Minuta descriptiva

Minuta descriptiva.- Proyecto de ley de quiebras (personales).
Habrá una mayor protección a los proveedores de las firmas deudoras, aumentarán las
penas si hay ilícitos, se simplifica el finiquito y cobro para los trabajadores afectados, y
ya no serán sólo abogados, ingenieros o contadores quienes llevarán las causas. Ya no
más hablar de "quiebras", sino que de reorganizaciones o liquidaciones. No se trata
sólo de un reacomodo de palabras, sino de un cambio de fondo: quitarle el tono de
descrédito o fracaso.
Este es uno de los drásticos cambios que incluye el proyecto que reemplazará la
actual Ley de Quiebras por una nueva normativa que busca hacer más ágil el salvataje
de las firmas que tengan viabilidad, o bien liquidar rápido las que no la tengan.
"Vivimos en una sociedad intolerante al fracaso, que estigmatiza tremendamente la
quiebra. Es necesario tender a mirar la liquidación como una vía para el
reemprendimiento, como una oportunidad de cerrar una etapa, y comenzar
otro proyecto con más experiencia". Fuente: Superintendencia de Quiebras.El proyecto ingresado al Congreso incluye varios cambios, desde institucionales hasta
el aumento de sanciones penales si hay ilícitos.
Los nuevos nombres: el convenio judicial preventivo pasa a llamarse "reorganización",
a cargo de un veedor. La quiebra se llamará "liquidación", a cargo de un liquidador de
los activos. Y se suma un procedimiento especial para las personas naturales que se
llama "renegociación". La Superintendencia de Quiebras cambia a Superintendencia
Concursal.
Aumenta la dotación: cincuenta y seis nuevos funcionarios se sumarán a los 86 que ya
tiene la Superintendencia. Además, ésta tendrá una presencia nacional, con al menos
un representante por región. Otro cambio: las personas naturales ahora podrán
incluirse en la renegociación. También surgen nuevos departamentos en la
Superintendencia (Estudios, Fiscalización, etc.) y se crea el Boletín Concursal, donde
estarán disponibles las resoluciones que se adopten.
Quiénes podrán ser veedores y liquidadores: la actual figura del síndico -que
ve quiebras y convenios- pasa a llamarse liquidador, cuya misión será la liquidación de
activos. Y el veedor verá los acuerdos de reorganización.
Requisitos de nuevos profesionales: liquidadores y veedores podrán tener cualquier
profesión, para que se pueda escoger una persona que tenga un perfil ad hoc al giro de
la empresa en problemas. Liquidadores y veedores se registrarán en nóminas de la
Superintendencia, tras cumplir ciertos requisitos: registrar una garantía de 1.000 UF y
rendir un examen para ser aceptados como tales. De estos listados, los tres principales
acreedores de una causa escogerán al profesional con el que trabajarán su proceso.
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Un tercer actor de este proceso, y que se registrará en una nómina, es el martillero
concursal, a cargo de los procedimientos de venta en una liquidación. Al 31 de marzo
de 2012 había 108 síndicos inscritos, quienes podrán optar por ser veedor, liquidador,
o ambos.
Protección a los proveedores: frecuentemente ocurre que los proveedores dejan de
suministrar mercadería a una firma que entra en un convenio ante el temor de no
pago, agravando el problema de la deudora. Para subsanar esta situación, en
el proyecto se incluyó la figura del "suministro asegurado". Esto se traduce en que a
los proveedores que se consideren indispensables para el funcionamiento de la firma
deudora se les respetará la fecha de pago originalmente convenida si mantienen el
suministro.
¿Y si la reorganización no funciona y la firma se va a liquidación? "A esos proveedores
se les dará preferencia en los pagos, se les pagará como gasto de la administración (no
como acreedores)".
Además, el proyecto de ley prohíbe que la empresa en "reorganización" sea eliminada
del registro de contratistas, siempre que estén al día en las obras que tiene a cargo.
Hoy ocurre que la sola presentación de un convenio hace que la empresa sea excluida
de esos registros, lo que en la práctica hace que sea inviable presentar un convenio
para una constructora.
Cambios para trabajadores: un complemento a este proyecto, y que ingresará al
Congreso como modificación al Código del Trabajo, apunta a agilizar el pago de los
trabajadores de una empresa que entra en liquidación, y a que éstos puedan cobrar los
beneficios, sin abogados y sin tener que esperar -como ocurre hoy- verificarlos en la
quiebra junto con el resto de los acreedores. Bastará el finiquito presentado al tribunal.
Efectos penales: la actual
ley
se basa en presunciones para
identificar quiebras fraudulentas o culpables, y no incluye sanciones a acciones que se
den dentro del actual convenio judicial preventivo. Este sistema ha demostrado ser
ineficiente, lo que explica que en 30 años de vigencia sólo se hayan dictado 33
condenas. Por ello, todo esto se cambia. El nuevo proyecto describe conductas ilícitas
en forma precisa. Por ejemplo, que un deudor disminuya los activos de que dispone
antes de iniciarse una liquidación, perjudicando a acreedores; que oculte sus bienes; o
que después de iniciarse el proceso de liquidación disponga de ellos dándolos en
prenda o hipotecándolos, etc. Se aumentan las penas mínimas (de 61 días pasan a 541
días) y se mantiene la máxima (10 años).
Además se incluye la responsabilidad penal de gerentes y directores de las empresas
como autores, aunque no sea el representante legal de la firma deudora. O sea, se
incluye a los "administradores de hecho" y no sólo al dueño de la empresa, como
ocurre hoy.
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Renegociación para personas: se incluyó la opción de que las personas agobiadas por
deudas puedan llegar a acuerdo con sus acreedores a través de este procedimiento.
Como requisito la persona debe tener dos o más deudas vencidas (más de 90 días),
que el monto sea más de 50 UF (poco más de un millón de pesos), y que todavía no
haya sido demandada.
¿Hay bienes que no se puedan embargar para pagar? Sí, por ejemplo, remuneraciones
(con topes), pensiones alimenticias, el bien raíz que sea "bien familiar", los libros
relativos a su profesión u oficio, utensilios caseros, uniformes.
¿Cómo se resguarda que las personas no transfieran bienes antes de pedir una
renegociación? Si se prueba mala fe y perjuicio a los acreedores se podrán revocar
acciones, como haber traspasado activos o haber pagado en forma anticipada un año
antes de iniciar la renegociación.
Número de solicitudes: estudios de la Superintendencia y el Servicio de Impuestos
Internos (SII) identificó que hay un universo de unas dos mil firmas que podrían entrar
en reorganización o liquidación. En el caso de las personas naturales, estiman que
podría llegar a 158 al año las que se sometan al procedimiento, a partir de datos de
morosidad en el sistema (SBIF).
Plazos: La reorganización contempla un máximo de 116 días para resolverla (cuatro
meses), mientras la liquidación un plazo fijo de 14 meses (hoy las quiebras duran en
promedio 4,5 años).
Recuperación de créditos: Se busca un estándar OCDE. Por que hoy nuestras tasas
están en el 25,5%. Se quiere llegar a un 65% promedio.
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