Ed ito ria l El aguacomoderechofundam ental lu is fe rn ando Á lv a

re c t o r
jo a q u í n em i l i o sá n c h e z ga r c í a , s.j.
un a p u b l i c a c i ó n d e l a Fu n d a c i ó n Es c r i t o r e s
di r e c t o r
lu i s fe r n a n d o Á l v a r e z lo n d o ñ o , s.j.
G e re n te
lu z st e l l a hi g u e r a d e al a r c ó n
4
8
10
16
Ed i t o r a
he l e n a ca s t a ñ o ir i a r t e
di s e ñ o y d i a g r a m a c i ó n
ma r l y ri n c ó n ló p e z
co n s e j o d
ju l i o cé s a
lu i s mi g u e
jo s é vi c e n
al b e r t o mú
me r c e d e s
e re d a c c i ó n
r ca s t e l l a n o s ra m í r e z
l re n j i f o ma r t í n e z
t e ar i z m e n d i co r r e a
n e r a du q u e , s.j.
he r n á n d e z ri n c ó n
Fo t o g r a f í a s
* ar c h i v o fo t o g r á f i c o
* 1 2 3 r f - sl i d e de p o t
* im ed i t o r e s
* ma r l y ri n c ó n ló p e z
P o rta d
ap a r t i r
* 1 2 3 rf
* im ed
el espectador
a
d e fo to g ra fía s d e :
- sl i d e de p o t
ito r e s
im p r e s i ó n
javegraf
Fundación EscritorEs
pe r s o n e r í a j u r í d i c a n r o . 3 5 5 9
di r e c t o r G e n e r a l
lu i s fe r n a n d o Á l v a r e z lo n d o ñ o , s.j.
G e re n te
lu z st e l l a hi g u e r a d e al a r c ó n
J u n t a di r e
ju l i o cé s a
lu i s mi g u e
jo s é vi c e n
al b e r t o mú
me r c e d e s
c tiv a
r ca s t e l l a n o s ra m í r e z
l re n j i f o ma r t í n e z
t e ar i z m e n d i co r r e a
n e r a du q u e , s.j.
he r n á n d e z ri n c ó n
P u b lic id a d
lu z st e l l a hi g u e r a d e al a r c ó n
1 -3 2 0 8 3 2 0 ex t s . 6 2 0 0 -6 2 0 5
su s c r i p c i o n e s
de p a r t a m e n t o co m e r c i a l
1 -3 2 0 8 3 2 0 ex t . 6 2 0 6 -6 2 0 9
of i c i n a s
ca r r e r a 7 n r o . 3
ed i f i c i o lu t a i m a
1 -3 2 0 8 3 2 0 ex t s
w w w .r e v i s t a j a v e
r e v i s t a .j a v e r i a n a
di s t r i b u
B o g o tá
ti e n d a
ca r r e r a
te l . 3 2 0
M e d e
re v i s
ca l l e
te l . 2
7 - 2 5 , p is o 1 3 ,
. 6 2 0 0 -6 2 0 5
r i a n a .o r g .c o
@ j a v e r i a n a .e d u .c o
id o r e s
J a v e r ia n a
7 n r o . 4 0 -7 6
8 3 2 0
llín
t a s té c n i c a s
4 9 b n r o . 6 3 -2 1 o f . 1 0 0 6 ,
3 0 4 9 4 8
ca l i
ti e n d a ja v e r i a n a
ca l l e 1 8 n r o . 1 1 8 -2 5 0
te l . 3 2 1 8 2 0 0
la fu
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i ó n es c r i t o
v e r ia n a n o
le s d e la s
s p o r lo s a
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s e h a c e n
o p in io n e s
r tic u lis ta s .
22
28
34
40
46
52
56
64
68
70
72
Ed i t o r i a l
El a g u a c o m o d e r e c h o f u n d a m e n t a l
lu i s fe r n a n d o Á l v a r e z lo n d o ñ o , s.j.
V e n ta n a d e o p in ió n
L o s r e c u r s o s n a tu r a le s y la s r e g a lía s
be r n a r d o ga i t á n ma h e c h a
M in e r ía y B io d iv e r s id a d
br i g i t t e lg ba p t i s t e
En t r e v i s t a
M in e r ía , e x p lo ta
r e n o v a b le s e im
mi n i s t r o d e l m e d
fr a n k pe a r l go n
c ió n d e r e c u r s o s n o
p a c to a m b ie n ta l
io a m b ie n te
z á le z
L a m in e r ía ile g a l y s u im p a c to e n la id e n tid a d d e
la s c o m u n id a d e s é tn ic a s
jo r g e iv á n hu r t a d o mo r a
El ch o c ó :
e n tr e la b io d iv e r s id a d y la lo c o m o to r a m in e r a
ju a n ma n u e l dí a z me r l a n o
M in e r ía , e c o s is te m a s e
im p a c to s a m b ie n ta le s
gu i l l e r m o ru d a s ll e r a s
de v a s t a c i ó n a c i e l o a b i e r t o u n
a c e le r a d o r d e la s r e s is te n c ia s
ai d a ju l i e t a Q u i ñ o n e z to r r e s
¿ cu á l m i n e r í a ?
ab r a h a m ko r m a n k.
in d
re g
p a r
ju n
u s tr ia d
ió n d e l
a s u s h
e ma r i e
e lo s h id r o c a r b u r o s e n la
M a r ca r i b e : u n a p r e o c u p a c i ó n
a b ita n te s
mo w
Fi e b r e d o r a d a , f i e b r e v e r d e
ca m i l o es t e b a n ca d e n a va r g a s
P r in c
c o n tr
P la n t
ra f a e
ip io a m b
a ta c ió n m
e a m ie n to
l Wi l c h e s
ie n
e r
d e
du
ta l d e p r e c a u c ió n y
c a n t i l e n co l o m b i a
l p r o b le m a
rá n
re c o m e n d a d o e d i t o r i a l
co l o m b i a p a r a í s o d e a n i m a l e s v i a j e r o s
ar t e
L a h o r a d e la m u je r
ro b e r t o es g u e r r a pa r d o
no v e d a d e s e d i t o r i a l e s
e
ditorial
El Agua
como Derecho
Fundamental
L u i s Fe r n a n d o Á l v a r e z L o n d o ñ o , s. J .
di r e c t o r re v i s t a J a v e r i a n a
la co n s t i t u c i ó n po l í t i c a d e co l o
d e m a n e ra e x p re s a e l d e re c h o
p e r o e n e l a r tíc u lo 4 9 r e c o n o c e
e l d e r e c h o a la s a lu d , a s í c o m o
d e r e c h o a l m e d io a m b ie n te s a n o
s e e s ta b le c e n r e s p o n s a b ilid a d e
e n r e la c ió n c o n e l s u m in is tr o d e
s a n e a m ie n to b á s ic o .
m b ia n o c o n s a g r a
a l a g u a p o ta b le ,
e n fo rm a g e n e ra l
e n e l a r tíc u lo 7 9 e l
. en e l a r t í c u l o 3 6 6
s p a r a e l es t a d o ,
a g u a p o ta b le y e l
es t e ú l t i m o a r t í c u l o , e s t a b l e c e
s o c i a l e s d e l es t a d o , e l b i e n e s t a r
r a m ie n to d e la c a lid a d d e v id a
y p a r a lo g r a r lo , e s u n o b je tiv o
a c t i v i d a d d e l es t a d o , l a s o l u c i ó
in s a tis fe c h a s d e s a lu d , e d u c a c ió
a m b ie n ta l y d e a g u a p o ta b le .
c o m
g e n e
d e
fu n d a
n d e
n , d e
o
fin a lid a d e s
r a l y e l m e jo la p o b la c ió n ;
m e n ta l d e la
n e c e s id a d e s
s a n e a m ie n to
ig u a l m e n t e , l o s a r t í c u l o s 3 5 6 y 3 5 7 d e n u e s t r a
co n s t i t u c i ó n , c r e a n e l si s t e m a ge n e r a l d e pa r t i c i p a c i o n e s d e l o s de p a r t a m e n t o s , di s t r i t o s y mu n i c ip io s , c o n e l fin d e a te n d e r lo s s e r v ic io s a c a r g o
d e e s ta s e n tid a d e s y p r o v e e r lo s r e c u r s o s p a r a
f i n a n c i a r a d e c u a d a m e n t e s u p r e s t a c i ó n . la le y q u e
d e s a r r o l l a e s t o s p r e c e p t o s c o n s t i t u c i o n a l e s ( le y
or g á n i c a 1 ) , d i s p o n e q u e d e l t o t a l d e l o s r e c u r s o s
d e l a pa r t i c i p a c i ó n d e pr o p ó s i t o ge n e r a l , e l 4 1 % s e
d e s tin a a l d e s a r r o llo y e je c u c ió n d e la s c o m p e te n c ia s a s ig n a d a s p a r a a g u a p o ta b le y s a n e a m ie n to
b á s ic o , y a s e a p a r a in v e r s ió n e n in fr a e s tr u c tu r a o
p a r a c u b r ir lo s s u b s id io s p a r a lo s s e r v ic io s d e a c u e d u c to , a lc a n ta r illa d o y a s e o q u e s e o to r g u e n a lo s
u s u a r io s d e m e n o r e s in g r e s o s 2 .
en c u a n t o a l a d i s p o n i b i l i d a d d e l r e c u r s o , co l o m b i a
e s u n p a ís q u e c u e n ta c o n a b u n d a n te s re c u rs o s
h íd r ic o s ; s in e m b a r g o , e n a lg u n o s c a s o s s u d is tr ib u c ió n p o r e l te r r ito r io n a c io n a l n o e s e q u ita tiv a .
ha y m u n i c i p i o s c o n g r a n d e s v o l ú m e n e s d e o f e r t a
h íd r ic a , q u e s o b r e p a s a la d e m a n d a d e la p o b la c ió n y m u n ic ip io s d o n d e n o s e c u e n ta c o n la o fe r ta
n e c e s a r ia p a r a s a tis fa c e r la s n e c e s id a d e s d e a b a s t e c i m i e n t o d e s u s h a b i t a n t e s . es t o h a g e n e r a d o u n a
a lta p r o b a b ilid a d d e d e s a b a s te c im ie n to d e a g u a e n
tie m p o s e c o p a r a u n p o c o m á s d e v e in te m illo n e s
d e h a b ita n te s e n 1 8 1 z o n a s p o b la d a s d e l p a ís ,
c e r c a d e l 4 8 % d e la p o b la c ió n c o lo m b ia n a .
1. El artículo 151 de la Constitución Política, señala los temas que son reservados a las leyes orgánicas que según la jurisprudencia constitucional, hacen parte del bloque de constitucionalidad y tienen
la virtualidad de señalar competencias para dictar otras leyes.
2. Defensoría del Pueblo. Op cit. Pags 52-62
4
JAVERIANA
REVISTA
po r o t r o l a d o , h a y u n a g r a n d i f i c u l t a d e n e l m a n e j o
d e la s a g u a s r e s id u a le s p o r la in e x is te n c ia d e p r o g r a m a s d e a lc a n ta r illa d o y d e v e r tim ie n to s a n iv e l
te r r ito r ia l, p o r la p r o p a g a c ió n d e p u n to s n e g r o s
d o n d e s e a r r o ja n g r a n d e s c a n tid a d e s d e a g u a s in
tr a ta m ie n to a lo s r ío s y q u e b r a d a s , e s p e c ia lm e n te
p o r la b a ja c o b e r tu r a d e a lc a n ta r illa d o , y p o r lo s s is te m a s q u e c o m b in a n la s a g u a s llu v ia s c o n r e s id u o s
líq u id o s d o m é s tic o s q u e a u m e n ta n e l v o lu m e n d e
a g u a c o n ta m in a d a y p o r ta n to n e c e s ita n p la n ta s d e
t r a t a m i e n t o d e m a y o r c a p a c i d a d . ad i c i o n a l m e n t e , n o
s e tie n e u n in v e n ta r io d e lo s s is te m a s d e tr a ta m ie n to
c o n s t r u i d o s e n co l o m b i a : s u e f i c i e n c i a e n l a a c t u a lid a d , e l v o lu m e n d e a g u a tr a ta d a y la s in v e r s io n e s
n e c e s a r ia s p a r a m itig a r la s e x te r n a lid a d e s n e g a tiv a s
p r o d u c id a s p o r lo s v e r tim ie n to s d e a g u a s r e s id u a le s
y e l ta m a ñ o d e la p o b la c ió n a fe c ta d a p o r e l a g u a
c o n ta m in a d a .
en r e l a c i ó n c o n l a a c c e s i b i l i d a d , e n e l a ñ o 2 0 0 5 l a
c o b e r tu r a p r o m e d io d e a c u e d u c to a n iv e l n a c io n a l
fu e d e l 6 5 % , la c o b e r tu r a p r o m e d io d e a lc a n ta r illa d o
a n i v e l n a c i o n a l s e a l c a n z ó e l 4 1 % . lo m á s p r e o c u p a n te e s q u e h a y a 1 0 9 m u n ic ip io s c o n c o b e r tu r a s
d e a c u e d u c to p o r d e b a jo d e l 3 0 % y 4 4 0 m u n ic ip io s
c o n c o b e r tu r a s d e a lc a n ta r illa d o p o r d e b a jo d e e s te
m i s m o p o r c e n t a j e . pa r e c e r í a i n a c e p t a b l e q u e , d e s p u é s d e ta n to s a ñ o s d e in v e r s io n e s y tr a n s fe r e n c ia s
d e r e c u r s o s d e d e s tin a c ió n e s p e c ífic a p a r a e l s e c to r,
t o d a v í a e x i s t a n e n co l o m b i a m u n i c i p i o s c o n c o b e r tu r a s ta n p r e c a r ia s .
ca b e d e s t a
a lb e r g a n a
a c u e d u c to
c o n c o b e rtu
e n d o n d e v
c a
l 5
s u
ra
iv e
r q u e e
2 % d e
p e ra e l
s d e a lc
e l 4 5 %
n 1 2 7 m u n ic ip io s
la p o b la c ió n , la
9 0 % y q u e h a y
a n ta r illa d o p o r e n
d e la p o b la c ió n
d e l p a ís , q
c o b e rtu ra
5 2 m u n ic ip
c im a d e l 9 0
d e l p a ís .
u e
d e
io s
% ,
se e s t i m a q u e c a r e c e n d e l s e r v i c i o d e a c u e d u c t o
9 .0 2 2 .2 7 6 p e r s o n a s a n i v e l n a c i o n a l , y d e a l c a n t a r i l l a d o 1 3 .5 4 1 .5 3 2 p e r s o n a s .
la p o l í t i c a p ú b l i c a n a c i o n a l h a b u s c a d o l a a m p l i a c i ó n
d e la c o b e r tu r a e n la s c a b e c e r a s m u n ic ip a le s d e l
p a í s p e r o h a d e s c u i d a d o e l s e c t o r r u r a l . in c l u s o e n
lo s in s tr u m e n to s d e p o lític a n o s e o b s e r v a n te n d e n c ia s c la r a s q u e p e r m ita n te n e r m e ta s d e e x p a n s ió n
d e c o b e r t u r a p a r a e l s e c t o r r u r a l e n e l c o r t o p l a z o . la
p r e s ta c ió n d e l s e r v ic io d e a g u a p o ta b le e s m u y d ife r e n te e n la s c a b e c e r a s m u n ic ip a le s y e n e l s e c to r
r u r a l . la s p e r s o n a s p r e
e n e l s e c to r ru ra l s o n ,
c o o p e r a tiv a s o r g a n iz a d
e s q u e m a s a lo s c u a le s
d e s d e la s in s titu c io n e s
s ta d o r a s d e l s e r v ic
e n s u m a y o ría , e m
a s p o r la m is m a c o
s e le s p r e s ta p o c a
d e l es t a d o .
io p ú b
p re s a
m u n id
a te n c
lic o
s o
a d ,
ió n
en e l a ñ o 2 0 0 2 e l c o m i t é d e de r e c h o s ec o n ó m i c o s , so c i a l e s y cu l t u r a l e s d e l a s na c i o n e s un i d a s ,
a d o p t ó u n a ob s e r v a c i ó n ge n e r a l – l a n ú m e r o 1 5 ,
q u e p o n e fin a u n p e r ío d o d e in c e r tid u m b r e s o b r e
e l e s ta tu s d e l d e r e c h o a l a g u a e n tr e lo s d e r e c h o s
f u n d a m e n t a l e s p r o t e g i d o s p o r d i c h o pa c t o . el d e r e c h o a l a g u a q u e d ó in c lu id o d e n tr o d e l c a m p o d e
lo s d e r e c h o s fu n d a m e n ta le s a la s a lu d , a l n iv e l d e
v i d a y a l a a l i m e n t a c i ó n , q u e r e c o n o c e e l pa c t o
in t e r n a c i o n a l d e de r e c h o s ec o n ó m i c o s , so c i a l e s y
cu l t u r a l e s .
de s d e e n t o n c e s e l d e r e c h o a l a g u a s e h a v e n i d o
r e c o n o c ie n d o c o m o u n d e r e c h o fu n d a m e n ta l, y a
q u e e s te e s in d is p e n s a b le p a r a im p le m e n ta r e l
“ d e r e c h o a u n n i v e l d e v i d a s u f i c i e n t e ” . el co m i t é
d e de r e c h o s ec o n ó m i c o s so c i a l e s y cu l t u r a l e s h a
p r e c i s a d o , a s í , e n l a c i t a d a ob s e r v a c i ó n q u e , e n
c u a l q u i e r c i r c u n s t a n c i a , e s o b l i g a c i ó n d e l es t a d o
g a r a n tiz a r la e fe c tiv id a d d e l d e r e c h o y , c o m o d e r iv a c ió n , lo s s ig u ie n te s fa c to r e s :
a ) la d i s p o n i b i l i d a d d e a g u a , e s d e c i r , l a
g a r a n tía d e u n a b a s te c im ie n to c o n tin u o y s u fic ie n te p a r a e l u s o p e r s o n a l y d o m é s tic o ,
b ) e l a c c e s o , ta n to fís ic o c o m o e c o n ó m ic o ,
a l a g u a , la n o d is c r im in a c ió n y e l p a s o a la
in fo r m a c ió n y
c ) la c a lid a d d e a g u a , la c u a l n o d e b e c o n te n e r
m ic r o o r g a n is m o s o s u s ta n c ia s q u e a m e n a c e n
la s a lu d .
es , p o r l o t a n t o , o b l i g a c i ó n d e l es t a d o , g a r a n t i z a r l a
d is p o n ib ilid a d d e l d e r e c h o a l a g u a , p e r m itie n d o q u e
e x is ta c o n tin u id a d , y g a r a n tiz a r la p e r io d ic id a d d e l
s u m in is tr o d e a g u a , c o n s u fic ie n c ia p a r a lo s u s o s
p e r s o n a l e s y d o m é s t i c o s . en r e l a c i ó n c o n e s t e c o m p o n e n te d e d is p o n ib ilid a d , la ju r is p r u d e n c ia c o n s titu c io n a l, h a s e ñ a la d o q u e e l d e r e c h o a l a g u a e s u n
d e r e c h o fu n d a m e n ta l c u a n d o e s tá d e s tin a d o p a r a e l
u s o d e la s p e r s o n a s , e n c u a n to c o n tr ib u y e a la v id a ,
la s a lu d y la s a lu b r id a d p ú b lic a 3 .
3. Corte Constitucional. Sentencia T – 410 de 2003
5
JAVERIANA
REVISTA
ig u a l m e n t e s e h a a
fu e n te d e v id a y la fa
m e n te c o n tra e l d e re
l a s p e r s o n a s . as í p u e
r io d e a c u e d u c to y a lc
la v id a d e la s p e r s o n
s a lu d , e s u n d e r e c h
y c o m o ta l s e r o b je to
a c c ió n d e tu te la ” 4 .
Colombia es un país que cuenta
con abundantes recursos hídricos;
sin embargo, en algunos casos su
distribución por el territorio nacional
no es equitativa.
f i r m a d o , “ el a g u a c o n s t i t u y e
lta d e l s e r v ic io a te n ta d ir e c ta c h o fu n d a m e n ta l a la v id a d e
s , e l s e r v ic io p ú b lic o d o m ic ilia a n ta r illa d o e n ta n to q u e a fe c te
a s , la s a lu b r id a d p ú b lic a o la
o c o n s titu c io n a l fu n d a m e n ta l
d e p r o te c c ió n a tr a v é s d e la
en r e l a c i ó n c o n e l d e r e c h o d e a c c e s o a l a g u a p o t a b l e , h a e s t a b l e c i d o l a co r t e q u e t o d a s l a s p e r s o n a s
tie n e n d e r e c h o a te n e r a g u a e n ig u a ld a d d e o p o r tu n id a d e s y p r o p o r c io n e s , d e c o n fo r m id a d c o n lo s
p r i n c i p i o s d e i g u a l d a d y n o d i s c r i m i n a c i ó n . se d e s c o n o c e la ig u a ld a d y la n o d is c r im in a c ió n , c u a n d o la
c o m u n id a d v e d e s m e jo r a d o s u d e r e c h o a l d is fr u te y
u s o d e l a g u a p o r la d is tr ib u c ió n in e q u ita tiv a d e lo s
p o r c e n ta je s d e l c a u d a l d e la s a g u a s p r o v e n ie n te s
d i r e c t a m e n t e d e u n a q u e b r a d a . lo s p o r c e n t a j e s d e
a g u a d e b e n a ju s ta r s e a la s n e c e s id a d e s b á s ic a s d e
la c o m u n id a d , e s d e c ir, to d o s lo s h a b ita n te s d e b e n
p o d e r a c c e d e r a l u s o y c o n s u m o d e l a g u a e n ig u a ld a d d e o p o r tu n id a d e s 5 .
en r e l a c i ó n c o n e l d e r e c h o
h a e x p u e s t o l a co r t e : “ lo s s
m a n te n e r u n n iv e l d e e fic ie n
d a r r e s p u e s ta a la s n e c e s id
te s d e ju s tic ia m a te r ia l y d e
i g u a l d a d . di c h o n i v e l d e e f i c
c o m u n id a d , r e g u la r id a d y c a
a la c a lid a d
e r v ic io s p ú b lic
c ia ó p tim o , q u
a d e s s o c ia le s
c o n d ic io n e s
ie n c ia s e c o n c
lid a d d e l m is m
d e l a g u a ,
o s d e b e n
e p e r m ita
im p e r a n r e a le s d e
r e ta e n la
o ”6.
lo s m o v i m i e n t o s s o c i a l e s h a n g e n e r a d o q u e
lo g r e n b u e n o s a v a n c e s e n e l r e c o n o c im ie n to y tu
l a d e l d e r e c h o a l a g u a . si n e m b a r g o , e s n e c e s a
q u e s e a s u m a d e m a n e r a g e n e r a liz a d a , u n a n u e
c u ltu r a d e l a g u a , q u e im p liq u e u n a g e s tió n d e
r e c u r s o s h íd r ic o s d e m a n e r a e q u ita tiv a , s o lid a
y s o s t e n i b l e . es t o s u p o n e d a r u n v i r a j e a l e n f o q
m e r c a n tilis ta e n la g e s tió n d e l r e c u r s o y c a m b ia
p o r u n e n fo q u e s o c ia l, e n d o n d e la s c o m p e te n c
n o e s té n a s ig n a d a s , d e m a n e r a e x c lu s iv a , a
ó r g a n o s d e l es t a d o ; e s i m p e r a t i v o q u e h a y a u
m a y o r d e m a n d a y c o m p r o m is o p o r p a r te d e
h a b ita n te s d e c a d a r e g ió n .
s e
te r io
v a
lo s
r ia
u e
r lo
ia s
lo s
n a
lo s
el d e r e c h o a l a g u a , ¿ e s u n d e r e c h o f u n d a m e n t a l
a u tó n o m o o u n d e r e c h o p o r c o n e x ió n a la v id a ?
es t e e s e l d i l e m a q u e t o d o s d e b e m o s r e s p o n d e r .RJ
4. Corte Constitucional. Sentencias T- 578 de 1992, T – 140 de 1994, T -207 de 1995
5. Corte Constitucional Sentencia T 244 de 1994
6. Corte Constitucional Sentencia T- 881 de 2002
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JAVERIANA
REVISTA