Cuando se interpone el recurso de apelación y el mismo es

Segunda Parte - El proceso administrativo y contencioso administrativo
3. 455
EL RECURSO DE QUEJA ABRE LAS PUERTAS A LA APELACIÓN
Cuando se interpone el recurso de apelación y el mismo es rechazado, el
recurrente tiene la opción de interponer el recurso de queja, con la finalidad
que sea concedido el recurso de apelación; lo que quiere decir, que no se
trata en estricto sentido de un recurso autónomo, pues persigue que se dé
trámite al recurso de apelación interpuesto316. Por esta razón, cuando la
autoridad pública ante quien se interpone el recurso de queja se pronuncia
sobre el mismo, lo que debe hacer es determinar si el recurso de apelación
fue rechazado correctamente o si por el contrario, se ha debido conceder y
en estas circunstancias ordenará darle el trámite correspondiente317.
En las anteriores circunstancias, el recurso de queja no decide el fondo
de la impugnación318, sino que permite un pronunciamiento para que
concediéndose el recurso de apelación, exista ahí si la posibilidad de un
pronunciamiento de fondo, respecto de los motivos de inconformidad
propuestos por el recurrente y determinar si se revoca, modifica, aclara o
adiciona el acto administrativo319.
El recurso de queja en lo consagrado por el numeral 3 del artículo 74 del
CPACA es facultativo y se puede interponer directamente ante el superior
del funcionario que profirió el acto, dentro de los cinco días siguientes a la
notificación del rechazo de la apelación320, a través de escrito, al que deberá
acompañarse copia de la decisión que haya negado el recurso y así, el superior
ordenará la remisión del expediente para darle el trámite respectivo; pero en
nuestro parecer, en realidad es obligatorio, pues si el recurso de apelación
es rechazado, siendo necesario para acudir a la jurisdicción y si el único
medio para tratar de salvar la apelación es el recurso de queja, entonces, es
obligatoria su interposición.
Cuando el artículo 74 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, se refiere al recurso de queja, dice que éste procede cuando se rechace el de
apelación.
317
Esto se desprende del contenido del artículo 74 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo, que dice que el superior ordenará la remisión del expediente
y ordenará lo que sea del caso, decir, si se confirma el rechazo del recurso de apelación o por
el contrario se concede el mismo.
318
Significa, que no sustituye al recurso de apelación.
319
Recordemos que el recurso de apelación tiene por objeto aclarar, modificar o revocar en acto
administrativo impugnado.
320
Hay que aclarar, que no es necesario interponer recurso de reposición en contra de la decisión
que rechaza la apelación y la solicitud subsidiaria de copias, para que proceda el recurso de
queja, sino que, se puede acudir directamente al superior para interponer el recurso de queja.
316