función de transparencia y control social

LEY DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL.
La Constitución Política de la República vigente, incluyó entre sus
innovaciones, la creación del denominado “Quinto Poder, a través de la
“Función de Transparencia y Control Social”, que tiene como objetivo el
promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector
público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que
presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los
realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar
la participación ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los
derechos; y prevenir y combatir la corrupción.1
La Comisión de Justicia y Estructura del Estado, presentó hace pocos días el
Proyecto de Ley de la Función de Transparencia y Control Social, norma que
tiene como objetivo que dicha Función del Estado “...disponga de un marco
legal para el ejercicio de sus competencias, funciones y atribuciones, en
armonía con el ordenamiento constitucional vigente en el Ecuador, así como
con los tratados internacionales ratificados por el Estado” 2
Durante el proceso de discusión y elaboración de la Constitución, y
particularmente del capítulo correspondiente a la Función de Transparencia y
Control Social, la Corporación Participación Ciudadana, realizó algunas
observaciones al diseño constitucional / institucional de la nueva función por
considerar que existían elementos que distorsionaban el espíritu de lo que
debía ser una función de transparencia y control social o ciudadano. Las
observaciones se centraron en la conformación tanto de la función, como de las
comisiones ciudadanas encargadas de seleccionar a los miembros de los
órganos del Estado, cuya conformación deba realizarse por concursos
públicos.
Conforme la propuesta que se presentó y que fue aprobada por el Pleno de la
Asamblea Nacional Constituyente, la Función de Transparencia y Control
Social está conformada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría, y las superintendencias. Con
dicha conformación –netamente estatal- se pierde la esencia del control social
y ciudadano. Por tanto, lo que se creo no fue propiamente una Función de
Transparencia y Control “Social” sino mas bien un ente de coordinación entre
instituciones públicas, lo cual puede ser positivo y útil desde la óptica de
coordinar políticas y acciones para prevención de la corrupción, pero dista
mucho de ser un ente de control ciudadano.
Objeción similar, realizamos en lo que se refiere a la estructura de las
Comisiones Ciudadanas, instancias que están integradas en un 50% por
representantes de las Funciones del Estado, con lo cual, al igual que lo dicho
en el caso anterior, se pierde la esencia de “Comisión Ciudadana”.
Volviendo al tema que ocupa el presente análisis, esto es la propuesta de Ley
de la Función de Transparencia y Control Social, la Corporación ha presentado
1
2
Constitución Política de la República, Art. 204
Considerandos, Informe de Primer Debate
algunas sugerencias orientadas más bien a clarificar conceptos. Sugerimos por
ejemplo, se precise que el control social, lo ejerce la ciudadanía, a través de los
diferentes mecanismos establecidos en la Ley, tanto de manera individual o
colectiva, ya sea por iniciativa del Estado o autoridades, o por su propia
iniciativa.
En lo referente a Rendición de Cuentas, creemos importante precisar que la
misma debe tener un carácter de interactiva (entre autoridad y ciudadanía).
Este requisito de interacción, es indispensable en la nueva concepción de la
Rendición de Cuentas, y es lo que diferencia precisamente a la rendición de
otros mecanismos de información como los informes de labores, enlaces
radiales o de TV, etc., en los cuales la autoridad se presenta ante los
ciudadanos pero no interactúa con ellos. Adicionalmente, y de conformidad con
la prohibición constante en Art. 219 de la Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas – Código de la Democracia, los eventos de Rendición
de Cuentas –al igual que el resto de actividades públicas- no pueden conllevar
la promoción personal de la autoridad o de movimientos políticos.
La Corporación Participación Ciudadana ha presentado estas sugerencias y
aportes con el fin de contribuir a mejorar el proyecto, pero recordando que el
problema mayor que presenta la Función de Transparencia y Control Social (a
criterio de esta organización) radica en su composición, a consecuencia de un
inapropiado diseño institucional.
Para que la sociedad civil pueda actuar y ejercer plenamente sus acciones de
control y veeduría desde la ciudadanía, se requiere que sus organizaciones
actúen con total independencia del Estado. Es importante el control estatal, y el
mismo debe ser fortalecido ya que éste tiene además capacidad coercitiva y
sancionadora, pero el control social no puede estar supeditado al primero. Si
las organizaciones de la sociedad civil, o los espacios en los que éstas actúan,
están influenciadas por instancias estatales, se pierde absolutamente la
esencia del control social.