Intervención administrativa en materia de gestión ambiental

INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
EN MATERIA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Novedades Normativas
Paz Orviz Ibáñez
Jefa del Servicio de Gestión Ambiental
Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del
Territorio e Infraestructuras
Gijón, 2 de junio de 2005
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
ÍNDICE
ƒ La intervención administrativa en medio ambiente.
ƒ Competencias administrativas.
ƒ Autorizaciones y licencias.
ƒ IPPC: Prevención y control integrados de la
contaminación.
ƒ Autorizaciones de emisión de gases de efecto
invernadero.
ƒ Normativa de vehículos fuera de uso.
ƒ Normativa de suelos contaminados.
ƒ Planes de minimización de residuos.
ƒ Infracciones y sanciones.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
La ordenación de las actividades
industriales
ƒ
Decreto 262 de las Cortes de Cádiz de 8 de junio de 1813:
“todos los españoles y los extranjeros avencidados, podrán libremente
establecer las fábricas o artefactos de cualquier clase que les acomode, sin
necesidad de permiso ni licencia alguna, con tal de que se sujeten a las
reglas de policía adoptadas para la salubridad de los pueblos”.
ƒ
Ley de 24 de noviembre de 1939, de ordenación y defensa de la
industria nacional: la instalación de cualquier tipo de industria requería
autorización previa.
ƒ
Real Decreto 2135/1980, de 26 de septiembre, sobre liberalización
en materia de instalación, ampliación y traslado de industrias:
“la liberalización proyectada no prescinde, como es lógico, de que la
instalación industrial deba cumplir las normas de seguridad, protección del
medio ambiente...”
ƒ
Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
La ordenación de las actividades
contaminantes
ƒ Reales Órdenes de 11 de abril de 1860 y de 19 de junio de 1861.
Regulan las industrias insalubres en los núcleos de población.
ƒ Real Orden de 12 de octubre de 1910. Bases generales a las
que deben ajustarse los Reglamentos municipales de higiene.
ƒ Real Orden de 17 de noviembre de 1925. Reglamento de
sanidad municipal, sistema de intervención administrativa
general, y nomenclátor de establecimientos incómodos,
insalubres y peligrosos.
ƒ Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre. Reglamento de
actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
(RAMINP).
ƒ Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de
la contaminación (Directiva 96/61/CE, IPPC).
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
La intervención administrativa en
medio ambiente
Política
Objetivos
Legislación
Control
Autorización
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
La intervención administrativa en
medio ambiente - Legislación
ƒ General:
- desarrollo sostenible y política ambiental.
- acceso a información ambiental.
- responsabilidad ambiental.
- instrumentos financieros.
- sistemas de gestión ambiental.
- etiqueta ecológica.
ƒ Procedimiento:
- evaluación de impacto ambiental.
- actividades clasificadas.
- autorización ambiental integrada.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
La intervención administrativa en
medio ambiente - Legislación
ƒ Aire:
Emisiones, calidad del aire, ozono, GIC, vehículos, GEI.
ƒ Aguas:
Ley de aguas, Ley de costas, vertidos a saneamientos,
tratamientos de aguas residuales, contaminación
marina, ecosistemas acuáticos.
ƒ Residuos:
Ley de residuos, vertederos, incineración, PCBs,
envases, traslados de residuos, planes de residuos.
ƒ Ruidos:
Ley del ruido, ordenanzas.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Competencias administrativas
ƒ
No existe una Ley general de protección ambiental.
ƒ
U.E.: Gran profusión de normas que emanan de la U.E.
ƒ
Administración del Estado:
- competencia exclusiva para legislación básica.
- transposición de normativa europea.
ƒ
Administración autonómica:
- normas adicionales de protección del medio ambiente.
- autorizaciones y control.
- régimen sancionador.
ƒ
Administración local:
- ordenanzas.
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Estructura orgánica de la
Consejería de Medio Ambiente
Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del
Territorio e Infraestructuras
D.G. Carreteras
V. de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio
D.G. Recursos Naturales y
Protección Ambiental
D.G. Calidad Ambiental y
OO.HH.
Gestión
Ambiental
R. y E. de Impacto
Ambiental
Calidad del
Agua
D.G. Transportes
y Puertos
D.G. Ordenación del
Territorio y Urbanismo
Obras
Hidráulicas
Planificación
Hidráulica
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Prevención ambiental:
Autorizaciones y licencias ambientales
ƒ Licencia de actividad (Ayuntamientos).
Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas,
aprobado por Decreto 2414/1961.
ƒ Evaluación de Impacto Ambiental (Estado ó CC.AA.).
Real Decreto Legislativo 1302/1986, de Evaluación de Impacto Ambiental,
modificado por Ley 6/2001.
ƒ Autorización ambiental integrada (CC.AA.).
Ley 16/2002, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación.
Autorizaciones específicas
ƒ
Emisiones a la atmósfera.
ƒ
Producción o gestión residuos.
ƒ
Vertidos a aguas marítimas, aguas
continentales o sistemas públicos de
saneamiento.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Autorizaciones ambientales
Instalaciones no IPPC
Ev. Impacto Ambiental
Aire
Aguas
Licencia de actividad
Seguridad industrial
Residuos
Accidentes graves
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Autorizaciones ambientales
Instalaciones IPPC
Ev. Impacto Ambiental
Accidentes graves
Autorización ambiental integrada
Licencia de actividad
Seguridad industrial
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Control ambiental
Controles periódicos fijados por la legislación:
- por la propia empresa.
- por empresa externa.
- por la Administración.
Controles específicos fijados en la autorización:
- no es frecuente en la licencia de actividad.
- es obligatorio en la autorización ambiental integrada.
Inspecciones de la Administración:
- plan de inspecciones.
- denuncia.
- incidente.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
IPPC. Prevención y control integrados de la
contaminación
Panorama previo de regulación ambiental
ƒ Enfoque de regulación y control: corrector, estático y sectorial.
Espíritu heredero de la reglamentación industrial de
seguridad.
ƒ RAMINP (1961): Pionero en la legislación ambiental.
Tramitación engorrosa y larga, incluso para actividades con
baja incidencia ambiental (se trata casi con el mismo rigor a
un bar que a una refinería).
ƒ Desde mediados de los 80, casi toda la legislación ambiental
española emana de normativa europea.
ƒ V Programa de Medio Ambiente Europeo: “mejora de la
gestión y control de los procesos productivos, incluyendo un
modelo integrado de control y prevención de la
contaminación”.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
IPPC. Prevención y control integrados de la
contaminación
Directiva 96/61/CE (IPPC)
Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la
prevención y al control integrados de la contaminación (D.O.C.E. de
10/10/96)
ƒ Afecta a las instalaciones industriales con mayor
repercusión sobre el medio ambiente.
ƒ Obliga a la obtención de un permiso integral único.
ƒ Simplificación administrativa: “ventanilla única”.
ƒ Flexibilidad ligada al concepto de Mejores Técnicas
Disponibles (MTDs): también fomenta la Innovación.
ƒ Incide en los mecanismos de información y participación
pública.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
IPPC. Prevención y control integrados de la
contaminación
Sectores industriales afectados
ƒ 1. Instalaciones de combustión.
ƒ 2. Producción y transformación de metales.
ƒ 3. Industrias minerales.
ƒ 4. Industrias químicas.
ƒ 5. Gestión de residuos.
ƒ 6. Industria del papel y cartón.
ƒ 7. Industria textil.
ƒ 8. Industria del cuero.
ƒ 9. Industrias agroalimentarias y explotaciones ganaderas.
ƒ 10. Consumo de disolventes orgánicos.
ƒ 11. Industria del carbono.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
La Autorización
Ambiental Integrada (AAI)
ƒ La Ley 16/2002 tiene un doble objeto:
- Lograr una mayor protección del medio ambiente en conjunto.
- Simplificar en un solo procedimiento los múltiples trámites
sectoriales relacionados con el medio ambiente.
ƒ Se establece una única Autorización Ambiental Integrada, que
incluye:
- Los informes en materia de contaminación atmosférica.
- Las autorizaciones de vertidos a cuencas intercomunitarias e
intracomunitarias, de la tierra al mar, y a sistemas públicos de
saneamiento.
- Las autorizaciones de producción y gestión de residuos.
- Los condicionantes municipales en materia de su competencia
(ruidos, etc.)
- Las determinación ambiental de Evaluación de Impacto Ambiental y
las actuaciones en materia de riesgo ambiental (optativas).
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Procedimiento
de obtención de la AAI
Tramitación administrativa
ƒ Inicio del procedimiento: Presentación de la solicitud por parte
del titular, acompañando la documentación correspondiente,
ante el Órgano Ambiental de la Administración Autonómica.
ƒ Revisión de la documentación presentada y, en su caso,
solicitud de subsanación.
ƒ Información pública.
ƒ Elaboración de informes por parte de los diferentes Organismos
implicados.
ƒ Evaluación ambiental del proyecto en su conjunto.
ƒ Propuesta de resolución y trámite de audiencia.
ƒ Resolución.
ƒ Notificación y publicación.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Régimen IPPC aplicable a
las instalaciones existentes
ƒ Antes del 30 de octubre de 2007 deben obtener la AAI las
instalaciones existentes (deben solicitarla antes del 1 de
enero de 2007).
ƒ Puesto que la AAI tiene una duración máxima de 8 años,
deberá revisarse cuando corresponda, o cuando lo requiera la
Administración de oficio porque:
- La contaminación producida por la instalación haga necesario
revisar los valores límites de emisión impuestos.
- Resulte posible reducir de forma significativa las emisiones como
consecuencia de importantes cambios en las MTDs.
- La seguridad de funcionamiento del proceso o actividad haga
necesario emplear otras técnicas.
- Existan circunstancia, apreciadas por el Organismo de Cuenca,
que justifiquen la revisión de las condiciones del vertido a cuencas
intercomunitarias.
- La legislación sectorial que resulte de aplicación así lo exija.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Cómo afecta la
Ley 16/2002 a Asturias
ƒ De los 2.000 centros de producción de los sectores
industriales a los que afecta la Ley, menos del 4% están
incluidos en su ámbito de aplicación: unos 70
establecimientos.
ƒ Sectores industriales afectados:
- Instalaciones de combustión (epígrafe 1).
- Industria del metal: acero, zinc, aluminio, fundiciones,
tratamiento superficial (epígrafe 2).
- Industria mineral: cementeras, vidrio, cerámicas (epígrafe 3).
- Industria química (epígrafe 4).
- Gestión de residuos (epígrafe 5).
- Industria del papel (epígrafe 6).
- Industria agroalimentaria (epígrafe 9).
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Autorizaciones de emisión de gases de
efecto invernadero
ƒ Determinadas instalaciones industriales están sujetas a
restricciones en la emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) (CO2 de momento), según Anexo 1 de
la Ley 1/2005.
ƒ Estas instalaciones necesitan una autorización de
emisiones de GEI, que otorga la C.A. y por la que se
aprueba un determinado sistema de seguimiento (por
cálculo o medida, con ciertos niveles de incertidumbre).
ƒ
Cada instalación cuenta con un número determinado de
derechos de emisión (gratuitos en este primer período de
asignación), que otorga el Estado.
ƒ
Se ha creado un Registro Nacional de Derechos de Emisión, en
el que cada titular tiene una cuenta de debe y haber.
ƒ
Las CC.AA. realizan la validación del seguimiento de emisiones,
que debe pasar por un verificador externo.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Normativa de vehículos fuera de uso
ƒ Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre
gestión de vehículos al final de su vida útil. Desarrolla la
Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.
ƒ El Vehículo Fuera de Uso es un residuo peligroso, que
debe ser entregado a una Instalación de Recepción (p.ej.
concesionario) o directamente a un Centro Autorizados de
Tratamiento (desguace).
ƒ El desguace debe obtener una autorización específica
como Gestor de Residuos Peligroso, además de licencia
municipal de actividad.
ƒ El Real Decreto 1383/2002 fija las condiciones técnicas
que deben cumplir las Instalaciones de Recepción y los
Centros Autorizados de Tratamiento.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Normativa de vehículos fuera de uso
ƒ La Orden INT/249/2004, de 5 de febrero, por la que se
regula la baja definitiva de los vehículos descontaminados
al final de su vida útil, establece como se debe
documentar la entrega del vehículo.
ƒ Existe un modelo oficial en cada C.A. de Certificado de
destrucción y entrega del vehículo al final de su vida útil.
ƒ Ejemplares del Certificado para: Titular ó Instalación de
Recepción / Instalación de Descontaminación / Órgano
ambiental de la Comunidad Autónoma / D.G. de Tráfico.
ƒ El vehículo no se da de baja en la D.G. de Tráfico hasta
que no esté certificado la descontaminación.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Normativa de suelos contaminados
ƒ En Asturias hay precedentes de grandes operaciones de
limpieza de suelos contaminados, pero no existía
normativa estatal o autonómica de referencia.
ƒ El Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, fija el marco legal
para los suelos contaminados de origen antropogénico.
ƒ Existe un Anexo I con actividades potencialmente
contaminantes del suelo (unos 100 CNAEs diferentes).
Estas actividades tienen que entregar ante la C.A. en un
plazo de dos años un Informe preliminar de situación (hay
modelo en Anexo II).
ƒ Si hay indicios de contaminación en el suelo (por el
Informe preliminar de situación u otra información) es
necesario aplicar los Criterios para la identificación de
suelos que requieran valoración de riesgos (Anexo III).
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Normativa de suelos contaminados
ƒ El estudio de valoración de riesgos ambientales debe
desarrollarse según una metodología establecida (Anexo
VIII).
ƒ Si resulta que el suelo es contaminado debe hacerse una
declaración de suelo contaminado por la resolución
administrativa de la C.A., que obligará a realizar la
recuperación ambiental en unos plazos determinados.
ƒ La declaración de suelo contaminado debe hacerse
constar como nota al margen en el Registro de la
Propiedad de la finca.
ƒ La transmisión de fincas con suelos contaminados están
sujetas a una serie de obligaciones importantes.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Planes de minimización de residuos
ƒ
Real Decreto 952/1997. Disposición adicional segunda:
“Estudio de minimización. En el plazo de cuatro años a
partir de la entrada en vigor de este Real Decreto, y
posteriormente con la misma periodicidad, los productores
de residuos tóxicos y peligrosos deberán elaborar y remitir
a la Comunidad Autónoma correspondiente un estudio de
minimización de dichos residuos por unidad producida,
comprometiéndose a reducir la producción de residuos
tóxicos y peligroso, en la medida de sus
responsabilidades”.
ƒ
Real Decreto 952/1997, publicado en el BOE de 5/07/1997.
Entrada en vigor: 6/07/1997.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Planes de minimización de residuos
Contenido
ƒ Datos de la empresa.
ƒ Datos de la autorización de producción de residuos.
ƒ Procesos productivos de residuos:
- descripción del proceso,
- descripción de los residuos peligrosos generados,
- medidas de minimización.
ƒ Situación precedente al Plan de minimización: cantidad de
residuos producida, ratio de generación respecto a
unidades de producción.
ƒ Previsión de producción en los cuatro años siguientes a la
presentación del Plan de minimización.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Planes de minimización de residuos
Medidas de minimización de residuos:
ƒ
Ahorro de materia prima.
ƒ
Sustitución de materias primas por otras de menor peligrosidad.
ƒ
Eficiencia energética.
ƒ
Ahorro de otros consumos.
ƒ
Cambios tecnológicos en el proceso: adopción de tecnologías
limpias.
ƒ
Cambios organizativos en el proceso o en la empresa.
ƒ
Mejoras en el control y la supervisión internos.
ƒ
Reutilización de residuos en el propio proceso.
ƒ
Reciclaje “in situ” de residuos.
ƒ
Cambio del destino externo de los residuos: de eliminación a
valorización.
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Intervención administrativa
en gestión ambiental
Infracciones y sanciones
ƒ Las CC.AA. ejercen en la mayor parte de los casos la potestad
sancionadora.
ƒ Cuando se constata un indicio de sanción, se procede por parte
de la unidad técnica correspondiente a proponer la apertura de
un expediente sancionador.
ƒ Es necesario tipificar la infracción y graduarla en función de la
Ley que sea de aplicación al caso.
ƒ La sanción puede ser económica o de otra índole.
ƒ El expediente sancionador se inicia con el pliego de cargos e
incluye un trámite de audiencia. La Resolución de la sanción es
recurrible.
ƒ La sanción en vía administrativa puede aparejar una acción
judicial en vía civil o penal (si existe delito ecológico).
ƒ Algunos ejemplos de infracciones y sanciones en medio
ambiente industrial.
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