surge la figura de los servicios industriales y comerciales del Estado

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Ciro Nolberto Güechá Medina
surge la figura de los servicios industriales y comerciales del Estado, que en
igual forma referidos a un servicio público se les aplicaba Derecho privado,
implicando incoherencia en el concepto, ya que no era exclusivo de los contratos
referidos al servicio público, la aplicación del derecho público, pues la idea de
identificar el contrato administrativo con el servicio público y el derecho publico
entraba en contradicción, en la medida que el Estado desarrollaba actividades
industriales y comerciales, que también se podían referir a un servicio público,
pero que sin embargo, se les aplicaba el derecho privado, como lo muestra el
profesor Rivero50.
Así las cosas, el criterio del objeto del contrato o del servicio público, aunque
no es suficiente y exclusivo para establecer la noción de contrato administrativo,
sí contribuye a determinarla, pues un contrato que celebra la Administración y
que se refiera a la ejecución o realización de un servicio público, en principio
se tendrá por contrato administrativo; pero además, este criterio no ha sido
abandonado del todo por la jurisprudencia y la doctrina, sino que aun bajo
la crisis de la noción, el Consejo de Estado Francés lo siguió aplicando para
determinar la naturaleza del contrato administrativo51.
1.1.2.1.2. Colombia no ha sido ajena a la noción de servicio público
El criterio de servicio público, fue recogido por la doctrina colombiana
desde tiempo atrás, por administrativistas tan importantes como el profesor
Carlos H. Pareja52, amplio conocedor de las teorías francesas de los
contratos de la Administración; al igual que por la jurisprudencia contencioso
Rivero, Jean. Derecho administrativo, ob. cit., p. 127, plantea la contradicción de la siguiente
manera: La formula era inexacta: en efecto, los contratos de los servicios industriales y
comerciales, aun cuando teniendo por objeto el funcionamiento de servicios públicos, son
normalmente de derecho privado; los servicios administrativos pueden ellos mismos realizar
tales contratos… La relación del contrato con el servicio público no le imprime el carácter de
administrativo sino cuando el contrato constituye la ejecución misma del servicio público por
la administración.
51
El Consejo de Estado Francés, en el fallo Époux Bertin, incluye el criterio del servicio público
para identificar el contrato administrativo, en la medida que la propia ejecución del servicio
público sea confiada al particular, como lo presenta el maestro Georges Vedel, Derecho
administrativo, ob. cit., p. 190.
52
Pareja, Carlos. Curso de derecho administrativo teórico y práctico, Editorial El Escolar, Bogotá,
1939 p. 382. Siguiendo el criterio del servicio público, diferencia los contratos administrativos de
los privados, identificando los contratos privados de la Administración con los contratos civiles,
así: Si el motivo determinante ha sido el servicio público, ese contrato será administrativo
propiamente dicho; si el motivo determinante no es el servicio público, aunque remotamente
pueda serlo, ese contrato es un contrato civil.
50