APROXIMACIÓN JURÍDICA A LOS CONVENIOS ESPECIALES DE

APROXIMACIÓN JURÍDICA A LOS CONVENIOS ESPECIALES
DE COOPERACIÓN
Ronald Alexander Rojas Calero
trascendental frente al Estado, a través del
Banco de Proyectos de COLCIENCIAS.
Abogado Titulado
Tecnológica FITEC
[email protected]
Colombia
1.5 Metodología: Descriptiva.
RESUMEN. El presente documento hace una
caracterización jurídica de los Convenios Especiales
de Cooperación, con el objetivo de guiar su contenido,
elaboración y elementos normativos primordiales.
Palabras
claves:
Convenios
Especiales
de
Cooperación, proyectos, científicos, tecnológicos,
investigación, Colciencias.
ABSTRACT. This document makes a legal
characterization of the Cooperation Agreements, in
order to guide their content, processing and legal
signifcance elements.
Keywords: Cooperation Agreements, projects,
scientific, technological, research, Colciencias
1. INTRODUCCIÓN
A través del presente se hace un estudio
de las normas que fundamentan lo tocante
a
los
Convenios
Especiales
de
Cooperación, así como sus elementos y de
esta forma, al conjugar estas dos
dimensiones se orienta una caracterización
y guía para su elaboración.
1.1 Problema: ¿Qué son los Convenios
Especiales de Cooperación y cómo se
regulan?
1.2 Objetivo principal: Establecer la
naturaleza jurídica de los Convenios
Especiales de Cooperación
2. CONTENIDO DEL DOCUMENTO
Surge por el fin último, y el primer principio
del investigador,
dar
ese
impulso
trascendental del pensar al hacer: que su
obra, su proyecto, inclusive, su impulso
vital, sea desplegado en el haz más
relevante, cual es el de llegar a su
aplicación por el interés público, esto es,
que ese proyecto se convierta en la
respuesta a una necesidad inmanente.
Ese fin último del investigador encuentra
plena respuesta resonante desde el punto
de vista constitucional, en el sentido que la
Norma fundamental de 1991, establece en
su Artículo segundo, que es fin del Estado
servir a la comunidad. El servicio, en este
caso, es una de las funciones esenciales
del Estado, y se basa en el valor de la
Justicia Social, para desarrollar políticas y
aplicaciones que garanticen los Derechos
fundamentales de la Comunidad.
Así las cosas, en la praxis, la Educación
sirve para el desarrollo de la Nación, y
justamente allí se deposita uno de sus
temas capitales, esto es, lo aveniente a las
investigaciones
que
ulterior
y
eventualmente, serían la base para el
desarrollo de las mencionadas políticas y
aplicaciones que mejoren la calidad de vida
de los colombianos.
1.3 Objetivos secundarios:
Compendiar características para identificar
y elaborar Convenios Especiales de
Cooperación
Orientar los Convenios Especiales de
Cooperación de acuerdo a la Ley
colombiana.
1.4 Importancia: se hace necesario el
desarrollo del conocimiento jurídico frente
al incentivo investigativo en proyectos que
ulteriormente pueden tener un despliegue
Por eso existe un gran interés jurídico en el
tema de las investigaciones: éstas son la
vía para ampliar el patrimonio cultural y
científico de la nación, patrimonio que
evidentemente propende por el crecimiento
del desarrollo humano en todos sus índices
y medidas.
El interés jurídico, en este caso, se erige en
dos direcciones: la primera, impulsar de
forma dual, entre el Estado y la comunidad
científica, la materia de investigaciones; la
segunda, la preservación del conocimiento
respetando los derechos materiales y
morales
de
autor,
así
como
el
apalancamiento de los conocimientos para
la mejora en las políticas del Estado.
Así las cosas, la antelada visión conceptual
se concreta en la Ley 29 de 1990, regulada
a su vez por la ley 1286 de 2009, que
establece, como obligación del Estado, de
promover y orientar el adelanto científico y
tecnológico, así como la de crear
condiciones favorables para la generación
de conocimiento científico y tecnología
nacional;
estimular
la
capacidad
innovadora del sector productivo; fortalecer
los servicios de apoyo a la investigación
científica y tecnológica; y organizar un
sistema nacional de información científica y
tecnológica.
Coetáneamente, los numerales 2 y 3 del
artículo 2 del Decreto 591 de 1991
proceden a dar luz a la dimensión de las
actividades científicas y tecnológicas,
indicando entre otras, las siguientes: a)
Difusión científica y tecnológica, esto es,
información, publicación, divulgación y
asesoría en ciencia y tecnología. b)
Servicios científicos y tecnológicos que se
refieren a la realización de planes,
estudios, estadísticas y censos de ciencia y
tecnología;
a
la
homologación,
normalización, metrología, certificación y
control de calidad; a la prospección de
recursos, inventario de recursos terrestres
y ordenamiento territorial; a la promoción
científica y tecnológica; a la realización de
seminarios, congresos y talleres de ciencia
y tecnología, así como a la promoción y
gestión de sistemas de calidad total y de
evaluación tecnológica.
Es en este punto donde surge una cota, y
es lo que representa la ya apuntada
dualidad entre el Estado y la Comunidad
Científica, en donde en su anuencia deben
cumplirse,
tanto
las
obligaciones
constitucionales, como la necesidad del
conocimiento y mejora contínua.
De tal suerte, el decreto 393 de 1991 nos
señala cuáles son las formas de gestionar
esta dualidad:
1. Mediante la creación y organización de
sociedades civiles y comerciales {y
personas jurídicas, sin ánimo de lucro
como corporaciones y fundaciones}.
2. Mediante la celebración de convenios
especiales de cooperación.
Como el presente ensayo se ha centrado
en éste último evento, procederemos a
estudiar detenidamente cuáles son las
propiedades
jurídicas
del
Convenio
Especial de Cooperación.
El decreto ibidem señala, en su artículo 6,
lo siguiente:
Para adelantar actividades científicas y
tecnológicas, proyectos de investigación y
creación de tecnologías, la Nación y sus
entidades descentralizadas podrán celebrar
con los particulares convenios especiales
de cooperación, que no darán lugar al
nacimiento de una nueva persona jurídica.
En virtud de estos convenios las personas
que los celebren aportan recursos de
distinto tipo para facilitar, fomentar,
desarrollar y alcanzar en común algunos de
los propósitos contemplados en el artículo
2.
Procedamos entonces a caracterizar sus
rasgos más relevantes:
1) Es un vínculo jurídico correlativo: se
maneja bajo el principio en latín Do ut
des, esto es, aquellos vínculos jurídicos
de dar y hacer que generan
obligaciones
recíprocas,
también
llamadas sinalagmáticas.
2) Este vínculo jurídico no es propiamente
un contrato: un contrato es un negocio
jurídico con carácter y pretensiones
netamente patrimoniales; en el caso
bajo estudio, la naturaleza del convenio
es netamente el desarrollo de la
actividad
investigadora;
independientemente
que
dicha
actividad requiera recursos, se parte
del presupuesto que el conocimiento y
las investigaciones científicas son un
axioma en una sociedad civilizada y a
su vez una obligación del Estado
fomentarlas.
3) Este vínculo jurídico sin embargo
genera obligaciones contractuales: el
investigador se obliga para con el
Estado en cumplir el proyecto que
sustenta dicho convenio, so pena de
efectos
inexorables
similares
al
incumplimiento de contrato.
4) Este convenio obedece a una
modalidad especialísima de vínculo con
el Estado: generalmente, se parte del
presupuesto que los vínculos entre
particulares y Estado surgen por
ocasión de los Contratos Públicos, esto
es, el ámbito de la Contratación
desarrollado vía licitaciones. En este
caso, existe una parte del Estado que
orienta los recursos para desarrollar
investigaciones,
en
cabeza
de
Colciencias, que se organiza como un
Departamento
Administrativo,
encargado del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologica e Innovacion en
Colombia.
5) La modalidad especial obedece a que
el objeto del convenio es impulsar
programas y diferentes actividades de
interés público, con la finalidad de
asociar recursos, capacidades y
competencias, así como la financiación
del proyecto que conlleva la ejecución
de actividades de ciencia y tecnología.
De tal manera, la dualidad confiere un
nombre especial al investigador que
alcanza este vínculo jurídico: Cooperante.
Las características que debe tener el
Cooperante son las siguientes: d
a) debe ser una persona jurídica sin ánimo
de lucro: la abstracción de persona jurídica
se debe al tema que siempre deberá
corresponder a un Particular, y así mismo,
sea cual fuere la forma de organización
(ONG, Fundación, Corporación, etc), se
tiene que debe existir ese principio de
asociación científica.
b) Frente al Cooperante hay Intuitus
Personae: El Convenio se hace por la
reconocida idoneidad del Cooperante, y por
ende se entiende, este convenio es único e
indelegable.
c) El Cooperante no puede estar en causal
alguna de inhabilidad, incompatibilidad,
conflicto de interés o prohibición para
celebrar el convenio.
El
cooperante
debe
postularse
primeramente, y tal postulación debe ser
aprobada justamente
por el Sistema
General de Regalías que genera su
Autorización
para
la
asunción
de
compromisos con cargo a los presupuestos
del Fondo de Ciencia, Tecnología e
Innovación del Sistema General de
Regalías.
Este sistema dual encuentra su Culmen
justamente en el funcionamiento de
Colciencias: la ley 1530 de 2012, que
regula el funcionamiento del Sistema
Nacional de Regalías, ha establecido como
objetivos el desarrollo y competitivdad
regional, y encomienda a su vez al
Departamento Nacional de Planeación
como parte integral del Sistema Nacional
de Regalías, al igual que el citado
Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología, e Innovación, Colciencias. En
este sentido, Colciencias adelanta una
función sui generis: la de proponer los
proyectos que han de financiarse con el
Fondo
de
Ciencia,
Tecnología
e
Innovación, fondo que de acuerdo con el
Artículo 20 de esa ley, se sostiene con los
recursos del Sistema Nacional de Regalías.
De tal manera, este Sistema Nacional por
acción y efecto de la Descentralización
administrativa, hace posible la autorización
especial a las entidades públicas para
celebrar con los particulares y con otras
entidades públicas de cualquier orden,
estoos convenios especiales, los que a su
vez, se sostienen con recursos en dinero,
en especie o de industria para facilitar,
fomentar o desarrollar de actividades
científicas y tecnológicas
Se tercian estas características jurídicas,
con la coaduyuvancia de lo establecido en
el artículo 355 de la Constitución Nacional,
reglamentado por el decreto 777 de 1992 y
el 1403 del mismo año, normas bajo las
que se ordena que el Gobierno en los
niveles Nacional, Departamental, Distrital y
Municipal, podrá celebrar contratos con
personas sin ánimo de lucro y de
reconocida idoneidad con el fin de impulsar
programas y actividades de interés público.
En lo correspondiente a la Caracterización
de
los
Convenios
especiales
de
Cooperación, se hace necesario indicar
que estos Convenios siempre serán de
Carácter Formal: esto es, que se requiere
tanto de Contenido como de Continente
para la validez del vínculo. Este continente
estará integrado por un Clausulado, el cual
deberá contener:
1. Las obligaciones del Estado: aportar
los recursos para su ejecución, efectuar
el seguimiento de los compromisos
adquiridos con el cumplimiento de la
ejecución del objeto del presente
convenio, ejercer el seguimiento y
supervisión del convenio, y finalmente,
acogerse a la reglamentación sobre la
titularidad de los derechos eventuales
de propiedad, intelectuales derivados
de los productos y resultados que se
desprendan
del
programa
de
investigación de conformidad, con la
Resolución 034 de enero 25 de 2012
de Colciencias.
2. Las obligaciones del Cooperante:
Existen Obligaciones Generales, que
tienen qué ver con la idoneidad del
personal, la indemnidad frente al
Estado, la elaboración y cumplimiento
del Plan de ejecución, y el pago de las
respectivas acreencias laborales a que
haya
lugar.
Las
Obligaciones
Especiales
van
encaminadas
al
proyecto que el cooperante justamente
propuso al Estado: esto es, lo inherente
a su actividad científica o tecnológica.
3. El Plazo: esto es, de acuerdo al
cronograma que se apruebe de
consuno.
4. El desembolso (dinero o especie): sea
bien que las partes pacten anticipos o
un
pago
fraccionado,
en
las
modalidades que no vulneren la ley 80
de 1993 y sus normas reglamentarias.
En todo caso, se resalta que como el
convenio es recíproco, el cooperante
deberá demostrar el cumplimiento de
su programa para que el Estado,
correlativamente,
desembolse
los
recursos.
cumplimiento del plazo, y atípicas,
como lo es el incumplimiento de alguna
de las partes.
7. Cláusula compromisoria: Se hace
recomendable la estipulación de este
elemento para la resolución de
conflictos de forma expedita a través de
laudo arbitral, considerando que las
acciones administrativas ante la
Jurisdicción ordinaria puede tardar
demasiado tiempo.
Finalmente, en lo tocante a la Propiedad
Intelectual,
la
Resolución
034
de
Colciencias establece que tal entidad
CEDE a las partes del Convenio la
Propiedad
Intelectual
DE
LOS
RESULTADOS
DEL
PROYECTO,
reservándose de los demás items, por
motivos de conveniencia y seguridad
nacional.
En todo caso, a cada investigador (máxime
si
se
trata
de
universidades
o
corporaciones educativas) se deberá
respetar el uso de la propiedad intelectual
frente a los resultados del proyecto.
3. CONCLUSIONES
Se ha establecido qué debe contener el
Convenio Especial de Cooperación,
indicándose cuál es la participación tanto
del Estado como de los investigadores, y
así mismo, la injerencia constitucional que
enaltece esta labor que permite el
desarrollo nacional, protegiéndose como
patrimonio
del
Estado
las
metas
alcanzadas por estos proyectos.
4. REFERENCIAS
[1] Constitución Política de 1991
5. Interventoría
y
Supervisión:
El
interventor deberá cumplir lo normado
por las normas administrativas; la
supervisión la ejerce directamente la
entidad central o descentralizada que
es beneficiaria del proyecto.
6. Causales de terminación del convenio:
hay causales típicas, como lo es el
[2] Ley 1286 de 2009
[3] Decreto 591 de 1991
[4] Decreto 393 de 1991
[5] Resolución 034 de 2012 de Colciencias.
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