INFORME FINAL PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS MUNICIPIOS DE PASCA Y
QUIPILE COMO PRESTADORES DIRECTOS DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS.
LISANDRO PENAGOS CHAVARRIO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP
FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ, D.C.
2007
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS MUNICIPIOS DE PASCA Y
QUIPILE COMO PRESTADORES DIRECTOS DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS.
LISANDRO PENAGOS CHAVARRIO
Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del
último requisito académico para optar al Titulo de Administrador Público
ASESOR ACADEMICO ESAP:
José Eduardo Gómez Figueredo
ASESOR ADMINISTRATIVO
María Alexandra Abello Gómez
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP
FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ, D.C.
2007
2
A Dios, Yolanda y María Clara, por su
cariño, comprensión y apoyo incondicional
en este grandioso proceso de crecimiento .
3
AGRADECIMIENTOS
Son tantas las personas e instituciones las que se involucran en el
crecimiento y desarrollo humano que es bastante difícil en una situación
particular nombrar a todos aquellos que contribuyen en nuestra formación
como profesionales y como seres humanos. El desarrollo de esta practica
administrativa es la culminación de un proceso macro, que ni siquiera inicia
cuando ingresamos a la universidad sino que inicia desde la niñez donde
comienza a proyectarse nuestra vida.
Quiero agradecer de manera especial a Dios porque desde su infinita
sabiduría, ha guiado mi camino a lo largo de todo mí existir. A Yolanda mi
madre, quien me ha apoyado de manera incondicional no solo en este
proceso de construcción de conocimiento sino en todos los ámbitos de mi
vida a lo cual en muchas ocasiones fui indiferente. A María Clara, mi
segunda madre, quien ha celebrado mis triunfos pero a la vez siempre ha
estado en mis momentos más difíciles. Sin estas tres personas esenciales
en mi vida este proceso no hubiese sido posible de concluir. Sin embargo,
hay muchas mas personas a las que les debo mucho. A Jorge Enrique
Martínez por su apoyo y amistad incondicional desde hace más de diez
años. A Gina, Jaime, Marcela, Johan, Daniel y Jefferson por haberme
acompañado de manera especial en la grandiosa Universidad Nacional de
Colombia. A Mauricio, Carlos, Leonardo y Claudia, por enseñarme a ser
poco conformista y el verdadero valor de al amistad. A Ye nny, Alejandra,
Patricia, Diana, Mario y Germán, por su apoyo en todo momento en que lo
necesité.
Por ultimo, agradezco a la Gobernación de Cundinamarca y en su nombre a
María Alexandra Abello Gómez y Arelix del Pilar Castro, por brindarme la
oportunidad de aprender tanto desde la cotidianidad de las entidades
territoriales en particular y de la dinámica de la Administración Pública en
General. También a la Escuela Superior de Administración Pública, por
darme la oportunidad de aprender y construir una disciplina tan espectacular
y gratificante como lo es la nuestra, a los profesores y en especial a Jose
Eduardo Rodriguez Figueredo por su apoyo en la culminación de este
proceso.
Es importante agregar que me siento orgulloso de ser Administrador
Público, y que aspiro con mi labor profesional, dignificar cada vez mas el
nombre de la ESAP y el de los Administradores públicos colombianos.
4
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN
11
I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
1.
DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA
PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
14
2.
OBJETIVOS
16
2.1.
OBJETIVO GENERAL
16
2.2.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
16
3
MARCO DE REFERENCIA
17
3.1.
MARCO TEORICO
17
3.1.1
Fundamentos Legales
17
3.2.
MARCO NORMATIVO
22
3.3.
MARCO GEOGRÁFICO E HISTORICO
23
4.
METODOLOGIA
25
II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
5.
ALTERNATIVAS PARA LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DESDE LA
NORMATIVIDAD VIGENTE
27
5.1.
MARCO CONCEPTUAL SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
27
5.1.1.
Definición conceptual servicios públicos domiciliarios
27
5.2.
REGIMEN DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS
PUBLICOS EN EL TERRITORIO NACIONAL
28
5
5.2.1
Las Empresas De Servicios Públicos E.S.P
28
5.2.2
Competencia Regulada en la Prestación de Servicios
Públicos Domiciliarios
28
5.2.3
Régimen Jurídico de las Empresas de Servicios Públicos
29
5.2.4
Régimen de las Empresas de Servicios Públicos en
Municipios Menores y Zonas Rurales
30
5.2.5
Clasificación Legal de las Empresas
30
5.2.6
Concesiones, y Permisos Ambientales y Sanitarios
30
5.2.7
Participación de Entidades Públicas en Empresas de
Servicios Públicos
31
5.2.8
Productores de Servicios Marginales, Independiente o
para Uso Particular
32
5.2.9
Prestación Directa Municipios
32
5.2.10
Comunidades Organizadas
32
5.3
COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES DE LOS
MUNICIPIOS EN LOS SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y
ASEO
34
5.3.1
Atribuciones y Competencias de los Municipios
34
5.3.2
Competencias y Atribuciones de los Alcaldes en Materia
de Servicios Públicos Domiciliarios.
37
5.3.3
Prestadores de los Servicios Públicos Domiciliarios en el
Municipio
37
5.3.4
Formas de Prestación de los Servicios Públicos por Parte
de los Municipios.
40
5.3.5
Contratación de las actividades complementarias.
41
6.
DIAGNOSTICOS DE LOS MUNICIPIOS DE PASCA Y
QUIPILE COMO PRESTADORES DIRECTOS DE
42
6
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
6.1
PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL
MUNICIPIO DE PASCA
42
6.1.1
Aspectos Generales de Organización y Prestación de los
Servicios.
42
6.1.2
Diagnostico Institucional y Administrativo del Municipio de
Pasca como Prestador Directo de los Servicios Públicos
Domiciliarios a partir de la planilla de calificación del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
45
6.1.3
Matriz DOFA de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios en el Municipio de Pasca.
51
6.2
PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL
MUNICIPIO DE QUIPILE
56
6.2.1
Aspectos Generales de Organización y Prestación de los
Servicios.
56
6.2.2
Diagnostico Institucional y Administrativo del Municipio de
Quipile como Prestador Directo de los Servicios Públicos
Domiciliarios a partir de la planilla de calificación del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
61
6.2.3
Matriz DOFA de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios en el Municipio de Quipile.
74
7.
PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PARA LOS
MUNICIPIOS DE PASCA Y QUIPILE COMO
PRESTADORES DIRECTOS DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
78
7.1
PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL AREA DE
SERVICIOS PUBLICOS DEL MUNICIPIO DE PASCA
CUNDINAMARCA
78
7.1.1
Área Institucional y Legal
78
7.1.2
Área Administrativa
83
7.1.3
Área Operativa
90
7
7.1.4
Área Comercial
91
7.2
PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL AREA DE
SERVICIOS PUBLICOS DEL MUNICIPIO DE QUIPÍLE
(CUNDINAMARCA)
92
7.2.1
Área Institucional y Legal
92
7.2.2
Área Administrativa
93
7.2.3
Área Comercial
94
7.2.4
Área Operativa
95
7.2.5
Propuesta para la Formulación del Presupuesto Municipal
de Servicios Públicos para la Vigencia Fiscal 2008
96
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GLOSARIO
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
106
108
112
114
8
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1.
Cuadro 2.
Cuadro 3.
Cuadro 4.
Cuadro 5.
Cuadro 6.
Cuadro 7.
Cuadro 8.
Cuadro 9.
Cuadro10.
Cuadro11.
Cuadro12.
Cuadro13.
Cuadro14.
Cuadro15.
Cuadro16.
Cuadro17.
Cuadro18.
Cuadro19.
Cuadro20.
Cuadro21.
Cuadro22.
Pág.
Matriz DOFA Municipio de Pasca como prestador de servicios
51
públicos
Usos del suelo cabecera municipal de Quipile
56
Tipo de Abastecimiento de Agua en los centros poblados de
57
Quipile
Eliminación de Excretas Centros Poblados Quipile
58
Disposición final de Basuras por número de viviendas Municipio 60
de Quipile
Histórico de Cobros Acueducto (Tarifa Plena) 1994-2007. 62
Municipio de Quipile
Valores a facturar con subsidio (Sistema sin micromedición).
63
Municipio de Quipile
Clasificación por Estrato - Área Urbana Y Rural. Municipio de
65
Quipile
Planta de personal asociada a servicios públicos. Municipio de
67
Quipile
Micromedidores en el Municipio de Quipile
70
Matriz DOFA, Municipio de Quipile como prestador de servicios 74
públicos
Costos Servicios de Acueducto Municipio de Pasca
80
Costos Servicios de Alcantarillado Municipio de Pasca
80
Subsidios Máximos por estrato Municipio de Pasca
80
Modelo de presupuesto de ingresos y gastos Municipio de 86
Pasca
Recaudo por Concepto de Servicios Públicos Municipio de 97
Quipile
Proyección de ingreso mensual y anual servicio de acueducto 98
Municipio de Quipile.
Proyección de ingreso mensual y anual servicio de 98
alcantarillado Municipio de Quipile
Proyección de ingreso mensual y anual servicio de aseo.
98
Municipio de Quipile
Ingresos Anuales Estimados Teniendo en Cuenta la Aplicación 100
de la Estructura Durante el Año 2008, Teniendo en Cuenta un
Ingreso Efectivo de Seis Meses. Municipio de Quipile
Ingresos Anuales Estimados Teniendo en Cuenta la Aplicación 101
de la Estructura Tarifaria Durante los Doce Meses del Año.
Municipio de Quipile
Modelo de Presupuesto de Gastos sección servicios públicos. 102
Municipio de Quipile
9
LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexo A.
Anexo B.
Anexo C.
Estructura de Costos y Tarifas para los servicios públicos
domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado. Municipio de Pasca
Manual de Procesos y Procedimientos del Área de servicios
públicos. Municipio de Pasca
Manual de Procesos y Procedimientos del Área de servicios
públicos. Municipio de Quipile
115
147
238
10
INTRODUCCIÓN
“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del
Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional”.
Articulo 365 de la Constitución Política de 1991
El bienestar y la supervivencia de los seres humanos esta mediada por la relación
que establece con la naturaleza y el aprovechamiento que hace de sus recursos,
para garantizar su alimentación y un ambiente adecuado para su desarrollo.
Desde esta perspectiva y con la organización de sociedades cada vez más
grandes, existe la necesidad de organizar y regular la utilización y el
aprovechamiento de los recursos naturales por medio de la prestación de servicios
públicos, por parte de instituciones o entes especializados. Los Servicios Públicos
son entendidos como un conjunto de servicios proporcionados por el estado o los
particulares, por los cuales el estado cumple con los fines esenciales de servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes constitucionales.
En Colombia, los servicios públicos están consagrados en la Constitución de 1991,
en su articulo 365, el cual es desarrollado y reglamentado por la ley 142 de 1994,
con el fin de fijar las competencias a nivel nacional, departamental y municipal en
relación con la prestación de los servicios públicos domiciliarios, buscando
aumentar la cobertura y la calidad, así como asistir a una transformación
empresarial, y a la aplicación de los criterios de solidaridad y redistribución,
participación del sector privado y la regulación por parte del Estado.
El alcance propuesto en esta practica administrativa es la realización de un
diagnóstico integral de la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios en los
municipios de Pasca y Quipile; y posteriormente la elaboración de un documento
que incluirá una serie de recomendaciones, que posibilite a los municipios el
cumplimiento de unos compromisos mínimos en materia de servicios públicos
domiciliarios a través de unos indicadores propuestos por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda Y Desarrollo Territorial, adoptados por la Gobernación de
Cundinamarca a fin de alcanzar unos niveles aceptables de eficiencia y eficacia.
La metodología a aplicar se basa en un trabajo de campo directo en las entidades
territoriales previamente señaladas, en donde se realizará una primera parte una
compilación de información primaria y secundaria en los diferentes campos
administrativos que comprenden los servicios públicos, realizando un diagnostico
de la forma en que esta organizado el prestador de servicios públicos
11
domiciliarios, tomando como referencia las variables diseñadas por el programa de
fortalecimiento institucional de la Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico
y Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial.
Posteriormente, se elaboraran una serie de recomendaciones y se implementarán
cuando ello sea posible, tendientes al mejoramiento de la prestación de los
servicios públicos, y la elevación de la calificación asignada por la Gobernación de
Cundinamarca en esta materia, en cuanto a la forma en que se organiza y se
prestan los servicios públicos domiciliarios en las entidades territoriales.
El trabajo a desarrollar tiene incidencia y toma relevancia directa para cuatro
actores principales; el municipio, el practicante, La Gobernación de Cundinamarca
y la ESAP; Para el municipio al encontrar un instrumento eficaz para la
organización de la prestación de los servicios públicos en el municipio. Para el
practicante de admini stración publica, en la medida en que encuentra un espacio
de aplicación del conocimiento adquirido durante cinco años, que es integral en la
medida en que involucra sus conocimientos administrativos, financieros,
organizacionales y técnicos para el mejoramiento de la administración publica
municipal y la profundización de los procesos de descentralización territorial que
se vienen presentando desde la década de los ochenta en Colombia. Toma
relevancia para el Departamento de Cundinamarca y particularmente para la
Gobernación de Cundinamarca en el sentido las competencias que le han sido
conferidas por la constitución y la ley en el marco de la asistencia y asesoramiento
a los Municipios de su Jurisdicción, buscado siempre elevar la calidad de vida de
los pobladores del departamento. Por ultimo toma relevancia para la Escuela
Superior de Administración Publica, como Universidad del Estado por el
cumplimiento de sus fines misionales de fortalecimiento de los principios
constitucionales que rigen la función administrativa.
12
I PARTE
LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
13
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA
LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
La practica administrativa, se desarrolla en el órgano rector del Departamento de
Cundinamarca, el cual es la Gobernación de Cundinamarca. Específicamente se
desarrolla en la Secretaria de Planeación. Esta secretaria es una dependencia de
la estructura administrativa del Departamento, establecida para formular, orientar y
evaluar las políticas públicas, planes, programas y proyectos que garanticen el
desarrollo económico, social y ambiental de Cundinamarca . La secretaria de
Planeación Departamental tiene como fines esenciales el cumplimiento de tres
objetivos fundamentales, los cuales se definen a continuación:
•
•
•
Garantizar que el Departamento cuente con planes de desarrollo, programas y
proyectos, en los que se armonicen los objetivos nacionales, sectoriales y
regionales con las políticas gubernamentales y la situación actual de la
economía departamental.
Fortalecer a las administraciones municipales mediante el desarrollo de
técnicas e instrumentos para la planeación, formulación, ejecución y evaluación
de los planes, programas, y proyectos que garanticen el desarrollo económico,
social y ambiental de Cundinamarca.
Racionalizar la utilización de los recursos públicos a través del seguimiento y
evaluación de la gestión departamental y municipal.
Sin embargo, la operativización de la práctica administrativa, se ha inscrito en la
Dirección de Estudios Económicos y Políticas Publicas, la cual es la dependencia
que tiene a su cargo las áreas de planificación en servicios públicos y en áreas
administrativas en general. Para el tema de servicios públicos, esta dirección
adscrita a la Secretaria de Planeación Departamental, tiene como funciones las
siguientes:
•
•
•
Dirigir y coordinar la implementación de las políticas, planes, programas y
proyectos en materia de servicios públicos domiciliarios en el Departamento.
Apoyar técnicamente a las empresas de servicios públicos que operen en el
Departamento o a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así
como a las empresas organizadas con participación de la Nación o los entes
territoriales, para desarrollar las funciones de su competencia en materia de
servicios públicos.
Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios
públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la
organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios
públicos, o la celebración de convenios interadministrativos para el mismo
efecto.
14
•
•
•
•
•
Prestar asistencia técnica a los municipios del Departamento en los procesos
de transformación y gestión empresarial y en el cumplimiento de la
normatividad legal y regulatoria aplicable a los servicios públicos domiciliarios.
Promover la participación ciudadana en la gestión y fiscalización de los
servicios públicos domiciliarios.
Coordinar con la Secretaría para el Hábitat y la Minería la formulación de
programas y proyectos orientados a la conservación de las cuencas
hidrográficas y al manejo y disposición de los residuos sólidos en el
Departamento.
Gestionar la ejecución de programas de desarrollo tecnológico y económico de
agua potable y saneamiento básico, en coordinación con la Nación, los
municipios, las corporaciones autónomas y demás actores del sector.
Coordinar con la Secretaría de Obras Públicas la supervisión y evaluación de
los planes y programas de inversión con recursos del Departamento, en
materia de agua potable y saneamiento básico.
15
2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
2.1 Objetivo General
Proponer y ejecutar un conjunto de actividades tendientes a optimizar la
organización administrativa de los prestadores de servicios públicos domiciliarios
de los municipios de Pasca y Quipile, de acuerdo con los lineamientos legales
establecidos por la constitución, la ley y en general, la normatividad que
reglamenta y regula el sector de los servicios públicos.
2.2 Objetivos Específicos
2.2.1 Compilar la normatividad vigente que identifique las alternativas para la
prestación de los servicios públicos domiciliarios.
2.2.2 Elaborar un diagnostico del área administrativa, de los prestadores de
servicios públicos domiciliarios en los municipios de Pasca y Quipile.
2.2.3 Elaborar el estudio de costos y tarifas de los servicios públicos de acueducto
y alcantarillado del municipio de Pasca
2.2.4 Elaborar el manual de Procesos y Procedimientos del área de servicios
públicos de los municipios de Pasca y Quipile
2.2.5 Elaborar un documento final para los municipios de Pasca y Quipile que
comprenda las recomendaciones y propuestas que en materia de organización
administrativa de los servicios públicos, sean pertinentes para elevar la eficacia y
eficiencia del prestador
2.3 Resultados Esperados
El resultado esperado con el desarrollo de la práctica administrativa en los
municipios de Pasca y Quipile es la elaboración de un documento por municipio
que diagnostique las falencias que en materia de organización administrativa de
servicios públicos que se estén presentando, así como una propuesta de
mejoramiento en los aspectos en que sean pertinentes; esta propuesta incluirá:
•
•
•
•
•
Diagnostico administrativo, de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios en los respectivos municipios.
Matriz DOFA, que identifique debilidades, fortalezas, oportunidades y
amenazas del área administrativa del prestador de los servicios públicos.
Estudio de costos y tarifas de los servicios públicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado
Manual de procesos y procedimientos del área de Servicios Públicos
Propuesta de recomendaciones y acciones administrativas a seguir en materia
de servicios públicos.
16
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1 MAR CO TEORICO
3.1.1 Fundamentos Legales
La Constitución Política de 1991, desarrolla el aspecto regulatorio en materia de
servicios públicos domiciliarios, la cual fue desarrollada por la Ley 142 de 1994,
conocida como “Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios”. Con la
introducción de esta Ley se modificó la función del Estado en la prestación de los
servicios públicos, puesto que abandona la condición de prestador directo, para
asumir funciones de regulador y definir el marco dentro del cual las empresas
prestaran los servicios públicos domiciliarios, en un ámbito de competencia y en
beneficio del usuario.
En consecuencia, la Ley 142 de 1994 estableció las condiciones para la
regulación, la operación, el control y la vigilancia de los servicios públicos
domiciliarios, bajo los siguientes principios rectores:
1. Descentralización total de la prestación de los servicios públicos.
2. Definición clara de las responsabilidades de los diferentes niveles de
gobierno en cuanto a la prestación de los servicios.
3. Manejo empresarial orientado por indicadores de gestión y eficiencia.
4. Eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia
financiera, simplicidad y transparencia como criterios en la definición de las
tarifas.
5. Promoción de la competencia.
6. Promoción de la participación privada.
7. Promoción de la participación de la comunidad en vigilancia y control.
8. Consideraciones ambientales en la explotación de los recursos naturales
involucrados en la prestación de los servicios.
Así, en virtud de lo enunciado anteriormente y de acuerdo a lo establecido en los
artículos 334 y 335 de la Constitución Política y el articulo 2 de la Ley 142 de 1994
se hace necesaria la intervención del Estado para garantizar el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de oportunidades y los
beneficios del desarrollo así como la preservación de un ambiente sano. Por tanto,
podrán prestar dichos servicios en municipios menores, zonas rurales y áreas
urbanas específicas, las comunidades organizadas constituidas como personas
jurídicas sin ánimo de lucro que tengan como premisa la obligación de asegurar
que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de su posición
dominante.
17
Ø Prestación Directa de Servicios por Parte de los Municipios
La prestación directa de los servicios públicos por parte de los municipios, es una
condición que a la luz del legislador debe ser exepcional. Desde la perspectiva del
artículo sexto de la ley 142 de 1994, se plantea que solo habrá una prestación
directa cuando las características técnicas y económicas del servicio, y las
conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entenderá que ocurre
en los siguientes casos:
•
•
•
Cuando, habiendo hecho los municipios invitación púb lica a las empresas de
servicios públicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a
prestarlo.
Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio, y
habiendo hecho los municipios invitación pública a otros municipios, al
Departamento del cual hacen parte, a la Nación y a otras personas públicas o
privadas para organizar una empresa de servicios públicos que lo preste, no
haya habido una respuesta adecuada.
Cuando, aún habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya
estudios aprobados por el Superintendente que demuestren que los costos de
prestación directa para el municipio serían inferiores a los de empresas
interesadas, y que la calidad y atención para el usuario serían, por lo menos,
iguales a las que tales empresas podrían ofrecer. Las Comisiones de
Regulación establecerán las metodologías que permitan hacer comparables
diferentes costos de prestación de servicios.
Cuando los municipios asuman la prestación directa de un servicio público, la
contabilidad general del municipio debe separarse de la que se lleve para la
prestación del servicio; y si presta mas de un servicio, la de cada uno debe ser
independiente de la de los demás. Además, su contabilidad distinguirá entre los
ingresos y gastos relacionados con dicha actividad, y las rentas tributarias o no
tributarias que obtienen como autoridades políticas, de tal manera que la
prestación de los servicios quede sometida a las mismas reglas que serían
aplicables a otras entidades prestadoras de servicios públicos.
En el evento anterior, los municipios y sus autoridades quedarán sujetos, en lo que
no sea incompatible con la Constitución o con la ley misma, a todo lo que la ley
142 dispone para las empresas y sus administradores y, en especial, a las
regulaciones de las Comisiones y al control, inspección, vigilancia y contribuciones
de la Superintendencia de servicios públicos y de las Comisiones. Pero los
concejos determinarán si se requiere una junta para que el municipio preste
directamente los servicios y, en caso afirmativo, ésta estará compuesta como lo
dispone el artículo 27 de la ley 142 de 1994.
18
Cuando un municipio preste en forma directa uno o mas servicios públicos e
incumpla las normas de calidad que las Comisiones de Regulación exijan de modo
general, o suspe nda el pago de sus obligaciones, o carezca de contabilidad
adecuada después de dos años de entrar en vigencia la ley 142 o, en fin, viole en
forma grave las obligaciones que ella contiene, el Superintendente, en defensa de
los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la comunidad, además de
sancionar los alcaldes y administradores, podrá invitar, previa consulta al comité
respectivo, cuando ellos estén conformados, a una empresa de servicios públicos
para que ésta asuma la prestación del servicio, e imponer una servidumbre sobre
los bienes municipales necesarios, para que ésta pueda operar. De acuerdo con el
artículo 336 de la Constitución Política, la autorización para que un municipio
preste los servicios públicos en forma directa no se utilizará, en caso alguno, para
constituir un monopolio de derecho.
Ø Competencias en la Prestación de Servicios Públicos Domiciliarios
a) Entidades y Organismos Públicos del Sector Nacional
Las entidades del nivel nacional relacionadas con la prestación de los servicios
públicos domiciliarios son:
1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
2. La Comisiones de Regulación
3. La Superintendencia de Servicios Públicos.
Competencias de la Nación1
•
•
•
•
1
En forma privativa, planificar, asignar, gestionar y contro lar el uso del
espectro electromagnético.
En forma privativa planificar, asignar y gestionar el uso del gas combustible
en cuanto sea económica y técnicamente posible, a través de empresas
oficiales, mixtas o privadas.
Asegurar que se realicen en el país , por medio de empresas oficiales,
mixtas o privadas, las actividades de generación e interconexión a las redes
nacionales de energía eléctrica, la interconexión a la red pública de
telecomunicaciones, y las actividades de comercialización, construcción y
operación de gasoductos y de redes para otros servicios que surjan por el
desarrollo tecnológico y que requieran redes de interconexión, según
concepto previo del Consejo Nacional de Política Económica y Social.
Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de
servicios públicos o a los municipios que hayan asumido la prestación
directa, así como a las empresas organizadas con participación de la
Art iculo 8 de la ley 142 de 1994
19
•
•
•
Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones de su
competencia en materia de servicios públicos y a las empresas cuyo capital
pertenezca mayoritariamente a una o varias cooperativas o empresas
asociativas de naturaleza cooperativa.
Velar porque quienes prestan servicios públicos cumplan con las normas
para la protección, la conservación o, cuando así se requiera, la
recuperación de los recursos naturales o ambientales que sean utilizados
en la generación, producción, transporte y disposición final de tales
servicios.
Prestar directamente cuando los departamentos y municipios no tengan la
capacidad suficiente, los servicios de que trata la presente ley.
Las demás que le asigne la ley.
Funciones Del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial le corresponden
funciones de planificación y coordinación en relación con la prestación del servicio
publico de agua potable y saneamiento básico. Igualmente:
•
•
•
•
•
Señala los requisitos técnicos que deben cumplir las obras, equipos y
procedimientos que utilicen las empresas de servicios públicos del sector
Elabora los planes de expansión de la cobertura del servicio
Identifica fuentes de financiamiento
Recoge información sobre las nuevas tecnologías y sistemas de
administración y las divulga entre las diferentes empresas de servicios
públicos del país
Prestar asistencia técnica e institucional a los Departamentos y Municipios
Funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios participa mediante el
control, inspección y vigilancia de las empresas que prestan estos servicios, en la
realización de los fines estatales, con plena autonomía de criterio, tal como lo
determina el inciso segundo del artículo 76 de la Ley de Servicios públicos
Domiciliarios (Ley 142 de 1994). Esta autonomía se deriva del propio mandato
constitucional implícito en el artículo 370 de la Constitución Política, el cual
dispone que el control, inspección y vigilancia de las entidades que prestan los
servicios públicos domiciliarios corresponde de manera directa e inmediata al
Presidente de la República, quien ejerce esta funciones por medio de la
Superintendencia de Servicios Públicos.
En resumen, se encarga de ejercer el control, la inspección y la vigilancia de las
entidades que prestan los servicios públicos. Igualmente de:
20
•
•
•
Vigila y controla el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los
que están sujetos quienes prestan servicios públicos
Vigila el cumplimiento de los contratos celebrados entre las entidades
prestadoras y los usuarios
Establece los sistemas de uniformes de información y contabilidad que
deben aplicar los prestadores del servicio
b) Entidades Públicas del Sector Intermedio
Funciones de los Departamentos (Ley 142 de 1994-Ley 715 de 2001)
•
•
•
•
•
•
Planificar y orientar las políticas de desarrollo y de prestación de servicios
públicos en el departamento y coordinar su ejecución en los municipios
Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los
municipios y a las entidades prestadoras para el ejercicio de las
competencias asignadas por la ley
Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y de
la prestación de los servicios a su cargo de estos
Promover y fomentar la participación de las entidades privadas,
comunitarias y sin animo de lucro en la prestación de los servicios que
deben prestarse en el Departamento
Desarrollar y ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del
medio ambiente y los recursos naturales no renovables
Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de
servicios públicos y promover cuando razones técnicas lo aconsejen, la
organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios
públicos, o la celebración de convenios para el mismo efecto
c) Entidades Públicas del Sector Local
De acuerdo a lo establecido en la Ley 142 de 1994, la competencia fundamental
de los municipios es asegurar que se presten a sus habitantes, de manera
eficiente, los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y
aseo.
Dicha competencia, se debe ejercer en los términos de la Ley 142 de 1994 y
demás que la adicionen o modifiquen, y de los reglamentos que con sujeción a
dicha ley expidan los CONCEJOS.
En el marco de la mencionada ley, también es responsabilidad de los municipios:
•
La participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las
entidades que prestan los servicios públicos en el municipio.
21
•
•
•
•
•
Crear los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos (F.S.R.I.)
Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos,
con cargo al presupuesto del municipio.
De acuerdo con las metodologías trazadas por el Gobierno Nacional.,
estratificar los inmuebles residenciales
Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que
permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios
públicos.
Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en la Ley 142 de
1994 a las empresas de servicios públicos, promovidas por los
departamentos y la Nación para realizar las actividades de su competencia.
3.2 MARCO NORMATIVO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991, articulo 365 y 367
LEY 142 DE 1994, por la cual se establece el Régimen De Los Servicios
Públicos Domiciliarios u se dictan otras disposiciones.
LEY 286 DE 1996, por la cual se modifican parcialmente la leyes 142 y 143
de 1994
LEY 632 DE 2000, por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143
de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996
LEY 689 DE 2001, por la cual se modifica parcialmente la ley 142 de 1994
LEY 715 DE 2001, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356,
357 (Acto legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de
educación y salud, entre otros
LEY 812 DE 2003, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
2003-2006, hacia un Estado Comunitario.
DECRETO 565 DE 1996, por el cual se reglamenta la ley 142 de 1994, en
materia de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado.
DECRETO 605 DE 1996, por el cual se reglamenta la ley 142 de 1994 en
relación con la prestación del servicio publico domiciliario de aseo.
DECRETO 1538 DE 1996, por el cual se reglamenta el Titulo VI, Capitulo IV
de la ley 142 de 1994 y el articulo 34 de la ley 188 de 1995 sobre
estratificación socioeconómica.
DECRETO 2474 DE 1999,por el cual se reestructuran las comisiones de
regulación y se dictan otras disposiciones
DECRETO 475 DE 1996, por el cual se expiden normas técnicas de calidad
del agua potable
DECRETO 421 DE 2000, por el cual se reglamenta el numeral 4 del articulo
15 de la ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas
22
•
•
•
•
para prestas los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico
en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas especificas.
RESOLUCION CRA 245 DE 2003, por la cual se regulan los numerales
73.8 y 73.9 del articulo 73 de la ley 142 de 1994 en relación con la solución
de los conflictos que surjan entre las empresas de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo
RESOLUCION 000867 de 2004, por la cual se reglamenta el registro de
prestadores de servicios públicos de que trata la ley 142 de 1994 ,
modificada por la ley 689 de 2001
DECRETO 838 DE 2005, por el cual se modifica el decreto 1713 de 2002
sobre la disposición final de residuos sólidos y se dictan otras
disposiciones.
DECRETO 057 de 2006, por la cual se establecen unas reglas para la
aplicación del factor aporte solidario para los servicios públicos domiciliarios
de acueducto, alcantarillado y aseo.
3.3 MARCO GEOGRAFICO E HISTORICO
A continuación se presentan algunas generalidades de los municipios en que se
realizará el trabajo:
Municipio de Pasca: Pasca es un municipio del
Departamento de Cundinamarca, que pertenece a la
provincia del Sumapaz, limita al norte con los municipios
de Soacha, Sibaté y Silvania, al occidente con el
municipio de Fusagasuga, al oriente con el Distrito
Capital y al sur con el Municipio de Arbeláez.
El año de su fundación data del año 1604. Pasca en lengua chibcha quiere decir
cercado del padre según Acosta Ortegón, éste era el último pueblo chibcha del sur
de la sabana, en las montañas donde comienza el valle de los sutagaos. Estas
tierras fueron descubiertas en 1537 por el capitán Juan de Céspedes cuando iba
en busca de los Panchos a comienzos de 1539 llegó a Pasca el conquistador
Nicolás de Federmán, donde permaneció mientras Jiménez de Quesada lo
autorizaba para seguir adelante.
El 26 de junio contrató con el albañil Juan de Robles la construcción de una iglesia
de tapia y teja. No se puede establecer cual fue el fundador de nuevo pueblo de
Pasca formado por los indios de dos poblamientos en el sitio donde se mandó
hacer la iglesia en 1604. Lo cierto es que a partir de ese año se congregaron allí
ambas tribus y se consolidó la fundación el 26 de junio de 1604.
23
El 6 de marzo de 1760 vino de visita al pueblo de Nuestra Señora de la
Encarnación de Pasca el oidor Joaquín de Aróstegui y Escato; era cura Fray
Tomás de Fresneda, habiendo encontrado 365 indios les rudujo sus tierras. El 11
de marzo señaló un terreno para granja de comunidad y dispuso que su producto
se destinara a una casa hospital.
El 1o de enero de 1776 llegó a Pasca el Fiscal Moreno y Escandón y en la
descripción de sus naturales estaban distribas en 103 de Pasca y 247 en
Chiayzaque para un total de 383. Era doctrinero Joset de Muya. La iglesia de
Pasca como la de todos los pueblos registra numerosas reconstrucciones.
Municipio de Quipile: El Municipio de Quipile esta ubicado
en el Departamento de Cundinamarca, a 88 km al
Occidente de la capital de la república. El municipio se
encuentra localizado sobre una cuchilla de la Cordillera
Oriental, al sur-occidente del Departamento. Los Municipios
limítrofes están en su orden así: Por el Norte: los
Municipios de Bituima con una longitud de 12.54 kilómetros,
y Viani con una longitud de 80 Kilómetros. Por el Sur: los Municipios de Jerusalén
con una longitud de 6.01 Kilómetros y Anapoima con una longitud 6.40 Kilómetros.
Por el Oriente: los Municipios de Anolaima con una longitud de 9.70 Kilómetros,
Cachipay con una longitud de 9.15 Kilómetros, y La Mesa con una longitud
de10.57 Kilómetros. Por el Occidente: los Municipios de San Juan de Rioseco con
una longitud de 7.30 Kilómetros, y Pulí con una longitud de 12.54 Kilómetros.
Su fecha de fundación fue 12 de noviembre de 1825, por parte de Jose Maria
Lozano. Quipile es una palabra de origen indígena, en cuya lengua significa fuerte
y superior lugar. Se tiene que los primeros asentamientos estuvieron habitados por
indígenas pertenecientes la tribu Panche, quienes originalmente le dieron el
nombre de Quipili en honor al cacique de la tribu y había escogido el lugar como
medida de protección y posición de defensa contra el enemigo.
Posterior a su fundación es decir hacia los años 1.940 y 1.945 el Municipio de
Quipile sufre una gran tensión social debido a la lucha de la hegemonía política
generando hechos de violencia entre los tradicionales partidos políticos, Liberales
y Conservadores iniciándose de esta manera un proceso de decadencia debido al
desplazamiento de los habitantes de la cabecera Municipal y dando pie al
surgimiento de las cuatro Inspecciones de policía que existen actualmente. Surge
nuevamente un lento proceso de activación económica debido a la creación de
pequeñas fábricas de jabones y gaseosa entre otras proceso este que se extiende
hasta el año 1957 aproximadamente.
24
4. METODOLOGÍA
La metodología propuesta para el desarrollo de este trabajo, se organiza a partir
de tres (3) componentes generales, relacionados con el trabajo que se
desarrollará en materia de servicios públicos.
El primero hace relación a la compilación de normatividad nacional, departamental
y local, la recolección de información primaria y secundaria en las oficinas de las
dependencias de las alcaldías municipales, con base en el instrumento de
evaluación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el
tema de servicios públicos, y con base en las metodologías del Departamento
Administrativo de la Función Publica para el desarrollo de Manuales de Procesos y
Procedimientos.
Para desarrollar estas actividades, se concertaran reuniones con los servidores
públicos del municipio y con los encargados del área de servicios públicos, así
como reuniones con los asesores de la gobernación de Cundinamarca y el asesor
académico asignado por la ESAP.
El segundo hace referencia a la elaboración de un documento de confrontación de
variables entre el instrumento utilizado y lo que se ha encontrado en cada uno de
los municipios, que tenga en cuenta las diferentes variables administrativas
evaluadas por la Gobernación de Cundinamarca en la prestación de los servicios
públicos domiciliarios en los municipios.
Como tercer componente, se desarrollará una propuesta para cada uno de los
municipios objeto de organización en servicios públicos en donde se identifiquen
las fortalezas y debilidades que en esta materia se tengan, así como las acciones
que por área se deban tomar con el objetivo de lograr un mayor nivel de eficacia y
eficiencia en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, especificando las
actividades y gestiones a desarrollarse para cumplir este fin. Se iniciará la
implementación de dichas actividades y gestiones en la medida en que el tiempo
previsto para la práctica y las condiciones al interior del municipio lo permita.
Las técnicas a utilizar en el desarrollo de la práctica administrativa son la
entrevista estructurada y semiestructurada, y la observación directa en campo
que permitirá la validación del trabajo realizado en esta practica. Se hará entrega
de un documento fina a las administraciones municipales, con el fin de que se
convierta en un instrumento eficaz para la toma de decisiones por parte de las
autoridades locales, departamentales y nacionales.
25
.
II PARTE
RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
26
5. ALTERNATIVAS PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS DESDE LA NORMATIVIDAD VIGENTE
5.1 MARCO CONCEPTUAL SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Con la expedición de la Constitución Política de 1991, se estableció en el articulo
365, que la prestación de los servicios públicos instaura una de las finalidades del
Estado Social de Derecho. Con esto, se rompió con el monopolio que hasta
entonces venía ejerciendo el Estado en su prestación, permitiendo a los
particulares la prestación de los Servicios Públicos, y dejando así ,la garantía del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes,
directamente al Estado.
Dentro de este mismo escenario, se expide la Ley 142 de 1994, a través de la
cual, se fija el régimen jurídico de los Servicios Públicos Domiciliaros en Colombia.
Justamente, teniendo en cuenta lo establecido en esta ley se presenta un Marco
Conceptual en esta materia.
5.1.1 Definición conceptual servicios públicos domiciliarios
Por ser colectivos, los Servicios Públicos Domiciliarios están íntimamente
relacionados con los niveles de calidad de vida de los habitantes y a su vez, con el
desarrollo económico de los territorios2. A la luz de la Ley 142 de 1994 se entiende
por Servicios Públicos Domiciliarios los servicios de acueducto, alcantarillado,
aseo, energía eléctrica, telefonía pública básica conmutada, telefonía móvil rural, y
distribución de gas combustible 3. Las características que se le atribuyen a la
noción de servicio público son:
•
•
•
Son de interés general, el fin de un servicio público es la realización de un
conjunto de prestaciones que satisfacen necesidades colectivas.
La participación de la administración, se requiere de la participación en forma
directa o indirecta de las autoridades públicas en la configuración, regulación,
gestión y/o ejecución de las actividades de interés general definidas como en
materia de Servicios Públicos en la Constitución o en la ley.
La gestión de los servicios públicos cuenta con las siguientes modalidades:
§
Gestión a cargo del Estado, que es la forma clásica de la prestación de
servicios públicos, bien sea de manera directa a través de las Propias
2
Los servicios públicos de carácter domiciliario y en general, los de agua potable y saneamiento básico son
bienes y servicios colectivos esenciales para el bienestar general de la sociedad. Estos se enmarcan dentro de
los derechos sociales, económicos y culturales que como tal son competencia del Estado.
3
Articulo 14 Numeral 14.21. Ley 142 de 1994
27
autoridades o de manera indirecta, por ejemplo, a cargo de personas
jurídicas públicas tales como Establecimientos Públicos4.
§
Gestión a cargo de los particulares por medio de la figura de la concesión
del servicio, contrato por el cual el Estado encarga a un particular del
cuidado y funcionamiento de un servicio5.
§
Gestión mixta, se da cuando una persona pública se asocia con particulares
para desarrollar conjuntamente el servicio.
5.2 REGIMEN DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS PUBLICOS EN EL
TERRITORIO NACIONAL
5.2.1 Las Empresas de Servicios Públicos E.S.P.
De conformidad con el artículo 10 de la Ley 142 de 1994, es derecho de todas las
personas organizar y operar empresas que tengan como objeto la prestación de
los servicios públicos dentro de los límites de la Constitución y la ley. De
conformidad con el artículo 18 de la Ley 142, toda empresa de servicios públicos
tendrá como objeto exclusivo la prestación de uno o más servicios públicos
domiciliarios, o realizar una o varias de las actividades complementarias de la
prestación de estos servicios o una y otra cosa.
Es así como, las empresas prestadoras de servicios públicos pueden tener como
objeto la prestación de uno ó más servicios públicos; y estos pueden estar o no
limitados a ciertas zonas; en caso que se quiera prestar servicios públicos en una
zona no contemplada en el objeto social, este debe ser ampliado. Así mismo, se
consagra la posibilidad a las empresas de servicios públicos de asociarse con
otras empresas de servicios públicos y así cumplir su objeto social. Igualmente, las
empresas de servicios públicos que tengan objeto social múltiple deberán llevar
contabilidad separada para cada uno de los servicios que presten; y el costo y la
modalidad de las operaciones entre cada servicio deben registrarse de manera
explícita.
5.2.2 Competencia Regulada en la Prestación de Servicios Públicos
Domiciliarios
La contratación de los servicios públicos domiciliarios, que la ley 142 de 1994 en
su capítulo II establece los contratos especiales para la gestión de los servicios
públicos y se autoriza la celebración de los contratos de concesión para el uso de
los recursos naturales o del medio ambiente. Es
por ello que se hace
4
El artículo 356 de la Constitución Política establece que corresponde a la ley, a iniciativa del gobierno,
determinar los servicios a cargo de la nación y de las entidades territoriales.
5
artículo 32, Ley 80 de 1993
28
indispensable la eficiencia en el servicio al usuario, que se logra permitiendo la
competencia entre empresas de servicios públicos domiciliarios, controlando y
vigilando a los prestadores de servicios públicos y sancionando diligentemente a
las que no cumplan las normas.
Por mandato legal, e independientemente de su objeto social, todas las personas
jurídicas están facultadas para hacer inversio nes en empresas de servicios
públicos. En el objeto de las comunidades organizadas siempre se entenderá
incluida la facultad de promover y constituir empresas de servicios públicos, en las
condiciones de esta Ley y de la normatividad que las regule. En los concursos
públicos a los que se refiere esta Ley se preferirá a las empresas en que tales
comunidades tengan mayoría, si estas empresas se encuentran en igualdad de
condiciones con los demás participantes.
5.2.3 Régimen Jurídico de las Empresas de Servicios Públicos.
El artículo 19 de la Ley 142, establece el régimen jurídico al cual deben estar
sometidas las "E.S.P." a saber:
“Artículo 19. Régimen Jurídico de las empresas de servicios públicos. Las
empresas de servicios públicos se someterán al siguiente régimen jurídico:
19.1.- el nombre de la empresa deberá ser seguido por las palabras "empresa de
servicios públicos" o de las letras "E.S.P".
19.2.- La duración podrá ser indefinida.
19.3.- Los aportes de capital podrán pertenecer a inversionistas nacionales o
extranjeros.
19.4.- Los aumentos del capital autorizado podrán disponerse por decisión de la
Junta Directiva, cuando se trate de hacer nuevas inversiones en la infraestructura
de los servicios públicos de su objeto, y hasta por el valor que aquellas tengan. La
empresa podrá ofrecer, sin sujeción a las reglas de oferta pública de valores ni a
las previstas en los artículos 851, 853, 855, 856 y 858 del código de comercio, las
nuevas acciones a los usuarios que vayan a ser beneficiarios de las inversiones,
quienes en caso de que las adquieran, las pagarán en los plazos que la empresa
establezca, simultáneamente con las facturas del servicio.
19.5.- Al constituir la empresa, los socios acordarán libremente la parte del capital
autorizado que se suscribe. (....)
19.17.- En el caso de empresas mixtas, cuando el aporte estatal consista en el
usufructo de los bienes vinculados a la prestación del servicio público, su
suscripción, avalúo y pago, se regirán íntegramente por el derecho privado, aporte
que de acuerdo con lo dispuesto en el Código de comercio, incluirá la regulación
de las obligaciones del usufructuario en especial en lo que se refiere a las
expensas ordinarias de conservación y a las causales de la restitución de los
bienes aportados”.
29
5.2.4 Régimen de las Empresas de Servicios Públicos en Municipios
Menores y Zonas Rurales
En lo municipios que la misma ley 142 de 1994, ha determinado como menores y
las empresas de servicios públicos que allí operen, de acuerdo a reglamentación
previa de la comisión reguladora pertinente, podrán apartarse de lo previsto en el
artículo 19 la ley de servicios públicos, en los siguientes aspectos:
20.1. Podrán constituirse por medio de documento privado, que debe cumplir con
las estipulaciones del artículo 110 del Código de Comercio, en lo pertinente, y
funcionar con dos o más socios.
20.2. Los títulos representativos de capital que expidan podrán ser objeto de
endoso en la administración para celebrar respecto a ellos el contrato de depósito
de valores, prescindiendo de si están o no inscritos en el Registro Nacional de
Valores.
5.2.5 Clasificación Legal de las Empresas
Se clasifican en:
•
Empresas de Servicios Públicos Oficiales en donde la nación las
entidades territoriales o las entidades descentralizadas tienen el 100% del
capital social.
•
Sociedades de economía mixta, en donde la Nación, entidades
territoriales o las entidades descentralizadas participan en menos del 90%
del capital social.
•
Empresas privadas de servicios públicos donde el capital social
pertenece exclusivamente a particulares sin participación de capital público.
5.2.6 Concesiones, y Permisos Ambientales y Sanitarios.
Para usar las aguas, que se requieren en la prestación de los servicios públicos de
acueducto, se requiere realizar contratos de concesión con las autoridades
competentes, así como invertir en el mantenimiento y recuperación del bien
publico explotado. Las entidades que presten los servicios públicos además de
obtener la concesión, deben solicitar los permisos ambientales y sanitarios de
acuerdo a la actividad. En las razones por las cuales la ley hace competente al
municipio en la expedición de licencias o permisos a las empresas de servicios
públicos, el ente territorial no puede negar o condicionar a los entres prestadores
con el fin de favorecer monopolios o limitar la competencia. Pero si podrán exigir
30
los municipios a los prestadores de servicios públicos, que se sujeten a las normas
sobre planeación urbana, la circulación y el transito, el uso del espacio publico.
5.2.7 Participación de Entidades Públicas en Empresas de Servicios Públicos
De acuerdo con el artículo 27 de la ley 142 de 1994, las entidades territoriales y
las entidades descentralizadas, que inviertan en capital de las empresas de
servicios públicos, se someten a reglas especiales:
“27.1. No podrán otorgar ni recibir de las empresas privilegio o subsidio distinto de
los que en esta Ley se precisan.
27.2. Podrán enajenar sus aportes, para lo cual se tendrán en cuenta sistemas
que garanticen una adecuada publicidad y la democratización de la propiedad de
conformidad con esta Ley y en desarrollo del precepto contenido en el artículo 60
de la Constitución Política.
27.3. Deberán exigir a las empresas de servicios públicos, una administración
profesional, ajena a intereses partidistas, que tenga en cuenta las necesidades de
desarrollo del servicio en el mediano y largo plazo.
27.4. En las empresas de servicios públicos con aportes oficiales son bienes de la
Nación, de las entidades territoriales, o de las entidades descentralizadas, los
aportes hechos por ellas al capital, los derechos que ellos confieren sobre el resto
del patrimonio, y los dividendos que puedan corresponderles.
27.5. Las autoridades de las entidades territoriales, sin perjuicio de las
competencias asignadas por la Ley, garantizarán a las empresas oficiales de
servicios públicos, el ejercicio de su autonomía administrativa y la continuidad en
la gestión gerencial que demuestre eficacia y eficiencia. No podrán anteponer a tal
continuidad gerencial, intereses ajenos a los de la buena prestación del servicio.
27.6. Los miembros de las juntas directivas de las empresas oficiales de los
servicios públicos domiciliarios serán escogidos por el Presidente, el gobernador o
el alcalde, según se trate de empresas nacionales, departamentales o municipales
de servicios públicos domiciliarios.
27.7. Los aportes efectuados por la nación, las entidades territoriales y las
entidades descentralizadas de cualquier nivel administrativo a las empresas de
servicios públicos, se regirán en un todo por las normas del derecho privado”.
31
5.2.8 Productores de Servicios Marginales, Independiente o para Uso
Particular
Las personas natural o jurídica, que como consecuencias de una actividad
principal produzcan para ellas mismas o para una clientela que tiene vinculación
directa con ella, los bienes y servicios propios del objeto de las ESP. De esta
situación, se requiere que los productores marginales, se encuentra sometidos a
los articulo 25 y 26 de la ley 142 de 1994 y a los demás aspectos que regula la
ley, pero no están obligados constituirse como empresa de servicios públicos
salvo por orden de una comisión de regulación. En el caso, en que existan
servicios públicos disponibles de acueducto y alcantarillado, es obligatorio
vincularse como usuario y cumplir con los deberes adquiridos o a través de un
concepto emitido por la Superintendencia de Servicios Públicos, acreditar que la
alternativa propuesta no perjudica a la comunidad.
5.2.9 Prestación Directa Municipios
En el articulo 15 de la ley 142 de 1994, contempla en su numeral tercero a los
Municipios dentro de los posibles prestadores, una vez se haya dado cumplimiento
al procedimiento previsto en el Artículo 6 de dicha ley, para que asuman de forma
directa (bajo su propia personalidad jurídica, con sus funcionarios y con su
patrimonio), a través de su administración central, la prestación de los servicios
públicos. Para este fin el ente territorial debe separar la contabilidad general del
municipio de la contabilidad de prestación de servicios públicos.
5.2.10 Comunidades Organizadas
Una modalidad es entregando en administración los sistemas en operación, por lo
general, los acueductos rurales. El numeral 15.4 de la ley 142 fue reglamentado
por el gobierno nacional mediante el Decreto 421 de 2000 en cuanto a los
servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, el cual en el artículo 2
dispone:
“Se consideran municipios menores los correspondientes a las categorías quinta
(5ª) y sexta (6ª ), definidas por los artículos 6 de la Ley 136 de 1994 y 93 de la Ley
388 de 1997”. Estas categorías fueron modificadas por el artículo 2 de la ley 717
de 2001, así:
Quinta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población
comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos
ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a quince mil
(15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales.
Sexta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población igual o
inferior a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación
anuales no superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.
32
Son áreas rurales las localizadas por fuera del perímetro urbano de la respectiva
cabecera municipal.
Son áreas urbanas específicas, según el artículo 93 de la Ley 388 de 1997, los
núcleos poblacionales localizados en suelo urbano que se encuentren clasificados
en los estratos 1 y 2 de la metodología de estratificación socioeconómica vigente.
Ante la Superintendencia de Servicios Públicos y la CRA , deben inscribirse las
organizaciones autorizadas por la ley para prestar los servicios públicos
domiciliarios, así como obtener las respectivas concesiones, permisos y licencias
a que se refieren los artículos 25 y 26 de la ley de servicios públicos.
-
Formas de Organización Representativas
Algunas de estas organizaciones comunitarias prestadoras de servicios públicos
pueden ser las juntas de acción comunal, las asociaciones de usuarios, las juntas
administradoras, Acueductos Multiveradales, Asociación de Suscriptores del
Acueducto Veredal, Corporación de Servicios del Acueducto y Alcantarillado o las
cooperativas. En Colombia hay mas de 600 organizaciones comunitarias que lo
han intentado y actualmente administran el servicio de acueducto de sus
localidades. De conformidad con la Circular No. 01 de julio 19 de 1996, expedida
por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, las
organizaciones comunitarias y asociativas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios podrán prestar servicios públicos domiciliarios en municipios
menores, bajo las siguientes características:
•
•
•
•
•
•
•
•
Las comunidades organizadas se pueden constituir por medio de documento
privado o escritura publica a iniciativa de los mismos usuarios, excepto en la
administración publica cooperativa, donde la iniciativa puede ser de la Nación ,
el Departamento o de los Municipios
La certificación de la Cámara de Comercio en la que consta: documento de
constitución, nombre, domicilio, término de duración, objeto social,
representantes legales , facultades, revisores fiscales, valor del patrimonio,
providencias judiciales y/o administrativas.
Son entidades sin ánimo de lucro.
Su patrimonio es variable e ilimitado
Gozan de autonomía financiera y administrativa
Son de responsabilidad limitada
Tienen posibilidad de acceder a recursos de los presupuestos del municipio y
del departamento
El patrimonio está constituido por aportes de los mismos usuarios, por sus
activos y eventualmente por los aportes del municipio
33
-
Administración Pública Cooperativa
Las administración publica cooperativa, es una forma mixta de organización ya
que por un lado cuenta con la participación de las entidades territoriales (la
Nación, el Departamento y el Municipio) y por otro lado la participación de la
comunidad, bajo esquemas organizados ( asociaciones de usuarios, juntas de
acción comunal, juntas administradoras) , es una organización si animo de lucro
en la que los saciados son a la vez aportantes y gestores de la empresa y tienen
por objeto la prestación de un servicio publico bajo el régimen de las cooperativas.
Es el caso de los Municipios en donde el servicio de acueducto se presta por una
asociación de usuarios sin que medie un contrato de operación con el municipio y
la infraestructura para la prestación por parte de la asociación proviene de
inversiones realizadas con recursos públicos. Si la asociación de usuarios no está
interesada en la conformación de la empresa comunitaria, el municipio podría
entregar directamente, sin que medie invitación pública, la prestación de los tres
servicios a la asociación de usuarios.
En efecto, Si existe una empresa que actualmente presta el servicio de acueducto
con una infraestructura de propiedad del municipio y éste esta interesado en que
una sola empresa se haga cargo de los tres servicios, lo primero que tiene que
hacer el municipio es clarificar y reivindicar la propiedad de la infraestructura de
acueducto para que pueda hacer entrega material de la misma a la empresa que
resulte ganadora en una eventual proceso de adjudicación del servicio.
De otra parte, de conformidad con el parágrafo del artículo 31 de la Ley 142 de
1994 los contratos que celebran las entidades territoriales con las empresas de
servicios públicos para que estas últimas asuman la prestación de uno varios
servicios públicos, se regirán para todos sus efectos por la ley 80 de 1993 y la
selección deberá hacerse previa el procedimiento de licitación pública. Esta norma
está en concordancia con lo dispuesto en el artículo 1o de la Resolución 242 de
2003 expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico.
5.3 COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES DE LOS MUNICIPIOS EN LOS
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS
DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y ASEO
5.3.1 Atribuciones y Competencias de los Municipios.
Desde el desarrollo de la carta política de 1991, y mas específicamente de su
articulo 311 se planteo y configuro al municipio, como una entidad fundamental de
la división político-administrativa de Colombia a la cual le corresponde entre otras
funciones, construir las obras que demande el progreso local. Posteriormente en el
artículo 366 de la Constitución, se afirma que es objetivo fundamental de la acción
34
del Estado dar solución a las necesidades insatisfechas de agua potable y que
para tal efecto en los planes y programas de la nación y de las entidades
territoriales el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
La Ley 136 de 1994 en su artículo tercero plantea una serie de competencias y
responsabilidades en materia de servicios públicos que es de gran importancia
mencionar;
•
•
•
Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que
determine la ley.
Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el
progreso municipal.
Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación y
deporte, con especial énfasis en la niñe z, la mujer, la tercera edad.
Por otra parte la ley 715 de 2001, en su articulo 76, plantea que corresponde a los
Municipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de
Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de
interés municipal y en especial realizar directamente o a través de terceros la
construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de
servicios públicos. Para estos efectos y de conformidad con el artículo 77 de la ley
en mención se asignarán a los municipios los recursos de la participación de
propósito general los cuales deben destinarse de acuerdo con lo establecido en el
artículo 78. Este artículo plantea:
“Destino de los recursos de la participación de propósito general. Los municipios
clasificados en las categorías 4a., 5a. y 6a., podrán destinar libremente, para
inversión u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración
municipal, hasta un veintiocho por ciento (28%) de los recursos que perciban por
la Participación de Propósito General”.
El total de los recursos de la participación de propósito general asignado a los
municipios de categorías Especial, 1a., 2a. y 3a.; el 72% restante de los recursos
de la participación de propósito general para los municipios de categoría 4a., 5a. o
6a.; y el 100% de los recursos asignados de la participación de propósito general
al departamento archipiélago de San Andrés y Providencia, se deberán destinar al
desarrollo y ejecución de las competencias a signadas en la presente ley.
Del total de dichos recursos, las entidades territoriales destinarán el 41% para el
desarrollo y ejecución de las competencias asignadas en agua potable y
saneamiento básico. Los recursos para el sector agua potable y saneamiento
básico se destinarán a la financiación de inversiones en infraestructura, así como
35
a cubrir los subsidios que se otorguen a los estratos sujetos de subsidios de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994.
De acuerdo al artículo 7 del Decreto 849 de 2002 las obras de infraestructura
prioritarias de inversión que se podrán financiar con los recursos destinados por la
Ley 715 de 2001 al sector de agua potable y saneamiento básico, son las
siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Pre-inversión en diseños, estudios e interventorías.
Diseños e implantación de esquemas organizacionales para la administración y
operación de los servicios de acueducto y alcantarillado.
Construcción, ampliación y rehabilitación de sistemas de acueducto y
alcantarillado, de sistemas de potabilización del agua y de tratamiento de
aguas residuales, así como soluciones alternas de agua potable y de
disposición de excretas.
Saneamiento básico rural.
Tratamiento y disposición final de residuos sólidos.
Conservación de microcuencas que abastecen el sistema de acueducto,
protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas.
Programas de macro y micro medición.
Programas de reducción de agua no contabilizada.
Equipos requeridos para la operación de los sistemas de agua potable y
saneamiento básico.
El cambio de destinación de estos recursos sólo es procedente, previa
certificación que expida la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,
de conformidad con lo establecido en el Decreto 849 de 2002. Por otra parte, de
acuerdo con la ley 142 de 1994, es competencia de los municipios:
•
•
•
•
•
Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía
pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter
oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del
respectivo municipio.
Asegurar en los términos de la Ley 142, la participación de los usuarios en la
gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos en el
municipio.
Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con
cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
60/93 y la ley 142.
Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías
trazadas por el Gobierno Nacional.
Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que
permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos.
36
•
Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en la Ley 4121 a las
empresas de servicios públicos promovidas por los departamentos y la Nación
para realizar las actividades de su competencia.
5.3.2 Competencias y Atribuciones de los Alcaldes en Materia de Servicios
Públicos Domiciliarios.
La principal responsabilidad que se ha atribuido a los alcaldes municipales en
materia de servicios públicos ha sido el asegurar que se presten de manera
eficiente los servicios públicos domiciliarios dentro del territorio de su jurisdicción,
de conformidad con el mandato constitucional contemplado en los artículos 315 y
365 de la Carta Política. En este sentido le corresponde al Alcalde Municipal dirigir
la acción administrativa y asegurar el cumplimiento de las funciones y
responsabilidades relacionadas con la prestación de los servicios públicos para lo
cual contará con el apoyo y coordinación de los departamentos y de la nación.
Si al Alcalde le corresponde la responsabilidad de asegurar la eficiente prestación
de servicios públicos domiciliarios a los habitantes de su territorio,
independientemente de la alternativa por la que opten, es entonces apenas lógico
que sea el Alcalde en su calidad de representante legal de su municipio el primero
en saber a cerca de las medidas de fondo que incidan en la constitución o
transformación de las mismas empresas o entidades prestadoras que opere
dentro del ámbito su jurisdicción.
Lo anterior con el objeto de que él en su calidad de Alcalde, pueda tomar las
medidas necesarias, con base especialmente en lo establecidos en los artículos 6
y 182 de la Ley 142, en aras de garantizar ante todo la eficiente prestación de los
servicios públicos y la continuidad en la prestación de los mismo servicios en favor
de los suscriptores.
5.3.3 Prestadores de los Servicios Públicos Domiciliarios en el Municipio.
Por prestadores se entiende la persona natural o jurídica, que tiene como fin
principal la prestación de los servicios públicos, así como las personas que por la
actividad que desarrollan pueden llegar a prestar dichos servicios públicos. La ley
142, desarrolla dentro de su articulado una serie de alternativas de personas que
pueden ser prestadores de servicios públicos domiciliarios; a continuación se
presentan las opciones de prestadores de servicios públicos autorizados por la ley
142 de 1994 en su artículo numero 15:
37
1. Las empresas de servicios públicos, las cuales pueden ser:
-
-
-
Oficiales: Es aquella en cuyo capital la Nación, las entidades territoriales, o
las entidades descentralizadas de aquella o éstas tienen el cien por ciento
(100 %) de los aportes.
Mixtas: Es aquella en cuyo capital la Nación, las entidades territoriales, o las
entidades descentralizadas de aquella o éstas tienen aportes iguales o
superiores al cincuenta por ciento (50%), pero menores al 100% de las
acciones suscritas (Art. 14.6. de la Ley 142 de 1994).
Privadas: Es aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a
particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales que
deseen someterse íntegramente para estos efectos a las reglas a las que
se someten los particulares (Art. 14.7. Ley 142 de 1994). Esto significa que
una empresa de servicios públicos domiciliarios será privada cuando los
particulares posean más del 50% de las acciones suscritas.
2. Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como
consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios
propios del objeto de las empresas de servicios públicos.
3. Prestación directa del municipio; la cual esta reglamentada y sujeta a las
condiciones consignadas en el articulo sexto de la ley 142 de 1994.
4. Las organizaciones autorizadas conforme a la Ley en mención, para prestar
servicios públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas
urbanas específicas.
Cuando los Municipios presten en gestión directa los servicios o actividades
complementarias e incumplan las normas de calidad que la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico exija de modo general, o
suspenda el pago de sus obligaciones, o carezca de contabilidad adecuada o, en
fin, viole en forma grave las obligaciones que contiene la Ley 142 de 1994, el
Superintendente podrá invitar, previa consulta a los comités de desarrollo y control
social respectivos, a una persona prestadora de servicios públicos para que ésta
asuma a
l prestación del servicio e imponer una servidumbre sobre los bienes
municipales necesarios para que ésta pueda operar.
Cuando el Municipio encomiende a un tercero la prestación total o parcial de los
servicios a través de transferir la propiedad o el uso y goce de los bienes que
destina a la prestación de los servicios públicos, en su condición de responsable
de la prestación eficiente de los mismos, está en el deber de vigilar en forma
permanente el cumplimiento de las obligaciones contraídas por parte de la
persona prestadora de los servicios, en especial lo referente a la sujeción a las
tarifas, fórmulas tarifarias e indexación o incremento de las mismas, así como el
sometimiento a los indicadores a que, en virtud del principio de integralidad, está
asociada la tarifa.
38
En los informes de auditoria externa que están obligadas a contratar todas las
personas prestadoras de los servicios (menos los municipios menores y aéreas
rurales), se incluirá un informe detallado sobre la forma, el método, la eficacia,
eficiencia y los resultados del control que ejerce el municipio sobre la entidad
auditada; dicho informe será público.
-
Gestión Directa por los Municipios
Jurídicamente, los municipios sólo están autorizados para prestar los servicios
públicos de manera excepcional, esto es, conforme lo prevé el artículo 367 de la
carta política cuando las características técnicas y económicas del servicio y las
conveniencias generales lo permitan y aconsejen. La preceptiva del artículo 367
en cita fue desarrollada por la Ley 142 de 1994, en el artículo 6. Esta última norma
dispone que se entenderá que las características técnicas y económicas del
servicio y las conveniencias generales permiten y aconsejan la prestación directa
del municipio en los siguientes eventos:
•
•
•
Cuando, habiendo hecho los municipios invitación pública a las empresas de
servicios públicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarlo
Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio, y
habiendo hecho los municipios invitación pública a otros municipios, al
Departamento del cual hacen parte, a la Nación y a otras personas públicas o
privadas para organizar una empresa de servicios públicos que lo preste, no
haya habido una respuesta adecuada;
Cuando, aún habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya
estudios aprobados por el Superintendente que demuestren que los costos de
prestación directa para el municipio serian inferiores a los de empresas
interesadas, y que la calidad y atención para el usuario serían, por lo menos,
iguales a las que tales empresas podrían ofrecer. Las Comisiones de
Regulación establecerán las metodologías que permitan hacer comparables
diferentes costos de prestación de servicios.
Bajo este entendido, y de conformidad con la ley de servicios públicos, el
municipio debe propender que sean empresas de servicios públicos las que
participen de la prestación, y sólo a falta de éstas lo podrá prestar de manera
directa. La invitación pública de que trata el Artículo 6. de LSPD debe ser realizada
por el municipio a través de los medios de divulgación o de la Cámara de
Comercio más cercana a la entidad, a personas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios, a municipios, al departamento del cual haga parte, a la Nación o a
otras personas públicas o privadas, en el orden establecido en la Ley 142 de
1.994, y de una publicación en periódico de amplia circulación en la zona, dirigida
a las personas antes enunciadas.
39
Aclarado este punto, es necesario precisar que por mandato legal en todo caso el
municipio solamente puede ser prestador directo cuando haya agotado el
procedimiento previsto en el artículo 6 ibidem (convocatoria publica). Esto quiere
decir que los municipios no pueden a través de una reestructuración
administrativa, por ejemplo, crear la Oficina prestadora de los servicios públicos
domiciliarios, a menos que exista el antecedente de la convocatoria publica.
Igualmente tampoco pueden crear empresas industriales y comerciales para la
prestación de los servicios públicos domiciliarios, por cuanto el término que fijó la
ley para este evento, venció en enero de 1998.
-
Contabilidad de Servicios públicos en Prestadores Directos.
Por mandato del articulo 6 de la Ley 142 de 1994, “cuando los municipios asuman
la prestación directa de un servicio público, la contabilidad general del municipio
debe separarse de la que se lleve para la prestación del servicio; y si se presta
mas de un servicio, la de cada uno debe ser independiente de la de los demás.
Además, su contabilidad distinguirá entre los ingresos y gastos relacionados con
dicha actividad, y las rentas tributarias o no tributarias que obtienen como
autoridades políticas, de tal manera que la prestación de los servicios quede
sometida a las mismas reglas que serían aplicables a otras entidades prestadoras
de servicios públicos.
5.3.4 Formas de Prestación de los Servicios Públicos por Parte de los
Municipios.
Los servicios públicos, que en un principio eran prestados directamente por la
administración municipal, puesto que era y sigue siendo su finalidad, tienen en la
actualidad distintas formas o modalidades para que la administración pueda
hacerlos efectivos.
Los municipios actúan como responsables directos de la administración de los
servicios públicos cuando asumen su prestación a través de una dependencia
creada para estos efectos la cual puede consistir en una entidad una división, una
oficina o un funcionario, que pasaran a depender directamente del alcalde o de
una secretaría. Adicionalmente la Ley 715 obliga a los municipios invertir recursos
que reciben por concepto de transferencias en el sector de agua potable y
saneamiento básico. El municipio cuenta con las siguientes modalidades para
prestar o gestionar los servicios públicos a la comunidad.
•
•
•
•
Gestión pública directa (prestación directa por parte del Municipio a través de
una dependencia de la administración central.
Gestión publica indirecta (empresas de servicios públicos oficiales)
Gestión por los particulares (empresas de servicios públicos privadas)
Gestión mixta (empresas de servicios públicos mixtas).
40
5.3.5 Contratación de las actividades complementarias.
Adicionalmente es conveniente tener en cuenta que existe la posibilidad de la
contratación de particulares por parte del municipio para que desarrollen
actividades complementarias del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, toda
vez que si el Municipio está en la obligación de prestar los servicios públicos
domiciliarios, y si es necesaria la contratación para la prestación de estos servicios
mientras desarrolla el trámite previsto en el artículo 6, puede hacerlo, incluso una
vez creada la Oficina o la Unidad Municipal de Servicios Públicos, teniendo en
cuenta la normatividad vigente, esto es, la Resolución base CRA 151 de 2001,
expedida por la Comisión de Regulación de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
41
6. DIAGNOSTICOS DE LOS MUNICIPIOS DE PASCA Y QUIPILE COMO
PRESTADORES DIRECTOS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Dentro del ejercicio de la práctica administrativa desarrollada en los Municipios de
Pasca y Quipile en el Departamento de Cundinamarca, se planteó en primera
medida la necesidad de apropiarse de el espacio y el territorio sobre el cual se iba
a trabajar. Desde este punto de vista se generó la necesidad de desarrollar unos
diagnósticos iníciales de la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo, que permitiera identificar a partir de los
lineamientos del programa de fortalecimiento institucional del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial, las principales deficiencias que estos
presentaban, y que dentro de las competencias de la formación del administrador
público, se pudiesen intervenir para mejorar los procesos involucrados en la
gestión de los servicios públicos. Tal vez el lector de estos diagnósticos y
propuestas encuentre en ellos algo de desarticulación, lo que se explica por la
base sobre la que se elaboraron los diagnósticos, la cual es la planilla de
calificación del Ministerio sobre los prestadores de servicios públicos.
Para efectos de organizar el informe, se presentará en un primer momento el
diagnóstico desarrollado para el Municipio de Pasca, el cual se sistematiza en una
matriz DOFA que se encuentra al final del diagnóstico. Posteriormente se hará el
mismo ejercicio para el Municipio de Quipile, con el fin de presentar elementos al
lector de comparación entre ambas entidades territoriales.
6.1. PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL MUNICIPIO DE
PASCA
6.1.1 Aspectos Generales de Organización y Prestación de los Servicios.
El Municipio de Pasca Cundinamarca, después de haber realizado y agotado el
artículo 6 de la ley 142 de 1994, tiene a su cargo la prestación directa de los
servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, los cuales para efectos de
organización administrativa de la administración central, han sido delegados de
una forma informal en su dirección y prestación en la Oficina de Planeación de la
Administración Central, que en la actualidad se encuentra bajo la dirección del
Arquitecto Pedro Prada. El municipio cuenta para la prestación de los servicios
públicos domiciliarios con tres aseadores un fontanero y un operador de la planta
de tratamiento que tiene a su cargo la potabilización del agua que consumen los
habitantes del área urbana del municipio. A continuación se mostrará n las
generalidades de cada uno de los servicios de acuerdo a las visitas y entrevistas
con los funcionarios, así como a la consulta de documentos brindados por la
Oficina de Planeación.
42
Ø Acueducto y Alcantarillado
La cobertura en el servicio de acueducto para la población de área urbana es del
80%, dentro de los cuales se cuenta usuarios que no cuentan con micromedidores
y personas que cuentan con micromedidores que están en mal estado y sin
funcionamiento, no ha existido una gestión por parte de la alcaldía para reparar o
cambiar los micromedidores por lo que el servicio de acueducto es cobrado con
una tarifa de $1858 mensuales para el consumo básico indistintamente del
numero de m3 consumidos. Para consumo complementario de agua se cobra un
pequeño recargo sin tener el consumo del usuario en cuenta. Estos recargos
aplican para los micromedidores que están en servicio. El consumo es registrado
en un formato que a su vez sirve de base para la facturación de dicho periodo a
través del programa SIAM. El Municipio cuenta con un total de 415 usuarios entre
los estratos 1,2 y 3 y comercial. La tesorería es la dependencia encargada de la
facturación y recaudo de los ingresos por servicios públicos, mientras que la parte
operativa y técnica esta a cargo de la oficina de planeación. Este sistema de
acueducto no posee todos sus componentes para un buen funcionamiento; tiene
una bocatoma y un estanque de abastecimiento con baja capacidad, todo el
sistema tanto de la microcuenca como el de las redes se encuentra en buen
estado.
La toma de agua cruda para el abastecimiento de la población del Municipio de
Pasca se realiza en el Rió Bosque, que cruza por la Vereda Boca de Monte,
aproximadamente a 800 metros del casco urbano. El sistema consiste en una
bocatoma lateral, conformada por una especie de presa construida con la misma
piedra del río y un canal donde se desvía el caudal a tratar; el agua es conducida
al desarenador, ubicado al costado izquierdo del río y de ahí por una conducción
de 500 metros por tubería de 4 pulgadas es llevada a la planta de tratamiento.
El sistema de tratamiento del municipio se fundamenta en una planta compacta,
suministrada por ACUASISTEMAS, en el año de 1985, ubicada en la cabecera del
casco urbano; su acceso se realiza caminando, y cuenta con un cerramiento
construido en bloque que aísla completamente la planta de animales y personas.
Antes del ingreso del agua a la planta y sobre una placa de concreto en el piso, a
cielo abierto, se han dispuesto tres canecas plásticas con capacidad de 500 litros
cada una, donde se preparan las soluciones químicas para la dosificación (soda
cáustica, sulfato de aluminio y cloro), solo una de ellas, la que contiene el sulfato,
cuenta con un agitador mecánico para la realización de la mezcla. Aunque cuenta
con un sistema de tubo Ventura para la dosificación, no se encuentra funcionando.
Con base en la información suministrada por el operario, no se realizan pruebas
de laboratorio para la obtención de la cantidad de químico a utilizar. Este proceso
se realiza de forma empírica. El lavado general de la planta se realiza cada 8 días
y del tanque de almacenamiento una vez al mes. El control de calidad del agua, lo
realiza el operador de la planta quien mide a diario los niveles de cloro y PH. La
43
Secretaria de Salud de Cundinamarca, realiza pruebas del agua de acuerdo con el
Decreto 475 de 1998.
Por otra parte en lo que se refiera al sistema de Alcantarillado, se encuentra que
en área urbana del municipio hay una cobertura del 80% de los usuarios
potenciales. Sin embargo existe un acueducto de una asociación de usuarios que
complementa la cobertura en la zona urbana llegando a ser esta del 100%. El
sistema de alcantarillado del municipio, esta compuesto por las redes del sistema
sanitario y las redes de aguas lluvias. A partir de una consultoría desarrollada en
el municipio, El régimen de prestación del servicio de alcantarillado no registra
estudios técnicos de control del riesgo y calidad del servicio. No existen
indicadores de gestión operativa, financiera o comercial, ni estados financieros ni
estudios tarifarios, por lo que solo se cobra acueducto y aseo a los usuarios.
Ø Aseo
La organización de la prestación del servicio de aseo se desarrolla a partir de
turnos y rutas. La recolección de basuras en el Municipio de Pasca se realiza dos
veces a la semana, basura que es llevada a una planta de tratamiento ya que no
se cuenta con relleno sanitario. Para la prestación de este servicio se cuenta con
una Volqueta que sigue las rutas de la medición del consumo de agua. Se cuenta
como se dijo anteriormente con tres operarios que son quienes recogen las
basuras dejadas por lo usuarios en las calles del municipio.
El tratamiento que se les da a las basuras, maneja un sistema bastante
interesante por utilizar métodos ecológicos. El primer tratamiento es dado por los
operarios recolectores de basura, quienes comienzan a separar desechos
orgánicos de los inorgánicos desde el mismo momento de su transporte a la planta
de tratamiento. Ya en la planta, ubicada a las afueras del municipio se terminan
de clasificar los desechos en orgánicos e inorgánicos, dándoseles un tratamiento
especial de acuerdo a sus particularidades. Los desechos orgánicos, se someten
a descomposición en camas de lombricultura, en un proceso denominado
precompostar el cual tiene una duración cercana a los cuatro meses, después de
los cuales de ha producido humus el cual es comercializado. Por otra parte, los
desechos inorgánicos tales como el vidrio, los textiles, las latas etc, son
igualmente comercializados.
Este tipo de actividades hacen parte de un Plan Integral de Residuos sólidos, el
cual tiene en cuenta las actividades de lombricultura y producción de humus, esta
actividad permite el sostenimiento de un vivero y el apoyo a programas de huertas
caseras, viveros escolares y madres cabeza de familia. Esta planta esta bajo la
dirección de la Unidad de Asistencia técnica Agropecuaria del Municipio y el apoyo
de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.
44
6.1.2 Diagnostico Institucional y Administrativo del Municipio de Pasca como
Prestador Directo de los Servicios Públicos Domiciliarios a partir de la
planilla de calificación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
En esta parte del diagnostico se tomará como punto de referencia la plantilla de
Calificación brindada por el programa de Fortalecimiento Institucional de Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ya que uno de los fines del
desarrollo de esta practica administrativa es la elevación de la calificación que da
la gobernación a las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios con
base en los parámetros definidos por el MAVDT.
En reunión sostenida con Ricardo Palacios asesor de servicios públicos de la
Secretaria de Planeación de Cundinamarca, se presento la calificación actual
obtenida por el Municipio de Pasca como prestador de Servicios Públicos
Domiciliarios, en donde tiene una calificación de 155 puntos sobre 1000 posibles.
Esto muestra la complejidad que tiene el problema de la organización de la
prestación de los servicios públicos domiciliarios en el municipio y la necesidad de
desarrollar acciones correctivas y preventivas a corto plazo. Al analizar la parte
institucional, legal y administrativa, se observa que el Municipio de Pasca no ha
hecho llegar casi ninguno de los soportes que se le han solicitado (actualmente
reposan cuatro de veinticinco posibles), sin embargo a lo largo de las visitas
realizadas al municipio y de la revisión de la documentación hecha se encuentra
que muchos de los aspectos institucionales y administrativos se han cumplido sino
que no se han hecho llegar a la gobernación por la falta de un funcionario
encargado únicamente del área de servicios públicos.
Ø Aspectos Institucionales y Legales.
El primer elemento a tener en cuenta en estos aspectos es el de la transformación
empresarial y el efectivo cumplimiento del proceso de descentralización de los
servicios públicos consagrados en el articulo sexto de la ley 142 de 1994. El
Municipio de Pasca, en cumplimiento de la mencionada ley, desarrolló una
invitación publica para la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo en el área urbana del municipio en el año de 1999, tal como
consta en el aviso de invitación publica publicado en el diario la República del 27
de Mayo de 1999. A esta invitación no se presento ninguna propuesta por lo que
se declaro desierta (sin embargo no se ha logrado encontrar la resolución del
Alcalde Muni cipal).
Esta situación autorizó automáticamente al municipio para ser prestado directo de
los servicios públicos de acuerdo a los fines esenciales del estado consagrados en
la constitución política de 1991. Para lo cual se creo la Empresa Comercial e
45
Industrial de Servicios Públicos del Municipio por medio del Acuerdo 28 del 17 de
Diciembre de 1999, el cual tuvo que ser derogado por ilegalidad.
Por medio del acuerdo 14 de 2001, se le otorgaron facultades al señor alcalde del
Municipio de Pasca, para Organizar y reglamentar la prestación de los servicios
públicos domiciliarios, creándose una junta administradora de servicios públicos, la
cual nunca ha funcionado, por lo que la prestación de estos servicios sigue bajo la
responsabilidad de la oficina de planeación municipal.
Por otra parte se desarrolló por medio de una consultoría un estudio de costos y
tarifas en el año 2006, el cual sin embargo no tuvo en cuenta la resolución 287 de
2004 y 351 de 2005, por lo que se hizo inoperante para su implementación y se
necesita del desarrollo de un nuevo estudio. Sin embargo esta es una de las
mayores trabas para el desarrollo de una cultura empresarial al interior del
municipio en la medida en que no existe contabilidades separadas que permitan
desarrollar un estudio de costos y tarifas que se adecue a la realidad de los costos
de la prestación de los servicios y además no existe una cultura de pago al interior
de la población del Municipio de Pasca. Por la misma razón no se ha cumplido con
la obligación de informar los estudios de costos y tarifas de los servicios a las
autoridades locales, usuarios, comisiones de regulación, Superintendencia de
Servicios Públicos, Gobernación de Cundinamarca y demás entidades
gubernamentales. Por otra parte, no existe antecedente s y estudios que
certifiquen la viabilidad financiera del sistema de servicios públicos domiciliarios a
cargo del municipio de Pasca tal y como vienen operando actualmente.
No se ha implementado el Modelo Estándar de Control Interno al interior del
municipio, no se había desarrollado un modelo de control interno anterior al MECI,
sin embargo actualmente se esta trabajando a través de una consultoría el
desarrollo de dicho modelo que cobijara el área de servicios públicos al estar
establecida en un modelo de gestión directa.
La oficina de quejas y reclamos aun no esta implementada, cumpliendo estas
funciones la tesorería municipal a través de la secretaria y la oficina de planeación
igualmente a través de la secretaria. El proceso de quejas y reclamos se realiza de
forma verbal, estando pendiente el desarrollo de unos procedimientos mas
formales que permitan desarrollar un mayor control al servicio y contar con
instrumentos de planeación para el mejoramiento continuo de la prestación de los
servicios públicos. El Plan de Cuentas definido por la Superintendencia de
Servicios públicos no se encuentra implementado, por lo que no hay
contabilidades separadas por servicios.
La estratificación socioeconómica de los usuarios, data de 1997, la cual fue
adoptada por el Decreto 036 de Junio 28 de 1997, sin embargo esta no ha sido
tenida en cuenta para el cobro de las tarifas y además esta completamente
desactualizada. Por otra parte el municipio ha cumplido con la obligación de crear
46
el Fondo de Solidaridad y Redistribución, el cual esta consignado en el Acuerdo 14
del 27 de Agosto de 2004, sin embargo este fondo ha sido inoperante y nunca se
ha implementado.
Por otra parte, en el municipio se ha plasmado el desarrollo de un programa de
Uso eficiente y Ahorro de Agua , en la medida en que se encuentra consignado en
el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio, sin embargo al no contar
con una cultura de pago y de ahorro este también ha sido inoperante, además que
se considera por parte de la población el recurso del agua como inagotable al
contar con dos ríos que rodean el municipio, los cuales ya presentan problemas de
contaminación por las basuras que le son arrojadas.
El comité de desarrollo y control social nunca ha funcionado, si bien se han hecho
intentos por conformarlo, no hay un interés en la población por esta materia ni por
la participación política en los asuntos que conciernen a los servicios públicos. En
cuanto al registro que el municipio debe hacer ante el SUI, en el Registro Único de
Prestadores de Servicios Públicos –RUPS-, este ya se ha realizado, estado
pendiente la actualización de la información requerida por el SUI.
Por otra parte, tal como se menciono en la descripción del proceso de servicio de
aseo, el municipio cuenta con un Programa de gestión Integral de Residuos
Sólidos, el cual se ha implementado de manera exitosa en la planta de tratamiento
de basuras dispuesta a las afueras de la cabecera municipal.
Como se observa, Muchos de los requerimientos del MAVDT, se han desarrollado
y algunos otros implementados, sin embargo aun se debe trabajar en áreas tan
criticas como el estudio de viabilidad de la entidad prestadora de los servicios, el
desarrollo del estudio de costos y tarifas así como su socialización, la
implementación del sistema de control interno, la separación de contabilidades, el
desarrollo del Plan de cuentas de la SSP, el estudio de estratificación
socioeconómica entre otros.
Ø Área Administrativa.
Desde el punto de vista legal, tal como se menciono con anterioridad, se observa
que el Municipio de Pasca organizó la prestación de los servicios públicos
domiciliarios a través de la Junta Administradora de Servicios públicos que desde
la perspectiva del Acuerdo 14 de 2001, esta bajo la responsabilidad de un
administrador. Las funciones asignadas a esta Junta Administradora de Servicios
Públicos son las siguientes:
•
Delegar funciones en el administrador para ejecutar actos administrativos,
operativos, administrativos financieros y comerciales, en los términos que la
junta establezca y hasta los montos que esta determine, así mismo
47
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
establecer que funciones debe delegar el administrador en otros
funcionarios.
Evaluar la gestión de la junta administradora y proponer la aplicación de
medidas correctivas encaminadas a lograr una oportuna, eficiente y
económica prestación de los servicios públicos domiciliarios.
Aprobar los presupuestos de ingresos, gastos e inversiones de la Junta
Administradora y las modificaciones, a los mismos de conformidad con las
disposiciones vigentes.
Analizar y evaluar el desempeño de la junta administradora con fundamento
en los informes emitidos por el administrador y las dependencias de control.
Aprobar el reglamento de los servicios que preste la junta administradora.
Planear, Coordinar, Analizar y aprobar, las políticas y planes de desarrollo
de la junta administradora con fundamento en el Planes de Desarrollo
Económico y Social del Municipio.
Promover la ejecución de programas para la recuperación, preservación y
mantenimiento de las fuentes de agua y velar por su ejecución.
Gestionar la inclusión de programas de acueducto, alcantarillado y aseo en
los Planes de Desarrollo del Municipio y del Departamento.
Organizar técnica y económicamente los servicios públicos municipales de
acueducto, aseo y alcantarillado.
Recomendar y asesorar a la administración en materia de consecución de
empréstitos para el desarrollo de programas de servicios públicos.
Establecer la forma de utilización de dineros provenientes del pago por los
usuarios y manejarlos en cuentas separadas por servicios por intermedio de
la tesorería municipal.
Adoptar, diseñar y aprobar su propio reglamento, así como hacer las
reformas que estimen convenientes.
Estudiar el manual de funciones y requisitos de los cargos aprobados.
Las demás que le sean asignadas en razón de su naturaleza.
Los hallazgos en el área administrativa son preocupantes en la medida en que la
desorganización administrativa es la regla general. En esta área es importante
tener en cuenta que esta directamente ligada a la gestión y organización de la
administración central por tener un modelo de gestión publica directa en la
prestación de los servicios públicos domiciliarios. Desde esta perspectiva, la planta
de personal del municipio no tiene en cuenta las necesidades de administración
del área de servicios públicos, elemento que se ha visto reflejado en la delegación
informal de estas funciones al jefe de la oficina de planeación municipal, el cargo
de administrador jamás fue creado e incorporado a la planta de persona l, no existe
para esta delegación ningún tipo de acto administrativo que lo sustente, elemento
que se ha visto reflejado en el abandono de la gestión administrativa de los
servicios públicos.
48
Por otra parte es importante mencionar que existen algunos cargos de carrera
administrativa creados para realizar las funciones propias de la naturaleza de los
servicios públicos, si bien no se puedo tener acceso al manual de funciones
porque lo están construyendo, se han podido identificar las funciones a partir de la
observación, informes y entrevistas informales con los funcionarios. los cargos de
carrera son los de aseo los cuales se componen de un conductor de volqueta y
dos auxiliares que desarrollan entre otras las siguientes funciones:
Para el Conductor:
•
•
•
•
Mantener en condiciones optimas de aseo la Volqueta municipal
Realizar los recorridos para la recolección de basuras de acuerdo a rutas
establecidas por el Jefe de Oficina de Planeación.
Realizar traslados de escombros u otros elementos que se le asignen por
parte de la Oficina de Planeación
Trasladar las basuras a la planta de tratamiento de residuos sólidos
Para los Auxiliares:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Barrido de las calles todos los días en el horario de las 3:00 am a 6:00am
Lavado de alcantarillas cada mes
Matamaleciada de parques y calles
Lavado de matadero los días miércoles y viernes.
Lavado plaza de toros todos los sábados
Destape alcantarillas aguas negras
Recogida de basura los días Lunes y Jueves
Poda de árboles
Extendida de recebo carretera Fusa Pasca
Aseo ruedo y gradas plaza de toros
Aseo teatro parroquia
Arreglo del archivo
Lavado parque principal y calles
Limpieza parques infantiles
Por otra parte, se encuentra vinculado un trabajador oficial, quien realiza las
funciones de fontanero, específicamente se pueden determinar las siguientes:
•
•
•
•
•
•
Repara tubos de la Red del Acueducto Municipal
Leer los contadores de cada uno de los usuarios del acueducto municipal.
Entregar recibos del Acueducto.
Colaborar con el mantenimiento del alumbrado público municipal.
Manejar el equipo de Sonido del municipio.
Manejar las plantas eléctricas del municipio.
49
Por último, existe vinculado por una Orden de Prestación de Servicios un Auxiliar
de Planta quien tiene la responsabilidad de responder por el buen funcionamiento
de la planta de tratamiento . Sus principales actividades son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
Responder las 24 horas del día por el servicio de agua
Realizar el proceso de potabilización del agua dosificando los químicos que
se necesitan para su tratamiento.
Realizar la monitoria al cloro dos o tres veces en la zona urbana del
municipio.
Realizar la toma de muestras de agua potable para su posterior análisis de
laboratorio.
Realizar los pedidos de químicos y materiales al almacén municipal a través
de la Oficina de Planeación.
Realizar la limpieza de los tanques, filtros de los tanques y de la planta en
general.
Como se observa, las actividades del Auxiliar de Planta, no son propias de una
orden de prestación de servicios, sino de un empleo, que implica una relación
laboral más formal con el municipio. Por otra parte es importante mencionar que
falta una definición mas clara de las actividades y funciones que cumplen estos
funcionarios y contratistas ya que en la realidad cumplen diversas funciones que
no son de su competencia.
Por otra parte, la estructura orgánica al interior de la administración central no es
clara. Por medio del acuerdo 01 de 2005, se le otorgaron facultades al alcalde
para adecuar y reorganizar la estructura administrativa municipal, sin que se
hayan tomado medidas por parte del Alcalde. Por otra parte no se evidencia la
existencia de un reglamento interno de trabajo, ni de la implementación de un
manual de funciones que tenga en cuenta la especificidad del área de servicios
públicos. Se necesita actualizar el manual de funciones de acuerdo a la ley 909 y
sus decretos reglamentarios, que incluya dentro de si el ares de servicios públicos
como un capitulo particular, al ser el municipio prestador de servicios públicos con
las calidades de cualquier empresa de servicios públicos.
No se ha elaborado ni implementado un manual de procedimientos, en lo cual
actualmente se esta trabajando, no se le da la importancia necesaria al área de
servicio públicos, convirtiéndose esta situación en una gran falencia por parte del
gobierno municipal. No existe un curso de inducción determinado, ni de promoción
asenso y estabilidad del personal, por las mismas restricciones presupuestales
existentes en el municipio. Los empleados y trabajadores por contrato se
encuentran afiliados al Sistema de Seguridad Social, no presentándose
inconvenientes en esta materia.
50
La evolución del desempeño no esta claramente definida, por lo que se hace
inoperante al interior de la administración. Por otra parte se observa que la
administración de materiales se hace en conjunto con las demás dependencias de
la alcaldía, elemento que hay que reformular al interior de la administración
municipal por la especificidad de los materiales que se manejan en esta área. El
registro actualizado de precios y proveedores se encuentra, sin embargo aun se
maneja con un alto grado de informalidad que puede generar inconvenientes en
un futuro cercano por lo que se debe documentar dichos procesos para generar un
mayor control sobre ellos.
6.1.3 Matriz DOFA de la prestación de los servicios públicos domiciliarios en
el Municipio de Pasca.
Con el objetivo de sintetizar el diagnostico realizado, se presenta a continuación la
matriz DOFA del Municipio de Pasca, como prestador de servicios públicos
domiciliarios.
Cuadro 1: Matriz DOFA Municipio de Pasca como prestador de servicios públicos
ADMIN
ISTRA
TIVO
AREA
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
Afluentes hídricos
Existen grandes
Apoyo por parte de
carencias en lo
la Gobernación de abundantes, ya
que la zona
que respecta al
Cundinamarca en
urbana se
control de los
la organización
encuentra en
procesos y
administrativa del
medio de dos ríos
procedimientos
área de servicios
que son los que
manejados en
públicos del
abastecen de
servicios públicos. municipio.
agua al municipio
Esta en proyectos
una
Posición
reestructuración
No existe una
geográfica
estructura
administrativa en la
estratégica para el
administrativa
que se daría
desarrollo de
adecuada para la creación a la
redes de
prestación de los oficina de servicios
acueducto y
servicios públicos públicos del
alcantarillado.
Municipio de
Pasca.
AMENAZAS
Intervención de
los organismos de
control en el
municipio por el
incumplimiento de
la ley 142, y la
normatividad
vigente en
general.
51
AREA
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Se encuentra en
desarrollo un
estudio de costos y
tarifas de los
servicios de
acueducto y
alcantarillado para
los suscriptores del
área urbana
inscritos en el
acueducto del
municipio. Falta por
implementar el
estudio de costos y
tarifas para el
servicio de aseo.
FORTALEZAS
Desarrollo e
implementación
de un Plan integral
de Residuos
Sólidos -PGIRS-,
por medio del cual
se realiza un
proceso de
reciclaje con los
residuos sólidos,
generando la
conservación del
medio ambiente y
empleo para
varias familias del
municipio.
No se visualiza la
implementación
de un programa
de racionalización
y uso eficiente del
agua.
La reorganización
administrativa de la
prestación de los
servicios públicos,
permite la
consecución del
Software
INTEGRIN, para la
gestión
administrativa de
los servicios
públicos prestados
directamente por el
Municipio
Se encuentran
catastros de redes
en el municipio lo
que permite
generar un control
sobre la ges tión
de estas redes.
No existe una
separación de
contabilidades.
Se ha
desarrollado un
proceso de
saneamiento
Con la
contable en los
reestructuración
años 2005 y 2007,
administrativa se
en donde se ha
pretende crear el
iniciado un
cargo de jefe de
proceso de
oficina de servicios
valoración del
públicos a cargo de patrimonio y
un técnico
bienes por cada
administrativo
uno de los
servicios que
presta el
municipio.
No existe la
implementación
de una estructura
tarifaria que se
adecue a los
costos generados
por la prestación
de los servicios
públicos
AMENAZAS
52
AREA
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Con el cobro de
tarifas basadas en
costos reales para
la prestación de los
Baja capacidad de servicios se
pretende aumentar
gestión
la capacidad de
administrativa.
inversión del
municipio en las
áreas propias de
los servicios
públicos
FORTALEZAS
AMENAZAS
La cobertura en la
zona urbana del
servicio esta cerca
al 100%.
Inoperancia de los
sistemas de
medición,
facturación, cobro
y recaudo
OPE
RATI
VO
Limitación en la
capacidad de
inversión del
Municipio en el
sector.
Practicas
tradicionales en el
manejo de los
procesos de
potabilización de
agua.
el personal que
trabaja en la parte
Gestión ante el
operativa de
Departamento para
servicios públicos
la tecnificación de
cuenta con una
los procesos de
gran experiencia
tratamiento y
en el manejo de
potabilización del
plantas y servicios
agua.
de fontanería en
servicios públicos
Generación de
problemas
epidemiológicos
en el municipio lo
cual se puede
convertir en un
problema de salud
pública
53
AREA
DEBILIDADES
Dificultad para el
acceso de
productos
químicos tales
como el Cloro
gaseoso a la
planta de
tratamiento
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
AMENAZAS
Se han realizado
inversiones
importantes para
el mejoramiento
de las redes de
acueducto y
alcantarillado
Baja capacidad
tecnológica para
el análisis
fisicoquímico y
microbiológico del
agua.
El agua no cumple
con los requisitos
mínimos de
salubridad a que
se refiere el
Decreto 475 de
1998, los exigidos
por el Ministerio
de Ambiente a
través de la CRA y
la Gobernación de
Cundinamarca.
No existe un
control de
perdidas del agua
que se potabiliza.
54
AREA
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Desarrollo de
inversión en
Alto nivel de
alcantarillado
contaminación de municipal a partir
los afluentes
de los recursos que
hídricos
se reciben por el
específicamente
Sistema general de
de los Ríos Cuja y Participaciones y
que se incluyen en
Bosque.
el presupuesto
anual municipal.
Baja Participación
de la Comunidad
en el control social
de los servicios
públicos.
ENTORNO
Baja capacidad de
pago se sus
habitantes.
FORTALEZAS
AMENAZAS
No existe una
cultura de pago en
el municipio, por lo
cual hay una gran
dificultad política y
social para la
implementación
de las tarifas de
los servicios
públicos
domiciliarios de
acueducto,
alcantarillado y
aseo.
La gradual
contaminación de
los ríos Cuja y
Bosque fuentes
abastecedoras al
municipio de agua
Perdida de interés
por parte de la
comunidad para
conectarse al
servicio publico de
acueducto con la
adopción de
nuevas tarifas.
No existe una
cultura de pago
arraigada en los
habitantes del
municipio de
Pasca
Existe un bajo
cubrimiento del
servicio de
alcantarillado en el
municipio, lo cual
afecta el manejo
de los vertimientos
de las viviendas
del área urbana
Fuente: Construcción Propia
55
6.2 PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL MUNICIPIO DE
QUIPILE
6.2.1 Aspectos Generales de Organización y Prestación de los Servicios.
A continuación y a modo informativo, se presentará la situación de los servicios
públicos domiciliarios del Municipio de Quipile y los centros poblados veredales
para después desarrollar un análisis minucioso de la gestión adelantada por el
Municipio como ente prestador. Es importante antes de introducir esta temática,
mostrar algunas caracterizaciones de la cabecera municipal de Quipile, así como
de las viviendas que la comprenden.
La Cabecera municipal de Quipile, se encuentra a una altura de 1330m de altura
sobre el nivel del mar, y cuenta con una población de 694 personas organizadas
en 214 viviendas. Los predios en la zona urbana, están clasificados de la siguiente
forma:
Cuadro 2: Usos del suelo cabecera municipal de Quipile
USO
Vivienda
Comercio
Institucional
Mixto
Patrimonio Histórico
Recreación
Predios Vacíos
TOTAL
PREDIOS
134
4
9
54
2
1
10
%
62,6
1,9
4,2
25,2
0,9
0,5
4,7
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial
Como se observa en una gran proporción las viviendas de la cabecera municipal
son utilizadas únicamente para vivienda, sin embargo, existe una proporción
importante que a la vez que tiene un uso residencial, tiene un uso comercial
(25%), lo que se convierte en la principal actividad económica de este centro
poblacional. En el análisis que se presenta a continuación de los servicios públicos
en el Municipio de Quipile se presenta las especificidades del Municipio como
prestador directo en la cabecera al final de cada uno de los análisis por servicio.
Ø Servicio de Acueducto
En general en el Municipio de Quipile, se han desarrollado formas organizativas
para la prestación del servicio público de acueducto, sin embargo, aun se
observan formas tradicionales mediante las cuales algunas familias toman
directamente el agua de quebradas por pozos que no cuentan con ningún tipo de
56
tratamiento, elemento preocupante a la hora de analizar el actual nivel de
contaminación que presentan las fuentes hídricas del Municipio, que se ratifican
en los análisis que ha realizado la Secretaria de Salud Departamental al agua que
actualmente están consumiendo los quipileños.
Dentro del Esquema de Ordenamiento Municipal de Quipile, se ha hecho una
clasificación del tipo de acueductos o abastecimientos de agua tomados por los
habitantes del Municipio. Este documento muestra como de 661 viviendas entre
las que se ubican en la cabecera municipal y las que se encuentran en los centros
poblados de las veredas, el 88% de ellas cuentan con algún tipo de acueducto,
que para el área urbana lo presta la administración Municipal directamente, y para
los centros poblados de las veredas los prestan asociaciones de usuarios
veredales.
Cuadro 3: Tipo de Abastecimiento de Agua en los centros poblados de Quipile
CENTRO
URBANO
ACUEDUCTO
RÍO
POZOS
198
3
8
La Sierra
Santa
Marta
213
4
13
50
2
16
La Virgen
73
4
20
La Botica
49
2
6
Quipile
(Casco U)
TOTALES
583 (88%)
15 (2%)
63 (10%)
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial
Respecto a la forma de abastecimiento de agua a partir de ríos directamente y
pozos, se ha encontrado que los habitantes del Municipio, han recurrido menos a
ellos, lo que se ha explicado por parte de las autoridades municipales a partir de la
contaminación que actualmente sufren las fuentes hídricas del municipio, por la
disposición final que le dan algunos pobladores a los residuos sólidos. Para el
caso especifico del abastecimiento de agua a partir de tomarla de los ríos
directamente, se encuentra que tan solo un 15% de la población de los centros
urbanos mencionados, toman esta opción, mientras que los pozos so n tan solo
utilizados por el 2% de la población analizada.
El desarrollo de acueductos veredales y la baja proporción de población en los
centros urbanos que no hace ninguna clase de tratamiento al agua que consume,
es importante por las formas organiza tivas que esta clase de asociaciones
generan y por el potencial que en materia de potabilización de agua genera. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que el que se cuenten con acueductos
57
veredales, no garantiza necesariamente que el agua sea potable o tenga unas
condiciones mínimas de calidad, las cuales están reglamentadas por el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de Protección social a
través de la Resolución 2115 de 2007. De acuerdo con las indagaciones
preliminares hechas en el Municipio, la mayoría de acueductos veredales no
cuentan con unas condiciones técnicas y administrativas mínimas para poder
prestar el servicio de acueducto con unas calidades de potabilización.
Por otra parte, es importante mencionar que la cabecera municipal de Quipile,
cuenta con una red de acueducto de 1000m, en un diámetro que oscila entre 1” y
4” en PVC. Se cuenta con una planta de tratamiento, para la potabilización del
agua, que desarrolla el proceso de filtración, floculación y almacenamiento, con la
ayuda de dos tanques de almacenamiento, que cuentan con una capacidad de
70m3. Esta planta abastece a todo el casco urbano, por medio de un sistema de
gravedad.
Ø Servicio de Alcantarillado
Para analizar la situación del servicio de alcantarillado en los centros poblados,
tanto en la cabecera municipal como en las veredas del municipio, se ha tenido en
cuenta la disposición de eliminación de excretas de las viviendas, que es uno de
los puntos fundamentales a la hora de analizar la efectividad de este servicio. En
el Municipio de Quipile, se ha clasificado la eliminación de excretas a partir de
cinco grupos; aquellas viviendas que no cuentan con un servicio sanitario
constituido, aquellas viviendas que cuentan con letrina, las que cuentan con
inodoros conectados a pozos sépticos y aquellos inodoros que están conectados a
algún sistema de alcantarillado. Este tipo de información como se puede observar,
ofrece la posibilidad de mostrar la cobertura con que cuentan los centros poblados
del municipio en lo que se refiere a sistemas de alcantarillado. Es fundamental
dejar claro, que en el Municipio de Quipile, no se cuenta con ningún tipo de
tratamiento a aguas residuales, por lo que dichas aguas son vertidas a las
cuencas hídricas en el estado en que son evacuadas de las viviendas. A
continuación se discriminan las formas de eliminación de excretas en el Municipio
de Quipile.
Cuadro 4: Eliminación de Excretas Centros Poblados Quipile
CENTRO
URBANO
Quipile
(Casco U)
No tienen
Servicio
Sanitario
Letrina
21
6
Inodoro
Inodoro sin
Inodoro
conectado
conexión a
conectado a
a pozo
alcantarillado
alcantarillado
séptico
26
3
153
58
Inodoro
Inodoro sin
Inodoro
conectado
conexión a
conectado a
a pozo
alcantarillado
alcantarillado
séptico
No tienen
Servicio
Sanitario
Letrina
La Sierra
16
4
28
9
173
Santa
Marta
13
2
6
21
26
La Virgen
20
2
3
6
66
La Botica
9
1
7
5
35
15 (2%)
70 (11%)
44 (7%)
453 (69%)
CENTRO
URBANO
TOTALES
79 (12%)
Fuente: E.O.T
Lo que nos muestra la tabla anterior es el aun bajo nivel de cobertura de
alcantarillado en los centros urbanos del Municipio, ya que tan solo en 69% de las
viviendas de dichos centros tiene los inodoros conectados a alcantarillado. Por
otra parte es importante subrayar que representan un mayor porcentaje que las
viviendas que no cuentan con servicio sanitario (12%) a aquellas que utilizan
letrina (2%) o pozo séptico (7%). Elemento que debe ser tenido en cuenta a la
hora de analizar la inversión que se debe desarrollar en materia de agua potable y
saneamiento básico. El mayor problema que se presenta con las redes de
alcantarillado en el Municipio, es la falta de tratamiento a los vertimientos, que
contaminan las fuentes hídricas del Municipio.
La red de alcantarillado en la cabecera municipal tiene aproximadamente 1000 m,
en un diámetro de 12” y 8”, de acuerdo con las indagaciones realizadas en la
administración, no contó con un estudio técnico previo por lo que ha presentado
problemas a lo largo de su existencia. La red de alcantarillado solo funciona para
209 viviendas del casco urbano, para lo cual se esta poniendo en marcha
actualmente un plan maestro de acueducto y alcantarillado. La disposición final del
alcantarillado es a campo abierto, lo que ha generado problemas ambientales para
las cuencas hidrográficas con que cuenta el municipio.
Ø Servicio de Aseo
El servicio de aseo ha presentado graves inconvenientes no solo en la parte de la
cabecera municipal de Quipile, sino también en los centros poblados de las
veredas. Fundamentalmente el servicio de aseo en el Municipio es manejado de
tres formas diferentes; la primera forma es por la recolección de basuras; para el
caso del casco urbano por la volqueta, y para el caso de las veredas por carritos
recolectores. La segunda forma es por arrojar la basura directamente al basurero,
que por lo general son las laderas de la quebrada La Quipileña. Y por último la
tercera forma es arrojando la basura y en general los residuos sólidos a patios o
59
lotes, generando contaminación ambiental y olores desagradables. A continuación
se presenta una información mas detallada por centros urbanos de vereda:
Cuadro 5: Disposición final de Basuras por número de viviendas Municipio de
Quipile
TIPO DE DISPOSICIÓN
SECTOR
Quipile
(Casco U)
Recoge
Servicio de
Aseo
Basurero
Público
Patio o Lote
135
5
69
La Sierra
Santa
Marta
144
21
65
2
7
59
La Virgen
50
5
42
La Botica
10
15
32
TOTALES
341 (52%)
Fuente: Sisben y E.O.T
53 (8%)
267 (40%)
El servicio de aseo para los centros poblados del Municipio de Quipile y el casco
urbano es muy reducido, como muestra la tabla, es tan solo del 52%, lo que
muestra una gran proporción de la población que arroja sus basuras a un patio o
lote deshabitado. Lo que debe implicar una mayor atención por parte de las
autoridades municipales y de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca -CAR- en esta materia, para el caso del casco urbano, se han
mostrado grandes avances en esta materia a partir de la Gestión de la CAR para
organizar el tratamiento de residuos sólidos en el Municipio, apoyando la gestión
de acuerdos entre Municipios del Departamento en esta materia.
Para el servicio de aseo en la cabecera municipal, se cuenta con una volqueta,
que presta el servicio de recolección dos veces por semana. Para el tema de las
basuras, el municipio no esta desarrollando ninguna clase de clasificación y
reciclaje de basuras, las cuales en la actualidad son llevadas al Municipio de
Bojacá ya que con anterioridad no se contaba con un sitio adecuado para recibir
los desechos, por lo que se arrojaban a campo abierto, sobre una pendiente que
conducía a la quebrada La Quipileña.
60
6.2.2 Diagnostico Institucional y Administrativo del Municipio de Quipile
como Prestador Directo de los Servicios Públicos Domiciliarios a partir de la
planilla de calificación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Se presenta a continuación, el diagnostico del Municipio de Qui pile como ente
prestador desde las áreas institucional, administrativa, comercial, financiera,
operativa y técnica, que sirva de insumo para la construcción de la matriz DOFA.
Ø Área Institucional y Legal
Un elemento fundamental que hay que tener en cuenta en el análisis de las
diferentes áreas de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, es que los
problemas de orden público al interior del Municipio, ha hecho que mucha de la
información de la Administración Municipal y del Concejo, actualme nte no se
consiga, lo que se convierte en una dificultad al realizar un diagnostico de la
situación de los servicios públicos domiciliarios.
En el área institucional y legal, el Municipio de Quipile como prestador directo de
servicios públicos domiciliarios presenta tanto logros como deficiencias. El primer
punto a analizar, es el que se refiere a la transformación empresarial desarrollada
por el articulo sexto de la ley 142 de 1994. En este punto existe en la actualidad
una incertidumbre al interior de la actual administración en la medida en que no
tienen conocimiento acerca de si dicho proceso se ha realizado o no. No existe al
interior de la administración un soporte documental que permita identificar dicho
proceso. Sin embargo, en varios de los acuerdos expedidos por el Concejo
Municipal, se hace mención a dicha transformación como si esta ya estuviera
realizada.
Igualmente, hay que tener en cuenta que el número de familias y de usuarios en el
municipio, no permite que se genere una economía de escala en donde el sector
privado pudiese estar interesado en prestar dichos servicios. La única salida
posible para salir de la incertidumbre acerca de si se ha realizado este proceso o
no es consultar directamente con las fuentes primarias; esto es con los alcaldes de
las anteriores administraciones para conocer si el municipio ya ha surtido el
proceso para legalizarse como prestador directo de los servicios públicos. El
estudio de viabilidad de la entidad prestadora no se ha realizado, precisamente
por los inconvenientes que se han presentado en materia documental y a los que
se ha hecho mención con anterioridad.
Sin embargo, el Acuerdo 049 de 2000, reglamentó en el municipio la
administración de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, otorgándole
facultades al Alcalde Municipal, para la creación de la Oficina de Servicios
Públicos, lo que supone una situación preliminar de aplicación del Articulo sexto
61
de la Ley 142 de 1994, ya que sin ello, este acuerdo no tendría un sustento legal
sobre el cual justificarse.
En lo que se refiere al estudio de costos y tarifas, se ha podido observar en la
administración municipal, que dicho estudio se realizó para el año 2006, para los
tres servicios públicos que presta el Municipio, a saber, acueducto, alcantarillado y
aseo, se enviaron a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico -CRA-, la cual ha aprobado las tarifas correspondientes a Acueducto y
Alcantarillado, dejando pendiente las tarifas de Aseo, las cuales presentan algunas
dificultades en la metodología aplicada.
Por medio del Acuerdo 27 de 1992, se reglamentaron las tarifas por los servicios
de acueducto y alcantarillado en el Municipio de Quipile. Estos valores han tenido
un incremento proporcional anual al Índice de Precios al Consumidor I.P.C. a
continuación se muestra es histórico de cobros del año 1994 al 2007
Cuadro 6: Histórico de Cobros Acueducto (Tarifa Plena) 1994-2007. Municipio de Quipile
ACUEDUCTO
AÑO
RESIDENCIAL COMERCIAL
1994
720
960
1995
900
1200
1996
1100
1400
1997
1300
1700
1998
1500
2000
1999
1800
2400
2000
2200
2900
2001
2600
3500
2002
3100
4200
2003
3800
5000
2004
4100
5400
2005
4400
5800
2006
4700
6200
2007
5000
6200
Fuente: Estudio de Costos y Tarifas
62
En el Municipio de Quipile si bien esta reglamentado el cobro del servicio de
alcantarillado, este nunca ha sido objeto de cobro, al igual que el servicio de aseo
que se presta de manera gratuita, lo que genera una gran dependencia de la
inversión y los gastos de funcionamiento de los servicios públicos de los recursos
provenientes del Sistema General de Participaciones, por lo que es prioritario la
adopción del estudio de costos y tarifas contratado por la administración municipal.
Las tarifas de servicios públicos domiciliarios que se pretenden adoptar fueron
desarrolladas con base en la metodología para municipios menores y zonas
rurales sin sistemas de micromedición. Si bien existen alrededor de 160
micromedidores instalados en la cabecera municipal, la mayoría no funciona, por
lo que se optó por la decisión de adoptar esta metodología sin micromedición,
como medida preventiva para no pasar costos de ineficiencia a los usuarios, los
cuales en su gran mayoría no cuentan con una gran capacidad de pago.
En este estudio tarifario, se tomó en cuenta la sumatoria de los costos de
administración (los cuales se calcularon en $25.984.631), de operación (por valor
de $22.575.627 que tiene en cuenta el pago de los salarios del fontanero, los
insumos químicos entre otros) y de inversión (el cual fue calculado en $1.083.330
por la baja demanda nueva existente por año). Estos costos se distribuyeron entre
los usuarios dando un costo mensual de $17.456 por suscriptor sin subsidio. Con
subsidio los valores que se proyectan a facturar son los siguientes:
Cuadro 7: Valores a facturar con subsidio (Sistema sin micromedición). Municipio de Quipile
ESTRATO
SUBSIDIO (%) TARIFA NETA ($)
1 (Bajo-Bajo)
50
2 (Bajo)
40
3 (Medio-Bajo) 15
$8.728
$10.473
$14.837
Fuente: Estudio Tarifario Servicios Públicos
Es importante decir que este estudio tarifario, desarrollado en el año 2006, debe
tener un carácter transitorio mientras se realizan las inversiones en lo que se
refiere a los sistemas de medición, para garantizar la suficiencia financiera y la
inversión en el área de servicios públicos.
Otro elemento que en esta materia se ha evidenciado, es la particular cultura de
pago existente en el Municipio de Quipile, en entrevistas con los funcionarios de la
Secretaria de Planeación y la Tesorería, se evidenciaba como la población del
casco urbano, utiliza dos periodicidades de pago de los servicios públicos
domiciliarios; por una parte, hay algunos habitantes que cancelan su servicio de
acueducto de manera anticipada, cancelando el año completo, o en la dinámica
propia de otros habitantes se encuentra que lo cancelan año vencido, sin
desarrollarse ningún tipo de facturación, sino que lo hacen de manera voluntaria.
63
Por otra parte, se ha evidenciado al interior de la administración municipal que
interés por implementar el sistema de control interno. Esta tarea esta a cargo del
Secretario de Planeación, Obras, Servicios Públicos y Control Interno. El cual en
materia de control interno, de acuerdo con el Manual de Funciones ejerce las
siguientes funciones:
1. Diseñar e implementar el sistema de control interno en las diferentes
dependencias y procesos de la Administración Municipal, que contribuya a
incrementar la eficiencia en prestación de los servicios de la entidad, de
acuerdo con las normas constitucionales.
2. Promover la cultura de autocontrol y el fortalecimiento de los valores
institucionales.
3. Diseñar y establecer los mecanismos de control a los procesos y
procedimientos de la entidad, Identificar factores de riesgos y proponer a
ls
medidas correctivas a que haya lugar.
4. Analizar y evaluar el Sistema de Control Interno de la entidad.
5. Crear y definir el plan de control de gestión, asesorar a las dependencias en su
ejecución del mismo.
6. Definir directrices, consolidar y hacer seguimiento al mapa de riesgos
institucional y verificar que se tomen las medidas preventivas y correctivas.
7. Controlar y vigilar que todas las operaciones institucionales se enmarquen
dentro de las normas reglamentarias y estatutarias vigentes y se realicen
teniendo en cuenta los principios constitucionales aplicables a la administración
pública.
8. Realizar las evaluaciones periódicas a la gestión de la entidad y rendir los
informes en las instancias correspondientes.
9. Determinar la confiabilidad, oportunidad y pertenencia de la información
financiera y evaluación de los sistemas de control contables y financieros con
el fin de que todas las transacciones se registren en forma exacta, veraz y
oportuna de manera tal que permite preparar informes operativos,
administrativos y financieros.
En la actualidad se han levantado los mapas de riesgo de la administración
central, continuando el proceso de implementación del Modelo Estándar de
Control Interno -MECI-. Esta tarea se ha visto retrasada en parte por la alta carga
de trabajo que debe sustentar el cargo de Secretario de Planeación, Obras,
Servicios Públicos y Control Interno, quien no cuenta con un cargo de nivel
asistencial o técnico administrativo que lo apoye en sus labores.
En lo que se refiere a la separación de contabilidades, el Municipio no ha
desarrollado dicho proceso. Al igual que en la mayoría de prestadores directos del
departamento y del país en general, los contadores públicos que son contratados
no cuentan con una base legal fuerte en el área de servicios públicos y en la
gestión que desde la perspectiva contable debe generarse con esta, lo que ha
64
llevado a que se aplique de manera incorrecta el principio de Unidad de Caja, no
dándosele la destinación especifica a los recursos que ingresan por concepto de
servicios públicos domiciliarios, mas específicamente para el caso especifico de
Quipile, por concepto del servicio de acueducto.
Por otra parte, en la actualidad el Secretario de Planeación, desde el año 2005,
viene organizando el proceso de peticiones, quejas y reclamos al interior de la
oficina, recibiendo dichos reclamos de forma oral y escrita, también de acuerdo al
nivel de complejidad que se presente en la queja o reclamo, sin embargo, de
acuerdo con las consultas realizadas en la administración, las quejas o reclamos
son muy pocos en el año. En la Secretaria de Planeación del Municipio, existe el
interés de adoptar un registro histórico de quejas y reclamos en la medida en que
el sistema SUI de la Superintedencia den Servicios Públicos, esta exigiendo el
desarrollo de dichos registros
La estratificación socioeconómica del Municipio de Quipile, fue adoptada mediante
el Decreto 018 de 1996, año en el cual se desarrolló la última estratificación. Sin
embargo dicha estratificación nunca se ha implementado para el cobro de
servicios públicos en el Municipio, por lo que sus efectos en la gestión
administrativa del Municipio no se han visto reflejados. A continuación se presenta
la estratificación vigente del Municipio de Quipile:
Cuadro 8: Clasificación por Estrato - Área Urbana Y Rural. Municipio de Quipile
ESTRATO
AREA
BAJO-BAJO (1)
BAJO (2)
MEDIO-BAJO(3)
TOTAL
CASCO URBANO
12
69
86
167
LA SIERRA
6
48
78
132
LA VIRGEN
0
25
31
56
SANTA MARTA
1
15
6
22
LA BOTICA
2
20
18
40
TOTAL
21
177
219
417
Fuente: Estudio de Costos y Tarifas
Como se puede observar Quipile, es un Municipio que cuenta con una gran
cantidad de viviendas en estrato tres, y muy pocas en estrato uno lo cual es
fundamental para realizar el análisis de los subsidios que tiene que aportar el
municipio al Fondo de Solidaridad y Redistribución.
Respecto a este Fondo, por medio del Acuerdo 041 de 1999, se creo el “Fondo de
solidaridad para subsidios de servicios públicos domiciliarios”, el cual fue derogado
por el Acuerdo 012 de 2005, “Por el cual se modifica el Acuerdo 041 de 1999 y se
crea el fondo de solidaridad y redistribución de ingresos para los servicios de
65
acueducto, alcantarillado y aseo”, en donde se hizo mucho mas especifico el
funcionamiento del fondo dentro de la administración municipal de acuerdo al
Decreto 565 de 1996 y la ley 142 de 1994. Este fondo si bien esta creado, jamás
se ha implementado, por no encontrarse una estructura tarifaria consolidada
dentro de la administración de los servicios públicos d omiciliarios en el Municipio.
Otro de los puntos a tener en cuenta en esta área institucional y legal, es que el
Municipio de Quipile, ha creado a iniciativa del Alcalde, el Comité de Desarrollo y
Control Social, por medio del Decreto 041 de 2004, “Por el cual se establece la
estructura organizacional de la Administración Municipal de Quipile,
Cundinamarca”. Las funciones que se la atribuyen a dicho comité son las
siguientes;
1. Proponer los planes y programas que consideren necesarios para resolver las
diferencias en la prestación de los servicios públicos domiciliarios.
2. Procurar que la comunidad aporte los recursos necesarios para la expansión o
el mejoramiento de los servicios públicos domiciliarios, en concertación con las
empresas prestadoras de los servicios y el Municipio
3. Elegir a los vocales de control quienes actuarán como sus representantes ante
las empresas prestadoras de los servicios públicos y ante las autoridades en lo
que tiene que ver con dichos servicios, y ejercerán las funciones señaladas en
el articulo 64 de la Ley 142 de 1994
Este comité no ha funcionado desde el momento en que se sancionó por la baja
participación de la población, que existe en el Municipio de Quipile, por lo que
únicamente se ha cumplido con el requisito de crearlo sin que exista una
funcionalidad real de este. Una de las propuestas que se presenta en el
documento final de este trabajo profundiza un poco mas una estrategia práctica
para poder reactivarlo. El no desarrollo de este comité dentro de las condiciones
económicas, culturales y sociales de sus habitantes, obedece principalmente al
desinterés existente por los servicios públicos, los cuales son considerados como
inagotables. La implementación de una estructura tarifaria y un cobro por
consumo, permite no solo hacer autosostenible la prestación de los servicios, sino
también un uso racional del agua, y un mayor interés de los usuarios en la gestión
de los servicios, lo que puede llevar a ejercer un mayor control de la comunidad en
el manejo de los recursos que ellos mismos aportan.
Otro avance que se presenta en esta área, es la información que se ha cargado al
SUI, en donde ya se ha realizado la inscripción en el Registro Único de
Prestadores de Servicios Públicos -RUPS-, cumpliendo este requisito de forma
satisfactoria. El Municipio para el año 2006, contrato un asesor para el desarrollo
de la estructura tarifaria y el cargue de información al SUI de la Superintendencia
de Servicios Públicos, por lo que en este aspecto el Municipio se ha preocupado
por cumplir con los compromisos que tiene con esta entidad
66
Existen por otra parte áreas donde no se ha avanzado y sobre las que hay que
trabajar. No se ha implementado el plan de cuentas definido por la
Superintendencia de Servicios Públicos, por medio de la resolución 1416 de 1997,
tampoco se ha desarrollado un programa de uso eficiente de ahorro de agua, ni de
control de perdidas de agua no contabilizada. Por ultimo, hasta ahora se están
adelantando las gestiones con la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, para desarrollar el Programa de gestión integral de Residuos
Sólidos -PGIRS-. Actualmente la gestión de los residuos sólidos tanto del casco
urbano como de la vereda la Sierra, se esta desarrollando en un primer momento
con reciclaje y posteriormente son llevados los desechos inutilizables al Municipio
de Bojacá, donde se realiza su tratamiento final.
Ø Área Administrativa
En lo que se refiere al área administrativa, es importante iniciar con el tema de la
planta de personal. En la ultima reestructuración administrativa desarrollada en el
año 2004, se suprimió la Oficina de Servicios Públicos y se organizó la Secretaría
de Planeación, Obras, Servicios Públicos y Control Interno, lo que convierte desde
el punto de vista de la eficiencia en la gestión de los servicios públicos en un
retroceso, ya que esta secretaria ha quedado con unas altas cargas de trabajo,
que no permiten darle la preeminencia que merecen los servicios públicos como
fines misionales del Municipio.
De acuerdo con el Decreto 045 de 2004, existen tres cargos asociados a la
Secretaria de Planeación, Obras y Servicios Públicos, los cuales son los
siguientes:
Cuadro 9: Planta de personal asociada a servicios públicos. Municipio de Quipile
CARGO
CÓDIGO GRADO
Secretario de Despacho 020
03
Conductor
620
09
Trabajador Oficial
03
Fuente: Decreto 045 de 2004
El servicio de aseo es desarrollado por dos operadores que son contratados por
O.P.S, lo que es problemático en la medida en que su actividad tiene las
características de un empleo, por lo que debió ser tenida en cuenta su
mantenimiento en la planta de personal en el momento en que se desarrolló el
proceso de reestructuración administrativa.
Las experiencias de municipios en los cuales la prestación de los servicios
públicos ha sido asumida por las secretarías de planeación, muestran resultados
negativos en cuanto a la gestión que han desempeñado, por la alta dedicación de
67
tiempo que la organización para la prestación de los servicios públicos
domiciliarios requiere, por lo que se concluye que fue inconveniente haber
suprimido la Oficina de Servicios Públicos, en el momento en que dicho sector aun
no esta organizado y necesita de una gestión mas particularizada.
El manual de funciones se ha desarrollado en la administración central del
Municipio, y se ha adecuado a la ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios.
Las funciones propias de los servicios públicos han sido atribuidas al Secretario de
Planeación, Obras, Servicios Públicos y Control Interno, quien de acuerdo al
Manual de Funciones en materia de servicios públicos cumple las siguientes
funciones:
1. Dirigir la prestación de los servicios públicos domiciliarios a cargo del
municipio, recolección de basuras, barrido permanente de las calles, vías,
parques y zonas verdes. Administrar y velar por el buen manejo del manejo del
matadero y de la plaza de mercado municipal.
2. Promover y coordinar la ejecución de programas dirigidos a la recuperación,
mantenimiento y conservación de las áreas de terrenos y fuentes hídricas que
surten el acueducto municipal.
3. Elaborar y poner en consideración del Despacho del Alcalde Municipal la
estructura tarifaria que se requiere para la explotación económica de los
Servicios Públicos domiciliarios.
4. Responder por la eficiente prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
5. Velar porque se conserven las mejores condiciones sanitarias e higiénicas en
el matadero y la plaza de mercado.
6. Atender y recibir oportunamente las quejas y reclamos de los usuarios de los
servicios públicos domiciliarios.
7. Coordinar la administración y organización del servicio público de acueductos
rurales del municipio.
8. Elaborar y entregar oportunamente los informes solicitados por el jefe
inmediato.
En lo que se refiere al Manual de Procesos y Procedimientos, este se ha
elaborado de manera fragmentada y parcial, documentando algunos
procedimientos, pero faltando por levantar la gran mayoría de los que a diario se
realizan. El proceso de selección de personal, se encuentra documentado,
faltando implementarlo en el futuro, ya que las vacantes en servicios públicos aun
no se han presentado. De igual manera sucede con el curso de inducción para el
personal nuevo y la evaluación del desempeño que se hace de acuerdo a los
lineamientos de la Comisión Nacional del Servicio Civil y del Departamento
Administrativo de la Función Pública. Los temas del curso de inducción para el
personal nuevo se encuentran identificados, faltando por desarrollar sus
contenidos particulares. Los empelados que trabajan en el área de servicios
públicos al igual que los que están incorporados en la planta de personal y los
68
contratados por Orden de Prestación de Servicios, se encuentran afiliados al
Régimen de Seguridad Social, no encontrando mayor novedad en este punto.
La administración de materiales, se hace a través del Almacén Municipal, proceso
que se encuentra documentado parcialmente estando descrito de manera muy
general, por lo que surge la necesidad de trabajar aún más sobre él. El registro
actualizado de precios y proveedores se tiene implementado. Al ser una población
atendida tan reducida los proveedores son pocos, no existiendo cambios
constantes de proveedores.
Por ultimo la cuantificación del patrimonio por servicio, se tiene prevista en el Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Quipile, por lo que este
procedimiento esta por desarrollarse, sin embargo se encuentra planeado, lo que
se convierte en un elemento de gran importancia en esta materia. De acuerdo con
las indagaciones hechas en este documento, se plantea realizar las siguientes
actividades:
•
•
•
•
•
•
Realizar un inventario del acueducto, desde su bocatoma, valorando el estado
en que se encuentra la misma, haciendo este procedimiento por todo el
recorrido de la línea de aducción, hasta la planta de tratamiento. Se plantea
observar el estado de las cámaras de quiebre, las ventosas y las válvulas de
purga.
Observar el estado de la planta de tratamiento, el sistema que lo compone, así
como la necesidad de mante nimiento de los filtros y sus sistemas. Igualmente,
observar el estado de los tanques y las correcciones que deba hacerse sobre
ellos.
Realizar el inventario de dichos bienes
Calcular el monto de cada una de las partes que componen el acueducto
Realizar el inventario de las existencias en el almacén, cuantificándolo para ser
sumado a los valores anteriores
Proceder de la misma forma con la red local de alcantarillado, para convertir
las redes existentes, en patrimonio actualizado del respectivo servicio.
Ø Área Comercial
Esta es una de las áreas que más se tienen abandonadas en el Municipio de
Quipile, y sobre las que hay que trabajar con mas esmero en el momento en que
se inicie la implementación de la estructura tarifaria de los servicios públicos
domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
En esta área se encuentran pequeños avances en los siguientes puntos: El
Municipio de Quipile, ha implementado un formato y un procedimiento para la
revisión previa y critica de lecturas que se visualiza en los formatos históricos que
se tienen frente a este tipo de procedimientos. Igualmente desde la Tesorería
69
Municipal se tiene calculada la cartera que se adeuda al Municipio por Servicios
Públicos, sin tener una acción coercitiva frente a ellos para el pago. Por lo que la
eficiencia en el recaudo es un elemento que depende directamente de la voluntad
de pago de los usuarios, los cuales de acuerdo con el Secretario de Planeación,
Obras, Servicios Públicos y Control Interno tienen la iniciativa de pagar, aun sin
factura en un 80%, lo cual se convierte en un elemento bastante positivo y que hay
que resaltar frente a otros municipios que tienen similares condiciones.
Las falencias en esta materia son evidentes en el Municipio de Quipile, por lo que
las gestiones que hay que adelantar en esta materia son bastante grandes. Entre
ellas se encuentran las siguientes:
•
•
•
No existe un contrato de condiciones uniformes para los servicios públicos
No existe un procedimiento para la detección de usuarios clandestinos
No existe un programa de reposición de medidores, ya que estos no se utilizan
para la lectura de mediciones de consumos de agua. Estos se han deteriorado
no contando con una inversión para su mantenimiento.
En este punto es fundamental tener presente que de las 235 viviendas del casco
urbano (contabilizadas al año en curso), del Municipio, el 70% tienen medidor, y
de este total solo el 10% esta funcionando, lo que llevo a que gestiones como las
del estudio de costos y tarifas se hubiera desarrollado teniendo como base al
Municipio de Quipile como un Municipio sin sistema de Micromedición. A
continuación se presenta los datos del Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado:
Cuadro 10: Micromedidores en el Municipio de Quipile
TIENE
CANT.
165
NO TIENE
%
70
CANT.
70
%
30
FUNCIONA
CANT.
16
%
10
NO FUNCIONA
CANT.
149
%
90
Fuente: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
Otras falencias encontradas son las siguientes:
•
•
•
•
•
No existe ninguna clase de facturación de los servicios públicos domiciliarios
No existen acciones coercitivas hacia los morosos
No se tienen registros de agua producida y agua facturada (aproximadamente,
se contabiliza desde la Secretaria de Planeación, que el Municipio produce
173.683.10 metros cúbicos de agua de los cuales consume 154.761,50 al año).
Los estratos y usos no se tienen en cuenta para el cobro de los servicios
públicos domiciliarios
No se han adelantado campañas a la comunidad sobre el control social de los
servicios públicos domiciliarios
70
•
No se cuenta con programas para el uso eficiente y ahorro del agua y el
saneamiento básico
Como se observa, esta es una de las áreas sobre las cuales hay que trabajar,
pero que necesita de un proyecto a mediano plazo por la complejidad de la cobija,
hay que plantear una ruta de acción y un plan de mejoramiento concertado con las
autoridades municipales para que se pueda mejorar y volver mas eficiente la
prestación de los servicios públicos domiciliarios. La necesidad de adquirir un
sistema de información para los servicios públicos es evidente, por lo que una de
las propuestas y recomendaciones concretas a realizar es la consecución de un
sistema, que no necesita de una gran compeljidad en la medida en que son pocos
los usuarios.
Ø Área Financiera:
En cuanto al área financiera, es importante decir que al estar incorporada la
Secretaria encargada de los servicios públicos domiciliarios en la Administración
central, toda esta serie de puntos están íntimamente ligados con la gestión que se
adelanta desde la administración Municipal. El Municipio de Quipile, presenta en
esta área las siguientes fortalezas:
Se ha elaborado y gestionado la aprobación del presupuesto para servicios
públicos, sin embargo, este proceso no se esta desarrollando de la mejor manera,
en la medida en que no se tiene discriminado cada uno de los servicios en sus
diferentes componentes. Este elemento es aun mas visible en el tema del
presupuesto de ingresos en donde como se decía con anterioridad, se hace
unidad de caja por lo que estos ingresos van a fondos comunes. Por otra parte es
importante decir que el control sobre la ejecución presupuestal se realiza a partir
de los C.D.P, los registros presupuestales y el Plan Anual Mensualizado de Caja PAC-. Igualmente, se generan periódicamente los informes a la Contraloría de
Cundinamarca, siendo esta la entidad que vigila la gestión fiscal del Municipio.
Otro elemento que ha implementado el Municipio de Quipile es la apropiación para
el mantenimiento de cuencas, la cual se ha incluido dentro del presupuesto del
año 2007. En entrevistas con el Secretario de Planeación y con el Fontanero del
Municipio, se afirmaba que el Municipio ha comprado todos los bienes que se
encuentran en las laderas de la cuenca de abastecimiento de agua, además se ha
reforestado mediante la siembra de arboles y el control y vigilancia periódica sobre
la zona.
Las fallas en el área financiera se tienen en los siguientes elementos
principalmente:
71
•
•
•
•
•
La elaboración de libros de contabilidad para servicios públicos (Mayor, Diario
y Auxiliar)
Reporte de estados financieros a la Superintendencia de Servicios Públicos
Implementación del sistema unificado de costos y gastos
Reporte periódico de estado de Caja y Bancos
Apropiación para el pago de contribuciones a la Superintendencia de Servicios
Públicos y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA-
Como se observa, son elementos propios del sector de servicios públicos que al
estar inmersos en la gestión administrativa de la administración central, no se han
implementado de manera correcta. Lo estados financieros se manejan de manera
conjunta con las demás dependencias, los estados financieros no se han
generado porque no ha existido una gestión para la separación de dicha
contabilidad, y la apropiación para el pago de contribuciones a la Superintendecia
de Servicios Públicos y la -CRA-, se cancela con cargo a otras cuentas, elemento
que dificulta el manejo contable del área especifica de los servicios públicos.
Ø Área Operativa
En el área operativa de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, se
encuentran logros en los siguientes aspectos; Se han desarrollado planos de las
redes del sistema de acueducto, de alcantarillado, de las captaciones,
conducciones y planta de tratamiento, los accesorios y repuestos para el
mantenimiento de los sistemas se mantienen, así como los proveedores para
adquirirlos en el momento en que se agoten. Por otra parte, se realizan constantes
inspecciones a la fuente abastecedora de agua del municipio de Quipile,
desarrollando un proceso de limpieza para mejorar la calidad de agua que reciben
los habitantes del casco urbano del Municipio. El fontanero ha desarrollado cursos
de capacitación en materia de potabilización de agua y gestión de los servicios
públicos por parte del SENA, lo cual permite tecnificar mucho mas la gestión de
los servicios públicos domiciliarios en el Municipio. Otro elemento en los que se ha
tenido avances importantes, es en el manejo integral de los residuos sólidos ya
que no se están contaminando las fuentes abastecedoras de agua como venia
ocurriendo con anterioridad, sino que se están trasportando dichas basuras a un
relleno sanitario en el Municipio de Bojacá, donde se realiza el procedimiento de
separación de residuos sólidos para disminuir el impacto sobre el medio ambiente
del Municipio.
Las tareas prioritarias a realizar en esta materia son mucho más amplias; entre
ellas se encuentran las siguientes:
•
Desarrollo de un manual para el mantenimiento preventivo y correctivo de los
sistemas.
72
•
•
•
Instalación de macromedidores para llevar un control sobre el agua captada y
agua tratada en el Municipio de Quipile
Detección de fugas no visibles
Tecnificación de la potabilización del agua para contar con registros cada vez
más confiable. El agua hasta ahora se comienza a tratar, sin embargo, al ser el
agua captada en un nacimiento, presenta características fisicoquímicas y
microbiológicas que si bien no son aun aptas para el consumo humano, le falta
muy poco para serlo
La tecnificación es la palabra que abre las puertas para solucionar los problemas
que en materia operativa tiene la prestación de los servicios públicos domiciliarios,
se espera que por medio de recursos del Sistema General de Participaciones y de
recursos del recaudo en servicios públicos se puedan llevar a cabo las inversiones
necesarias en la adecuación de la planta de tratamiento, sobre todo en lo que se
refiere al laboratorio para el desarrollo del ensayo de jarras y la toma de medidas y
características particulares, todo ello para mejorar esta área en el Municipio de
Quipile.
Ø Área Técnica
En esta materia el Municipio de Quipile ha desarrollado importantes avances
durante la administración del actual gobierno municipal. Con el desarrollo del Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado, se pretende implementar las normas
técnicas del Reglamento técnico para el sector de agua potable y saneamiento
básico -RAS-, para el diseño, construcción y operación de obras, por lo que si bien
no se ha implementado el RAS, se plantea hacerlo en las siguientes inversiones
en esta materia.
Los procedimientos para las licitaciones y compras que se vienen implementado
en la secretaría de planeación para el área de servicios públicos son los que
tienen que ver con el derecho público, es decir con la antigua ley 80 de
contratación estatal, a pesar de que este tipo de procedimientos, se deben
adecuar a las normas del derecho privado respetando los principios
constitucionales de la función administrativa.
Falta por desarrollar en esta área, los procedimientos para la administración de
planos y memorias técnicas y el curso de capacitación sobre los requisitos
técnicos y los procedimientos definidos en el RAS.
73
6.2.3 Matriz DOFA de la prestación de los servicios públicos domiciliarios en
el Municipio de Quipile .
Con el objetivo de sintetizar el diagnostico realizado, se presenta a continuación la
matriz DOFA del Municipio de Quipile, como prestador de servicios públicos
domiciliarios.
Cuadro 11: Matriz DOFA, Municipio de Quipile como prestador de servicios públicos
AREA
DEBILIDADES
OPRTUNIDADES
FORTALEZAS
Incertidumbre en
la aplicación del
articulo sexto dela
ley 142 de 1994
Aplicación de los
estudios tarifarios
de acueducto y
alcantarillado ya
aprobados
Desarrollo de
estudio de costos
y tarifas de
Acueducto,
Alcantarillado y
Aseo
No se cobra
alcantarillado y
aseo
Implementación
del sistema de
control interno
MECI
Cultura de pago
INSTITUCIONAL Y LEGAL
No se genera una
economía de
escala, que
permita la
inversión privada
El estudio de
viabilidad
empresarial no se
ha realizado
Apoyo de la
Corporación
Autónoma
Regional de
Cundinamarca en
la elaboración e
implementación
del PGIRS
Apoyo del
departamento de
Cundinamarca en
asistencia técnica
e inversión
AMENAZAS
No ha funcionado
Cargue de
el comité de
información al SUI desarrollo y
control social
No se ha
separado
contabilidades de
servicios públicos
No se ha
implementado la
estratificación
municipal
Se creo el fondo
de solidaridad
pero no esta
implementado
No se ha
implementado el
plan de cuentas
74
ADMIN
ISTRA
TIVO
AREA
DEBILIDADES
OPRTUNIDADES
FORTALEZAS
AMENAZAS
Se suprimió la
Oficina de
Servicios Públicos
Implementación
del Plan Maestro
de Acueducto y
Alcantarillado
Desarrollo e
implementación
del Manual de
Funciones
Baja capacidad de
gestión
administrativa al
interior del
Municipio
Rudimentaria
gestión del
Almacén
Elaboración del
Manual de
Procesos y
procedimientos
con el apoyo de la
Gobernación del
Cundinamarca
Elaboración de un
Plan Maestro de
Acueducto y
Alcantarillado
Contratación de
Operadores de
Aseo por O.P.S
cuando hay las
características de
un empleo
No se ha
elaborado un
contrato de
condiciones
uniformes
El valor cancelado
por los usuarios
mensualmente por
acueducto,
relativamente no
es tan bajo.
Implementación
de algunos
formatos de
procedimientos
realizados en el
área de servicios
públicos
No se puede
realizar en la
actualidad lecturas
de medición
No existe un
programa de
reposición de
medidores
El tamaño del
Municipio permite
una gestión
comercial mas
directa con los
usuarios y reduce
su complejidad
COM
ERC
IAL
Procedimientos de
servicios públicos
no documentados
ni reglados al
interior de la
administración
No se esta
realizando
facturación
mensual
No hay control
sobre el agua
producida y agua
facturada
75
AREA
FINANCIERO
DEBILIDADES
OPRTUNIDADES
No se incorpora
dentro del
presupuesto
rubros específicos
para servicios
públicos por cada
uno de ellos
Nueva
organización del
presupuesto en el
área de servicios
públicos para la
vigencia fiscal de
2008.
No se llevan libros
de contabilidad
para el área de
servicios públicos
No existe un
manual para el
mantenimiento
preventivo y
correctivo de los
sistemas
Baja
contaminación de
la fuente
abastecedora y
del agua que
consumen los
habitantes del
Municipio
FORTALEZAS
AMENAZAS
No se elaboran y
por lo tanto no se
Se apropia dentro
reportan los
del presupuesto el
estados
rubro para el
financieros a la
mantenimiento de
Superintendencia
cuencas
de servicios
públicos
No se cuenta con
una apropiación
dentro del
presupuesto para
el pago de
contribuciones a la
CRA y la SSPD
Se cuenta con
planos de redes
de acueducto y
alcantarillado
OPERATIVO
No se cuenta con
macromedidores
Inspecciones
frecuentes a la
fuente
abastecedora de
agua
No se implementa
un mecanismo
para la detección
de fugas no
visibles
Capacitación del
fontanero por
parte del SENA
El agua tiene un
bajo nivel de
tratamiento
Manejo integral de
residuos sólidos
así no se haya
implementado el
PGIRS
Riesgo de
enfermedades por
consumo de agua
no potable
No se cuenta con
un laboratorio
adecuado para
controlar la
potabilización del
76
AREA
DEBILIDADES
OPRTUNIDADES
FORTALEZAS
AMENAZAS
agua
77
7. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PARA LOS MUNICIPIOS DE PASCA
Y QUIPILE COMO PRESTADORES DIRECTOS DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
Esta parte es el aporte propósito que desde la practica se le hace a los Municipios
de Pasca y Quipile, para la organización administrativa de la prestación de los
servicios públicos domiciliarios. Al igual que en los diagnósticos desarrollados para
estos municipios, para el desarrollo de las propuestas y recomendaciones se sigue
con el modelo de la plantilla de calificación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial para Municipios menores y zonas rurales.
Por otra parte, el lector no encontrará en el capitulo de las propuestas todos los
instrumentos administrativos que se propusieron para la organización
administrativa, ya que por cuestiones de organización de este documento (reglado
por la oficina de practicas administrativas de la ESAP), no se permite salir de los
parámetros propuestos por las normas ICONTEC, por lo que se propone ubicar los
instrumentos administrativos en los anexos, para poder mostrar estos en su
integridad.
7.1 PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL AREA DE SERVICIOS PUBLICOS
DEL MUNICIPIO DE PASCA CUNDINAMARCA
7.1.1 Área Institucional y Legal
A lo largo del análisis que se realizó en el diagnostico organizacional del municipio
referente a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, se encontró una
baja organización institucional y legal de esta área. Por una parte, el municipio ya
desarrolló el articulo sexto de la ley 142 de 1994, que lo habilitó para ser prestador
directo de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Sin embargo,
no se adecuaron las condiciones legales e institucionales para la prestación de
dichos servicios, lo que se evidencia en la baja gestión administrativa en este
campo.
Uno de los elementos mas representativos en el Municipio de Pasca es que no
cuentan con un estudio de costos y tarifas para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, que permita cuantificar el costo que se hace por la
prestación de estos servicios. Desde el trabajo que se desarrolló en este
Municipio, se logró construir la estructura tarifaria para los servicios de acueducto
y alcantarillado de acuerdo a la Resolución 287 de 2004 de la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA-. Quedando por trabajar
la estructura tarifaria para el servicio de aseo, para que el Municipio pueda cubrir
los costos de la prestación de los servicios públicos domiciliarios.
78
En este punto es muy importante detenerse un poco más. A partir del diagnostico
se denotó la poca o nula cultura de pago de los habitantes en materia de servicios
públicos. Situación que también se explica por el mantenimiento de condiciones
por parte del municipio para que estas situaciones persistan. Por una parte, el
Municipio cobra una tarifa por servicios públicos que se constituye en la realidad
como una tasa que no cubre los costos de los servicios y por otra parte, no se
ejerce un efectivo control de pagos y de recuperación de cartera, que se explica
porque a pesar de el alto numero de deudores morosos jamás se corta ni se
suspende el servicio de acueducto.
La transformación de una cultura tradicional como la que se tiene en el Municipio
de Pasca, es un proceso bastante complejo y que conlleva bastante tiempo, sin
embargo hay que comenzar a sentar las bases para dicha transformación en lo
que se refiere a la cultura de pago. Si bien todo cambio supone incertidumbre y
muchas veces descontento, se busca generar con ellos (para nuestro caso
específico), un aumento de la calidad de vida de los habitantes, por medio de
brindarles un agua con características de potabilización mucho más elevadas y
tecnificadas.
La implementación de una estructura tarifaria como la que se ha desarrollado en
este trabajo, tiene dos puntos fundamentales de amortiguación del impacto que
puede generar sobre la sociedad pasqueña. Por una parte, se encuentra el tema
de los subsidios, los cuales se convierten en un elemento eficaz para garantizar el
acceso de las clases menos favorecidas a la prestación de los servicios públicos
domiciliarios. En Pasca, se encuentran los estratos uno (bajo-bajo), dos (bajo) y
tres (bajo-medio), además de los comerciales y oficiales, por lo que la mayoría de
su población es objeto de subsidios. Por otra parte, se encuentra el tema de las
transiciones tarifarias, que son todavía mas importantes en Municipios que como
Pasca, no cuentan con una cultura de pago desarrollada. La propuesta que desde
el trabajo realizado en el Municipio se propone, se encuentra consignado en el
estudio de costos y tarifas para los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado. En este régimen de transición se plantea en general la adopción de
unas tarifas meta en un lapso de diez meses después de implementada la
estructura tarifaria. Como se observa, estos dos instrumentos propuestos
ayudaran a equilibrar las cargas y el impacto que la recuperación de los costos de
la prestación de los servicios públicos domiciliarios puedan generar.
El estudio tarifario desarrollado para los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado arrojaron los siguientes costos:
79
Cuadro 12: Costos Servicios de Acueducto Municipio de Pasca
SERVICIO DE ACUEDUCTO
DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA VALOR
Cargo Fijo
Suscriptor/Mes
$4.259
Consumo
m3
$924
Fuente: Estudio de Costos y Tarifas
Cuadro 13: Costos Servicios de Alcantarillado Municipio de Pasca
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA VALOR
Cargo Fijo
Suscriptor/Mes
$1.704
Consumo
m3
$370
Fuente: Estudio de Costos y Tarifas
El valor del metro cúbico de acueducto y alcantarillado tiene incorporado dentro de
su cálculo, un importante nivel de inversión anual que es cercano a los
$110.000.000 6, lo que explica el elevado nivel del metro cúbico. En este punto es
fundamental que la “amortiguación” que se realice vía subsidios tenga en cuenta
los topes máximos admitidos por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, que son los siguientes:
Cuadro 14: Subsidios Máximos por estrato Municipio de Pasca
ESTRATO7
NIVEL MAXIMO PERMITIDO DE SUBSIDIO (%)
Uno (Bajo-Bajo)
70
Dos (Bajo)
40
Tres (Medio-Bajo)
15
Fuente: Estudio de Costos y Tarifas
Hay que tener en cuenta las restricciones que se le imponen al Municipio para
subsidiar el estrato 3. De acuerdo con la Resolución CRA 151 de 2001, las
condiciones para otorgar subsidios al estrato tres, son, en primer lugar que existan
fondos suficientes y, en segundo lugar, cuando se cuente con una cobertura
efectiva del servicio mayor al 95% en la localidad para la cual se hace el aporte, a
6
Para información mas especifica ver: “Estudio de Costos y Tarifas para los servicios públicos domiciliarios
de acueducto y alcantarillado”. 2007.
7
Para el Municip io de Pasca, la estratificación socioeconómica de la cabecera municipal, fue adoptada por el
Decreto 036 de 1997.
80
la fecha en la cual esta se realiza. El Municipio de Pasca cuenta con una cobertura
del 100% en acueducto, por lo que en este servicio puede subsidiar al estrato tres,
tanto en su cargo fijo, como en su consumo básico. Lo cual es totalmente
recomendable de acuerdo a las consideraciones anteriormente expuestas.
El valor necesario estimado para cubrir los subsidios por concepto de servicios
públicos de los estratos uno, dos y tres, se muestran de manera detallada en el
estudio de costos y tarifas de acueducto y alcantarillado. Elemento que servirá de
base para la toma de decisiones de la Administración Municipal de Pasca.
Por otra parte, es fundamental, que el Municipio informe a la CRA y a la
Superintendencia de Servicios Públicos de la adopción de la nueva estructura
tarifaria de acueducto y alcantarillado de acuerdo a los siguientes lineamientos:
•
Debe informar a las autoridades y a los vocales de control de los Comités de
Desarrollo y Control Social, dentro de un lapso máximo de quince días
calendario a partir de la aprobación.
Si bien en el Municipio de Pasca no funciona dicho comité, la implementación
de la estructura tarifaria de acueducto y alcantarillado, se convierte en una
coyuntura importante para generar su creación, ya que si bien los suscriptores
de los servicios ven afectada su capacidad de pago, tienen la certeza de que
se controla el manejo de los recursos por concepto de servicios públicos y en
general la gestión empresarial de los mismos.
•
Las tarifas deben publicarse en un periódico que circule en el Municipio o en
cartelera pública, y enviarse en un volante a todos los suscriptores
•
Las tarifas de los servicios públicos no podrán aplicarse antes de quince días
hábiles desde que se cumpla el ultimo de los siguientes eventos; 1)
Comunicarlas a los suscriptores y usuarios. 2) Enviarlas a la Superintendencia
de Servicios Públicos y a la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico -CRA-
•
Para los meses de Enero y Julio de cada año, se debe informar a los
suscriptores en medios escritos de amplia circulación local o en las facturas de
cobro de los servicios, las tarifas que se aplicarán en el semestre en curso
•
El Municipio debe reportar al SUI e informar a los usuarios, utilizando medios
escritos de amplia circulación local o en las facturas de cobro de los servicios,
las tarifas mensuales a aplicar, cada vez que haya actualizaciones de las
tarifas de acuerdo con la resolución de la CRA 287 de 2004.
81
Es importante iniciar un programa pedagógico sobre el uso eficiente del agua y los
efectos de la contaminación de las cuencas abastecedoras, que sirva de base
para explicarle en un primer momento a los lideres locales la necesidad de
recuperar los costos por la prestación de los servicios públicos domiciliarios y las
grandes ventajas que en materia de inversión y tecnificación de la potabilización
del agua y tratamiento de aguas residuales puede traer dicha recuperación. Se
recomienda entonces comenzar a desarrollar una sensibilización respecto de los
costos necesarios para la prestación de los servicios públicos domiciliarios,
primero con las autoridades locales, y los concejales, para luego comenzar a
trabajar con los líderes locales de los barrios del área urbana del Municipio, para
que estos a su vez se conviertan en multiplicadores dentro de sus comunidades.
Esta cadena de sensibilización, implica un desarrollo constante de
retroalimentación, para que todos los actores municipales se sientan parte activa
del proceso, y sea mucho más fácil construir alternativas para el mejoramiento
continuo de la prestación de los servicios públicos domiciliarios.
Por otra parte, hay que fomentar el control interno al interior no solo de la
dependencia que actualmente tiene a cargo la prestación de los servicios públicos
domiciliarios, sino en general en todas las dependencias de la administración
central y descentralizada. El Municipio en este último año de gobierno de la actual
administración ha venido adelantando gestiones frente a este tema, por medio de
la contratación de un asesor externo para la implementación del Modelo Estándar
de Control Interno -MECI-.
El mejoramiento de los procesos al interior del municipio necesita de la generación
de una cultura de control al interior del municipio, ya que es la única forma en que
el municipio puede evaluar la gestión para tomar las medidas correctivas
necesarias. Es este aspecto, seria fundamental que las autoridades municipales
involucren mas activamente a los funcionarios municipales, dotándolos de
herramientas conceptuales y tecnológicas para ejercer dicho control. La mejor
herramienta para operativizar el control interno en el área de servicios públicos es
la implementación de un sistema de indicadores evaluables periódicamente que
informen acerca de la situación actual de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios. En las conclusiones y recomendaciones del área administrativa se
mostrarán algunos de ellos.
Lo que se refiere a la parte contable del área de servicios públicos en el municipio
no es clara. Si bien se han adelantado gestiones desde el año 2005, para separar
las contabilidades iniciando con la valoración de la infraestructura de servicios
públicos, no se ha hecho la separación de contabilidades, tarea que es prioritaria a
la hora de implementar las tarifas de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo. Es inaplazable que el Alcalde Municipal contrate la separación de dichas
contabilidades por la especificidad que presentan los servicios públicos
domiciliarios. También hay que tener en cuenta que no se trata únicamente de
82
separar la contabilidad de servicios públicos respecto de la administración central,
sino de la separación de la contabilidad por servicio público, esto es, de
acueducto, alcantarillado y aseo, lo que permite llevar un mayor control por
servicio e incorporar los costos a la estructura tarifaria por servicio sin trasladar
posibles ineficiencias a los usuarios.
Existe un elemento que si bien se había mencionado con anterioridad, no se le ha
dado la importancia necesaria, y es el tema de la estratificación socioeconómica.
Este es el tema que al desarrollar la estructura tarifaria de los servicios de
acueducto y alcantarillado causó mas preocupación, ya que en el Municipio de
Pasca el programa de estratificación se daño y sus copias no funcionan tampoco.
Para la gestión comercial y administrativa de los servicios públicos domiciliarios no
se tiene en cuenta la estratificación urbana, y no se encuentra una clasificación de
los usuarios por los estratos a los que pertenecen sus viviendas. Es preocupante
esta situación en la medida en que al aplicarse la estructura tarifaria propuesta en
este trabajo se necesita de dicha estratificación para el tema de los subsidios, sin
este elemento es imposible que se puedan girar dichos subsidios y por lo tanto
que se pueda poner en funcionamiento el Fondo de Solidaridad y Redistribución
contemplado en la Ley 142 de 1994.
Ni el Departamento Nacional de Planeación, ni el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística -DANE-, han generado nuevas metodologías para las
estratificaciones de Municipios, por lo que siguen vigentes las que se adoptarón a
comienzos de la década de los noventa. El Municipio de Pasca, adoptó para el
año 1997, la estratificación socioeconómica de la cabecera municipal, después de
haber desarrollado la metodología correspondiente, da cuenta de esto los
formularios que reposan en la Oficina de Planeación Municipal. Este un insumo
fundamental que se propone para que se pueda recuperar la estratificación de la
zona urbana del municipio y se pueda dar aplicación al estudio de costos y tarifas
de acueducto y alcantarillado. La actualización de la estratificación, no supone en
desarrollo de un nuevo estudio, sino actualizar los existentes. Desde este punto de
vista, es fundamental que se le de prioridad a dicha actualización por la
importancia que tiene en la gestión de los servicios públicos domiciliarios.
7.1.2. Área Administrativa
El diagnostico y la matriz DOFA, mostró las graves deficiencias y amenazas que
en materia administrativa tiene la prestación de los servicios públicos en el
Municipio de Pasca. La problemática que en materia administrativa se encuentra,
tiene una raíz estructural y es no contar con una autoridad administrativa
responsable de la gestión de los servicios públicos domiciliarios. La
desorganización administrativa existente en el momento se debe a la exagerada
carga de trabajo y de competencias con que cuenta la actual Oficina de
Planeación Municipal. Si bien se cuenta con personal operativo para el
cumplimiento de los fines misionales en materia de servicios públicos, no existe
83
una gestión estratégica sobre el tema que permita posicionar la eficiente
prestación de los servicios públicos domiciliarios como prioritarios.
La necesidad de una reestructuración o reorganización administrativa es evidente
ya que constituyen para el municipio una de las principales salidas al problema
administrativo que vive no solo en el área de servicios públicos sino de toda la
administración central en general. La creación de la Oficina de servicios públicos a
cargo de un empleado de carrera administrativa o de libre nombramiento y
remoción, debe ser una prioridad para la próxima administración del Municipio.
En el municipio se desarrolló un estudio de reestructuración administrativa en
donde se contempla la creación de la oficina de servicios públicos y proyectos,
como una dependencia directa de la Secretaría de Planeación Municipal, es uno
de los elementos prioritarios que se mencionaban con anterioridad pero que
implica la necesidad de tener en cuenta un elemento importante y es la necesidad
de identificar su ubicación en el nuevo organigrama municipal.
Un elemento importante a tener en cuenta para este tema es el que se refiere a
diferentes caracterizaciones que se pueden tener con el cargo de jefe de oficina
de servicios públicos en el Municipio de Pasca; por una parte, al depender de la
secretaria de planeación el cargo debería ser de carrera administrativa, tal como
se propone hacerlo en el estudio, sin embargo, existe la posibilidad de que sea un
cargo de libre nombramiento y remoción que dependería directamente del
despacho del alcalde.
El tener al jefe de oficina de servicios públicos como un cargo de carrera
administrativa (que desde la constitución debe ser la regla general), garantiza una
continuidad de gestión en materia de servicios públicos. Uno de los elementos que
mas afecta la función publica colombiana y sobretodo en el ámbito territorial, es la
discontinuidad que existe entre un proyecto político de un gobernante y otro. La
adaptación al cambio cada periodo de gobierno es un elemento que no se puede
desconocer y que afecta directamente la prestación de los servicios públicos por
parte del estado. La evaluación de desempeño que se realiza por parte del
superior jerárquico, garantiza de una manera formal el cumplimiento de las
funciones consagradas para un empleo, en este caso seria el de jefe de oficina de
servicios públicos y proyectos dependiente de la secretaria de planeación
municipal.
Sin embargo, un cargo de libre nombramiento y remoción presenta otras ventajas
que es importante analizar a la hora de tener en cuenta el caso especifico del
Municipio de Pasca. Este tipo de empleos, que son de confianza y eso les da su
característica principal, se funcionalizan en torno a la gestión por resultados, lo
que determina un accionar mucho mas ágiles en términos de gestión, que los que
podría presentar un cargo de carrera administrativa. Este cargo de libre
nombramiento y remoción, dependería directamente del despacho del alcalde,
84
generando un control más cercano sobre su gestión por parte de la primera
autoridad municipal. Sin embargo hay que decir que dichos cargos tienden a
reproducir prácticas clientelistas al interior de la administración municipal, lo que
se convierte en uno de sus principales problemas.
Lo que se propone desde este análisis en el Municipio, es que se cree en la planta
de personal como un cargo de carrera administrativa y dependiente de la
Secretaria de Planeación, ya que a pesar de contar con problemas como los
expuestos con anterioridad, garantizan un proyecto a largo plazo en materia de
servicios públicos, que evita la improvisación y la falta de planeación de largo
plazo, ya que si bien estas competencias están en los secretarios de despacho y
en el Alcalde, esta serie de políticas se operativizan en los niveles mas bajos de la
administración.
Por otra parte, hay que hacer algunas consideraciones en lo que se refiere a la
elaboración del presupuesto en materia de servicios públicos. Este
tradicionalmente se ha hecho en el municipio a partir de los recursos que se
esperan recibir por concepto de Sistema General de Participaciones, sin embargo
teniendo en cuenta la implementación de una estructura tarifaria de acueducto y
alcantarillado, el presupuesto de ingresos y de gastos se debe desarrollar a partir
de las proyecciones que se realicen a partir del recaudo que se tenga de estos
servicios, en aras de independizar la elaboración del presupuesto del área de
servicios públicos, lo cual es valido y legal, teniendo en cuenta el marco
regulatorio de lo servicios públicos en Colombia y la particular gestión que se debe
adelantar en esta materia.
Se recomienda al Municipio que para el área de servicios públicos y la oficina que
se pretende implementar, se siga trabajando la elaboración del presupuesto a
partir de sus fuentes de financiamiento, en la medida en que para el caso de
inversión y de los subsidios entre otros conceptos, seguramente existirá la
necesidad de que el Municipio concurra en la financiación de la gestión de los
servicios públicos, por medio de los recursos que se le asignan por el Sistema
General de Participaciones para el sector de Agua Potable y el Saneamiento
Básico.
Es fundamental además que se desarrolle el presupuesto de manera separada por
servicio, ya que por una parte los suscriptores pueden no coincidir (como
efectivamente pasa en este Municipio) en los tres servicios que se prestan, ya que
por ejemplo en el caso de alcantarillado no todos cuentan con este servicio. Por
otra parte, los recursos que se recaudan por concepto de cada uno de los
servicios deben invertirse en este mismo, en la medida en que los costos que se le
cobran a los usuarios por la prestación de los servicios, responden a un estudio de
costos y tarifas previo, que evita la discrecionalidad de las autoridades locales
para el cobro de los servicios públicos. Desde esta perspectiva, estos ingresos por
concepto de recaudo, no hacen unidad de caja, ni con el recaudo de la
85
Administración central, ni con el recaudo de los demás servicios públicos. De allí
se deriva la importancia de contar con contabilidades separadas para un manejo
eficiente de todas las áreas que comprenden los servicios públicos.
A continuación se presenta una propuesta de presupuesto de gastos y de ingresos
para incorporarla a la elaboración del presupuesto de la siguiente vigencia 2008.
Este presupuesto, debe ser tenido en cuenta para cada uno de los servicios
públicos domiciliarios que presta el Municipio. Ya que en el Municipio de Pasca no
se ha desarrollado la separación de las contabilidades, se recomienda establecer
inicialmente en los que no exista una separación clara, un presupuesto conjunto
para acueducto y alcantarillado y uno separado para el servicio de aseo, como un
pequeño régimen de transición, mientras se adelantan las gestiones necesarias
para la separación de contabilidades.
Cuadro 15: Modelo de presupuesto de ingresos y gastos Municipio de Pasca
PRESUPUESTO DE GASTOS SECCION SERVICIOS PÚBLICOS
CODIGO
1
1.1
NOMBRE DE LA CUENTA
RECURSOS
CORRIENTES DE
LIBRE
DESTINACIÓN
RECURSOS
S.G.P
FORSOZA
INVERSIÓN
GASTOS ADMINISTRATIVOS
Servicios Personales
1.1.1
Sueldo de Personal de Nomina
1.1.2
Auxilio de Transporte
1.1.3
Prima de Servicios
1.1.4
Honorarios
1.1.5
Capacitación
1.1.6
Prima de Vacaciones
1.2
RECURSOS
PROPIOS
(RECAUDO)
Transferencias
1.2.1
Fondos de Cesantías
1.2.2
Entidades Promotoras de Salud
1.2.3
Fondos de Pensiones
1.2.4
Cajas de Compensación
1.2.5
I.C.B.F
1.2.6
SENA
1.2.7
ESAP
1.2.8
Institutos Técnicos
86
PRESUPUESTO DE GASTOS SECCION SERVICIOS PÚBLICOS
CODIGO
1.2.9
1.3
NOMBRE DE LA CUENTA
RECURSOS
S.G.P
FORSOZA
INVERSIÓN
Gastos generales
Materiales y Suministros
1.3.2
Compra de Equipo de Oficina
1.3.3
Mantenimiento Oficina
1.3.4
Servicios Públicos
1.3.5
Viáticos
1.3.6
Impresos, Publicaciones y Publicidad
1.3.7
Dotación de Personal
1.3.8
Pólizas y Seguros
1.3.9
Sistematización y Facturación
1.3.10
Otros Gastos Generales
2
GASTOS OPERATIVOS
Servicios Personales
2.1.1
sueldo personal de nomina
2.1.2
auxilio de transporte
2.1.3
prima de servicios
2.1.4
honorarios
2.1.5
capacitación
2.1.6
prima de vacaciones
2.2
RECURSOS
CORRIENTES DE
LIBRE
DESTINACIÓN
Contribuciones CRA y SSPD
1.3.1
2.1
RECURSOS
PROPIOS
(RECAUDO)
Transferencias
2.2.1
Fondos de Cesantías
2.2.2
Entidades Promotoras de Salud
2.2.3
Fondos de Pensiones
2.2.4
Cajas de Compensación
2.2.5
I.C.B.F
2.2.6
SENA
2.2.7
ESAP
2.2.8
Institutos Técnicos
87
PRESUPUESTO DE GASTOS SECCION SERVICIOS PÚBLICOS
CODIGO
2.3
NOMBRE DE LA CUENTA
Materiales y suministros
2.3.2
Compra de equipo
2.3.3
Químicos, reactivos y elementos de
laboratorio
2.3.4
Servicios públicos
2.3.5
Viáticos
2.3.6
Arrendamiento de equipos
2.3.7
Mantenimiento
3.1
RECURSOS
CORRIENTES DE
LIBRE
DESTINACIÓN
RECURSOS
S.G.P
FORSOZA
INVERSIÓN
Gastos Generales
2.3.1
3
RECURSOS
PROPIOS
(RECAUDO)
GASTOS DE INVERSIÓN
Inversiones en Acueducto Cabecera
Municipal
TOTAL SECCIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICOS
PRESUPUESTO INGRESOS SECCIÓN SERVICIOS PÚBLICOS
CODIGO
NOMBRE DE LA CUENTA
1
ACUEDUCTO
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.2
1.2.1
1.2.1.1
RECURSOS
PROPIOS
(RECAUDO)
RECURSOS
RECURSOS
CORRIENTES DE
S.G.P FORSOZA
LIBRE
INVERSIÓN
DESTINACIÓN
Ingresos Operacionales
Cargo Fijo
Consumo
Aportes de Conexión
Multas, Recargos, Reconexiones
Otros Ingresos
Ingresos no Operacionales
Aportes del Municipio
Subsidios
88
PRESUPUESTO INGRESOS SECCIÓN SERVICIOS PÚBLICOS
CODIGO
1.2.1.2
1.2.2
1.2.3
1.2.4
NOMBRE DE LA CUENTA
RECURSOS
PROPIOS
(RECAUDO)
RECURSOS
RECURSOS
CORRIENTES DE
S.G.P FORSOZA
LIBRE
INVERSIÓN
DESTINACIÓN
Inversión
Aportes de la Nación
Aportes del Departamento
Aportes otras Entidades
SUBTOTAL SERVICIO
2
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.2
2.2.1
2.2.1.1
2.2.1.2
2.2.2
2.2.3
2.2.4
ALCANTARILLADO
Ingresos Operacionales
Cargo Fijo
Consumo
Aportes de Conexión
Multas, Recargos, Reconexiones
Otros Ingresos
Ingresos no Operacionales
Aportes del Municipio
Subsidios
Inversión
Aportes de la Nación
Aportes del Departamento
Aportes otras Entidades
SUBTOTAL SERVICIO
3
3.1
3.1.1
3.1.2
3.2
3.2.1
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.2
3.2.3
ASEO
Ingresos Operacionales
Tarifa Residencial
Otros Ingresos
Ingresos no Operacionales
Aportes del Municipio
Inversion
Subsidios
Aportes de la Nación
Aportes del Departamento
89
PRESUPUESTO INGRESOS SECCIÓN SERVICIOS PÚBLICOS
CODIGO
3.2.4
NOMBRE DE LA CUENTA
RECURSOS
PROPIOS
(RECAUDO)
RECURSOS
RECURSOS
CORRIENTES DE
S.G.P FORSOZA
LIBRE
INVERSIÓN
DESTINACIÓN
Aportes otras Entidades
SUBTOTAL SERVICIO
TOTAL SECCION SERVICIOS
PÚBLICOS
Fuente: Construcción Propia
7.1.3. Área Operativa
Este es uno de los puntos mas críticos del Municipio de Pasca, y sus dificultades y
amenazas se encuentran concentradas en el desarrollo de practicas tradicionales
en materia operativa, tanto en los procesos que se desarrollan en la planta de
tratamiento, como en los procesos que se desarrollan en el mantenimiento de las
redes de servicios públicos. Es fundamental la creación e implementación de un
plan de mejoramiento de servicios públicos en el municipio que involucre
prioritariamente tanto el área administrativa como la operativa y la comercial. Las
condiciones de infraestructura para el tratamiento de agua no son aceptables,
sobretodo en lo que se refiere a los equipos tecnológicos necesarios para
controlar la potabilización del agua. Los análisis fisicoquímicos y microbiológicos
que se desarrollan en el Municipio, se hacen a partir de la observación fáctica de
las muestras, lo que no garantiza la calidad de agua que se les suministra a los
habitantes del Municipio.
Existe en el mercado colombiano toda una serie de instrumentos tecnológicos
para la medición y el control de la calidad de agua. Están los Colorímetros que
miden diferentes variables de la calidad del agua y que no son tan costosos
(alrededor de $6.000.000). También equipos para el análisis fisicoquímico que
permiten determinar el PH y la conductividad del agua. Los floculadores y los test
de jarras, son otro de los elementos de gran ayuda en el área operativa de
servicios públicos. Estas consideraciones se hacen reiterando la necesidad de
tecnificar los procesos operativos y técnicos al interior del Municipio ya que
muchas veces de ello depende la calidad del perfil epidemiológico del Municipio.
Por otra parte, se recomienda la adquisición de macromedidores para tener un
control eficaz sobre el nivel de agua no contabilizada, ya que uno de los hallazgos
en el desarrollo de la estructura tarifaría de acueducto y alcantarillado es el alto
índice de perdidas de agua no contabilizada, que supera el 60%, lo cual obliga a
tomar medidas técnicas al respecto por el costo económico y ambiental que esta
situación genera. Sin embargo, la instalación de macromedidores debe estar
90
acompañada de inversión en los sistemas de micromedición ya que no son
confiables por el estado físico de estos y el obsoleto programa con que están
siendo sistematizados.
La Inversión en acueducto y alcantarillado supera anualmente los $100.000.000,
recursos de los cuales es necesario invertir para los aspectos mas críticos de la
prestación de los servicios públicos domiciliarios. Las inversiones en materia
operativa para la adecuación de la planta de tratamiento y el laboratorio son
pequeñas y representaran un beneficio de gran magnitud a la gestión
administrativa y operativa de los servicios públicos
7.1.4. Área Comercial
La debilidad principal en esta materia sigue siendo el aspecto tecnológico y de los
sistemas de información; la administración de los usuarios y de sus consumos se
realiza con un programa que tiene mas de diez años, presentando problemas
continuamente en cuanto a la veracidad de los datos que suministra y el nivel de
información que le puede brindar al municipio para desarrollar sus competencias
en esta materia. Se necesita una inversión de recursos en la adquisición de las
licencias de un nuevo programa para la Administración de los servicios públicos.
En la medida en que la prestación de los servicios públicos se desarrolle cada vez
de manera más eficiente, hará más atractiva la suscripción a los servicios públicos
prestados por el Municipio. Si bien existe por regla general la obligación de
suscribirse a los prestadores de servicios públicos cuando estén dispuestas las
redes, muchos habitantes prefieren tomar directamente el agua de los Ríos
Bosque y Cuja, y arrojar sus aguas a los mismos afluentes de agua.
Como se observa, las dificultades en cuanto a la prestación de los servicios
públicos domiciliarios, se basan no solo en la ausencia de una cultura de pago por
parte de los habitantes del municipio sino de la gestión administrativa y
empresarial de los servicios públicos domiciliarios. El aporte que desde el trabajo
de práctica administrativa se entrega al municipio para su implementación, es el
estudio de costos y tarifas de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado,
que busca recuperar los costos de la prestación de los servicios y un manual de
procesos y procedimientos para el área de servicios públicos, que permite
racionalizar y controlar los procesos y procedimientos que se manejan en materia
administrativa, operativa y comercial. Estos instrumentos se presentan en los
anexos de este informe y se constituyen en las principales propuestas
presentadas a consideración de ustedes.
91
7.2 PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL AREA DE SERVICIOS PUBLICOS
DEL MUNICIPIO DE QUIPÍLE (CUNDINAMARCA)
7.2.1 Área Institucional y Legal
Los aspectos fundamentales sobre los que hay que trabajar de manera prioritaria
en el Municipio de Quipile son:
Garantizar ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que se ha
surtido del artículo sexto de la Ley 142 de 1994, que ha legitimado y legalizado al
Municipio de Quipile, como prestador directo de servicios públicos. en el caso de
que no sea posible sustentar la condición de prestador directo, hay que realizar
nuevamente la invitación a las personas autorizadas por la Ley a ser prestadores
de servicios públicos domiciliarios.
Por otra parte, hay que realizar la revisión y las correcciones pertinentes al estudio
de costos y tarifas del servicio de aseo. Las tarifas de Acueducto y Alcantarillado,
ya han sido aprobadas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
saneamiento Básico -CRA-. Es fundamental recordar que el estudio tarifario de
acueducto, alcantarillado y aseo, esta concebido en un primer momento desde
una perspectiva temporal, por los problemas con el sistema de micromedición
existentes en la actualidad. Sin embargo, el estudio contempla la estructura de
costos para cuando se haya superado los problemas con estos sistemas.
Hay que desarrollar la socialización de las tarifas de acueducto y alcantarillado, en
la medida en que este proceso no se ha hecho. La mejor forma de desarrollar
dicha socialización es convocar en primera instancia a los presidentes de las
Juntas de Acción Comunal de la cabecera municipal, para generar junto con ellos
una cadena de socialización de arriba hacia abajo, explicando las ventajas de
aplicar una estructura tarifaria, las acciones por parte de la administración
municipal, para garantizar la calidad de los servicios prestados y la forma en que
van a implementarse las tarifas. Es importante mencionar en estas socializaciones
la concurrencia del Municipio en el pago de las tarifas de servicios públicos a
través de los subsidios, los cuales como se observó con anterioridad, ya se han
calculado e incorporado en la propuesta del Fondo de Redistribución de Ingresos.
Debido a que en el Municipio de Quipile se maneja una dinámica poco común en
los Municipios de sexta categoría, en donde el pago de los servicios públicos se
realiza año anticipado o año vencido, de acuerdo al criterio del usuario, se
recomienda incorporar en las socializaciones unas justificaciones del porque es
importante cancelar mensual (o en su defecto bimensual) las facturas, en aspectos
como el pago de salarios, reparación de daños, compra de insumos entre otros, ya
que de esta forma, se garantiza la correcta disponibilidad de recursos para compra
de bienes e insumos y para reducirla incertidumbre en cuanto a cuando se van a
poseer los recursos para ejecutar una actividad.
92
Por otra parte, la aplicación de una estructura tarifaria para los servicios públicos
es una de las principales razones para que se realice lo mas pronto posible, lo que
necesita del compromiso del contador que ha sido contratado por el municipio
para llevar su contabilidad. Hay que reiterar la necesidad de llevar contabilidad
separada por servicio, en la medida en que se tarifa cada uno de estos servicios
por separado, teniéndose que revertir este recaudo en el mismo servicio que se ha
cancelado, lo que implica a su vez implementar el plan de cuentas definido en la
Resolución 1416 de la Superintendencia de Servicios Públicos.
El fondo de solidaridad y redistribución esta creado y reformado dentro de los
acuerdos del Concejo Municipal, por medio del acuerdo 012 de 2005, sin embargo
aun esta por implementarse, para lo cual se sugirió dentro del trabajo desarrollado
en el Municipio, la creación de la cuenta y su incorporación en el presupuesto de
la vigencia fiscal de 2008, tal como se ha mostrado en el ejercicio anterior. Se
entrega al Municipio las proyecciones de los montos de subsidios que debe
aportar la Administración Central para poner en funcionamiento el fondo, sin
embargo es importante que se hagan las transferencias respectivas a la cuenta,
ya que estos recursos son necesarios para el buen funcionamiento de los
servicios, ya que en muchos municipios si bien se cobran las tarifas de servicios
públicos subsidiadas, la administración central no realiza las transferencias por
concepto de servicios públicos al fondo, lo que no permite cubrir gastos de
funcionamiento, operación e inversión con dichos recursos.
El comité de desarrollo y control social, debe activarse, para lo cual es una
excelente coyuntura la de la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, del
próximo gobierno municipal. En la construcción del Plan, donde se debe
garantizar la participación de la comunidad, es importante que se incentive su
desarrollo, además de que se puede impulsar de una manera mas consensuada la
implementación de las nuevas tarifas de los servicios públicos domiciliarios. Al ser
Quipile un Municipio con una densidad de población baja, presenta unas mejores
condiciones para mantener una comunicación constante con la comunidad.
7.2.2 Área Administrativa
El Municipio de Quipile en el área administrativa, presenta avances importantes en
lo que se refiere a la calificación que actualmente tiene en el programa de
fortalecimiento institucional para municipios menores y zonas rurales. Sin
embargo, hay un elemento que es preocupante a la hora de analizar su
organización administrativa y es lo que se refiere a una autoridad municipal visible
para la administración de los servicios públicos domiciliarios. Uno de los
elementos que dejo visible el desarrollo del Manual de Procesos y Procedimientos
desarrollado en el Municipio es la complejidad que muestra la gestión de los
servicios públicos. La Secretaria de Planeación, Obras, Servicios Públicos y
Control Interno, no cuenta con un auxiliar administrativo o técnico que colabore en
93
el desarrollo de las funciones propias de la secretaria. En el Manual de Procesos y
Procedimientos del Área de Servicios Públicos se puede evidenciar las altas
cargas de trabajo que están concentradas en esta Secretaría, tan solo analizando
lo que se refiere a Servicios Públicos.
Para el año 2004, se desarrolló en el Municipio de Quipile, una reestructuración
administrativa que suprimió la Oficina de Servicios Públicos, lo que ha tenido
efectos negativos en la gestión administrativa de los servicios públicos. Una
recomendación concreta que se desprende del trabajo realizado es la creación
nuevamente de la oficina, teniendo como base que es sostenible desde el
momento en que se regularice la implementación de las tarifas en el Municipio. Si
bien por parte de la Secretaria de Planeación se han adelantado gestiones
importantes para mejorar los servicios, se necesita una mayor gestión, que no es
posible con una Secretaria que tiene a su cargo tantas funciones asignadas.
Por otra parte, se entrega con el desarrollo de este ejercicio el Manual de
Procesos con su respectivo modelo de resolución para su adopción (ver anexos).
Este manual se debe convertir en una herramienta de gestión para todos los
funcionarios y servidores públicos en general que tienen algún tipo de relación con
la prestación de los servicios públicos. Debe socializarse para poder comenzar a
desarrollar una gestión más racional y económica, sin dejar de lado la calidad de
la prestación del servicio. Hay algunos procedimientos que se han propuesto
porque necesitan de la implementación de la estructura tarifaria. Para ellos, es
recomendable tomarlos como base para desarrollar las capacitaciones de quienes
tendrán la responsabilidad de ejecutarlos, ya que están diseñados con criterios de
eficiencia, eficacia, economía y celeridad.
7.2.3 Área Comercial
La principal gestión que hay que desarrollar en esta área, tiene que ver con la
sistematización de los procesos comerciales del Municipio en materia de servicios
públicos. El manejo actualmente dado, no esta garantizando una eficiencia que
permita mejorar la calidad de los servicios, por lo que se recomienda adquirir un
software para la administración de los servicios públicos domiciliarios. Este
software varía de precio en el mercado de acuerdo al proveedor pero se
encuentran en intervalo de precios entre $7.000.000 y 15.000.000 de acuerdo a la
complejidad del sistema. Dada la cantidad de usuarios de los servicios públicos se
puede adquirir un sistema sencillo, el cual desarrolla la mayoría de procesos
comerciales y financieros del área, tales como facturación, criticas de lectura,
control de pagos, estados financieros et, que son fundamentales por los informes
que hay que cargar al Sistema Único de Información -SUI- de la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios.
Es importante también tener en cuenta la necesidad de elaborar, aprobar e
implementar el Contrato de Condiciones Uniformes, como una herramienta que
94
identifique las condiciones en las que se van a prestar el servicio, los derechos y
deberes del usuario, las sanciones entre otros, ya que sin este, no se pueden
implementar las tarifas.
Por otra parte, no hay que olvidar que se debe desarrollar una inversión en el
mantenimiento, cambio y compra de micromedidores y macromedidores en el
Municipio, ya que si bien estos costos los asumen los usuarios, se debe facilitar la
adquisición de estos aparatos para reducir los costes de transacción y hacer mas
agiles los procesos de implementación de las tarifas con sistemas de
micromedición. Al no ser muchos usuarios la tarea se facilita aun más, por lo que
hay que plantear el tema en el empalme que actualmente se comienza a
desarrollar en el Municipio. Es fundamental que el Municipio priorice estas tareas
para garantizar el correcto funcionamiento de los servicios públicos.
7.2.4 Área Operativa
En cuanto al área operativa, se recomienda iniciar con el proceso de potabilización
de agua que actualmente no se esta desarrollando. Si bien la fuente abastecedora
de agua, es un nacimiento al que no tienen un acceso directo los habitantes del
Municipio por lo que su calidad es mayor que cuando se extrae de un rio o
quebrada en donde en sus linderos hay viviendas que arrojan basura a la fuente
de agua, es importante trabajar en los indicadores manejados por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de la Protección Social a
través de la resolución 2115 de 2007. De otra parte, es importante que se tenga
en cuenta un programa de capacitación al fontanero y a los operadores de aseo
en temas como la calidad del agua a través de su tratamiento y la importancia del
manejo y aprovechamiento de los residuos sólidos que son recolectados.
Como se observa, estas son las principales problemáticas sobre las que hay que
trabajar para la organización de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios. Desafortunadamente el tiempo de trabajo en el Municipio fue
reducido, sin embargo, se espera que el trabajo realizado sirva de base para
adelantar gestiones administrativas para poder llevar al Municipio de Quipile a ser
un eficiente prestador de servicios públicos en cuanto no exista n las condiciones
para que un tercero los preste. Es fundamental que exista un funcionario que este
al frente de estos procesos tan sensibles para la comunidad ya que afectan de
forma directa sus condiciones de subsistencia en lo que se refiere a la salud, y la
afectación que se tiene en la capacidad económica de los usuarios. Hay que
generar mayores dinámicas de comunicación con las entidades que vigilan y
regulan el sector y con el Departamento de Cundinamarca, como entidad territorial
de asistencia técnica y cooperación, entre otros.
95
7.2.5 Propuesta para la Formulación del Presupuesto Municipal de
Servicios Públicos para la Vigencia Fiscal 2008
Esta propuesta de organización y elaboración del presupuesto del área de
servicios públicos del Municipio de Quipile, Cundinamarca, parte de la necesidad
de brindarle un tratamiento y una gestión especial al área de servicios públicos,
cuando estos son prestados directamente por la Administración Central. Una de
las mayores falencias que se encuentra en la mayoría de gestiones
presupuestales en los Municipios del Departamento, es el tomar las rentas propias
de los servicios públicos e ingresarlos como fondos comunes del municipio,
aplicando el principio presupuestal de unidad de Caja.
Desde la expedición de la ley 142 de 1994, hay un reconocimiento de la
onerosidad de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, por lo que se
pretende dar una gestión empresarial a dichos servicios, haciéndolos
autosostenibles, y de esta forma generar recursos para invertir en el sector. Este
primer elemento se convierte en la base sobre la cual los Municipios como
prestadores directos deben darle un tratamiento particular a la gestión adelantada
en servicios públicos. Si bien las actuaciones administrativas en materia de
servicios públicos deben estar acordes con los principios de la función
administrativa consagrados en la constitución y la ley, estas se rigen en general
por el derecho privado, por la naturaleza de la gestión que en este sector se debe
adelantar.
Por otra parte, hay que recordar que la recuperación de los costos de la prestación
de los servicios públicos debe estar basada en el desarrollo de un estudio de
costos y tarifas por servicio, que cuantifique de manera específica cuales son sus
costos administrativos, operativos y de inversión. Esta recuperación se hace a
través de dos fuentes; las tarifas que le son cobradas a los usuarios y los
subsidios que debe entregar en Municipio a través del Fondo de Solidaridad y
Redistribución.
Por tal motivo, los ingresos municipales que tienen como fuente el cobro de la
prestación de los servicios públicos domiciliarios, tienen una destinación
especifica, que es el garantizar la sostenibilidad financiera de los servicios y la
calidad en la prestación de dichos servicios, por lo que es incorrecto desde el
momento en que se aplica un estudio de costos y tarifas a la facturación de
servicios públicos, hacer unidad de caja, con los demás ingresos corrientes del
Municipio, es mas, es incorrecto realizar unidad de caja con los ingresos de los
tres servicios públicos (Acueducto, Alcantarillado y Aseo), por lo que debe existir
una cuenta particular para cada uno de ellos. La ley 142 de 1994, obliga a las
empresas de servicios públicos y a los prestadores directos a llevar contabilidades
separadas por servicio prestado, lo que muestra la particularidad con que se debe
desarrollar la gestión de los servicios públicos domiciliarios.
96
Todo lo anteriormente desarrollado se convierte en la justificación de porque se
debe desarrollar un ejercicio presupuestal particular para el área de los servicios
públicos del Municipio de Quipile.
Ø Presupuesto de Ingresos
Uno de los principales problemas para organizar el presupuesto de manera
eficiente en el Municipio de Quipile, es que aun no se ha implementado el estudio
de costos y tarifas, lo que hace que no exista una base histórica sobre la cual se
pueda realizar unas proyecciones de los ingresos y los gastos. Sin embargo, el
desarrollo del estudio de costos y tarifas para los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo, sirven como base para desarrollar estas proyecciones. Los
ingresos propuestos en este trabajo, parten de la efectiva aplicación de los costos
y tarifas para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Es importante tener
en cuenta que el Municipio de Quipile actualmente se encuentra en el proceso de
aprobación del estudio por parte de la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico -CRA-, por lo que su aplicación no se podrá realizar desde el
mes de Enero del año 2008.
Tradicionalmente, las tarifas de los servicios públicos se cobraban teniendo en
cuenta, el acuerdo 27 de 1992 del Concejo Municipal, y se venían actualizando de
acuerdo al Índice de Precios al Consumidor -IPC-. Teniendo en cuenta, la ultima
actualización realizada, se estaba desarrollando un cobro de $4700 para vivienda
de uso residencial y $6200 para viviendas de uso comercial. Aproximadamente el
valor que se recibiría por concepto de recaudo de servicios públicos es el
siguiente:
Cuadro 16: Recaudo por Concepto de Servicios Públicos Municipio de Quipile
CLASE
USUARIOS
TARIFA ($)
RECAUDO MES ($)
172
84
$4.700
$6.200
$808.400
$520.800
TOTAL MES
$1.329.200
TOTAL AÑO
Fuente: Construcción Propia
$15.950.400
Residencial
Comercial
Con la implementación del estudio de costos y tarifas de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, el Municipio incrementaría sus
ingresos por concepto de recaudo de servicios públicos para invertirlos en el
mismo servicio público ya sea en sus gastos de administración y operación o en la
inversión anual que se debe adelantar. Estos ingresos no pueden tomar una
destinación diferente. A continuación se presentan las proyecciones de ingresos
por concepto de servicios públicos domiciliarios teniendo en cuenta la estructura
tarifaria:
97
Cuadro 17: Proyección de ingreso mensual y anual servicio de acueducto Municipio de Quipile
ACUEDUCTO
ESTRATO
TARIFA
SUBSIDIO O
SOBREPRECIO
TARIFA
NUMERO
RECAUDO
DE
MENSUAL
USUARIOS
RECAUDO
ANUAL
1
$ 17.456
(-)70%
$ 5.237
12
$ 62.842
$ 754.099
2
$ 17.456
(-)40%
$ 10.474
69
$ 722.678
$ 8.672.141
3
$ 17.456
(-)15%
$ 14.838
86 $ 1.276.034
$ 15.312.403
COMERCIAL
$ 17.456
(+)20%
$ 20.947
84 $ 1.759.565
$ 21.114.778
OFICIAL
$ 17.456
N.A
$ 17.456
5
$ 87.280
$ 1.047.360
TOTALES $ 3.908.398
$ 46.900.781
Fuente: Construcción Propia
Cuadro 18: Proyección de ingreso mensual y anual servicio de alcantarillado Municipio de Quipile
ALCANTARILLADO
ESTRATO
TARIFA
SUBSIDIO O
SOBREPRECIO
TARIFA
NUMERO
RECAUDO
DE
MENSUAL
USUARIOS
RECAUDO
ANUAL
1
$ 6.982
(-)70%
$ 2.095
12
$ 25.137
$ 301.640
2
$ 6.982
(-)40%
$ 4.189
69
$ 289.071
$ 3.468.856
3
$ 6.982
(-)15%
$ 5.935
86
$ 510.413
$ 6.124.961
$ 703.826
$ 8.445.911
$ 34.912
$ 418.944
TOTALES $ 1.563.359
$ 18.760.312
COMERCIAL
$ 6.982
(+)20%
$ 8.379
84
OFICIAL
$ 6.982
N.A
$ 6.982
5
Fuente: Construcción Propia
Cuadro 19: Proyección de ingreso mensual y anual servicio de aseo. Municipio de Quipile
ASEO
ESTRATO
TARIFA
SUBSIDIO O
SOBREPRECIO
TARIFA
NUMERO
RECAUDO
DE
MENSUAL
USUARIOS
RECAUDO
ANUAL
1
$ 5.462
(-)70%
$ 1.639
12
$ 19.663
$ 235.958
2
$ 5.462
(-)40%
$ 3.277
69
$ 226.127
$ 2.713.522
3
$ 5.462
(-)15%
$ 4.643
86
$ 399.272
$ 4.791.266
COMERCIAL
$ 5.462
(+)20%
$ 6.554
84
$ 550.570
$ 6.606.835
98
ASEO
ESTRATO
OFICIAL
TARIFA
SUBSIDIO O
SOBREPRECIO
$ 5.462
N.A
TARIFA
$ 5.462
NUMERO
RECAUDO
DE
MENSUAL
USUARIOS
5
RECAUDO
ANUAL
$ 27.310
$ 327.720
TOTALES $ 1.222.942
$ 14.675.302
Fuente: Construcción propia
Los ingresos totales anuales por concepto de recaudo de servicios públicos de
acuerdo con los cálculos realizados anteriormente, suman $ 80.336.395. que se
debe presupuestar y ejecutar de acuerdo al Plan Operativo Anual de Inversiones y
a los gastos de funcionamiento. Como se argumentó anteriormente, el estudio de
costos y tarifas aun no esta implementado, por lo que en un proceso de transición
(que se debe desarrollar para esta implementación), no se puede proyectar
presupuestalmente todo este monto. Desde esta perspectiva, se propone que para
la vigencia fiscal de 2008, se presupueste el 50% de dicho ingreso. Si bien no es
conveniente elaborar el presupuesto, sin tener en cuenta los nuevos ingresos,
tampoco lo es elaborar un presupuesto que va a ser poco probable que se ejecute.
A continuación se presenta un modelo de presupuesto de ingresos que contiene el
50% de los ingresos proyectados por recaudo de servicios públicos, previendo un
régimen de transición a desarrollarse (el cual es la propuesta mas viable para la
vigencia 2008), posteriormente se mostrará un modelo con la totalidad del ingreso
proyectado por servicios públicos, de acuerdo al estudio de costos y tarifas de
acueducto, alcantarillado y aseo, desarrollado por el Municipio de Quipile. Hay que
tener en cuenta que en este modelo, se hace la proyección de ingresos para el
Fondo de Solidaridad y Redistribución, que tiene como fuente principal los
recursos de inversión que aporta el Municipio. Es importante aclarar que el
funcionamiento del fondo al estar bajo la dirección del Municipio, debe
presupuestarse tanto en los ingresos como en los gastos, es decir, que deben
presupuestarse los recursos que el Municipio debe aportar para subsidios vía
inversión, así como los ingresos del fondo, realizadas esas trasferencias. Si bien,
desde el punto de vista práctico esto constituye un traslado de una cuenta a otra
(por la naturaleza del prestador), es importante realizarlo de esta forma,
discriminando en los gastos y los ingresos cada uno de los servicios subsidiables,
para ejercer un mayor control sobre la destinación de estos recursos.
99
Cuadro 20: Ingresos Anuales Estimados Teniendo en Cuenta la Aplicación de la Estructura Durante el
Año 2008, Teniendo en Cuenta un Ingreso Efectivo de Seis Meses. Municipio de Quipile
ART
CONCEPTO
RECURSOS
PROPIOS
TOTAL
SGP
FORZOSA
INVERSIÓN
SGP LIBRE
DESTINACIÓN
RP
DESTINACION
ESPECIFICA
OTROS
RECURSOS
PART.
CONVENIOS
2 NO TRIBUTARIOS
Sección Servicios
Públicos
2.1 Acueducto
23.950.391
23.950.391
23.450.391
23.450.391
2.1.2 Aportes de Conexión
250.000
250.000
2.1.3 Otros Ingresos
250.000
250.000
2.2 Alcantarillado
9.530.156
9.530.156
9.380.156
9.380.156
100.000
100.000
50.000
50.000
0
0
7.337.651
7.337.651
0
0
40.818.198
40.818.198
2.1.1 consumo
2.1.1 consumo
2.1.2 Multas, Recargos
2.1.3 Otros Ingresos
2.2 Aseo
2.2.1 Tarifa Residencial
2.2.2 Otros Ingresos
3
TOTAL
Trasferencias al
Fondo de
Solidaridad y
Redistribución
8.772.377
8.772.377
3.1
Acueducto
5.121.591
5.121.591
3.2
Alcantarillado
2.048.236
2.048.236
3.3
Aseo
TOTAL RECURSOS
FONDO
1.602.551
1.602.551
8.772.377
8.772.377
Fuente: Construcción Propia
Como se puede observar, para el caso del servicio de acueducto, se ha tenido en
cuenta los ingresos por consumo, que con anterioridad se venían presupuestando
con una menor cantidad. Los aportes de conexión, incluye el valor a cancelar por
la conexión de acometida para nuevos usuarios y otros ingresos pretende
recaudar multas, convenios de pago u otros pagos que deban realizarse. Para los
ingresos que tienen su fuente directa en la prestación del servicio de recolección
de basuras y barrido de calles, se tiene en cuenta los cobros por tarifa residencial,
100
que se sustenta en el estudio de costos y tarifas, que esta en espera de
aprobación.
Cuadro 21: Ingresos Anuales Estimados Teniendo en Cuenta la Aplicación de la Estructura Tarifaria
Durante los Doce Meses del Año. Municipio de Quipile
ART
CONCEPTO
RECURSOS
PROPIOS
TOTAL
SGP
FORZOSA
INVERSIÓN
SGP LIBRE
DESTINACIÓN
RP
DESTINACION
ESPECIFICA
OTROS
RECURSOS
PART.
CONVENIOS
2 NO TRIBUTARIOS
Sección Servicios
Públicos
2.1 Acueducto
47.900.781
47.900.781
46.900.781
46.900.781
2.1.2 Aportes de Conexión
500.000
500.000
2.1.3 Otros Ingresos
500.000
500.000
18.760.312
18.760.312
2.2.3 Multas, recargos
200.000
200.000
2.2.4 Otros Ingresos
100.000
100.000
2.1.1 consumo
2.2 Alcantarillado
2.2.2 consumo
2.3 Aseo
2.3.1 Tarifa Residencial
2.3.2 Otros Ingresos
TOTAL SPD
3
0
14.675.302
14.675.302
0
0
81.636.395
81.636.395
Trasferencias al Fondo
de Solidaridad y
Redistribución
3.1
Acueducto
10.243.182
10.243.182
3.2
Alcantarillado
4.096.472
4.096.472
3.3
Aseo
TOTAL RECURSOS
FONDO
3.205.102
3.205.102
17.544.754
17.544.754
Fuente: Construcción propia
Se propone, teniendo en cuenta el anterior modelo, que se incorporen los ingresos
por concepto de servicios públicos en el presupuesto de rentas, de acuerdo a la
anterior clasificación, tarea que se desarrollaría, para la elaboración del
presupuesto del año 2008. En esta clasificación no se tiene en cuenta el cargo fijo
de los servicios de acueducto y alcantarillado, debido a que el estudio tarifario,
esta elaborado con base en un sistema sin micromedición. En este modelo se
tiene en cuenta una clasificación sencilla de los rubros a tener en cuenta en la
101
elaboración anual del presupuesto, sin embargo esta se puede modificar
gradualmente de acuerdo al grado de organización en la gestión del recaudo y en
general de la prestación directa de los servicios públicos domiciliarios por parte del
Municipio de Quipile.
1.2 Presupuesto de Gastos
El presupuesto de gastos, para el área de servicios públicos, debe incorporar cada
uno de los ítems desarrollados en el estudio de costos y tarifas y aquellos que en
el tema de inversión sean necesarios. Para esta área tan especifica a cargo del
Municipio de Quipile, se tienen dos fuentes de ingresos principales, las cuales son
las transferencias provenientes del Sistema General de Participaciones y los
provenientes por el recaudo vía facturación. De manera general, los principales
rubros que hay que tener en cuenta a la hora de organizar el presupuesto del área
se servicios públicos, son los pertenecientes a los servicios personales directos e
indirectos, así como las contribuciones asociadas a la nomina, que se deben
calcular de manera separada por tener fuentes de financiación muy especificas.
Hay que tener en cuenta que los gastos de funcionamiento, no se pueden cancelar
con recursos provenientes del S.G.P, a menos que estos provengan del 28% de
los recursos de propósito general que son de libre destinación. Por lo que se
recomienda que se cancelen teniendo como fuente de ingreso el recaudo se
servicios públicos, o de manera subsidiaria por medio de recursos propios del
Municipio. Por otra parte para efectos del calculo de las apropiaciones para
subsidios de servicios públicos, se propone proyectar el 50% del total de los
subsidios que se recibirían en un año completo de aplicación de la estructura
tarifaria ya que hay que adelantar un régimen de transición para la aplicación de
las tarifas. A continuación se presenta un modelo preliminar de la forma en que
debe incorporarse los gastos del área de servicios públicos, con sus proyecciones
más importantes dentro del presupuesto:
Cuadro 22: Modelo de Presupuesto de Gastos sección servicios públicos. Municipio de Quipile
Concepto
Apropiación
Inicial
R. Propios
S.G.P
Libre
Inv.
Forzosa
Inv.
Otros
Art
Libre
Dest.
FUENTES
Rp
Desti.
Especif
ica
Total
Apropiación
TOTAL GASTOS
GASTOS DE
2 FUNCIONAMIENTO
SECCIÓN SERVICIOS
24 PÚBLICOS
GASTOS DE PERSONAL
16.369.083
16.369.08
3
16.369.08
3
Sección Servicio de Aseo
9.302.899
9.302.899
9.302.899
102
FUENTES
Servicios
indirectos
personales
9.302.899
9.302.899
9.302.899
93 Servicios Técnicos
Sección
Servicio
de
Acueducto y Alcantarillado
9.302.899
9.302.899
9.302.899
7.066.184
7.066.184
7.066.184
94 Sueldo personal de nómina
6.281.052
6.281.052
6.281.052
0
0
0
96 Prima de navidad
523.421
523.421
523.421
97 Prima de vacaciones
Servicios
personales
indirectos
98 Servicios Técnicos
CONTRIBUCIONES
INHERENTES A LA NOMINA
Aportes
para
previsión
social
261.711
261.711
261.711
0
0
0
95 Subsidio de transporte
Servicio de Aseo
99 Aportes para salud
0
0
0
100 Aportes para pensión
Aportes Administradora de
101 Riesgos Profesionales - ARP
0
0
0
0
0
0
102 Aportes para Cesantías
Servicio de Acueducto y
Alcantarillado
0
0
0
1.756.392
1.756.392
1.756.392
502.484
502.484
502.484
636.271
636.271
636.271
31.405
31.405
31.405
586.232
586.232
586.232
565.295
565.295
565.295
565.295
565.295
565.295
107 SENA
31.405
31.405
31.405
108 ICBF
188.432
188.432
188.432
31.405
31.405
31.405
251.242
251.242
251.242
62.811
62.811
62.811
103
104
Aportes para salud
Aportes para pensión
Aportes Administradora de
105 Riesgos Profesionales - ARP
Aportes para Cesantías
106 (Cesantías + Intereses)
APORTES PARAFISCALES
Servicio de Acueducto y
Alcantarillado
109 ESAP
Cajas
de
110 Familiar
compensación
111 Institutos técnicos
GASTOS GENERALES
Adquisición de Bienes
112 Materiales y suministros
113 Dotación de personal
Adquisición de Servicios
Tasas
retributivas
114 contaminación
por
103
FUENTES
Superintendencia de servicios
115 públicos
3 GASTOS DE INVERSION
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
33 EJE INFRAESTRUCTURA
SECTOR SERVICIOS
331 PUBLICOS
Acueducto
Expansión, Mantenimiento de
Redes y Mejoramiento de
147 Acueductos
Insumos para la potabilización
148 del Agua
Subsidios Servicio de
149 Acueducto
5.121.591
5.121.591
5.121.591
Alcantarillado
Ampliación de Cobertura de
150 Alcantarillado Municipal
Subsidio tarifa de
151 Alcantarillado
2.048.236
2.048.236
2.048.236
1.602.551
1.602.551
1.602.551
152
153
154
155
332
156
Saneamiento Básico
Programas de Saneamiento
Básico
Subsidio de Tarifa Recolección
de Basuras
Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Preservación y Recuperación
Cuencas Hídricas
OTROS SERVICIOS
PUBLICOS
Ampliación de Cobertura
Electrificación Rural
Fuente: Construcción Propia
La zona del modelo que esta con fo ndo gris, representa la forma en que podría
incorporarse dentro del presupuesto municipal el área de servicios públicos
domiciliarios sobre la cual ya se han explicado las razones para su especificidad.
Este presupuesto de gastos de funcionamiento, lo que incorpora en general son
como se mencionaba los servicios personales directos e indirectos y las
contribuciones asociadas a la nomina. Para acueducto y alcantarillado se debe
tener en cuenta al Fontanero del Municipio, y para el servicio de Aseo, a los
operadores contratados por O.P.S, que se deben incorporar en los servicios
personales indirectos. El cargo de Secretario de Planeación, Obras, Servicios
Públicos y Control Interno, debe mantenerse en los rubros pertenecientes a los
servicios personales de la Alcaldía, por desarrollar otro tipo de actividades
diferentes a las que conciernen a los servicios públicos domiciliarios. Para los
gastos generales, se han incorporado las tasas retributivas y los pagos que se
104
deben realizar a la Superintendencia de servicios Públicos por su labor de
vigilancia.
Para el caso de inversión (zona sombreada de color azul), se pretende mantener
para la próxima vigencia el mismo esquema trabajado en años anteriores, sin
embargo se propone especificar una sección de servicios públicos, en la cual se
particularice la inversión a realizar por servicio y se tenga en cuenta su fuente ya
no únicamente de recursos del Sistema General de Participaciones, sino de
recursos vía recaudo de servicios públicos.
105
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Aunque las conclusiones y recomendaciones se sintetizan en el diagnostico y
sobre todo en las propuestas. Se presenta a continuación unas conclusiones que
abarcan tanto al Municipio de Pasca como al Municipio de Quipile, busca generar
un ejercicio comparativo en donde se visualicen los principales problemas sobre
los que aun hay que trabajar dentro de las administraciones municipales.
Los Municipios de Pasca y Quipile, no cuentan con una organización
administrativa adecuada para la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo, lo cual implica que se deben tomar correctivos en todas las
áreas involucradas en la prestación de dichos servicios. Es primordial para ambos
municipios generar una reorganización o reestructuración administrativa para
contar con una autoridad administrativa que tenga a cargo las funciones y
procesos propios de la prestación de los servicios públicos domiciliarios con
exclusividad, ya que como se intento mostrar con anterioridad, esta área es
bastante compleja y necesita de una atención primaria y prioritaria. Hay que
recordar desde esta perspectiva que los servicios públicos están asociados a los
derechos fundamentales consagrados en la constitución política de Colombia, lo
cual justifica su atención.
Por otra parte y como base estructural para la calidad del agua que se consume
en estos municipios, es primordial cuidar las fuentes abastecedoras de agua. Los
Planes de Uso Eficiente y Ahorro del Agua que deben diseña r los Municipios, se
convierten en el principal instrumento de gestión ambiental en esta área, es
primordial que se acompañe del tratamiento de los residuos sólidos a través del
PGIRS que para el caso del Municipio de Pasca ya se encuentra implementado
con éxito, pero que para el caso del Municipio de Quipile esta por diseñarse e
implementarse. Estas acciones administrativas, permiten elevar los indicadores de
calidad del agua que se potabiliza, para evitar complejizar los perfiles
epidemiológicos en estos Municipios.
Falta una mejor gestión de los recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones en lo que se refiere al sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico, ya que gran parte de esta inversión se esta dirigiendo a procesos de
apoyo y no a procesos misionales. Esto se afirma en la medida en que hace falta
una mayor inversión en lo que se refiere a los procesos que se llevan a cabo en la
planta de tratamiento. Estas plantas cuentan con instrumentos de medición y de
tratamiento obsoletos, así como carecen de otros que son fundamentales a la hora
de controlar la calidad de agua que consumen sus comunidades.
106
Esta inversión debe ir acompañada de campañas con la comunidad sobre la
importancia del cuidado de los recursos hídricos y naturales en general y sobre lo
oneroso que resulta prestar estos servicios, ya que en estas comunidades donde
se ha trabajado hay un poco cultura de ahorro del agua y de pago, generando
graves tropiezos para hacer mas eficiente y eficaz la prestación de los servicios
públicos domiciliarios.
Por último, se deben mejorar en estas entidades territoriales los procesos de
comercialización del agua, no solo adquiriendo tecnología para la administración
de los usuarios y procesos complementarios, sino para garantizarle a la
comunidad que sus pagos están dirigidos a garantizar y mejorar los servicios.
No se trata entonces de afirmar que la naturaleza del estado como prestador de
servicios públicos domiciliarios sea ser ineficiente e ineficaz, sino que las
autoridades locales deben comprender que esta área tiene un tratamiento especial
que no puede ser desconocido, ya que afectan de una forma directa la calidad de
vida de las comunidades.
107
GLOSARIO
Teniendo en cuenta que el desarrollo de la practica administrativa se oriento hacia
la organización administrativa de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios en los municipios de Pasca y Quipile, es pertinente tener en cuenta
las definiciones que plantea la ley 142 de 1993 en el artículo 14 y otro tipo de
definiciones, con el fin de lograr una mejor compresión del trabajo que se va a
desarrollar:
ACOMETIDA. Derivación de la red local del servicio respectivo que llega hasta el
registro de corte del inmueble. En edificios de propiedad horizontal o condominios,
la acometida llega hasta el registro de corte general. Para el caso de alcantarillado
la acometida es la derivación que parte de la caja de inspección y llega hasta el
colector de la red local.
ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA DE UN SERVICIO PÚBLICO. Son las
actividades a que también se aplica esta ley, según la precisión que se hace
adelante, al definir cada servicio público. Cuando en esta Ley se mencionen los
servicios públicos, sin hacer precisión especial, se entienden incluidas tales
actividades.
COSTO MÍNIMO OPTIMIZADO. Es el que resulta de un plan de expansión de
costo mínimo.
ECONOMÍAS DE AGLOMERACIÓN. Las que obtiene una empresa que produce
o presta varios bienes o servicios.
EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS OFICIALES. Es aquella en cuyo capital
la Nación, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o
estas tienen el 100% de los aportes.
EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MIXTA. Es aquella en cuyo capital la
Nación, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o
estas tienen aportes iguales o superiores al 50%.
EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS PRIVADA. Es aquella cuyo capital
pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios
internacionales que deseen someterse íntegramente para estos efectos a las
reglas a las que se someten los particulares.
ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA. Es la clasificación de los inmuebles
residenciales de un municipio, que se hace en atención a los factores y
procedimientos que determina la ley.
FACTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Es la cuenta que una persona prestadora
de servicios públicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y demás
servicios inherentes en desarrollo de un contrato de prestación de servicios
públicos.
LIBERTAD REGULADA. Régimen de tarifas mediante el cual la comisión de
regulación respectiva fijará los criterios y la metodología con arreglo a los cuales
108
las empresas de servicios públicos domiciliarios pueden determinar o modificar los
precios máximos para los servicios ofrecidos al usuario o consumidor.
LIBERTAD VIGILADA. Régimen de tarifas mediante el cual las empresas de
servicios públicos domiciliarios pueden determinar libremente las tarifas de venta a
medianos y pequeños consumidores, con la obligación de informar por escrito a
las comisiones de regulación, sobre las decisiones tomadas sobre esta materia.
PLAN DE EXPANSIÓN DE COSTO MÍNIMO. Plan de inversión a mediano y largo
plazo, cuya factibilidad técnica, económica, financiera, y ambiental, garantiza
minimizar los costos de expansión del servicio. Los planes oficiales de inversión
serán indicativos y se harán con el propósito de garantizar continuidad, calidad, y
confiabilidad en el suministro del servicio.
POSICIÓN DOMINANTE. Es la que tiene una empresa de servicios públicos
respecto a sus usuarios; y la que tiene una empresa, respecto al mercado de sus
servicios y de los sustitutos próximos de éste, cuando sirve al 25% o más de los
usuarios que conforman el mercado.
PRESTACIÓN DIRECTA DE SERVICIOS POR UN MUNICIPIO. Es la que asume
un municipio, bajo su propia personalidad jurídica, con sus funcionarios y con su
patrimonio.
PRODUCTOR MARGINAL, INDEPENDIENTE O PARA USO PARTICULAR. Es
la persona natural o jurídica que utilizando recursos propios y técnicamente
aceptados por la normatividad vigente para cada servicio, produce bienes o
servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos para sí misma o
para una clientela compuesta exclusivamente por quienes tienen vinculación
económica directa con ella o con sus socios o miembros o como subproducto de
otra actividad principal.
RED INTERNA. Es el conjunto de redes, tuberías, accesorios y equipos que
integran el sistema de suministro del servicio público al inmueble a partir del
medidor. Para edificios de propiedad horizontal o condominios, es aquel sistema
de suministro del servicio al inmueble a partir del registro de corte general cuando
lo hubiere.
RED LOCAL. Es el conjunto de redes o tuberías que conforman el sistema de
suministro del servicio público a una comunidad en el cual se derivan las
acometidas de los inmuebles. La construcción de estas redes se regirá por el
Decreto 951 de 1989, siempre y cuando éste no contradiga lo definido en la ley.
REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. La facultad de
dictar normas de carácter general [o particular en los términos de la Constitución y
de esta ley], para someter la conducta de las personas que prestan los servicios
públicos domiciliarios a las reglas, normas, principios y deberes establecidos por la
ley y los reglamentos.
SANEAMIENTO BÁSICO. Son las actividades propias del conjunto de los
servicios domiciliarios de alcantarillado y aseo.
SERVICIOS PÚBLICOS. Son todos los servicios y actividades complementarias a
los que se aplica por la ley 142.
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. Son los servicios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía pública básica conmutada,
109
telefonía móvil rural, y distribución de gas combustible, tal como se definen en este
capítulo.
SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ACUEDUCTO. Llamado también
servicio público domiciliario de agua potable. Es la distribución municipal de agua
apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición. También se
aplicará esta ley a las actividades complementarias tales como captación de agua
y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte.
SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ALCANTARILLADO. Es la recolección
municipal de residuos, principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos.
También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte,
tratamiento y disposición final de tales residuos.
SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. Es el servicio de recolección municipal de
residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades
complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final
de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias
de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; de
lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento.
SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. Es el
transporte de energía eléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta el
domicilio del usuario final, incluida su conexión y medición. La ley 142 tiene en
cuenta en su marco reglamentario a las actividades complementarias de
generación, de comercialización, de transformación, interconexión y transmisión.
SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE TELEFONÍA PÚBLICA BÁSICA
CONMUTADA. Es el servicio básico de telecomunicaciones, uno de cuyos
objetos es la transmisión conmutada de voz a través de la red telefónica
conmutada con acceso generalizado al público, en un mismo municipio. También
se aplica la ley 142 de 1994 a la actividad complementaria de telefonía móvil rural
y al servicio de larga distancia nacional e internacional.
SERVICIO PÚBLICO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL.
Es el servicio público de telefonía básica conmutada que se presta entre
localidades del territorio nacional o entre estas en conexión con el exterior.
SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE GAS COMBUSTIBLE. Es el conjunto de
actividades ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro
medio, desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto
central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo su conexión y
medición. Se aplica igualmente la ley 142 a las actividades complementarias de
comercialización desde la producción y transporte de gas por un gasoducto
principal, o por otros medios, desde el sitio de generación hasta aquel en donde se
conecte a una red secundaria.
SUBSIDIO. Diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio, y el costo de
éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe.
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Es una persona de derecho
público adscrita al Ministerio de Desarrollo que tendrá las funciones y la estructura
que la ley determina.
110
SUSCRIPTOR. Persona natural o jurídica con la cual se ha ce lebrado un contrato
de condiciones uniformes de servicios públicos.
SUSCRIPTOR POTENCIAL. Persona que ha iniciado consultas para convertirse
en usuario de los servicios públicos.
USUARIO. Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un
servicio público, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o
como receptor directo del servicio. A este último usuario se denomina también
consumidor.
VINCULACIÓN ECONÓMICA. Se entiende que existe vinculación económica en
todos los casos que definen las legislaciones comercial y tributaria. En caso de
conflicto, se preferirá esta última.
111
BIBLIOGRAFÍA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Acuerdo 012 de 2005, Municipio de Quipile
Acuerdo 14 de 2004 Municipio de Pasca
Acuerdo 049 de 2000, Municipio de Quipile
Acuerdo 041 de 1999, Municipio de Quipile
Acuerdo 27 de 1992, Municipio de Quipile
Cartilla Costos y Tarifas, Municipios Menores y Zonas Rurales, Serie Cultura
Empresarial No. 2. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialUSAID. 2005.
Constitución Política de Colombia
Circular externa de la Contaduría General de la Nación numero 011 de 1996
Decreto 039 de 2006, Municipio de Quipile
Decreto 038 de 2006, Municipio de Quipile
Decreto 045 de 2004, Municipio de Quipile
Decreto 041 de 2004, Municipio de Quipile
Decreto 3440 de 2004
Decreto 155 de 2004
Decreto 31100 de 2003
Decreto 475 de 1998
Decreto 036 de 1997 Municipio de Pasca
Decreto 035 de 1997 Municipio de Pasca
Decreto 018 de 1996, Municipio de Quipile
Decreto 565 de 1996
Decreto 111 de 1996
Esquema de Ordenamiento Territorial, Municipio de Quipile
Ley 909 de 2004
Ley 812 de 2003
Ley 142 de 1994
Manual de Funciones y Competencias, Municipio de Quipile
Parra Vargas, Rodrigo. Manual de Presupuesto Municipal. Biblioteca Jurídica
DIKE, Bogotá, 2004.
Plan de Desarrollo 2004-2008 “Quipileños Unidos por el Desarrollo Social”
Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico -RASResolución 2830 del 28 de Diciembre de 2005 de la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca –CAR-
112
•
•
•
•
Resolución 215 de 2007 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Resolución 287 de 2004 CRA
Resolución 151 de 2001 C.R.A
Resolución 372 de 1998 del Ministerio del Medio Ambiente
113
ANEXOS
A continuación se presentan como anexos los instrumentos administrativos
desarrollados para la organización administrativa de los Municipios de Pasca y
Quipile como prestadores de servicios públicos domiciliarios. Primero, se
presentará el estudio de costos y tarifas desarrollado para el Municipio de Pasca
para los servicios de acueducto y alcantarillado, con su respectivo acto
administrativo de adopción. Segundo, se presenta el Manual de Procesos y
Procedimientos del Área de Servicios Públicos del Municipio de Pasca con su
respectivo acto administrativo de adopción. Y por ultimo, se presenta el Manual de
Procesos y Procedimientos del Municipio de Quipile con su respectivo acto
administrativo de adopción.
114