división de contratación administrativa

División de Contratación Administrativa
Al contestar refiérase
al oficio No.
12230
20 de setiembre de 2016
DCA-2360
Señor
Francisco Castro Madrigal
Director Administrativo
Hospital San Rafael de Alajuela
Estimado señor:
Asunto: Se deniega refrendo, por no requerirlo, al contrato No. 2016-000001-2205
suscrito entre la Caja Costarricense de Seguro Social y la empresa Casa Proveedora
Phillips, S.A., para la adquisición de alimentos preparados para pacientes,
modalidad entrega según demanda, derivado de la Licitación Pública No. 2015LN000001-2205.
Nos referimos a su oficio No. DAF-1299-16 del 06 de setiembre del 2016, recibido en
esta Contraloría General de la República el 08 de setiembre último, mediante el cual remite
para refrendo el contrato indicado en el asunto.
Analizado el contrato sometido a refrendo así como el expediente que nos fue
remitido, destaca lo siguiente:
1.- De conformidad con lo contemplado en el cartel, se observa que con la licitación
pública 2015LN-000001-2205, se pretende la “ALIMENTOS PREPARADOS PARA
PACIENTES […] Modalidad de la compra: Según demanda” (folios 088 y 107 del
expediente administrativo).
2.- En el acto de adjudicación de modo expreso se indica:
“ACUERDA adjudicar los renglones 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, a favor de la empresa
Casa Proveedora Phillips, S.A, […] Modalidad de la compra: entregas según
demanda por un período de hasta 12 (doce) meses.” (folios 434 y 435 del
expediente administrativo).
3.- Por otra parte, visto el contrato sometido a refrendo, destaca lo indicado en la
cláusula segunda, respecto al objeto y descripción del contrato, donde se indica:
“CLÁUSULA SEGUNDA/ I. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DEL CONTRATO: Este
contrato tiene por objeto la entrega según demanda de “Alimentos preparados para
pacientes Hospital San Rafael de Alajuela, por un año, según el siguiente detalle […]
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Entrega: El contratista suministrará alimentación que se solicita los días de lunes a
domingo incluyendo los días feriados, siguiendo el horario a Continuación:/
Desayuno: 6:30 am./ Almuerzo: 11:00 am./ Cena: 5:30 pm./ El producto deberá ser
entregado directamente en este Centro Hospitalario en el Servicio de Nutrición […]
Las cantidades especificadas en cada una de las entregas, podrá ser variada por el
Servicio de Nutrición, para suministrar mayor o menor cantidad. ..” (folio 02 vuelto,
06 y 06 vuelto del expediente del contrato).
De lo transcrito se observa que se promovió una licitación pública para la compra de
alimentos preparados para pacientes bajo la modalidad de entrega según demanda,
modalidad de compra regulada en el artículo 154 inciso b) del Reglamento a la Ley de
Contratación Administrativa (RLCA) y que, de principio, es de cuantía inestimable.
Definido lo anterior, se debe señalar que el artículo 3 del Reglamento sobre el
Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública determina la competencia de
esta Contraloría General para otorgar el refrendo a contratos de cuantía inestimable
derivados de procedimientos de licitación pública, y dispone:
“(…) Artículo 3°-Contratos administrativos sujetos al refrendo.
Se requerirá el refrendo en los siguientes casos:
1)Todo contrato administrativo derivado de la aplicación del
procedimiento de licitación pública, en el tanto el precio
contractual alcance el límite inferior vigente para la aplicación de
la licitación pública del estrato superior inmediato de aquel en el
que se encuentra ubicada la Administración contratante, según lo
establecido en el artículo 27 de la Ley de Contratación
Administrativa. En el caso de las Instituciones ubicadas en el
estrato A, se aplicará el monto mínimo para tramitar una
Licitación Pública de ese mismo estrato más un diez por ciento.
Igualmente procederá en el caso de contratos de cuantía
inestimable provenientes de licitaciones públicas, únicamente
cuando se trate de contratos de fideicomisos, concesiones de
obra pública con o sin servicio público, concesión de gestión de
servicios públicos, así como aquellos que incorporen las
modalidades de convenio marco y consignación.” (Subrayado es
propio)
El citado artículo define la competencia de la Contraloría General respecto a
contratos de cuantía inestimable, sin que ahí se contemple la modalidad de entrega según
demanda, supuesto en el cual se ubica el contrato sometido a refrendo, como quedó antes
dicho.
Al respecto, en el oficio
Despacho señaló:
No. 09109 (DCA-2096) de 02 de setiembre de 2013, este
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“Conviene indicar que en el artículo 3 del Reglamento sobre el Refrendo de las
Contrataciones de la Administración Pública, como se indicó en el primer apartado
del presente oficio, se delimita la competencia de este órgano contralor en relación
con los contratos administrativos sujetos al trámite de refrendo1. De tal forma, que
para la interpretación de este artículo se debe atender a su literalidad, por lo que los
contratos que no se encuentran ahí contemplados, no requerirán de cumplir con el
trámite previo de refrendo para surtir efectos, salvo que exista una disposición legal
que así lo requiera.”
De conformidad con lo expuesto se logra concluir que el contrato No. 2016-0000012205 que nos fue remitido no requiere del refrendo de este órgano contralor, pero sí debe
contar con la aprobación interna según lo previsto en el artículo 17 del Reglamento sobre el
Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública.
En consecuencia, lo procedente es devolver el citado contrato sin el refrendo
solicitado.
Atentamente,
Marlene Chinchilla Carmiol
Gerente Asociada
Maritza Chacón Arias
Fiscalizadora
Adjunto: 1 expediente con 479 folios
MCHA/ksa
Ci: Archivo central
NI: 24320
G: 2015003916-2
1
Es preciso aclarar que dicho precepto normativo, busca abordar con la mayor luminosidad posible la definición
de los contratos que deben ser sometidos al refrendo contralor, con el objetivo de evitar indeterminaciones y
dejar a la Administración en posiciones de inseguridad jurídica en torno a la determinación de la necesidad de
remitir un contrato en específico a refrendo ante este órgano. Dentro de esa línea, el espíritu perseguido con el
numeral en estudio, es que se presenten ante este Despacho solo aquellos contratos que de acuerdo a la
literalidad de la norma, deben contar con ese requisito de eficacia y al mismo tiempo evitar que se presenten gran
cantidad de contratos que de acuerdo con el artículo 3 del Reglamento de Refrendo se encuentran exentos de
cumplir con dicho trámite. Todo lo anterior, con el objetivo de agilizar los procedimientos de contratación
pública en general, en cumplimiento del principio de eficiencia que rige la materia.