La justicia en Francia

Junio de 2007
La justicia en Francia
El sistema institucional francés está basado en la separación de poderes: el poder
legislativo del Parlamento (vota las leyes), el poder ejecutivo del gobierno (ejecuta las leyes) y
el poder judicial (aplica las leyes).
La justicia es el tercer pilar del Estado y es independiente de los otros dos poderes. Es
la garantía de las libertades individuales y del Estado de derecho, velar por la aplicación de las
leyes y el respeto de los derechos de todos.
FUNDAMENTOS
Y PRINCIPIOS
El sistema judicial francés, heredado de la Revolución de 1789, se apoya en un derecho
escrito que consta de un conjunto de textos compuesto por las leyes votadas por el Parlamento,
la Constitución de la Quinta República (4 de octubre de 1958), convenciones y tratados
internacionales, el derecho comunitario europeo, la jurisprudencia y las costumbres.
La sustentan principios fundamentales:
•el acceso al derecho para todos: puesto que “la ignorancia de la ley no excusa de su
cumplimiento”, ha sido creado un dispositivo de ayuda para acceder al derecho que
permite que todos conozcan mejor sus derechos y obligaciones, los hagan valer y ejecutar,
concretamente por medio de los Consejos Departamentales de Acceso al Derecho (CDAD);
•el acceso a la justicia para todos: todas las personas tienen derecho a acceder a la
justicia, a hacer oír su causa, a ser juzgadas y a ser asistidas;
•la independencia y la neutralidad del juez;
•el control de la aplicación del derecho por el Tribunal de Casación;
•la gratuidad: los litigantes no pagan a sus jueces (son funcionarios pagados por el
Estado). Ahora bien, deben abonar los honorarios y emolumentos de los auxiliares de
justicia (abogados, peritos,…). Las personas que no disponen de recursos suficientes para
sufragar estos gastos pueden beneficiarse de la asistencia jurídica gratuita;
•la permanencia: la justicia actúa de modo ininterrumpido, sin intervalo entre sesiones
que se celebren periódicamente;
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•la fijeza: las jurisdicciones están establecidas en un lugar estable;
•la publicidad de las decisiones de justicia: para proteger al sujeto pasivo contra una
justicia secreta, el juicio es público (la publicidad del veredicto es una garantía absoluta, la
de los debates está sujeta a excepciones);
•la motivación de las decisiones: el juez debe explicar las razones de hecho y de
derecho que le hacen tomar esa decisión;
•el derecho a un juicio justo;
•el recurso de apelación y el doble grado de jurisdicción: las jurisdicciones están
jerarquizadas. Las “jurisdicciones de primer grado” (juzgado de primera instancia, juzgado
correccional,…) conocen de las causas por primera vez, mientras que las “jurisdicciones de
segundo grado” (tribunal de apelación) juzgan la causa por segunda vez y pueden
reformar lo que ha sido dictado en primera instancia.
ACTUACIÓN
Y ORGANIZACIÓN
Además de los cometidos clásicos, como hacer aplicar el derecho civil y penal (ver más
adelante “el sistema jurisdiccional”), el poder judicial francés ejerce otras misiones, en tres
ámbitos principales:
•Prisión y reinserción: las cárceles francesas son administradas por la Dirección de la
Administración penitenciaria, que está encargada de vigilar a las personas entregadas a la
justicia (en régimen cerrado y en régimen abierto) y de instaurar dispositivos de
reinserción;
•Menores: la justicia se ocupa a la vez de los menores en peligro y de los menores
delincuentes, por medio de jurisdicciones específicas (como los Juzgados de Menores),
asistidos por la Protección Judicial de la Juventud;
•Asistencia a las víctimas: el ministerio desea reforzar el lugar de las víctimas en el
procedimiento y mejorar sus derechos, en particular el de ser indemnizadas.
El sistema jurisdiccional francés se caracteriza por una estructura piramidal doble.
Coexisten dos órdenes distintos: las jurisdicciones administrativas y las jurisdicciones judiciales.
Cada uno de ellos tiene estructura piramidal: en lo alto, una jurisdicción única y en la base
jurisdicciones variadas. Quien no se conforme con una decisión de la justicia puede impugnarla
ante la jurisdicción jerárquicamente superior. Una jurisdicción única, en cada orden, asegura, en
última instancia, la unidad de interpretación de la ley por las jurisdicciones inferiores.
Las jurisdicciones administrativas resuelven los litigios entre los ciudadanos y los
poderes públicos:
•El Consejo de Estado: juzga en primera y última instancia, es a la vez consejero del
gobierno y juez administrativo supremo;
•Las jurisdicciones con competencia general: los tribunales administrativos, los
tribunales administrativos de apelación y el Consejo de Estado (como jurisdicción);
•Las jurisdicciones administrativas con competencia especial: las jurisdicciones
financieras (Tribunal de Cuentas, cámaras regionales de cuentas, tribunal de disciplina
presupuestaria y financiera) y otros (como las comisiones disciplinarias de los órdenes
profesionales).
Véase en la ciberpágina del ministerio de Justicia:
http://www.justice.gouv.fr/index.php?rubrique=10031&ssrubrique=10034
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Las jurisdicciones judiciales resuelven litigios entre personas y sancionan las
agresiones contra las personas, los bienes y la sociedad. Son de tres tipos:
•Las jurisdicciones de primer grado:
- las jurisdicciones civiles: los juzgados de primera instancia, los tribunales
mercantiles, los juzgados de lo social, los tribunales paritarios de arrendamientos
rústicos, las jurisdicciones de la seguridad social;
- las jurisdicciones penales:
. de derecho común: tribunal de policía, tribunal correccional y tribunal de lo
criminal
. de excepción: las jurisdicciones competentes en materia de menores y en materia
militar, las jurisdicciones políticas y el tribunal marítimo mercantil.
- las jurisdicciones de proximidad: pueden depender de las jurisdicciones penales y
civiles. Fueron creadas por ley de 9 de septiembre de 2002 para atender la necesidad
de una justicia más accesible, más rápida y capaz de ocuparse mejor de los pequeños
litigios de la vida cotidiana. Los jueces de proximidad no son profesionales.
•Las jurisdicciones de segundo grado: los tribunales de apelación;
•La jurisdicción suprema: el Tribunal de Casación se encarga de velar por el respeto de
las reglas de derecho aplicadas por las jurisdicciones inferiores. Juzga la forma, no el
fondo, al contrario de las jurisdicciones de los dos primeros grados, que juzgan los hechos.
Véase en la ciberpágina del ministerio de Justicia:
http://www.justice.gouv.fr/index.php?rubrique=10031&ssrubrique=10033
LOS
ACTORES
El poder judicial constituye un monopolio estatal, se trata de un servicio público. La
organización de esta institución es principalmente responsabilidad del ministerio de Justicia, al
que el poder legislativo y el poder ejecutivo otorgan los medios para ejercer sus misiones. Le
asignan créditos y controlan su utilización, concretamente para evaluar la respuesta judicial a la
demanda creciente de los ciudadanos en materia de justicia.
El ministerio, dirigido por el « Garde des Sceaux » (el ministro de Justicia “guardaba” los
sellos reales), cumple principalmente cuatro misiones:
•reúne y administra los medios de la Justicia;
•prepara proyectos de ley (sobre temas como la nacionalidad, la justicia penal,…);
•se hace cargo de los colectivos que le son confiados por decisión de la autoridad judicial:
los menores delincuentes o en peligro y los mayores de edad entregados a la Justicia;
•define las principales orientaciones de la política pública en materia de justicia y vela por
su aplicación.
Numerosos actores participan en el funcionamiento de la justicia:
•actores del servicio público: magistrados, secretarios judiciales, personal de la protección
judicial de la juventud y de la administración penitenciaria;
•otras profesiones: auxiliares de justicia (abogados y procuradores), oficiales ministeriales
(notificadores, notarios,…), peritos judiciales, la policía judicial y los trabajadores sociales.
Algunos son funcionarios del Estado, como los magistrados, otros pertenecen a
profesiones liberales, como los abogados.
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Los ciudadanos participan también en la justicia:
•como “jueces”: participan en los juicios, en determinados juzgados (jurados en salas de lo
criminal, asesores en juzgados de menores, magistrados de lo social o en tribunales
mercantiles);
•como « auxiliares de justicia »: colaboran con la obra de la justicia, junto con los otros
actores (delegados del fiscal, mediador judicial,…)
•dentro de asociaciones que colaboran con la justicia y se ocupan, por ejemplo, de los
menores en peligro o delincuentes, de los reos de justicia, de las víctimas…
LOS
MEDIOS*
El presupuesto del ministerio de Justicia, para 2007, se eleva a 6 mil 710 millones de
euros, es decir, el 2,34% del presupuesto del Estado. Ha aumentado en un 5% respecto a 2006
y en un 38% respecto a 2002, como consecuencia del incremento de medios que efectúa la ley
2002-1138 de 9 de septiembre de 2002, relativa a la orientación y la programación de la
justicia.
En 2005, 67 064 funcionarios trabajaban para la Justicia, la mayoría en la administración
penitenciaria y la justicia judicial.
Fuente: Ministerio de Justicia.
ASPECTOS
EUROPEOS E INTERNACIONALES
•Primacía del derecho europeo e internacional sobre el derecho francés
El artículo 55 de la Constitución francesa de 1958 estipula que « los tratados o acuerdos
regularmente ratificados o aprobados tienen, a partir de su aplicación, una autoridad superior
a la de las leyes, a reserva, para cada acuerdo o tratado, de su aplicación por la otra parte”. La
publicación en el Diario Oficial del compromiso internacional ratificado hace que sea aplicable e
invocable ante el juez. No obstante, cabe distinguir entre convenciones directamente aplicables
y convenciones “programatorias” que no pueden bastarse a sí mismas y deben ser traspuestas
en derecho francés. Las normas internacionales priman sobre la legislación nacional, pero se
puede solicitar al Consejo Constitucional que verifique si un tratado se aviene a la ley
fundamental francesa.
•Cooperación internacional jurídica y judicial
El ministerio de Asuntos Exteriores financia numerosos proyectos de cooperación en
materia de justicia y Estado de derecho (envío de documentación, formación de los
magistrados,..). Ambos ministerios fomentan el derecho continental para asegurar la diversidad
de las tradiciones jurídicas (la Common Law, de tradición inglesa y el derecho escrito de
tradición francesa). El Consejo de Estado y el Tribunal de Casación también realizan acciones de
cooperación. La acción internacional del Consejo de Estado corre a cargo de la Unidad de
Cooperación Internacional de la sección de informes y estudios: recibe a numerosas
delegaciones o personalidades, organiza cursillos en el Consejo de Estado para los juristas
extranjeros y envía misiones del Consejo de Estado al extranjero con arreglo a programas
bilaterales o multilaterales. El Tribunal de Casación ha firmado convenios de hermanamiento con
varios países y trabaja con una red de tribunales supremos y jurisdicciones internacionales.
Los magistrados de enlace franceses, destinados en el extranjero, sea en embajadas o
en ministerios de Justicia, trabajan en pos de la mejora de la cooperación y asistencia mutua
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civil y penal y hacen circular la información sobre las evoluciones jurídicas extranjeras. Están
supeditados a los embajadores y participan directamente en la actividad diplomática.
Por otra parte, el ministerio de Justicia participa, junto con el ministerio de Asuntos
Exteriores, en las negociaciones de los principales textos internacionales en materia civil
y penal en el seno de las instancias europeas e internacionales (Comisión europea, ONU,…).
Francia participa activamente, por otra parte, en numerosas jurisdicciones
comunitarias e internacionales, como el Tribunal Internacional de Justicia, el Consejo de
Europa o el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
Más información
CIBERSITIO
Ministerio de Justicia
http://www.justice.gouv.fr/
DOSSIERS
EN
INTERNET (en francés)
La organización de la Justicia en Francia / Ministerio de Justicia
http://www.justice.gouv.fr/index.php?rubrique=10031
Justicia: derechos fundamentales / La Documentation française
−La justicia de proximidad (1945-2002)
−La política penitenciaria (1945-2005)
−La justicia penal (1990-2005)
−Jóvenes y justicia (1945-2005)
−Jueces y justicia de proximidad (1980-2006)
−La presunción de inocencia y la ley de 15 de junio de 2000
http://www.vie-publique.fr/th/politique-publique/justice-droitsfondamentaux.html
PRESUPUESTO
Y PRINCIPALES CIFRAS
(en francés)
Las cifras principales de la Justicia en 2006 / Ministerio de Justicia
http://www.justice.gouv.fr/index.php?rubrique=10054&ssrubrique=10303&ar
ticle=12257
El presupuesto de la Justicia en 2006 / Ministerio de Justicia
http://www.justice.gouv.fr/index.php?rubrique=10054&ssrubrique=10055&ar
ticle=11874
Anuario estadístico de la Justicia / Ministerio de Justicia, 2006
http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_annuairestat2006.pdf
© Ministère des Affaires étrangères / Ministerio de Asuntos Exteriores , 2007
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BIBLIOGRAFÍA (en francés)
La justicia, reformas y objetivos/ Cuaderno realizado bajo la dirección de Philippe
Tronquoy. - Cahiers français, La Documentation française, n°334, septiembre-octubre de 2006.
Reformas de la justicia penal. - Regards sur l'actualité, La Documentation française, n°300,
abril 2004.
Instituciones judiciales / Roger Perrot. - Montchrestien, 2002.
Justicia e instituciones judiciales. - La Documentation française, colección « Les notices »,
2001.
© Ministère des Affaires étrangères / Ministerio de Asuntos Exteriores , 2007
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