Municipios
Proveer
Proveerfortalecimiento
fortalecimientoinstitucional
institucional
Asesoramiento
Asesoramiento especializado
especializado en:
en:
Asistencia
AsistenciaTécnica
Técnica
Proveer
Proveerasesoramiento
asesoramientosectorial
sectorial
especializado
en:
especializado en:
•• Normatividad
Normatividad
Capacitación
Capacitación
Proveer
Proveerun
unPrograma
Programade
deCapacitación
Capacitación
General
Generalorientado
orientadoaamejorar
mejorarlos
losniveles
niveles
profesionales
profesionalesaanivel
nivelCentral
CentralyyEstatal
Estatal
•• Transferencia
Transferenciade
de tecnología
tecnología
•• Seguimiento
Seguimientoyyevaluación
evaluaciónde
deestudios
estudios
yyproyectos
proyectos
•• Fortalecimiento
Fortalecimientoinstitucional
institucional
Coadyuvar
Coadyuvaren
enlalainstrumentación
instrumentaciónde
de
estudios
estudiosyyproyecto
proyectoen
encada
cadaespecialidad
especialidad
Apoyar
Apoyaren
enlalaelaboración
elaboraciónde
deinformes
informes
Medir
Medireleldesempeño
desempeñode
delos
losprogramas
programas
Desarollar
Desarollarprogramas
programasespecíficos
específicosaa
profesionales
profesionalesyy técnicos
técnicosde
delas
las
municipalidades
municipalidades
Entrenar
Entrenaren
enbase
baseaaprogramas
programas
puntuales
puntualestécnicos
técnicosoperativos;
operativos;así
así
como
comotécnicos
técnicos encargados
encargadosde
delala
planeación,
planeación,diseño
diseñoyyadministración
administración
La
La asistencia
asistencia técnica
técnica yy la
lacapacitación
capacitación ya
yano
no son
son
suficientes
suficientes en
en el
el entorno
entorno actual,
actual, que
que se
se caracteriza
caracteriza por:
por:
Cambios
Cambiosprofundos
profundosaa nivel
nivelpolítico,
político,económico
económicoyysocial
social
Globalización
Globalizaciónyycompetitividad
competitividad
Crecimiento
Crecimientoacelerado
aceleradode
de la
lapoblación
poblaciónurbana
urbana
Incremento
Incrementode
delas
lasnecesidades
necesidadesde
deservicios
serviciospúblicos
públicos
Limitada
Limitadacapacidad
capacidadde
deentes
enteslocales
locales
desequilibrios
desequilibriosregionales
regionales
Mayor
Mayorsofisticación
sofisticaciónyyexigencia
exigenciade
delos
losusuarios
usuariosde
deservicios
serviciospúblicos
públicos
El
El nuevo
nuevo entorno
entorno exige
exige esquemas
esquemas que
que hagan
hagan
evolucionar
evolucionar más
más rápidamente
rápidamente aa los
los prestadores
prestadores de
de
servicios
servicios de
de vialidad
vialidadyy transporte
transporte urbano,
urbano, para
para ello
ello se
se
propone:
propone:
Desarrollo e implementación de modelos de gestión
basados en las Mejores Prácticas Nacionales e
Internacionales adaptados a la cultura de nuestro país
Objetivo
Objetivo
Conceptualizar un esquema institucional para la
gestión del servicio de vialidad y transporte urbano,
basado en las mejores prácticas nacionales e
internacionales, adecuado a la cultura y a los
requerimientos de las ciudades mexicanas
Alcances
Alcances
1
2
3
Definir el prototipo mexicano de gestión de transporte
urbano, de acuerdo al diagnóstico de la problemática y
de las mejores prácticas nacionales
Elaborar el esquema ideal de gestión de transporte urbano
basado en las mejores prácticas nacionales e
internacionales
Desarrollar un modelo mexicano de gestión nacional de
transporte urbano, acorde a los requerimientos de las ciudades
medias mexicanas
Metodología
Metodología
Etapa I
DIAGNÓSTICO DE LA
PROBLEMÁTICA MEXICANA
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN DE 40
CIUDADES EXICANAS
CATEGORIZACIÓN DE
LAS CIUDADES
Etapa II
ESQUEMA IDEAL
DE MEJORES PRÁCTICAS
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN DE LAS
MEJORES PRÁCTICAS
EN CIUDADES
EXTRANJERAS
EVALUACIÓN DE LAS
MEJORES PRÁCTICAS
INTERNACIONALES
EVALUACION DE
MEJORES PRACTICAS
NACIONALES
ESQUEMA
DIAGNÓSTICO
IDEAL DE
GESTIÓN
PROTOTIPO
MEXICANO DE
GESTIÓN
Etapa III
MODELO
MEXICANO DE GESTIÓN
COMPARACIÓN DEL
PROTOTIPO MEXICANO
EXISTENTE Y EL
ESQUEMA IDEAL
DEFINICIÓN DE LA
ESTRUCTURA,
PROCESOS Y
TECNOLOGÍA
MODELO
MEXICANO DE
GESTIÓN
Caracterización
Caracterización de
de las
las Ciudades
Ciudades
Tamaño
PEQUEÑAS - hasta 200.000 hab
MEDIANAS - 200.000 A 400.000 hab
GRANDES - 400.000 a 1.000.000 hab
INDUSTRIAL-COMERCIAL
Base Económica
TURÍSTICA
FRONTERIZA
Organización PolíticoAdminsitrativa
ZONA METROPOLITANA
CONURBADA
AISLADA
ETAPA I
Prototipo Mexicano de Gestión
del Transporte
Sistema
Sistema centralizado,
centralizado,
hacia
hacia la
la
descentralización
descentralización
Vialidad y tránsito
ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
Transporte público
Recursos
Recursos económicos
económicos yy financieros
financieros
insuficientes
insuficientes
Recursos
Recursos humanos
humanos yy tecnológicos
tecnológicos
insuficientes
insuficientes
Falta
Falta de
de continuidad
continuidad del
del personal
personal (no
(no hay
hay
Plan
Plan Civil
Civil de
de Carrera)
Carrera)
Estructura
Estructura institucional
institucional indefinida
indefinida
Problemas operacionales de
planeación, de infraestructura
y de control del tránsito
Planeación y operación
deficientes, poca efectividad
en su desempeño e
infraestructura insuficiente
Mantenimiento vial
Administración de pavimentos
deficiente, planeación y
operación deficientes
Falta
Falta de
de coordinación
coordinación interinstitucional
interinstitucional
Reglamentos
Reglamentos deficientes
deficientes oo desactualizados
desactualizados
Medio ambiente
Falta de programas
ambientales y concientización
respecto a su importancia
ETAPA II
Esquema Ideal de Gestión del Transporte
TRANSPORTE PÚBLICO
Prioridad al transporte público
Operación eficiente
Sistemas de control de la
operación
Sistemas integrados, tarifarios e
intermodales
Sistema planeado
VIALIDAD Y TRÁNSITO
Sistemas de control de tráfico que
varían en complejidad
Infraestructura suficiente
Operativos para disminuir el uso
del vehículo privado
Normas y reglamentos para el
control del sistema
MANTENIMIENTO VIAL
Mantenimiento preventivo y
rutinario
Sistemas eficientes de
administración de pavimentos
ASPECTOS FINANCIEROS
Métodos alternativos de
financiamiento
ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
•Estructura bien definida
•Niveles jerárquicos diferenciados
• Niveles técnicos separados de
los niveles políticos
•Mecanismos de control para
todos los procesos y coordinación
interinstitucional
•Procesos de planeación integral a
mediano plazo
•Objetivos globales a mediano y
largo plazo
•Plan civil de carrera que garantice
la continuidad del equipo técnico y
de la gestión
•Interacción entre el gobierno, la
empresa privada y el usuario
Equilibrio entre los recursos
disponibles y los gastos
Participación de la empresa
privada
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
Programas de protección al medio
ambiente
Alternativas al uso del vehículo
privado
Imagen urbana como parámetro
de medida de calidad de vida
ASPECTOS JURÍDICOS
Reglamentos específicos para la
creación de estructuras
institucionales de gestión el
transporte
Mecanismos de control de los
procesos
Definición clara de las
atribuciones
ETAPA III
Modelo Mexicano de Gestión
Aspectos jurídicos
Transporte público
•Marco jurídico que soporte los
procesos
•Prioridad al transporte público
•Que respalde la integración del
sistema urbano y de transporte
Organización institucional
•Control, supervisión y regulación de
la operación
•Compatible con el marco
jurídico federal
Macroprocesos claves: planeación,
control, coordinación y operación
•Profesionalización de empresas
operadoras
El proceso de PLANEACIÓN
constituye nuestra propuesta
principal
Vialidad y tránsito
Aspectos financieros
•Asignación del presupuesto
adecuada a las necesidades
•Aumento de la credibilidad de la
institución
•Utilización racional de los
recursos disponibles y garantías
de máximo aprovechamiento
Definición de directrices y objetivos
a mediano plazo
Coordinación de los procesos y las
áreas operativas
Mecanismos de control eficientes
Incorporación de los agentes del
sistema urbano: gobierno, empresa
privada y usuario
•Sistemas eficientes de control de
tráfico
-Construcción de infraestructura
•Concientización de la ciudadanía a
través de programas de educación
vial
•Sistemas de alto rendimiento y
Tecnología de punta
Creación del plan civil de carrera
Aspectos ambientales
•Programas de protección al
medio ambiente
•Control y supervisión del parque
vehicular
Entrenamiento - capacitación a
largo plazo
Mantenimiento vial
•Mantenimiento preventivo y rutinario
Fortalecimiento institucional
•Sistemas eficientes de
administración de pavimentos
Áreas
Áreas Críticas
Críticas oo de
de Oportunidad
Oportunidad de
de Gestión
Gestión
Planeación
Planeación
¿Con
¿Conqué
quéenfoque
enfoquese
seelaboran
elaboranlos
losPlanes
Planesde
de
Desarrollo,
cuál
es
su
base
y
qué
horizonte
Desarrollo, cuál es su base y qué horizontede
de
tiempo
manejan?
tiempo manejan?
Plan
PlanCivil
Civilde
deCarrera
Carrera
¿Existe
¿Existe un
un Programa
Programa Civil
Civil de
de Carrera
Carrera eficiente
eficiente
en
la
organización?
en la organización?
Marco
MarcoRegulatorio
Regulatorio
¿Quiénes
¿Quiénesparticipan
participanen
enlalaelaboración
elaboraciónde
delas
las
leyes
y
reglamentos
que
rigen
el
servicio?
leyes y reglamentos que rigen el servicio?
¿Qué
¿Quégrado
gradode
deobservancia
observanciase
seregistra
registraen
en
ellos?
ellos?
Organización
Organización
¿Existen
¿Existenprogramas
programasde
decalidad
calidaden
enelelservicio
servicioyy
qué
quétipo
tipode
deorganización
organizaciónlos
lospresta,
presta,pública
públicaoo
privada?
privada?
¿Cuál
¿Cuáles
eselelperfil
perfilde
desus
susrecursos
recursoshumanos?
humanos?
Desarrollo
Desarrollodel
delpersonal
personal
¿Qué
¿Qué procesos
procesos se
se emplean
emplean para
para lala selección,
selección,
capacitación
y
planes
de
carrera
del
personal?
capacitación y planes de carrera del personal?
Coordinación
CoordinaciónInterinstitucional
Interinstitucional
¿Existen
¿Existen acuerdos
acuerdos de
de colaboración
colaboración con
con otros
otros
organismos
para
la
prestación
del
servicio?
organismos para la prestación del servicio?
Equipamiento
EquipamientoeeInfraestructura
Infraestructura
¿Qué
¿Quéherramientas
herramientasse
seutilizan
utilizanpara
paraelelmanejo
manejoyy
control
control del
del servicio
servicio yy lala información
información
relacionada?
relacionada?
Participación
ParticipaciónCiudadana
Ciudadana
¿Cómo
¿Cómoparticipa
participalalaciudadanía
ciudadaníaen
enlalaplaneación,
planeación,
operación
y
evaluación
del
servicio?
operación y evaluación del servicio?
Fases
Fases de
de Implementación
Implementación de
de Un
Un Proyecto
Proyecto de
de
Mejores
Mejores Prácticas
Prácticas en
en Una
Una Organización
Organización
Fase 1.
Planeación: Desarrollo del esquema conceptual de
aplicación en todos sus rubros (legal, operativo, etc).
Fase 2.
Diagnóstico: Identificar el estado actual del servicio y
las áreas de mejora con base en el perfil de madurez.
Fase 3.
Diseño: Determinar las herramientas administrativas
que permitan fortalecer el servicio.
Fase 4.
Aplicación y Seguimiento: Implementar el esquema de
seguimiento que permita conocer el resultado de las
acciones emprendidas y en caso de ser necesario,
redireccionarlas.
Curva
Curva de
de EfIciencia
EfIciencia
EFICIENCIA
%
100
LARGO
PLAZO
80
60
ENFOQUE
ACTUAL
40
20
TIEMPO
(AÑOS)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Modelo
Modelo Conceptual
Conceptual de
de Madurez
Madurez Organizacional
Organizacional
•Nota
DESPERDICIO
ORGANIZACIONAL
INCIPIENTE
El desperdicio organizacional es el conjunto de
recursos en poder de la organización que no
agregan valor a su servicio, tan solo costo.
ALTO
RENDIMIENTO
DESARROLLO
SUSTENTABLE
•Control y seguimiento
mediante indicadores de
desempeño.
•Planeación estratégica
empleada.
•Capacitación a niveles
medios y operativos bajo
programas específicos.
•Buena coordinación
interinstitucional.
•Activa participación
social.
•Mantenimiento
preventivo y correctivo.
•Planeación integral y
estrategica por servicio.
•Capacitación
educación y
entretenimiento a todos
los niveles.
•Seguimiento por ley de
la planeación.
•Proactiva participación
social.
•Enfasis en el cuidado
del medio ambiente.
REFORZAMI ENTO
•Falta planeación
estratégica e
integral.
•No existe
capacitación.
•No existe
coordinación
interinstitucional
•No existe el
servicio civil de
carrera.
•Incipiente
participación social
(Reactiva).
•Planeación estratégica
sin implementación.
•Capacitación a niveles
directivos.
•Incipiente coordinación
interinstitucional.
•Poca participación
social.
•Falta de programas de
seguimiento y control.
•Mantenimiento
correctivo.
25%
50%
75%
% EFICIENCIA DE GESTIÓN
100%
Perfil
Perfil de
de Evaluación
Evaluación que
que Refleja
Refleja las
las Áreas
Áreas
de
de Mejora
Mejora de
de Cada
Cada Servicio
Servicio ...
...
INDICADORES
DE
MADUREZ
1.-
PLANEACIÓN
2.-
ORGANIZACIÓN
3.-
PROGRAMA DE
DESARROLLO DEL
PERSONAL
4.-
PROGRAMA CIVIL
DE CARRERA
5.-
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
6.-
EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA
7.-
MARCO REGULATORIO
8.-
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
I
II
III
IV
NIVEL DE MADUREZ DE
LA ORGANIZACIÓN
0
ÁREAS DE MEJORA
25
DEBILIDADES
50
75
FORTALEZAS
100
0
10
20
30
León
Cd. Madero
Torreón
50
Queretaro
Cd. Juárez
Matamoros
Agua Prieta
Durango
Tampico
40
Ensenada
50
Reynosa
60
Torreón
% EFICIENCIA
Manzanillo
70
Mexicali
80
Altamira
INCIPIENTE
Morelia
GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA
I
San L. Rio Colorado
26-50(%)
Cuautla
Cd. Guzmán
0-25 (%)
Tepic
90
Tapachula
100
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B. C
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da
PERFIL DE
MADUREZ
POR
SERVICIO
En
Grado
Grado de
de Madurez
Madurez de
de Ciudades
Ciudades Mexicanas
Mexicanas
Planeación
Organización
Programas de Desarrollo de Personal
Servicio Civil de Carrera
Coordinación Interinstitucional
Equipamiento e Infraestructura
Marco Regulatorio
Participación Ciudadana
SIMBOLOGIA
51-75(%)
76-100(%)
REFORZAMIENTO
II
Grado
Grado de
de Madurez
Madurez de
de Ciudades
Ciudades Internacionales
Internacionales
Equipamiento e Infraestructura
Marco Regulatorio
Participación Ciudadana
Petropolis
Fátima
20
10
Singapur
Coordinación Interinstitucional
30
San Fco.
Canberra
Servicio Civil de Carrera
40
Sydney
Programas de Desarrollo de Personal
50
Valencia
Organización
IV
DESARROLLO
SUSTENTABLE
Balcarce
Planeación
III
ALTO RENDIMIENTO
Cd. Juárez
Querétaro
PERFIL DE
MADUREZ
POR
SERVICIO
DESPERDICIO ORGANIZACIONAL
Sy
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GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA
0
0-25 (%)
26-50(%)
SIMBOLOGIA
51-75(%)
76-100(%)
50
60
70
80
% EFICIENCIA
90
100
Áreas
Áreas de
de Oportunidad
Oportunidad donde
donde se
se debe
debe incidir:
incidir:
1)
PLAN CIVIL DE
CARRERA
Centrar los primeros esfuerzos en fortalecer el plan civil de carrera
carrera en
todos sus niveles, protegiendo al servidor público de nivel directivo
directivo de
los cambios políticos por lo que es preciso diferenciar el técnico
técnico del
político.
2)
DESARROLLO
DEL PERSONAL
Los programas de desarrollo del personal deben diseñarse con
formalidad, evaluación y seguimiento de los planes de capacitación
capacitación y
entrenamiento.
3)
4)
PLANEACIÓN
MARCO
REGULATORIO
Se deben realizar planes maestros por servicio que consideren la
planeación integral de los demás servicios que ofrece el municipio.
municipio.
Deberán considerar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
amenazas
de la organización.
Deberá contarse con indicadores de desempeño que permitan
monitorear los logros alcanzados.
A mayor nivel de madurez los planes deberán incluir programas de
protección ambiental y planes de comunicación social.
El marco regulatorio deberá favorecer la permanencia de la curva de
aprendizaje, favoreciendo la despolitización de los procesos y
estableciendo reglas claras para la comunidad.
5)
6)
ORGANIZACIÓN
Mejorar cuestiones internas de la organización tales como el diseño
diseño
de funciones, el enfoque a procesos y los programas de calidad
basados en el diseño de planeación.
El clima organizacional debe verse reforzado por habilidades
adecuadas de liderazgo que promuevan un ambiente de motivación y
satisfacción, complementados con esquemas de compensación.
EQUIPAMIENTO E
Debe asegurar no sólo la eficiencia en la operación y el equipo sino la
INFRAESTRUCTURA protección del entorno urbano y la infraestructura del servicio.
La inversión en tecnología debe evaluarse con mucho cuidado.
7)
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
Búsqueda de economías de escala.
El bienestar social debe realizarse en conjunto con otros servicios
servicios
proporcionando niveles altos de rendimiento en operación y
administración a este esfuerzo en común.
8)
PARTICIPACIÓN
SOCIAL
Buscar que la ciudadanía se involucre en el servicio como un
participante de la operación, planeación y buen manejo garantiza que
no se vea sólo como un juez o se limite a demandar mejoras.
Donde
Donde Estamos
Estamos en
en la
la SEDESOL
SEDESOL con
con
el
el Proyecto
Proyecto de
de Mejores
Mejores Prácticas
Prácticas
FASE 1
Marco
Conceptual
FASE 2
Modelos de
Mejores
Prácticas
FASE 3
Validación de
Modelos y
Preparación
de Guías de
Aplicación
FASE 4
Difusión y
Aplicación
(Proyectos pilotos
en ciudades
seleccionadas)
Los días 16 y 17 de octubre se llevó a cabo un Foro Nacional
sobre Mejores Prácticas en Servicios Urbanos Básicos
Desarrollado
Proceso
Implementación
Objetivo
Con base en el modelo desarrollado previamente, optimizar el
funcionamiento de las estructuras de gestión del transporte y
mejorar los procesos claves en dos ciudades Mexicanas, a través
de:
• Técnicas basadas en el desarrollo de
organizaciones de alto desempeño
• Reingeniería de procesos
• Sistemas de Calidad.
Diseminar el modelo en las demás ciudades medias Mexicanas
De un universo de más de 40 ciudades se seleccionaron dos
ciudades piloto
Ciudades Piloto
PUEBLA
OAXACA
Selección de las Ciudades
CRITERIOS DE SELECCIÓN
Compromiso político por parte de las más altas
autoridades y funcionarios competentes para poder
llevar a cabo el cambio
Contar con la presencia de un líder de alto nivel que
asuma los riesgos que implica el cambio y posea visión
de futuro para dirigirlo
Alto grado de apoyo de las dependencias, autoridades
y funcionarios involucrados
Poseer una base tecnológica apta para poder absorber
los cambios
Poseer información para el desarrollo del proyecto
Programa de Reestructuración de
las Ciudades Piloto
REESTRUCTURACIÓN
DE PROCESOS
CRÍTICOS
DEFINICIÓN DE
OBJETIVOS Y METAS
DIAGNÓSTICO:
IDENTIFICACIÓN DE
PROCESOS CRÍTICOS
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN
Determinar nivel de
mejora
Evaluación
Criterios
para
de
capacidades
ascender
Evaluación del
Recursos
Desarrollo
de
indicador
integral
indicadores
Prioridades
de gestión
Tiempo
Indicadores
técnicos
Mapeo
de Procesos
Indicadores
técnicos
Indicadores
Indicadores
Administrativos
Administrativos
Indicadores
de gestión
Inversión
Indicadores
de gestión
Insumos
Procedimientos
PLAN DE CALIDAD
Productos
Niveles
de Madurez
Recopilación de
Información
Programa de
Reestructuración
Asegurar compromiso político
Selección
Selección de
de Áreas
Áreas de
de Acción
Acción
Delimitar ámbito de acción
(Estado/Municipio)
Seleccionar áreas y nivel de
análisis
Identificar familias de procesos
(macroprocesos) a analizar
Reconocimiento
Reconocimiento de
de la
la situación
situación
Identificar dependencias,
responsables y actividades
Identificación
Identificación de
de problemas
problemas yy
prioridades
prioridades
Verificar correspondencia entre las
funciones de la dependencia y las
prioridades de la comunidad
Verificar correspondencia entre la
misión y objetivos del organismo y
las prioridades de gestión
Elaborar el flujo de desarrollo de
cada proceso (mapa) identificando:
Mapeo
Mapeo de
de procesos
procesos
Insumos para cada procedimiento
Documentos generados
Dependencias involucradas
Producto(s)
Entrevistas a directívos y técnicos
Relacionar áreas y describir el
funcionamiento real
Programa de
Reestructuración
Comparar las habilidades de la
dependencia con las mejores
prácticas en el área en función de:
Evaluación
Evaluación de
de capacidades
capacidades
Insumos: recursos humanos, de
información, tecnológicos, de
equipamiento y jurídicos
Procedimientos asociados a cada
proceso y su nivel de especialización
Indicadores de calidad deI servicio
Indicadores técnicos
Indicadores de gestión
Indicadores Administrativos
Ubicación
Ubicación según
según Nivel
Nivel de
de Madurez
Madurez
Nivel de madurez en gestión
Nivel de madurez administrativa
Desarrollo Sustentable
Alto Rendimiento
Reforzamiento
Incipiente
Nivel de madurez técnica y en
calidad de servicio
Nivel de madurez integral
Evaluación Integral
Promediar los indicadores de
desempeño para obtener un I.I.D.
Cálculo de
Indicadores de
desempeño
Desarrollo
Desarrollo de
de Indicadores
Indicadores de
de
desempeño
desempeño
Aplicación de cuestionario
de capacidades
Diagnóstico:
Identificación de
Procesos Críticos
Definición
de Objetivos
y Metas
Globales
Programa de
Reestructuración
Según criterios de:
Disponibilidad de recursos
(inversión)
Definir
Definir las
las características
características del
del cambio
cambio
Prioridades de gestión
Tiempo
Costes
NIVEL IV
C3
Niveles de madurez
SATISFACTORIA
NIVEL III
C2
CONSERVADORA
NIVEL II
C1
NIVEL I
C0
t1
t2
t3
t4
t5
t6
t7
Tiempo
t = 3 años
Revisar inversión mínima
asociada a los insumos y
procesos de cada nivel de
madurez
RADICAL
Programa de
Reestructuración
Reestructuración
De Procesos
Críticos
Definir nivel deseado según metas
Evaluar requerimientos para los
indicadores en nivel deseado
Reestructuración
Reestructuración de
de
Procesos
Procesos Críticos
Críticos
Calcular indicadores
Emprender estrategias y acciones
asociadas a nuevos procesos
Nivel III
Nivel IV
It
Ig
Ia
I.I.D.
It
Insumos
Procedimientos
Ia
Cálculo de
Indicadores
Plan de calidad para asegurar eficiencia en los
procesos y control de desempeño
Nivel II
Aplicar cuestionario de
niveles de madurez
Nivel I
Area Funcional:
Mantenimiento Vial
Programa de
Reestructuración
Objetivos
Conocer
Conocer el
el nivel
nivel actual
actual de
de
desempeño
desempeño
Alto Desempeño
Evaluar
Evaluar :: Identificar
Identificar procesos
procesos
críticos
críticos
En desarrollo
Convencional
Incipiente
Identificar
Identificar áreas
áreas de
de mejora
mejora
Nivel de
Madurez
Iniciativas requeridas para mejorar la gestión
Cuestionario para la evaluación
en tres áreas principales
Programa de
Reestructuración
Metodología de
Autoevaluación
Diagnóstico:
Identificación de
Procesos
Críticos
Nivel
Técnico
(Calidad
producto)
•Insumos
•Procedimientos
•Producto
Nivel
Nivel
Gestión
Capacidad
Técnica Administrativa
Aplicar
Cuestionario
Evaluar
estructura y
nivel de desempeño
Evaluac.
Integral
Acciones de
Reestructuración
Identificar
iniciativas para mejorar
nivel de desempeño
Preguntas de
Selección
según
niveles de
madurez
Indicadores:
•Técnico
•Gestión
•Capacidad Adm.
•INTEGRAL
•Ind. de condición
(Producto)
Nivel posible
de mejoramiento
según metas,
recursos, políticas
Evaluar
estructura y nivel
de desempeño
Programa de
Reestructuración
Condición de los pavimentos
Nivel
Nivel Técnico
Técnico
Información sobre la red
Acciones de mantenimiento
Control de calidad
Manejo de Información
Nivel
Nivel de
de Gestión
Gestión Técnica
Técnica
Uso de Sistema de Adm. De Pavimentos
Control de Gestión
Nivel
Nivel de
de Capacidad
Capacidad
Administrativa
Administrativa
Recursos: personal / equipos /
financieros
Indice
Indice de
de Condición
Condición
Indicador ponderado de la condición de
los pavimentos de la red (calidad del
producto)
Programa de
Reestructuración
Identificar
iniciativas para mejorar
nivel de desempeño
Evaluación
de Indicadores
de Desempeño
Nivel I
Técnicos
Gestión
Administrativo
INTEGRAL
IC
0
Nivel II
Nivel III
5
10
Nivel IV
It
Ig
Ia
I.I.D.
IC.
Ubicación
según
Nivel de Madurez
Programa de
Reestructuración
Reestructuración
de Proceso Críticos
Definición
de Objetivos
y Metas
Globales
NI NII NIII NIV
Determinar el nivel posible
de mejoramiento en función
de recursos y políticas
Recomendar acciones específicas
insumos y/o procedimientos para
mejorar la gestión
Nivel Actual.
Nivel Posible
NI
NII
NIII
NIV
NI
NII
NIII
NIV
1. Clasificación
de la red
2. Evaluación
de pavimento
3. Condición
de pavimento
4. Nivel de
mantenimiento
ejecutado
5. Control de
calidad
6. Manejo de
información
Programa de
Reestructuración
Area a mejorar:
Nivel Técnico
Adquirir equipos mecánicos de
Nivel IV evaluación / capacitar personal /
establecer procedimiento sistemático
Nivel III de evaluación
Implementar uso PCI / capacitar personal /
Nivel II definir procedimiento de evaluación
Establecer procedimiento subjetivo de clasificación
Nivel I mediante personal entrenado
Evaluación
Evaluación Funcional
Funcional de
de
Pavimentos
Pavimentos
Iniciar ejecución de acciones
Nivel IV efectivas preventivas
Nivel
Nivel de
de mantenimiento
mantenimiento
ejecutado
ejecutado
Nivel III
Nivel II
Nivel I
de mantenimiento mayor
Iniciar ejecución de acciones preventivas menores
Iniciar ejecución de acciones correctivas programadas