Pedido-de-informes-Ente-Regulador-ERAS

PROYECTO DE RESOLUCIÓN
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo a fin de que, a través de los
organismos que correspondan, se sirva informar sobre las siguientes
cuestiones referidas a la irregularidad institucional en que se
encuentra el ENTE REGULADOR DE AGUA Y SANEAMIENTO
(ERAS):
1. Atento el vencimiento de la designación del Presidente del
Directorio, Dr. Carlos Vilas, explique las razones por las cuales
no se ha procedido a su renovación o efectuado una nueva
designación.
2. Explique las causas por las cuales no se ha designado aún al
integrante del Directorio propuesto por el Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires.
3. Informe qué medidas se adoptaron desde que el ex Presidente
de ERAS, Dr. Carlos Vilas, informara el día 07/06/11 el
vencimiento de su mandato al Secretario de Obras Públicas del
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios,
al Subsecretario de Recursos Hídricos de la Secretaría de Obras
Públicas del Servicios Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios y a la Sindicatura General de la
Nación.
4. Informe si el presupuesto para el año 2011 del ERAS se
encuentra aprobado.
5. Informe sobre el estado financiero y presupuestario del
organismo al día de la fecha.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Venimos a pedir informes en ejercicio de la función de
control reconocida a este cuerpo por normas constitucionales (art. 14 y
art. 13 del Pacto de San José de Costa Rica), y en correlación con las
disposiciones del Reglamento General del Acceso a la Información
Pública aprobado por Poder Ejecutivo a través del Decreto 1172/03.
Asimismo, motiva el presente pedido la falta de
cumplimiento por parte del Jefe de Gabinete de Ministros de concurrir
a las Cámaras del Congreso para informar de la marcha del gobierno,
tal como lo establece el art. 101 de la Constitución Nacional y la
reticencia de los señores Ministros en atender a las invitaciones del
Congreso para proporcionar informes (artículo 104 Constitución
Nacional) y disposiciones del Reglamento de esta Cámara (Capítulo
XXIII).
AGUAS y SANEAMIENTOS ARGENTINOS (AySA) de
propiedad mayoritaria estatal se creó por Decreto 304/2006, luego de
que se rescindiera el contrato de concesión a AGUAS ARGENTINAS
(Decreto 303/2006).
Por ley 26.221 se caracterizó como servicio público a la
prestación del servicio de provisión de agua potable y colección de
desagües cloacales teniéndose como concesionaria a la Sociedad
Agua y Saneamientos Argentinos Sociedad Anónima en los términos
del artículo 1º del Decreto Nº 304 de fecha 21 de marzo de 2006,
ratificado mediante Ley Nº 26.100.
Por disposición del art. 3º de la Ley 26.221 se disolvió el
Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS).
En su reemplazo, se creó como entidad autárquica y en el
ámbito del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios, el Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS), el que
tiene a su cargo el control del cumplimiento de las obligaciones a
cargo de la Concesionaria del servicio público de provisión de agua
potable y colección de desagües cloacales.
El Ente Regulador por disposición legal es dirigido y
administrado por un Directorio compuesto por 3 miembros nombrados
por el Poder Ejecutivo Nacional, 2 de ellos, a propuesta de CABA y del
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, respectivamente (art. 44 del
Marco Regulatorio).
Las autoridades del Ente Regulador deben ser elegidas
entre los miembros del Directorio, salvo el Presidente que será
designado por el Poder Ejecutivo Nacional (art. 45) y durarán 4 años
en sus cargos, pudiendo ser renovado por un solo período (art. 46 del
Marco Regulatorio).
Haciendo uso de sus facultades, el Poder Ejecutivo
designó como representante de la Nación en el ERAS al Dr. Carlos
Vilas, nombrándolo asimismo como Presidente del Directorio del
organismo mediante el Decreto 702/2007 del 06/06/07, publicado en el
Boletín Oficial el 08/06/07.
Atento la normativa citada, el mandato del Presidente del
ERAS venció de pleno derecho el día 08/06/11.
Un día antes del vencimiento de su mandato el Dr. Vilas
elevó sendas notas al Secretario de Obras Públicas del Ministerio de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, al Subsecretario
de Recursos Hídricos de la Secretaría de Obras Públicas del Servicios
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y a la
Sindicatura General de la Nación a efectos de informarle sobre el
vencimiento de su mandato, e informando que se quedará en su cargo
“de hecho” citando un precedente en el cual se había pronunciado la
SIGEN por vencimiento de mandato del entonces ex-Director del
ETOSS.
Lo cierto es que el Dr. Vilas lejos de proteger el bien
público con su accionar, fue denunciado por el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires en orden al delito previsto en el art. 246 inc. 2) del
Código Penal que tipifica la usurpación de autoridad, títulos u honores
con los siguientes términos: “ARTICULO 246. - Será reprimido con
prisión de un mes a un año e inhabilitación especial por doble tiempo:
… 2) El que después de haber cesado por ministerio de la ley en el
desempeño de un cargo público o después de haber recibido de la
autoridad competente comunicación oficial de la resolución que ordenó
la cesantía o suspensión de sus funciones, continuare ejerciéndolas.”
Más allá de la investigación judicial que se lleve adelante y
de la sanción que corresponda al ex Presidente del Directorio del
ERAS, lo cierto es que “la protección del interés público” no puede
estar debidamente garantizada si el órgano de control de un servicio
público vital como lo es la prestación de agua potable y servicios
cloacales no sólo no tiene representación legal suficiente para llevar
adelante las funciones del organismo, sino que además la persona
que se encuentra en la presidencia ha sido acusada de usurpación del
cargo.
El Poder Ejecutivo no puede sustraerse de sus
obligaciones, permitir que se usurpe un organismo de control y se
vulnere el derecho constitucional de los usuarios y consumidores (art.
41 de la Constitución Nacional).
Recordemos que el Ente Regulador que tiene como
principal función “Asegurar la calidad de los servicios, la protección de
los intereses de la comunidad, el control, fiscalización y verificación del
cumplimiento de las normas vigentes”, se encuentre vacante y/o
usurpado por una persona a quien se le venció el mandato.
La situación se agrava si tenemos en consideración que en
el citado organismo tripartito de control, el Poder Ejecutivo no nombró
al representante del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires por
causas que desconocemos, y que el único mandato vigente es el de la
representante de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Dra. Mariana
García Torres, quien reviste el carácter de Vicepresidente del ERAS.
A su vez, y según el art. 43 del Marco Regulatorio del Ente
Regulador, éste estará sometido a los siguientes controles:
a) De auditoria y legalidad: estará a cargo de la Sindicatura General de
la Nación (SIGEN)
b) Anticorrupción: a cargo de la Oficina Anticorrupción dependiente del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
c) Defensa de los usuarios: a cargo del Defensor del Pueblo.
d) De gestión y patrimonial: quedará sometido al sistema control
interno de la Sindicatura General de la Nación y al sistema de control
externo de la Auditoria General de la Nación.
La importancia del ERAS se ve reflejada a su vez por los
órganos de control a los que está sujeta, y por ello no es aceptable la
ilegalidad manifiesta en que se encuentra el citado organismo.
Por ese motivo, a efectos de resguardar el interés de los
usuarios y consumidores y tomar las medidas que se estimen
corresponder, resulta imprescindible conocer cuál es la situación
presupuestaria y financiera del organismo al día de la fecha.
Por lo expuesto, solicito a mis pares la pronta
consideración y aprobación del presente pedido de informes e
instamos al Poder Ejecutivo a que cumpla con su obligación de
informar en debido tiempo y forma.