El sector cárnico de la Unión Europea

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Fact sheet
Comisión Europea
Dirección General de Agricultura
El sector cárnico es uno de los más importantes de la agricultura de la Unión Europea (UE). En conjunto, los cuatro tipos
principales de carne (vacuno, porcino, aves de corral y
ovino/caprino) representan la cuarta parte del valor total de
la producción agrícola (1). La mitad de todas las explotaciones
de la UE tienen ganado. El 90 % de los productores con animales rumiantes (vacuno, ovino y caprino) son ganaderos
especialistas. La carne es una fuente principal de proteínas y
constituye una parte importante de la dieta europea. Las
políticas comunitarias sobre el sector cárnico se proponen
fomentar la producción de carnes inocuas, nutritivas y asequibles. Los últimos cambios aportados a la política agrícola
común (PAC) insisten en este objetivo. Las políticas se van
orientando cada vez más a satisfacer de forma equilibrada
las necesidades de los consumidores, de los productores de
ganado y del medio ambiente.
1. Carne: el producto
Fuente primaria de proteínas
La carne lleva mucho tiempo formando parte importante de la dieta europea y constituyendo una fuente de
alta calidad para satisfacer las necesidades proteínicas
de los consumidores europeos. También se obtiene
energía de la carne debido a su contenido en grasa.
Otros componentes, como las vitaminas A y B, el hierro,
el fósforo y el zinc, contribuyen también a una buena
salud. Las llamadas «carnes rojas» (vacuno y
ovino/caprino) y «carnes blancas» (porcino y aves de
corral) ofrecen diversas propiedades positivas y una
gama de sabores y texturas. Por otra parte, la carne es
un producto culinario muy versátil que se ha convertido en un elemento vital de la cocina y de la cultura
europeas.
Amplia oferta para los consumidores
El sector cárnico
de la Unión Europea
de la población, los productores de ganado y de carne
han desarrollado muchos productos famosos, desde,
por ejemplo, el Aberdeen Angus hasta el cordero manchego, y desde el prosciutto di Parma hasta la volaille
de Bresse, que ponen un aroma especial y local en la
comida. La carne y los productos cárnicos son beneficiarios de primer orden de los sistemas comunitarios
de marca de calidad y la cadena de producción de
carne ha hecho grandes esfuerzos para mejorar la calidad de los productos, así como su etiquetado y comercialización.
2. Producción, consumo
y comercio
El sector cárnico de la Unión Europea (EU-15, antes de la
ampliación de 2004)
El sector consiste en productores, cooperativas de productores, mataderos y empresas que intervienen en
diversos aspectos de la distribución y la comercialización de la carne. Hay muchos tipos de explotaciones y
productores de ganado. Esta diversidad implica que,
aunque la ganadería se encuentre en toda la UE, hay
zonas especializadas en uno o varios tipos de producción de carne. Por ejemplo, Irlanda produce casi el
7 % de la carne de vacuno de toda la UE (2), lo que
representa más del 25 % del producto agrícola bruto
de Irlanda (3). La cría de cerdos se concentra en ciertas
regiones de Bélgica, Francia, Alemania, los Países
Bajos y España, mientras que la mayor parte (54 %) de
la cría de ovejas tiene lugar en España y en el Reino
Unido (4). En otras zonas, como Finlandia y Suecia y
las regiones montañosas de Austria e Italia, la ganadería es una actividad económica vital a la que hay pocas
alternativas.
Los métodos de comercialización también varían
mucho a lo largo de la UE. En algunos casos existe la
Debido a la diversidad de especies, tradiciones de producción de ganado y terreno, la UE dispone de una
amplia variedad de tipos de ganado y de productos cárnicos derivados de ellos. Así pues, además de contribuir a satisfacer las necesidades alimentarias básicas
(3)
(1)
(4)
Agriculture in the European Union — Statistical and economic information 2003 [La agricultura de la Unión Europea. Datos estadísticos
y económicos de 2003].
(2)
Agriculture in the European Union — Statistical and economic information 2003 [La agricultura de la Unión Europea. Datos estadísticos
y económicos de 2003].
Bord Bia – Irish Food Board – Factsheet on Irish Agriculture (Datos
sobre la agricultura irlandesa) (2001).
Agriculture in the European Union — Statistical and economic information 2003 [La agricultura de la Unión Europea. Datos estadísticos
y económicos de 2003].
El sector cárnico de la Unión Europea > 1
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Gráfico 1. Desglose del ganado de la EU-15 (6) (en UGM) en 2000
Aves de corral
13 %
Porcino
25 %
Bovino
50 %
Caprino 0,9 %
Équidos 1,5 % Ovino 9 %
tradición de vender ganado en mercados de animales
vivos, mientras que en otros las ventas se hacen en su
mayor parte directamente a los mataderos. Los animales suelen transportarse más de una vez durante su vida,
ya que los criadores los venden a otros ganaderos que
terminan de preparar a los animales para el mercado
de la carne. En algunas regiones la transformación se
encuentra en manos de cooperativas de ganaderos,
mientras que en otras predominan las empresas privadas. En el sector de la carne de aves de corral es bastante frecuente la producción integrada: propiedad de
piensos, producción de aves y transformación de carne
en una sola empresa.
Carne: datos
En el año 2000, la ganadería europea contaba en total
con 118 millones de unidades de ganado mayor
(UGM) (incluidos 300 millones de aves de corral,
equivalentes a 15 millones de unidades de ganado
mayor, lo que supone el 13 % del total) (5). Los animales de pasto (rumiantes y équidos) son 72 millones
y constituyen casi los dos tercios (61%). La mitad del
ganado corresponde a los 59 millones de ganado vacuno. Los cerdos, que son 30 millones, representan una
cuarta parte. Los tipos principales de carne producida
en la UE son la de vacuno, porcino, aves de corral y
(5)
(6)
Documento Eurostat – Thirty years of agriculture in Europe: Holdings
with grazing livestock have followed different paths [Treinta años de
agricultura en Europa: las explotaciones con ganado de pasto han
seguido diferentes vías].
EU-9 significa «Europa de los Nueve» (Bélgica, Dinamarca, Alemania,
Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Reino Unido);
EU-12 significa «EU-9 más España, Grecia y Portugal»; EU-15 significa
«EU-12 más Austria, Finlandia y Suecia».
El sector cárnico de la Unión Europea > 2
ovino/caprino, aunque en algunos países también son
importantes la carne de caballo o la de conejo.
Consumo
Los consumidores de la UE comen cada año unos 35
millones de toneladas de los diversos tipos de carne, lo
que supone una media de aproximadamente 92 kg per
cápita al año, además de 5 kg de despojos comestibles
per cápita. La carne de porcino aporta 44 kg, la de
vacuno 20 kg y la de aves de corral 23 kg per cápita,
en números redondos (7). En términos generales, el
consumo de carne se ha mantenido estable o ha
aumentado a lo largo de los últimos años. Sin embargo, esto esconde importantes diferencias sectoriales:
las ventas de carne de vacuno se vieron muy afectadas
por la crisis de la encefalopatía espongiforme bovina
(EEB) a partir de 1996, pero se recuperaron tras la
segunda crisis de 2000-2001.
El consumo de carne de porcino y de aves de corral se
benefició en cierta manera de la caída en la demanda
de carne de vacuno, debida a la EEB, pero también ha
presentado un incremento continuo debido a su mayor
competitividad respecto a otras carnes, en parte como
resultado de las reformas de la política agrícola común
(PAC), que han reducido el precio de los cereales utilizados en los piensos. Por lo demás, las carnes blancas han seguido un modelo cíclico normal de producción, aunque con una tendencia al alza. El consumo de
carne de ovino se vio afectado por el trastorno en el
(7)
Agriculture in the European Union — Statistical and economic information 2003 [La agricultura de la Unión Europea. Datos estadísticos
y económicos de 2003].
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Cuadro 1. Situación de la carne total en 1999 (en miles de toneladas)
Producción
utilizable
EU-15
Bélgica/Luxemburgo
Dinamarca
Alemania
Grecia
España
Francia
Irlanda
Italia
Países Bajos
Austria
Portugal
Finlandia
Suecia
Reino Unido
35 565
1 639
2 003
6 269
486
4 810
6 290
1 107
3 829
2 994
834
784
339
570
3 611
Importaciones Exportaciones
(1)
(1)
1 044
312
164
2 137
405
321
1 183
74
1 214
569
143
189
33
107
1 340
3 408
1 036
1 617
1 285
10
624
1 938
825
364
2 242
215
14
30
59
558
Consumo
humano
33 335
921
590
7 256
881
4 538
5 627
367
4 693
1 291
771
953
342
618
4 487
Nivel de
autosuficiencia
(%)
107
178
339
86
55
106
112
302
82
232
108
82
99
92
80
(1) Solo respecto a la UE = Importaciones y exportaciones desde terceros países.
N.B.: La carne total incluye la de vacuno, porcino, aves de corral, ovino y caprino.
Fuentes: Eurostat y Dirección General de Agricultura.
Perspectivas de los mercados
Recuadro 1. Perspectivas de los mercados agrícolas en 2003-2010
Cada año, la Comisión Europea publica estimaciones de la evolución probable de los mercados agrícolas. El
último informe completo, publicado en junio de 2003, se titulaba «Perspectivas de los mercados agrícolas en
2003-2010» y se actualizó en diciembre de 2003 («Perspectivas a medio plazo de los mercados e ingresos
agrícolas de la Unión Europea en 2003-2010»); en él se trata con detalle el sector cárnico. Este informe puede
consultarse en la siguiente dirección electrónica:
http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/index_es.htm
Entre los aspectos fundamentales relativos al sector cárnico de la UE de veinticinco Estados miembros, tras
la ampliación de 2004 (EU-25), se incluyen los siguientes.
La producción total de carne de vacuno de la EU-25 debería ser de unos 8 millones de toneladas en 2010.
A pesar de un modesto descenso del consumo de carne de vacuno relacionado con un alza de los precios a la
producción, se prevé que los mercados de carne de vacuno se mantengan relativamente equilibrados hasta
2010.
La EU-25 podría producir unos 21,3 millones de toneladas de carne de porcino en el momento de la ampliación, y aumentar esta producción hasta alcanzar los 23 millones de toneladas en 2010, de los que el 15 % se
produciría en los nuevos Estados miembros. También se incrementaría la producción de aves de corral, desde
10,9 millones de toneladas en 2004 hasta 11,9 millones de toneladas en 2010.
El sector cárnico de la Unión Europea > 3
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Cuadro 2. Saldo del comercio exterior (1) de carne (2) y autosuficiencia
1998
Saldo
1 000 t
1999
2000
Carne (2):
– de porcino
– de vacuno
– de aves de corral
– de ovino y caprino
– de équidos
– otros tipos
1 094
382
697
– 264
– 99
– 62
1 475
537
621
– 264
– 94
– 75
1 211
252
397
– 273
26
– 48
1 032
165
229
– 249
17
– 44
108,8
103,3
109,2
81,3
31,6
93,6
110,3
101,1
107,0
81,2
31,8
92,5
107,2
102,5
104,1
80,8
196,3
95,1
106,3
112,4
102,8
77,2
148,2
95,6
Total
Despojos comestibles
Total
1 748
381
2 129
2 200
336
2 536
1 564
351
1 915
1 150
399
1 549
105,8
119,9
106,6
105,5
116,7
106,2
104,1
118,6
104,9
104,4
122,1
105,3
EU-15
2001
1998
Autosuficiencia
(%)
1999
2000
2001
(1) Exportaciones menos importaciones.
(2) Includos los animales vivos, en equivalentes de peso en canal.
Fuentes: Comisión Europea y Dirección General de Agricultura.
abastecimiento debido al brote de fiebre aftosa producido en el Reino Unido (con casos también en otros
países, como Francia, Irlanda y los Países Bajos) en
2001.
La Unión Europea y el mercado mundial
La UE es un importante productor de carne en términos mundiales, con más del 16 % de la producción
mundial de carne, y también es un agente de primer
orden en el comercio de carne. La cuota neta de la UE
en cuanto al comercio mundial de carne es del 12,8 %,
cifra que sube al 39 % respecto a la carne de porcino.
En algunos casos la balanza comercial es más favorable a la UE que en otros. Muchas importaciones de la
UE se efectúan en virtud de acuerdos de acceso preferente firmados con terceros países proveedores, como
Argentina, Botsuana y Brasil.
3. La PAC en el sector
cárnico: antecedentes
Las estrategias de la PAC en relación con la carne han
evolucionado a lo largo de los años y cada vez se cenEl sector cárnico de la Unión Europea > 4
tran más en fomentar la calidad de los productos, en
impulsar la confianza de los productores en sus perspectivas de ingresos futuros y en fomentar unas prácticas de ganadería más respetuosas con el medio
ambiente. Se utilizan diversos mecanismos de ayuda al
mercado y de otro tipo. El presupuesto de todas las
medidas relacionadas con el mercado de la carne es de
unos 10 000 millones de euros (presupuesto de 2004).
Cambiar la naturaleza de las ayudas
Hasta la reforma de la PAC de 1992 (respecto a la
carne de vacuno) y de 2001 (respecto a la carne de
ovino y caprino), los sistemas de ayuda a los productores de ganado vacuno y ovino se dirigían bien a sostener un precio elevado de los animales o su carne, o
bien a pagar ayudas directamente a los ganaderos en
función del número de animales que tenían en sus
explotaciones. Esta relación con los precios o con los
niveles de producción se ha ido reduciendo gradualmente y, en su lugar, los ganaderos reciben ahora ayudas directas para mantener sus ingresos. La producción de carne de vacuno y de ovino o caprino suele
hacerse dejando pastar a los animales o dándoles hierba, aunque hay ejemplos de sistemas de cría más
«intensivos», en los que los animales se mantienen
bajo cubierto o se les dan piensos preparados (por
ejemplo, grano). No hay un único sistema «típico» de
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producción de carne de vacuno. Las medidas de ayuda
de la UE se van simplificando gradualmente y se atenderá a todos los tipos de ganadero de forma más uniforme que en el pasado.
Las carnes blancas tienden a producirse en interior (es
decir, en diversos tipos de naves o cercados), aunque
cada vez tiene más importancia la ganadería al aire
libre. Los piensos se preparan con ingredientes de la
propia explotación o comprados, generalmente a base
de granos, o bien se adquieren ya como piensos «compuestos». La UE nunca ha dado ayudas financieras
directas a estos sistemas «intensivos» de ganadería,
sino que las ayudas al sector se han limitado a las restituciones por exportación (es decir, una de las formas
de subvenciones a la exportación que utiliza la UE) y
la protección de las fronteras, así como, de manera
limitada, a las ayudas al almacenamiento privado
(sobre todo de la carne de porcino), para contribuir a
estabilizar los precios del mercado interior de la UE.
Estas medidas relacionadas con el comercio están
sujetas a la disciplina de la Organización Mundial del
Comercio (OMC).
Evolución reciente
En 1999 se modificó significativamente el régimen de
ayudas a la carne de vacuno, como parte del proceso
de reforma de la PAC de la «Agenda 2000» y se redujo a una «red de seguridad» mínima la práctica comunitaria de comprar con subvención los excedentes de
esta carne presentes en el mercado (compra de «intervención»). A cambio de esta reducción en las ayudas a
los precios de mercado, los ganaderos recibían ayudas
directas en forma de primas según el número de reses
que tenían en un período de referencia. Esto se explica con más detalle en la sección específica que el presente documento dedica a la carne de vacuno.
El sistema de ayudas para la carne de ovino y caprino
se reformó en el año 2001. El sistema anterior de primas pagadas a los ganaderos en función del precio de
mercado fue sustituido por una prima única fijada con
varios años de antelación. En la sección sobre carne de
ovino y caprino se dan más pormenores al respecto.
Las carnes blancas no se han visto muy afectadas por
la reforma de la PAC, dado que anteriormente no estaban acogidas a sistemas de ayuda directa. Sin embargo, los productores de carne de porcino y de carne de
aves de corral se han beneficiado de la reducción de
los precios de los cereales derivados de las reformas de
la PAC de 1993 y de 1999, ya que supusieron una
reducción del coste de los piensos.
4. Futuro de la PAC
en el sector cárnico
La PAC está actualmente sufriendo otro proceso de
cambio. El 26 de junio de 2003, los Ministros de
Agricultura de la UE adoptaron una reforma fundamental, que va a cambiar completamente la forma de
las ayudas comunitarias a este sector ganadero, incluidas las carnes de vacuno y de ovino.
Todas las ayudas directas por ganado y de otro tipo
pagadas en virtud de la PAC actual se convertirán, dentro de un tiempo, en un «pago único por explotación».
Los productores recibirán esta ayuda si gestionan su
explotación de forma correcta desde el punto de vista
del medio ambiente. En el caso del ganado, también
tendrán que cumplir unas normas mínimas de bienestar de los animales que crían. El pago de las ayudas ya
no estará relacionado con lo que los productores produzcan realmente (es decir, estará «desvinculado» de
la producción). Por tanto, las ayudas directas de la UE
a los productores se orientarán cada vez más a ofrecer
un nivel previsible para complementar los ingresos
procedentes del mercado de carne. La certeza de recibir ayudas a lo largo de un número de años debe permitir a los productores concentrarse en la mejora de
sus métodos de producción, de la calidad de sus productos y de su comercialización. Como parte de esta
orientación, las ayudas estarán condicionadas más
estrechamente al logro por parte del productor de unos
beneficios ambientales y de bienestar (idea de la «condicionalidad»). También se dispensará ayuda a través
de las medidas de desarrollo rural, financiadas conjuntamente por la UE y los Estados miembros.
Los nuevos acuerdos de la PAC se explican con más
detalle en la sección específica del presente documento dedicada a la carne de vacuno. La aplicación de la
idea de «desvinculación», propuesta por la Comisión,
debe influir de forma importante en el sector ganadero, según los estudios publicados por la Comisión en
febrero de 2003 (8), sobre todo en relación con la carne
(8)
http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/reports/mtrimpact/
rep_en.pdf
El sector cárnico de la Unión Europea > 5
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Cuadro 3. Cuotas de producción de la industria alimentaria en el año 2000, en porcentaje
Carne
Pescado
Frutas y hortalizas
Aceites
Productos lácteos
Molinería
Piensos
Otros productos
alimenticios
Bebidas
Tabaco
EE
15,4
15,5
n.d.
n.d.
26,1
0,5
2,5
LV
13,8
12,2
5,6
n.i.
19,8
5,8
2,2
LT
1,3
5,5
0,7
0,6
25,9
3,8
8,9
PL
21,0
2,1
8,6
2,8
15,6
3,3
6,1
CZ
20,5
0,4
3,0
4,7
16,1
3,4
7,9
SK
20,1
1,5
1,7
5,4
15,6
6,2
6,8
HU
25,3
0,1
8,3
4,5
12,6
7,2
7,1
SI
19,5
8,3
9,3
1,8
14,4
4,4
1,4
RO
17,3
0,3
2,0
7,1
6,8
9,4
2,6
BG
11,7
0,3
4,8
4,1
11,5
7,7
3,4
20,7
23,9
19,0
20,9
23,6
22,4
16,8
20,1
23,0
19,1
19,4
n.i.
16,6
n.i.
17,6
6,7
14,3
5,2
20,4
n.i.
20,4
n.i.
13,9
4,2
15,8
5,0
31,1
0,4
22,4
14,8
N.B.: EE: Estonia; LV: Letonia; LT: Lituania; PL: Polonia; CZ: República Checa;
SK: Eslovaquia; HU: Hungría; SI: Eslovenia; RO: Rumanía; BG: Bulgaria
de vacuno y de ovino, ya que favorecerá la «extensificación» de los sistemas de producción. El tema es
objeto de análisis en la última actualización de las
perspectivas de los mercados (véase el recuadro 1).
n.i. = no incluido
n.d. = no disponible
En el período anterior a la ampliación, sobre todo en
los años de negociación previa a la adhesión, la UE y
los países candidatos lograron acuerdos (conocidos
últimamente como acuerdos «de doble beneficio»)
para reducir los obstáculos al comercio entre ellos,
incluida la eliminación gradual de las subvenciones
por exportación y los aranceles de importación.
5. La ampliación de la UE
y el sector cárnico
La ampliación supondrá una profunda diferencia para
el sector agropecuario en general y para la ganadería
en particular. El efecto de la ampliación en el sector
cárnico varía según el ganado y el tipo de carne. El
sector cárnico representa una cuota muy importante de
la producción de la industria alimentaria en todos los
países adherentes.
Es probable que los productores comunitarios de carne
de porcino se beneficien de la ampliación, y se espera
que, como resultado, produzcan aproximadamente un
millón de toneladas más de esta carne. La producción
de aves de corral en los países adherentes de Europa
Central y Oriental (PECO) puede verse aumentada tras
la adhesión, principalmente debido a que los precios
de mercado tenderán a subir. El principal factor determinante de la producción de carne de vacuno en los
países PECO tras su adhesión será el nivel de la cuota
lechera, debido a que la mayoría de los terneros nacen
en los rebaños lecheros, mientras que tiene menor
importancia la producción especializada de carne de
vacuno.
El sector cárnico de la Unión Europea > 6
6. Asuntos comerciales
En el sector cárnico de la UE es aplicable la disciplina
comercial establecida como consecuencia del Acuerdo
de Marrakech de 1994, con el que se terminó la Ronda
Uruguay del GATT y se creó la Organización Mundial
del Comercio (OMC). Sus efectos se han sentido con
mayor intensidad en el sector de la carne de vacuno, ya
que ha supuesto una reducción de los gastos destinados a apoyar el mercado interior (por ejemplo, compras de intervención), ha hecho presión para rebajar
las restituciones por exportación y ha disminuido la
protección en las fronteras mediante recortes arancelarios y mejora del acceso a los mercados comunitarios.
En el sector de la carne de porcino, la pérdida del
apoyo al mercado interior supone que el efecto del
Acuerdo se ha sentido sobre todo en la reducción de
las restituciones por exportación. En el caso de la
carne de aves de corral, la presión ha llegado en forma
de aumento de la competencia en el mercado comunitario por parte de productos importados.
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Gráfico 2. Ganado y carne: cuota de mercado de la UE y comercio mundial total (en millones de euros)
40 000
20
35 000
18
16
30 000
14
25 000
12
20 000
10 %
15 000
8
6
10 000
4
5 000
2
0
0
1991
1992
1993
Exportaciones del resto del mundo
1994
1995
1996
Exportaciones de la UE
1997
1998
1999
2000
Cuota de mercado porcentual de la UE
Fuente: Comtrade.
En concreto, el período de 1995 a 2002 ha presenciado los cambios siguientes en el comercio exterior
comunitario de carnes:
Respecto a la carne de vacuno y a la de ovino y caprino, la mayoría de las importaciones se acogen a acuerdos comerciales preferentes, con inclusión de contingentes arancelarios. En cuanto a la exportación, todos
los tipos de carne son sensibles a la introducción de
medidas comerciales por terceros países con los que se
comercia, como ha demostrado la reciente experiencia
en relación con las crisis de la EEB o de la fiebre aftosa.
Para el futuro, la UE desea que las «consideraciones
no relacionadas con el comercio», como la inocuidad
de los alimentos y el bienestar de los animales, reciban
un papel más destacado en los acuerdos comerciales,
especialmente en el marco multilateral de la OMC. Es
importante garantizar que el comercio no debilita los
esfuerzos de la UE para mejorar la protección del
bienestar de los animales, por ejemplo.
7. Mejorar la calidad y el
atractivo de la carne
En un mercado alimentario competitivo, es fundamental que los productores y el resto de la cadena de producción de carne se propongan vender productos de la
mejor calidad e informar a los consumidores sobre el
valor de estos productos.
Normas de comercialización
El sector cárnico lleva mucho tiempo utilizando normas de comercialización para animar a los productores
a mejorar sus productos, particularmente en el sector
de la carne de aves de corral, donde ha sido menos
señalado el papel de la PAC. Las normas de comercialización han sido el medio principal para convencer a
los productores de mejorar la calidad y la inocuidad de
sus productos, así como la información proporcionada
a los consumidores.
El sector cárnico de la Unión Europea > 7
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Los objetivos principales de las normas comunitarias
de comercialización consisten en establecer normas
armonizadas mínimas que faciliten el comercio, tanto
dentro de la UE como con otros países, y velar por que
se ofrezca a los consumidores comunitarios carne de
buena calidad, tanto fresca como congelada, producida
según una norma común y estricta. Están vigentes
diversas normas comunitarias que se revisan constantemente.
Clasificación de canales
La clasificación de canales ha tenido un papel importante en la mejora gradual de la calidad de las canales
de carne al favorecer la producción de carne más
magra para satisfacer la demanda de los consumidores. La UE ha animado a la industria cárnica a utilizar
unos sistemas de parrillas de clasificación de canales,
en virtud de los cuales las canales se clasifican por su
conformación (es decir, su forma) y su contenido en
carne magra. Por otra parte, cuando la UE ha procedido al almacenamiento subvencionado de carnes
(«intervención»), lo cual en la práctica sólo se ha
hecho con carne de vacuno, ha insistido en que la
carne ofrecida para su venta con fines de almacenamiento cumpla unas normas mínimas de calidad, utilizándose como referencia dichas parrillas. Todos los
cerdos sacrificados en la UE se clasifican según su
calidad, y los pagos a los productores se ajustan a las
normas de calidad establecidas en la legislación
comunitaria (9).
Etiquetado y rastreabilidad
La mejora de la calidad de las canales y de la carne, y
la preocupación por que la higiene sea del más alto
nivel, tienen que ir acompañadas por la información a
los consumidores, de forma que éstos puedan saber
exactamente qué carne están comprando. En algunos
casos, los consumidores desean tener más datos sobre
el origen del producto, lo que puede ofrecer la posibilidad de que se añada valor a éste y de que el productor obtenga un precio mejor en el mercado. Por tanto,
es fundamental que el etiquetado sea informativo y
que se garantice la posibilidad de rastrear el camino
seguido por la carne en toda la cadena alimentaria
hasta la explotación de origen. La identificación de los
animales está relacionada con este aspecto y constituye también un elemento clave de la estrategia comunitaria de lucha contra las enfermedades veterinarias.
(9)
Reglamento (CEE) nº 3220/84 del Consejo, de 13 de noviembre de
1984 (DO L 301 de 20.11.1984).
El sector cárnico de la Unión Europea > 8
Por estos motivos, la UE había introducido una serie
de medidas para mejorar el etiquetado de la carne,
garantizar su calidad y permitir su rastreabilidad. Esto
se ha producido a un ritmo diferente con cada tipo de
carne. La legislación comunitaria más extensa está en
relación con la carne de vacuno (véanse más detalles
en la sección sobre carne de vacuno). El 1 de enero de
2003 entró en vigor una directiva por la que se modificaba la legislación comunitaria anterior sobre etiquetado para restringir la definición del término «carne» a
efectos de etiquetado de productos a base de carne (10).
Entre los productos afectados pueden citarse los
embutidos, patés, carnes cocidas, platos preparados y
carne enlatada. La mejora del etiquetado es un proceso que está en marcha; así, por ejemplo, en el año 2003
la UE adoptó nuevas normas sobre identificación de
ovejas.
La UE ofrece otra oportunidad a los productores para
añadir valor a sus productos cárnicos, mediante las
marcas de calidad disponibles dentro de su sistema de
desarrollo y protección de productos alimenticios. Los
objetivos del sistema son los siguientes: fomentar la
diversidad de la producción agrícola, proteger los
nombres de los productos frente al abuso y la imitación, y ayudar a los consumidores dándoles información sobre el carácter específico de los productos.
Puede consultarse la lista completa de más de sesenta
productos cárnicos registrados en la siguiente dirección Internet de la Comisión:
http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/es/
pgi_03es.htm
8. El sector cárnico
y el bien público
La imagen de la producción de carne tiene cada vez
más importancia para la buena marcha del sector. Los
consumidores y la opinión pública quieren tener
garantías de que la carne se produce de forma compatible con los valores aceptados generalmente.
(10) Directiva 2001/101/CE de la Comisión por la que se modifica la
Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en
materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios (DO L 310 de 28.11.2001).
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 9
El sector cárnico y el medio ambiente
En términos ambientales, el sector puede demostrar
que está cumpliendo los requisitos planteados por el
público. Las explotaciones de ganado de pasto (principalmente bovino, ovino y caprino) han dado forma al
medio ambiente en muchas regiones de la UE. Para
evitar la posibilidad de que se produzca daño al medio
ambiente debido, por ejemplo, al pastoreo excesivo, se
fomenta el paso de esos productores a una ganadería
de tipo más «extensivo», es decir, reduciendo el número de animales por hectárea de terreno. En las recientes reformas de la PAC, un elemento central consiste
en hacer que el cumplimiento de las normas medioambientales sea una condición necesaria para optar a las
ayudas directas de la PAC («condicionalidad»).
En los casos en que la producción implica una elevada
concentración de animales estabulados, como en el
sector de las carnes blancas (aunque también se da en
algunos sistemas de producción de carne de vacuno y
de ovino), la situación es diferente, ya que aquí la eliminación de los residuos animales constituye un problema por el peligro que supone para el medio
ambiente su arrastre hasta alcanzar las vías acuáticas,
por ejemplo. En algunas regiones de la Comunidad, el
problema de la eliminación del estiércol y de los purines se ha ido agravando y ha sido necesario tomar
medidas para reducir el número de animales que puede
haber en las explotaciones. En muchas zonas hay una
estricta legislación nacional o regional sobre el almacenamiento de estiércol y sobre su esparcido. Se dispone de un marco normativo de la UE para reducir la
contaminación procedente de las actividades agropecuarias.
Bienestar de los animales
virtud de un nuevo reglamento (11) se reduce significativamente el número de casos en que pueden pedirse
tales subvenciones. El objetivo perseguido consiste en
desincentivar el transporte innecesario de animales
vivos a larga distancia, en aras de su bienestar.
Próximamente se elaborarán normas más estrictas
sobre controles veterinarios de terceros países para
garantizar el cumplimiento de las disposiciones sobre
bienestar, y se incluirán sanciones en caso de incumplimiento.
Enfermedades y zoonosis
Las enfermedades animales son una amenaza constante para la ganadería, tanto de mamíferos como de aves.
Las enfermedades como la fiebre aftosa pueden perjudicar a los intereses de los ganaderos, y en general a
las zonas rurales. La Unión Europea ha establecido
estrictos sistemas para controlar estos brotes y con
ellos se consiguió limitar la difusión de la enfermedad
sobre todo al Reino Unido (con una presencia reducida en Francia, Irlanda y los Países Bajos). Sin embargo, otras enfermedades animales, como las zoonosis
(que pueden transmitirse de los animales a los seres
humanos en condiciones naturales), plantean otro conjunto de problemas, ya que el agente transmisor puede
consistir en los alimentos, particularmente la carne. El
sector cárnico ha pasado por una serie de crisis relacionadas con enfermedades (tales como salmonelosis
y EEB), que han provocado la pérdida de la confianza
de los consumidores en la inocuidad de la carne, con
graves consecuencias para la demanda y, por tanto,
para los mercados de carne y los ingresos de los ganaderos. Los mecanismos comunitarios normativos y de
lucha contra las enfermedades se han actualizado para
tener en cuenta este extremo. Lo mismo puede aplicarse también a las carnes importadas.
El bienestar de los animales, tanto de los estabulados
como de los que pastan libremente, es un tema de primer orden para los productores y para el público. La
UE tiene diversas leyes y códigos sobre bienestar animal, aplicados por las autoridades nacionales. La
reforma de la PAC de junio de 2003 incluye la vinculación del pago de las ayudas comunitarias directas a
los productores con los logros de estos respecto a los
objetivos de bienestar de los animales.
Piensos
La Unión Europea está respondiendo de otras formas
a las solicitudes de la sociedad civil y del Parlamento
Europeo para que se dé prioridad al bienestar de los
animales. Por ejemplo, deben revisarse a la baja las
restituciones por exportación de animales vivos. En
La legislación comunitaria vigente en relación con los
piensos comprende normas sobre comercialización y
Varios problemas de inocuidad de los alimentos se han
vinculado con la calidad de los piensos preparados que
utilizan los ganaderos. También a este respecto ha
actuado la Unión Europea para hacer más exigente la
normativa sobre piensos, a fin de reducir el riesgo de
que desencadenen brotes de enfermedades. Esta actividad normativa sigue en marcha.
(11) Reglamento (CE) nº 118/2003 de la Comisión, de 23 de enero de
2003 (DO L 20 de 24.1.2003).
El sector cárnico de la Unión Europea > 9
954205_Fact-sheet_ES_corr 06-09-2004 14:37 Pagina 10
etiquetado de los materiales de piensos, de los piensos
compuestos, de los piensos destinados a objetivos de
nutrición específicos, de las bioproteínas y de los piensos modificados genéticamente; normas sobre autorización, comercialización y etiquetado de los aditivos
de los piensos; normas sobre sustancias indeseables en
la alimentación animal (micotoxinas, metales pesados,
etc.); y normas sobre inspecciones oficiales en el
ámbito de la nutrición animal.
CARNE DE VACUNO
Los mercados de carne de vacuno de la Unión Europea se
encuentran en fase de recuperación, en cuanto al consumo, la
producción y las exportaciones, desde las crisis de la encefalopatía espongiforme bovina (EEB) y de la fiebre aftosa que
se produjeron en los años 2000 y 2001. Se han tomado
medidas para reducir el exceso de producción respecto a la
demanda y tranquilizar a los consumidores sobre el nivel de
la carne de vacuno de la Comunidad. Estas prioridades, junto
con la necesidad de dar a los productores seguridad para el
futuro, están introduciendo cambios en el sistema comunitario de ayudas a la carne de vacuno.
(según el punto del ciclo de producción) y supone
aproximadamente el 13 % de la producción mundial
total de esta carne. Son productores todos los Estados
miembros, tal y como se observa en el gráfico 3.
Los sistemas de producción en pastos, o sistemas
«extensivos», suelen encontrarse en las regiones de
pastoreo de Europa donde es difícil cultivar cereales,
sobre todo el extremo occidental del continente
(Irlanda, Gran Bretaña y el Arco Atlántico) y las zonas
montañosas de toda Europa. Típicamente, el ganado
criado en esta regiones crece más despacio, generalmente alcanza un peso mayor y produce carne más
madura y de sabor más fuerte. Los terneros de vacas
nodrizas suelen criarse en estos sistemas extensivos.
Los sistemas a base de cereales son comunes en las
regiones meridionales de Europa, donde el clima más
cálido impide el crecimiento de la hierba en verano, y
también en zonas donde se cultivan abundantemente
los cereales (por ejemplo, Europa central). Los animales criados con cereales crecen mucho más deprisa que
los criados a base de hierba y alcanzan antes su peso
de sacrificio (y a menudo se sacrifican con un peso
inferior). Estos sistemas se describen a veces como
«intensivos» y en ellos suele haber más terneros procedentes de madres de razas lecheras. Esta carne de
animales más jóvenes y criados con cereales se caracteriza por su sabor y color menos fuertes.
Carne de vacuno: datos sobre la EU-15
La carne de vacuno sigue siendo el sector primario de
producción de carne de la UE y el segundo de todo el
ámbito agropecuario por su volumen, ya que supone el
10 % del valor total de la producción agrícola de la
EU-15 (sólo por debajo del sector lácteo, que tuvo una
cuota del 14 % en 2002) (12). En el conjunto de la
EU-15, alrededor de dos tercios de la carne de vacuno
proceden, directa o indirectamente, de ganado lechero;
por tanto, la evolución del régimen de ayudas comunitarias al ganado lechero puede influir en el de la carne
de vacuno. El otro tercio corresponde a terneros nacidos de «vacas nodrizas», madres de razas resistentes
que dan toda su leche a los terneros. Los padres de
estos terneros suelen ser de razas cárnicas porque el
objetivo principal es la producción de carne.
La Unión Europea produce normalmente entre 6,5 y 7
millones de toneladas de carne de vacuno al año
(12) Agriculture in the European Union — Statistical and economic information 2003 [La agricultura de la Unión Europea. Datos estadísticos
y económicos de 2003].
El sector cárnico de la Unión Europea > 10
Dentro de cada uno de estos sistemas hay una amplia
gama de variaciones regionales, con utilización de
diferentes técnicas de explotación y diferentes razas de
ganado. Gracias a esto y a una impresionante diversidad de tradiciones culinarias, los consumidores europeos disponen de una amplia variedad de tipos de
carne de vacuno. La mayoría de la carne de vacuno
vendida en Europa procede de animales criados según
los sistemas antes descritos, pero alrededor del 10 %
es carne de ternera, procedente de animales criados
con dieta fundamentalmente líquida, a base de leche, y
de un color típicamente blanco o claro.
La producción de carne de vacuno sigue normalmente
un modelo cíclico, con una fase de producción en
aumento que lleva al descenso de los precios, seguido
por la respuesta de la oferta y una recuperación de los
precios; el ciclo económico completo se desarrolla a lo
largo de dos o tres años. La producción de ternera es
en gran medida un subproducto del sector lechero y
sigue un modelo menos cíclico. La característica más
significativa del sector de la carne de vacuno en los
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 11
Gráfico 3. Número de reses y cuota porcentual de los Estados miembros
Francia 25,1%
Resto de EU-15
44,2%
Alemania 17,5%
Reino Unido 13,2%
últimos años ha sido el efecto de las enfermedades de
los animales en el consumo. En particular, la EEB ha
alterado el modelo cíclico normal, ya que se produjeron caídas impresionantes en el consumo, lo que produjo un exceso de oferta a corto plazo y, en consecuencia, unos precios mucho más bajos.
Tras controlarse la situación de la enfermedad, el consumo de carne de vacuno se ha recuperado de forma
relativamente rápida en todos los Estados miembros (13).
La Unión Europea ha desempeñado un papel de primer orden en esta recuperación, interviniendo a fondo
para garantizar el control de la calidad de los piensos
y para introducir requisitos de identificación de los
animales y de etiquetado de la carne, con el fin de inspirar más confianza a los consumidores en su compra
de carne. Se elaboraron instrumentos para apoyar el
mercado en caso necesario, pero no hizo falta utilizarlos totalmente.
Función de los instrumentos de la Unión Europea
El régimen de apoyo a la carne de vacuno (vigente
desde 1968) ha evolucionado considerablemente, en
parte debido a los problemas con que se ha encontrado el sector en los últimos años. En su origen, el régimen adoptó una forma «clásica» de la PAC, con apoyo
a los precios internos en momentos de excedentes
mediante la compra, financiada por la Comunidad, de
carne de vacuno para sacarla del mercado y guardarla
en almacenes de «intervención», y luego ponerla de
(13) Prospects for agricultural markets 2003-2010 [Perspectivas de los mercados agrícolas para 2003-2010], de la Comisión Europea, y su
actualización de diciembre de 2003.
nuevo en el mercado cuando lo permitía el ciclo de la
carne de vacuno, y con protección en las fronteras
mediante aranceles que evitaban la erosión de los precios internos comunitarios. Además, una parte de los
eventuales excedentes podía exportarse con ayuda de
restituciones por exportación. Había también un sistema de ayuda al almacenamiento privado, en virtud del
cual se fomentaba, mediante una subvención parcial,
que los agentes privados almacenaran temporalmente
carne de vacuno en momentos de sobreproducción.
La producción de carne de ternera no ha recibido subvenciones directas de la Unión Europea por tratarse de
un subproducto.
Las reformas de la PAC de 1992 y 1999 (14) redujeron
el papel desempeñado por el almacenamiento de intervención. La Unión Europea compra ahora carne de
vacuno para ponerla en almacenes de intervención
sólo cuando los precios caen hasta 1 560 euros por
tonelada en un Estado miembro o región. Así pues, la
intervención se ha convertido en una «red de seguridad» más que en un instrumento de gestión de mercados y se prefiere la opción de la ayuda al almacenamiento privado cuando se produce un exceso temporal
de oferta. El Acuerdo de la Ronda Uruguay del GATT
(actualmente, la Organización Mundial del Comercio,
OMC) impuso una rebaja de los aranceles y un descenso en los gastos correspondientes a las restituciones por exportación. Esto hizo que el sector comunitario de la carne de vacuno dependiera más de los ingresos procedentes del mercado y de satisfacer la deman(14) Reglamento (CE) nº 1254/1999 del Consejo, de 17 de mayo de
1999 (DO L 160 de 26.6.1999).
El sector cárnico de la Unión Europea > 11
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 12
da del mismo, aunque la Comisión Europea sigue de
cerca la evolución del mercado de esta carne por si
hicieran falta medidas adicionales. La ayuda comunitaria se centra ahora más en las ayudas directas para
apoyar los ingresos de los agricultores.
Ayudas directas a los ganaderos
La reforma de la PAC de 1999 cambió la forma de dar
ayudas directas a los ganaderos. Teniendo en cuenta la
diversidad de explotaciones ganaderas dentro de la
Unión Europea, los pagos directos comprenden diversos
tipos de medidas de ayuda directa a los ganaderos (15).
Los objetivos perseguidos son los siguientes:
• compensar por las reducciones de los precios de
intervención (prima por sacrificio y prima especial
por carne de vacuno);
• apoyar las rentas de los productores especializados
en carne de vacuno (prima por vaca nodriza);
• animar a los productores a pasar a la ganadería
extensiva (pago por extensificación);
• ayudar a los productores de zonas desfavorecidas o
de Estados miembros muy especializados en la
producción de carne de vacuno (prima complementaria por vaca nodriza);
• equilibrar el mercado a lo largo de todo el año
(prima por desestacionalización);
• permitir a los Estados miembros apoyar determinados sistemas de producción (dotación para gastos
nacionales).
Las autoridades nacionales ampliaron su margen de
maniobra en la aplicación del régimen de la carne de
vacuno. Los pagos directos pueden asignarse parcialmente de acuerdo con los criterios nacionales de los
Estados miembros, lo que les permite ajustarse a las
expectativas de sus ciudadanos y de sus ganaderos.
Los Estados miembros pueden elegir también subordinar los pagos al empleo por los ganaderos de métodos
de producción respetuosos con el medio ambiente
(concepto de «condicionalidad»).
La nueva política comunitaria en el sector de la carne
de vacuno
El 26 de junio de 2003, los Ministros de Agricultura de
la Unión Europea adoptaron una reforma fundamental
de la PAC, por la que se cambiaba la forma de ayudar
al sector agropecuario. La nueva PAC tiene más en
(15) Reglamento (CE) nº 2342/1999 de la Comisión, de 28 de octubre
de 1999 (DO L 281 de 4.11.1999).
El sector cárnico de la Unión Europea > 12
cuenta a los consumidores y a los contribuyentes,
dando a los ganaderos comunitarios la libertad de producir lo que pida el mercado. En el futuro, la gran
mayoría de subvenciones se pagarán independientemente del volumen de producción. Para evitar el abandono de ésta, los Estados miembros podrán elegir el
mantenimiento de una relación limitada entre subvención y producción en condiciones bien definidas y
dentro de límites claros.
Un régimen de pago único sustituirá a la mayoría de
las ayudas directas que se ofrecen actualmente a los
productores. El nuevo régimen de pago único ya no
estará vinculado a la producción de los ganaderos (en
otras palabras, estará «disociado»). El importe del
pago se calculará en función de las ayudas directas
recibidas por el productor en un período de referencia
(2000-2002). El régimen de pago único entrará en
vigor el 1 de enero de 2005 pero los Estados miembros
podrán retrasar su aplicación hasta 2007: en ese año
como muy tarde todos los Estados miembros deberán
introducir el régimen de pago único. La disociación
plena será el principio general a partir de 2005. Sin
embargo, los Estados miembros podrán decidir aplicar
parcialmente el régimen de pago único y conceder
ayudas adicionales a los productores de carne de vacuno eligiendo alguna de las opciones de disociación
parcial de las ayudas directas.
Dentro de la disociación parcial de las ayudas directas,
los Estados miembros podrán optar por el mantenimiento de hasta el 100 % de la prima por sacrificio de
terneros. Sin embargo, los Estados miembros podrán
optar por mantener vinculado hasta el 100 % de la
prima por vacas nodrizas y hasta el 40 % de la prima
por sacrificio de terneros. Otra posibilidad es que
mantengan vinculado hasta el 100 % de la prima por
sacrificio o, en su lugar, hasta el 75 % de la prima
especial por machos.
La PAC reformada insiste más en la condicionalidad.
Hasta ahora, el cumplimiento de otros aspectos era
voluntario para los Estados miembros y se aplicaba
sólo a las normas ambientales. Ahora este cumplimiento es obligatorio. Todos los productores que reciban ayudas directas estarán afectados por esta condicionalidad. Se ha establecido una lista prioritaria de 18
normas europeas en los ámbitos del medio ambiente,
inocuidad alimentaria, y salud y bienestar de los animales, y los productores que incumplan estas normas
sufrirán, además de las sanciones aplicadas generalmente, un recorte de las ayudas directas.
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 13
En el siguiente sitio Internet pueden encontrarse más
datos al respecto:
http://europa.eu.int/comm/agriculture/capreform/index_
es.htm
Las evaluaciones de la Comisión sobre el posible efecto de la nueva reforma de la PAC, publicadas en enero
de 2003 (y actualizadas en diciembre de 2003), sugieren que la producción se podría reducir debido a la
limitación de las condiciones para recibir ayudas
directas (por ejemplo, fomentando una producción
más extensiva), pero que esto podría compensarse con
unos mejores precios de mercado.
La Unión Europea seguirá también revisando constantemente sus normas de clasificación de canales, a fin
de fomentar que los productores de carne de vacuno
mejoren la calidad de sus animales y canales, de manera que se preste apoyo a la carne de vacuno de calidad
superior.
Aumentar la confianza de los consumidores
El cambio de énfasis de las ayudas de la Unión
Europea a los productores de carne de vacuno es, en
parte, una respuesta a la pérdida de confianza del
público respecto a la manera de producir esta carne. Se
anima a los productores a responder mejor a la demanda
de los consumidores. Para aumentar la confianza de
estos, la Unión Europea ha introducido diversas medidas como, por ejemplo, las siguientes:
• etiquetado de la carne de vacuno (se obliga a los
minoristas a indicar en la etiqueta de dónde procede la carne) (16);
• identificación de los animales (para aportar la
prueba de que la carne procede de una explotación
concreta);
• mejora de las normas sobre ingredientes de piensos, y controles de los mismos (17);
• controles más estrictos de la carne de vacuno
importada;
• medidas de promoción de la carne de vacuno con
cofinanciación comunitaria.
(16) Reglamento (CE) nº 1760/2000 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 17 de julio de 2000 (DO L 204 de 11.8.2000), y
Reglamento (CE) nº 1825/2000 de la Comisión, de 25 de agosto
de 2000 (DO L 216 de 28.8.2000).
(17) Por ejemplo, Reglamento (CE) nº 1774/2002 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002 (DO L 273 de
10.10.2002).
Los productores de carne de vacuno, respondiendo a la
demanda de los consumidores en el sentido de una
carne de mejor calidad, deberían conseguir un precio
más elevado por sus productos, a condición de que los
consumidores sean informados adecuadamente. Todos
los animales bovinos deben llevar una marca auricular
y tener un «pasaporte» bovino que indique su origen y
sus movimientos entre explotaciones y hasta llegar al
mercado. Las normas sobre etiquetado de la carne de
vacuno y sobre identificación del ganado bovino permitirán juntas proporcionar una completa rastreabilidad del ganado y de la carne, desde el establo hasta la
mesa. Las normas incluyen en su ámbito las distintas
piezas de carne e incluso la carne picada. Los minoristas que lo deseen pueden añadir en la etiqueta información adicional sobre el producto.
En otro intento de aumentar la confianza de los consumidores en la carne de vacuno, la Unión Europea ha
reducido el número de casos en que puede pedirse una
restitución por exportación de ganado vivo. En respuesta a las peticiones de activistas defensores del
bienestar de los animales y del Parlamento Europeo,
en febrero de 2003 se aprobó un nuevo reglamento
para desincentivar el transporte innecesario de animales vivos a gran distancia. Según el nuevo reglamento,
ya no se pagan subvenciones por ganado destinado al
sacrificio. Se exceptúa la exportación de animales
machos a terceros países, como Egipto y Líbano, que
importan tradicionalmente grandes cantidades de
dichos animales por motivos culturales y religiosos.
También podrá seguir recibiendo subvenciones, bajo
condiciones estrictas, la exportación de hembras de
pura raza destinadas a la reproducción. Entre las actividades futuras de la Comisión en este ámbito figura
la elaboración de normas más estrictas sobre los controles veterinarios efectuados en terceros países para
garantizar el cumplimiento de las normas de bienestar
de los animales, con inclusión de sanciones en caso de
incumplimiento.
La carne de vacuno se acoge a medidas para incrementar la visibilidad de los productos y la sensibilización de los consumidores. La Unión Europea trabaja
con los Estados miembros y la industria cárnica para
financiar conjuntamente campañas de información y
promoción dentro de la Unión Europea y en terceros
países (18).
(18) Reglamento (CE) nº 2826/2000 del Consejo, de 19 de diciembre
de 2000 (DO L 328 de 23.12.2000).
El sector cárnico de la Unión Europea > 13
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 14
¿Qué diferencia supondrá la ampliación (19)?
La carne de vacuno es el sector que sufrió el mayor
descenso en la producción durante el período transitorio que llevó a la entrada en la Unión Europea de los
países adherentes. De 1989 a 2001, la producción disminuyó en más del 40 % hasta quedar por debajo de
un millón de toneladas (en los países de Europa
Central y Oriental, o países PECO). La producción de
carne de vacuno en los PECO está relacionada principalmente con el ganado lechero, dado que en estos
países sólo hay un volumen reducido de vacas nodrizas y de producción especializada de carne de vacuno. Debido a la longitud del ciclo de producción, es
lento el aumento del número de vacas nodrizas y de la
producción especializada de carne de vacuno.
El consumo per cápita de carne de vacuno siguió disminuyendo en 2001 y 2002. Sin embargo, el descenso de los precios internos, el aumento de las rentas y
la subida de los precios de la carne de porcino y aves
de corral debería estabilizar el consumo interno en
unos 9,3-9,5 kg/habitante en los próximos años.
Según las estimaciones de la Comisión realizadas en
2002, el uso interno total en los países PECO debe
quedar relativamente estable al nivel de, aproximadamente, un millón de toneladas hasta 2009. Como consecuencia de la estabilidad del consumo y del descenso de la producción interna, se espera que las importaciones netas aumenten hasta llegar a 214 000 toneladas para 2009. Los principales importadores serán
Polonia, Rumanía y Bulgaria. Eslovenia y Eslovaquia
seguirán exportando pequeñas cantidades.
La posibilidad de que los países adherentes comercialicen su carne de vacuno en la Unión Europea dependerá del nivel de higiene y sanidad que alcancen sus
mataderos. Si este nivel mejora sólo lentamente, los
países adherentes seguirán siendo importadores netos
de carne de vacuno durante algunos años.
La importancia del comercio
910 000 toneladas anuales en el período de 1995-2001
hasta quedar por debajo de las 550 000 toneladas en el
último año (2002). El acuerdo de la OMC limita las
exportaciones de carne de vacuno con restituciones
por exportación a 822 000 toneladas. La mayoría de
las importaciones de carne de vacuno a la Unión
Europea se efectúa en el marco de acuerdos preferenciales que incluyen contingentes arancelarios. Las
importaciones han presentado una media constante de
unas 405 000 toneladas anuales, lo que satisface el
compromiso comunitario de acceso mínimo a los mercados en virtud del acuerdo de la OMC. Las importaciones totales de carne de vacuno en 2002 fueron de
475 000 toneladas (20).
La rebaja de los precios de intervención debe hacer
que disminuya la diferencia de los precios de la carne
de vacuno entre el mercado interior de la Unión
Europea y el mercado mundial, reduciendo así la necesidad de aplicar elevadas subvenciones a la exportación para hacer más competitiva la carne de vacuno
comunitaria.
CARNE DE PORCINO
La producción de carne de porcino está dominada por unos
sistemas de cría basados en la estabulación de los cerdos y
la alimentación con piensos preparados que satisfacen todas
sus necesidades nutricionales y de otro tipo. Como estos sistemas no dependen de la tierra, y el pienso representa el
coste más importante para los productores, la Unión Europea
(UE) les ha ofrecido sólo unas medidas limitadas de apoyo al
mercado. Así pues, la producción de carne de porcino lleva
muchos años rigiéndose por el mercado y, por tanto, sus
aspectos más importantes están menos relacionados con la
política agrícola común (PAC) y más con la calidad de la carne,
el bienestar de los animales y las consecuencias ambientales
de la ganadería porcina.
La Ronda Uruguay del GATT/OMC impuso una disciplina estricta en cuanto al uso de subvenciones de
exportación por la Unión Europea. Como resultado de
esto y también de restricciones debidas a las enfermedades, las exportaciones comunitarias de carne de
vacuno han estado disminuyendo desde una media de
La UE produce 17,8 millones de toneladas de carne de
porcino al año (21) y es el segundo productor de todo
mundo, después de China. Una mayor producción en
(19) Prospects for agricultural markets 2002-2006 [Perspectivas de los mercados agrícolas para 2002-2006] y Prospects for agricultural markets
2003-2010 [Perspectivas de los mercados agrícolas para 20032010], de la Comisión Europea.
(20) Dirección General de Agricultura de la Comisión Europea.
(21) Agriculture in the European Union — Statistical and economic information 2003 [La agricultura de la Unión Europea. Datos estadísticos
y económicos de 2003.]
El sector cárnico de la Unión Europea > 14
El sector de la carne de porcino
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 15
la segunda parte de la década de 1990 provocó una
bajada de los precios. Desde entonces, la producción
se ha recortado y estabilizado, y los precios responden
más favorablemente. Los principales países productores en 2002 fueron: Alemania (23,1 % de la producción), España (17,5 %), Francia (13,2 %), los Países
Bajos (7,7 %) y Dinamarca (9,9 %).
El consumo medio anual per cápita en la UE es de
unos 43 kg, pero varía mucho de un Estado miembro a
otro.
El mercado de la carne de porcino, como todo el sector ganadero de la UE, ha pasado por circunstancias
extraordinarias que han tenido consecuencias de primer orden a corto plazo y se espera que sigan influyendo en la evolución del sector a medio plazo. El
miedo causado por la encefalopatía espongiforme
bovina (EEB) en el sector de la carne de vacuno, que
provocó un desplazamiento de la demanda hacia otros
tipos de carne (principalmente, aves de corral), también benefició al sector de la carne de porcino y contribuyó a lograr unos precios mejores en el período de
2000-2002. En ciertos Estados miembros hubo signos
de renovación de las inversiones y un aumento de la
cabaña de cría. Sin embargo, entre las medidas que se
tomaron inmediatamente para tratar la EEB, la prohibición temporal de utilización de proteínas animales
en los piensos para cerdos y aves de corral afectó a los
precios de los piensos y a los márgenes de los productores.
El brote de fiebre aftosa en el Reino Unido y, después,
en Irlanda, Francia y los Países Bajos en 2001 provocó
también alteraciones en el sector de la carne de porcino.
Tras este brote, las restricciones al movimiento del
ganado, junto a varias prohibiciones de exportación
impuestas por terceros países, causaron trastornos de
primera magnitud en los sacrificios y en las ventas. El
importante papel de las exportaciones en el sector
europeo de la carne de porcino hace que éste sea muy
sensible a estos problemas relacionados con las enfermedades. En la década de 1990 hubo brotes de peste
porcina clásica (por ejemplo, en Alemania, los Países
Bajos y España).
Las expectativas a medio y largo plazo ( ) del consumo
de carne de porcino son positivas en general, ya que
parece que esta carne va a seguir siendo favorecida por
22
(22) http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/caprep/prospects
2003/index_en.htm
los consumidores en la Europa de los Veinticinco. Tras
el aumento del consumo en 2001 y 2002 en la Europa
de los Quince, en relación con la crisis de la EEB, se
prevé que las tasas de crecimiento del consumo per
cápita van a disminuir en los próximos años por la previsible recuperación del consumo de carne de vacuno.
Carácter reducido de la ayuda comunitaria
a la producción de carne de porcino
La ayuda comunitaria a los productores de cerdos y al
mercado de la carne de porcino se reduce a la concesión ocasional de ayudas al almacenamiento privado
cuando las circunstancias de mercado lo imponen (la
carne de porcino es retirada temporalmente del mercado por agentes privados, que reciben una subvención
comunitaria). Se fijan aranceles de importación según
los acuerdos de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) en un importe que permite el acceso razonable al mercado de la UE, y se conceden restituciones por exportación de algunos productos de
carne de porcino para dar salida a los excedentes del
mercado, en caso necesario. No hay medidas de otro
tipo para mantener el mercado comunitario de carne
de porcino a un nivel determinado, y los productores
de cerdos tampoco tienen derecho a recibir ayudas
directas de la UE. Así pues, los ingresos de los productores dependen sólo de los precios del mercado.
La producción de carne de porcino sí que se beneficia
de medidas que reducen el precio de los cereales y
otros componentes de los piensos. Por tanto, las reformas de la PAC de 1992 y 1999 han contribuido a mejorar la competitividad de la producción de carne de porcino. Es previsible que esta mejora continúe al amparo de otras reformas que reduzcan el precio de los
piensos. Ha de observarse que estas previsiones son
válidas en condiciones normales de mercado. Debido
a la grave sequía sufrida en el año 2003 en muchos
Estados miembros, los precios de los piensos subieron
considerablemente; por tanto, la situación real puede
diferir de la prevista.
Aspectos ambientales
La producción de carne de porcino se concentra no
sólo en determinados Estados miembros, sino en ciertas regiones dentro de estos países (por ejemplo,
Flandes Occidental en Bélgica, Bretaña en Francia).
Dada la concentración de la producción en estas regiones y la superficie limitada de tierra para el vertido de
los residuos animales, por ejemplo como fertilizantes,
El sector cárnico de la Unión Europea > 15
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 16
Recuadro 2. Preocupación por el bienestar de los cerdos
La preocupación por el bienestar de los cerdos se refleja en el aumento de la actividad legislativa, a nivel tanto
nacional como comunitario, en el ámbito del bienestar animal. Como ejemplo de normas de bienestar que
afectan a la producción de cerdos puede citarse la Directiva 2001/88/CE del Consejo, por la que se modifica
la Directiva 91/630/CEE del Consejo, relativa a las normas mínimas para la protección de cerdos (DO L 316
de 1.12.2001), y que se propone en particular:
• prohibir el uso de pocilgas individuales para las cerdas gestantes y las cerdas jóvenes, así como el uso
de ataduras;
• mejorar la calidad del revestimiento del suelo;
• aumentar el espacio vital disponible para las cerdas, tanto jóvenes como adultas;
• permitir que las cerdas, tanto jóvenes como adultas, tengan acceso permanente a materiales para hozar;
• introducir una mayor formación y competencia en asuntos relacionados con el bienestar por parte de los
criadores y personal encargado de los animales;
• solicitar nueva asesoría científica en relación con determinados temas de la cría de porcino.
Desde el 1 de enero de 2003, estos requisitos se aplican a todas las explotaciones que se construyan nuevas o
se reconstruyan. Desde el 1 de enero de 2013, estas disposiciones se aplicarán a todas las explotaciones. Otras
medidas se relacionan con los siguientes aspectos:
• requisitos de luz y niveles máximos de ruido;
• acceso permanente a materiales para hozar y jugar;
• acceso permanente al agua dulce;
• condiciones restrictivas adicionales para hacer mutilaciones a los cerdos;
• edad mínima de destete de cuatro semanas.
han surgido importantes problemas ambientales. En
algunos casos, se llega al peligro de contaminación de
los ríos.
Los productores de cerdos deben cumplir, en virtud de
la legislación tanto nacional como comunitaria, normas ambientales cada vez más estrictas. Estas condiciones ambientales tienen un efecto directo limitador
de la producción de cerdos. En algunos países o regiones (por ejemplo, Flandes en Bélgica y los Países
Bajos), la cantidad y la producción de cerdos se están
limitando y se fomenta que los productores dejen la
producción. En otros casos (en España, por ejemplo)
aún es posible cierta expansión.
Los consumidores también tienen exigencias
Otro aspecto que influye en la producción de cerdos
son las exigencias de los consumidores. A lo largo de
las últimas dos décadas se ha desarrollado la tendencia
a producir carne de porcino más magra. Ahora deben
satisfacerse también otras necesidades; por ejemplo,
los consumidores del Reino Unido exigen una mejora
El sector cárnico de la Unión Europea > 16
de las condiciones de bienestar de los animales en este
sector. El resultado al que puede llegarse es una reducción de la producción si las condiciones de estabulación se hacen más restrictivas y aumentan los costes de
producción.
Desde hace muchos años se están aportando continuamente mejoras de la calidad como respuesta a la
demanda de los consumidores. La industria de la carne
de porcino utiliza desde 1984 normas de clasificación
de canales, con el objetivo principal de mejorar la calidad de la carne y fijar los precios de mercado (23).
La ampliación de la UE, un reto importante
La ampliación constituirá una importante fase para la
industria de la carne de porcino de la Unión Europea y
también de los países adherentes. Se prevé que la
adhesión facilite el aumento de la producción en los
nuevos Estados miembros. La carne de porcino es la
(23) Reglamento (CEE) nº 3220/84 del Consejo, de 13 de noviembre de
1984 (DO L 301 de 20.11.1984).
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 17
más importante de las carnes producidas y consumidas
en los PECO y se espera que en el conjunto de estos
países aumente la producción de dicha carne. Los
mayores productores y consumidores de esta carne
seguirán estando en Polonia, donde aún hay margen
para aumentar la producción. Una mejora de las rentas
debe llevar a un mayor consumo.
Comercio: perspectiva de los mercados mundiales
Las importaciones no son un elemento decisivo para
mantener el equilibrio del mercado comunitario de
carne de porcino, ya que representan sólo 50 000 toneladas al año, frente a una producción interna de 17,8
millones de toneladas. Los contingentes arancelarios
permiten la importación de aproximadamente 250 000
toneladas anuales, aunque los contingentes quedan
muy lejos de completarse (por diversas razones, como
la inadecuación de las condiciones de los mataderos y
las consecuencias de la vacunación).
Por otra parte, las exportaciones son importantes, ya
que la Unión Europea envía cada año a terceros países
entre 1 y 1,5 millones de toneladas (incluidos los despojos). Estas relevantes cantidades están amenazadas
si los países importadores aplican restricciones veterinarias. Destacan especialmente ciertos destinos como,
por ejemplo, Japón (donde la carne de porcino procedente de Dinamarca es un elemento de primer orden)
y Rusia. La política de exportación comunitaria tiende
a concentrarse en el mantenimiento de estos mercados.
Sin embargo, el uso de restituciones por exportación
está más ilimitado (por motivos presupuestarios y relacionados con la OMC); por ejemplo, no se pagaron
restituciones por canales de cerdo ni piezas de carne
durante un período prolongado después del año 2000.
Sigue siendo posible exportar con ayuda de restituciones productos transformados.
CARNE DE AVES
DE CORRAL
El sector de la carne de aves de corral incluye la carne procedente de diferentes especies de aves domésticas, como
pollos, pavos, ocas, patos y pintadas. Sin embargo, el tipo
dominante de producción es la carne de pollo, que supone el
70 % de la producción comunitaria, seguida por la de pavo,
con el 20 %. La producción de carne de aves de corral tiende
a darse en gallineros o en otros recintos cerrados, para facilitar la lucha contra las enfermedades y plagas, así como
para mejorar la eficacia de la producción. La Unión Europea
desempeña un papel pequeño en la ayuda financiera al sector. Por tanto, la intervención comunitaria se refiere más a
los aspectos comerciales, sanitarios, ecológicos y de bienestar.
Evolución del sector de la carne de aves de corral
El ciclo de reproducción de las aves de corral es rápido. La población de aves, y la cantidad disponible de
carne de estas aves, puede aumentar rápidamente. El
coste de los piensos es, con mucho, el factor más
importante de la producción de esta carne. Desde las
reformas de la política agrícola común (PAC) de 1992
y 1999, que mejoraron la disponibilidad de cereales
baratos para los piensos, la producción de carne de
aves de corral ha aumentado hasta alcanzar unos 9
millones de toneladas (véase el gráfico 4). En los últimos años también ha aumentado el consumo de carne
de aves de corral, en parte debido a la competitividad
de su precio respecto al de otras carnes, pero también
debido a la preocupación de los consumidores respecto a otras carnes; sin embargo, ha vuelto a bajar ante la
recuperación del consumo de carne de vacuno en
2001.
A medio y largo plazo, la perspectiva de la producción
de aves es menos positiva que en el pasado reciente (24).
El fuerte aumento reciente de las importaciones de
aves (350 000 toneladas entre 1999 y 2001) puede
debilitar el potencial de producción de la UE, ya que
la mayor parte del incremento del consumo se ha satisfecho con la importación de carne de aves y de piezas
preparadas, más baratas, de Brasil y Tailandia (aunque
esta evolución puede moderarse debido a los graves
problemas sanitarios de las aves de corral de Asia). Si
siguiera el aumento de las importaciones de aves de
corral podría llegarse, dentro de unos años, a una
situación en que la Unión Europea se haría importadora neta de carne de estas aves.
Algunos mercados tradicionales de las exportaciones
comunitarias como, por ejemplo, Oriente Próximo,
están siendo acaparados por competidores del mercado mundial de carne de aves de corral, como Brasil, lo
que limita las posibilidades de exportación de la Unión
Europea.
(24) http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/caprep/prospects
2002/index_en.htm
El sector cárnico de la Unión Europea > 17
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 18
Gráfico 4. Evolución de la situación de la carne de aves de corral en Europa (EU-12 hasta 1994)
(en millones de toneladas)
EU-12
EU-15
10
9,1
9
8,9
8
7
6
5
4
3
2
1,0
1
0,8
0
1991
1992
1993
1994
Producción utilizable
1995
1996
Consumo humano
1997
1998
1999
Importaciones
2000
2001
Exportaciones
Fuentes: Eurostat y Dirección General de Agricultura.
La producción de carne de aves de corral se da en todo
el territorio comunitario, pero se concentra en gran
medida en los Países Bajos y partes de Dinamarca,
Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido. La producción suele situarse dentro o cerca de zonas de producción cerealista, o en regiones costeras muy próximas a los puertos por los que llegan las importaciones
de ingredientes de los piensos (al menos dos tercios
del coste de un ave viva corresponde al coste de los
piensos).
Problemas futuros
Los principales problemas del sector de la carne de
aves de corral son los siguientes:
• la amenaza que suponen para la ganadería aviar las
enfermedades animales, como la influenza aviar
(y, en el caso de las zoonosis, la posible amenaza
para la salud humana en ciertas situaciones);
• las presiones exteriores como, por ejemplo, las
debidas a una liberalización desequilibrada de los
mercados mundiales de esta carne, unas estructuras arancelarias inadecuadas o ciertos obstáculos
no arancelarios en algunos terceros países;
El sector cárnico de la Unión Europea > 18
•
la satisfacción de la demanda de los consumidores
de la UE en el sentido de mejorar la calidad de la
carne y la inocuidad de los alimentos, así como de
garantizar estas propiedades.
La ampliación de la UE plantea diversos problemas al
sector comunitario de la carne de aves de corral. Por
una parte, los productores y los mataderos de los nuevos Estados miembros tendrán que cumplir las estrictas normas comunitarias de producción; por otra parte,
los productores de la Europa de los Quince pueden
sufrir la tentación de invertir en los Estados adherentes, donde algunos costes son significativamente más
bajos (aunque algunas ventajas de costes, como el
menor precio de los piensos, irán disminuyendo según
se vayan alineando con los niveles de la Unión
Europea). La industria de las aves de corral está
estructurada generalmente a gran escala en los países
de Europa Central y Oriental, y las inversiones extranjeras directas desempeñan un papel importante, lo que
explica en parte la capacidad de aumentar continuamente la producción desde la década de 1990. Sin
embargo, en ciertos países es muy importante la producción a pequeña escala. Son tres los países que
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 19
dominan la producción de carne de aves de corral:
Polonia, Hungría y Rumanía. Hungría sigue siendo el
principal exportador de esta carne de la región.
La función del comercio
La Unión Europea nunca ha aplicado un «régimen» de
apoyo interior a los productores de carne de aves de
corral. En el pasado, confiaba en los aranceles para
estabilizar el mercado comunitario y mantener los precios de mercado en proporción con los precios de los
cereales y demás factores de coste, permitiendo así
que los productores comunitarios tuvieran unos márgenes de beneficio sostenibles. Sin embargo, tras el
Acuerdo de la Ronda Uruguay de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) estas barreras arancelarias se han ido reduciendo gradualmente. La protección
de la Unión Europea sigue siendo elevada respecto a
los productos de carne de aves de corral sin elaborar,
pero es baja respecto a los productos transformados.
Así pues, es una proporción cada vez mayor del sector
comunitario de las aves de corral la que trabaja en un
mercado mundial.
Esto supone un desafío para el sector comunitario de
la carne de aves de corral, y un factor importante a este
respecto es que dicho sector tiene que cumplir unas
normas estrictas de salud, medio ambiente y bienestar,
con los costos asociados, que no se aplican necesariamente a sus competidores extranjeros.
Al mismo tiempo, no siempre está abierto el acceso de
la carne de aves de corral de la Unión Europea a los
mercados de terceros países. Así pues, la Unión
Europea no se encuentra en un terreno de juego equilibrado, y este aspecto deberá tratarse en las negociaciones sobre agricultura dentro del programa de Doha
para el desarrollo, de la OMC.
La situación normativa
Ante la ausencia de un «régimen» comunitario de la
carne de aves de corral, el apoyo de la Unión Europea
se concentra en animar a los productores para que
mejoren sus productos y la comercialización de estos.
Las principales disposiciones son el Reglamento
(CEE) n° 1906/90 del Consejo y el Reglamento (CEE)
n° 1538/91 de la Comisión (25), que establecen normas
mínimas armonizadas para facilitar el comercio y
garantizar que los consumidores comunitarios reciben
una carne de aves de corral, tanto fresca como congelada, producida según una regla común. Las principales facetas de las normas de comercialización son las
siguientes:
• normas para la clasificación de la carne de aves de
corral como, por ejemplo, clasificación por calidad
(es decir, clase A o B); condiciones de presentación; contenido de agua añadida; clasificación por
peso;
• criterios sobre «términos especiales de comercialización» que deben cumplirse antes de poder hacer
determinadas declaraciones sobre tipos de cría (por
ejemplo, campera, extensiva en interior, etc.; las
aves destinadas a la producción de carne no se
mantienen en jaulas en batería);
• requisitos de etiquetado para que los consumidores
puedan tener una buena relación calidad/precio.
La naturaleza «intensiva» de la producción de carne
de aves de corral implica ciertas cuestiones ambientales (especialmente en las regiones en que la producción está más concentrada, donde la eliminación de
excrementos es un problema particular) y siempre se
vive con la amenaza de una enfermedad en la explotación. Las enfermedades como la gripe aviar pueden
dañar gravemente a las explotaciones y propagarse
rápidamente. Por tanto, la Unión Europea ha dedicado muchos esfuerzos a combatir las enfermedades. Se
están preparando nuevas normas relativas a las zoonosis.
La Unión Europea también ha prohibido, o reglamentado de otra manera, una larga serie de aditivos de
piensos, antibióticos y promotores del crecimiento,
muy utilizados en la producción en otras partes del
mundo. Las importaciones de carne de aves de corral
se someten a controles para comprobar que cumplen
las normas comunitarias, en aras de la protección de
los consumidores. La Unión Europea intenta garantizar que el comercio mundial de carne de aves de
corral respeta las normas más exigentes de calidad e
inocuidad.
(25) Reglamento (CEE) nº 1906/90 del Consejo, de 26 de junio de 1990
(DO L 173 de 6.7.1990) y Reglamento (CEE) nº 1538/91 de la
Comisión, de 5 de junio de 1991 (DO L 143 de 7.6.1991).
El sector cárnico de la Unión Europea > 19
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 20
CARNE DE OVINO
Y DE CAPRINO
La cría de ovino y caprino se realiza predominantemente en
pastos. Muchas especies de ovino y caprino están adaptadas
para vivir en condiciones duras y, a menudo, para alimentarse
con hierba de mala calidad. Así pues, este tipo de ganadería
se encuentra con frecuencia en las zonas desfavorecidas de la
Unión Europea. En algunas de estas zonas desfavorecidas, la
ganadería de ovino y caprino es la principal actividad económica y tiene una influencia fundamental en la formación del
paisaje y del medio ambiente local. Las ovejas y cabras se
crían principalmente por la carne o por la leche, aunque la
lana y la piel son subproductos valiosos.
Producción de carne de ovino y de caprino
en las regiones de la Unión Europea
La carne de ovino y de caprino es apreciada por los
consumidores debido a su origen natural, a su aroma y
a la diversidad de piezas adecuadas de carne que existen, lo que la convierte en un producto muy versátil.
También mantiene su calidad cuando se refrigera o
congela. Los ovinos se crían principalmente comiendo
hierba al aire libre, aunque los distintos sistemas de
producción varían en función del terreno, la vegetación y el tipo de explotación. Según el clima y la
región comunitaria, los animales ovinos pueden mantenerse bajo cubierto y alimentarse con piensos preparados (por ejemplo, cereales), en particular las ovejas
en la época de nacimiento de los corderos, o con rastrojos de cultivos herbáceos u otros subproductos. Se
utiliza una amplia gama de razas. En general, los países comunitarios septentrionales producen corderos
pesados, mientras que los Estados miembros meridionales producen corderos más ligeros. Esta variación
afecta a la producción, a los precios de mercado y a los
ingresos de los productores. El clima y la geografía
influyen de forma importante sobre los modelos de
producción debido a que ésta se realiza al aire libre.
Respecto a otras carnes, la de ovino y caprino forma
un sector relativamente pequeño. La producción anual
de la Europa de los Quince ascendió a un poco más de
un millón de toneladas en el año 2002, frente a los 6,7
millones de toneladas de carne de vacuno. Sin embargo, en esta Europa de los Quince hay casi 90 millones
de ovejas (y 11,5 millones de cabras), y la ampliación
El sector cárnico de la Unión Europea > 20
de 2004 ha añadido más de 2 millones de ovejas al
total. La Unión Europea es el segundo productor mundial de carne de ovino y de caprino (detrás de China).
Los ingresos medios de los productores de ovejas y
cabras de la Unión Europea están generalmente entre
los más reducidos de todos los sectores. En Europa
meridional las ovejas, y especialmente las cabras, se
utilizan mucho para la producción de leche, que puede
suponer una parte significativa de los ingresos de los
ganaderos, mientras que en el norte se crían corderos
en regímenes dedicados exclusivamente a la producción de carne.
Aproximadamente el 80 % de todas las ovejas que
reciben primas se encuentran en las zonas desfavorecidas de la Comunidad. En la Europa de los Quince las
ovejas lecheras suponen alrededor del 30 % de la cantidad total de ovejas, y las cabras suponen, más o
menos, el 10 % de la cantidad total de ovejas y cabras (26).
La importancia de la producción de ovejas y cabras en
las regiones de la Unión Europea puede verse reflejada
en la cifra de ganaderos ocupados en esta actividad,
sobre todo en ciertos Estados miembros. Cuatro de
éstos (Francia, Grecia, España y el Reino Unido) suponen casi el 80 % de la producción de la Europa de los
Quince.
Los consumidores de la Europa de los Quince comen
casi 1,4 millones de toneladas de carne de ovino y de
caprino al año (3,5 kg per cápita, frente a 43 kg per
cápita de carne de porcino). Sin embargo, estas carnes
son apreciadas por su gusto natural, y desempeñan un
papel importante en determinadas fiestas de los países
europeos, y hay claramente un potencial para aumentar el consumo de la carne de ovino y caprino. Los
máximos en el consumo de carne de ovino suelen estar
relacionados con fiestas como Pascua, Navidad y las
de otros credos religiosos; esto influye particularmente en los modelos estacionales de producción, precios
e importaciones.
La producción de carne de ovino y caprino en la Unión
Europea se vio muy afectada por la epidemia de fiebre
aftosa del año 2001 (por este motivo se sacrificaron y
destruyeron más de 5 millones de ovejas) y en ese año
cayó en un 9,6 %. A medio y largo plazo, tras la prevista recuperación gradual, se prevé una ligera tenden(26) An evaluation of the common organisation of the markets in the sheep
and goat meat sector (September 2000) [Evaluación de la organización común de mercado en el sector de la carne de ovino y de caprino (septiembre de 2000)].
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 21
cia descendente tanto de la producción como del consumo por habitante.
Los sistemas de cría de caprino se clasifican en las
mismas tres categorías principales que la de ovino
(cría principalmente para carne, cría para leche y cría
de animales por sus fibras). Sin embargo, en los países
de Europa septentrional no es frecuente la cría de
caprino. En la Europa meridional, la ganadería de
caprino está asociada casi universalmente con la producción de leche, y los cabritos se destetan y sacrifican con una amplia variedad de pesos, siguiendo
modelos similares a los corderos de los rebaños de
ovejas lecheras.
La nueva PAC y el sector de la carne de ovino y caprino
El sistema de ayudas de la PAC al sector se modificó
en el año 2001 y volverá a modificarse como resultado
del acuerdo alcanzado en junio de 2003 para reformar
la PAC.
La reforma de 2001
Históricamente, las ayudas directas a los ganaderos de
ovino y caprino han sido el principal instrumento de la
PAC en este sector. El «régimen» de ayudas a la carne
de ovino y caprino de la Unión Europea nunca ha
incluido la compra de carne con financiación comunitaria para ponerla en almacenes de «intervención»,
sino que ha habido un acceso limitado a ayudas al
almacenamiento privado y una gestión de las importaciones al mercado comunitario, especialmente
mediante contingentes arancelarios. No se utilizan
subvenciones para exportación, ya que se trata de un
sector deficitario (la Unión Europea sólo cubre el
80 % de sus necesidades). Las ayudas al sector se han
limitado, así pues, en gran medida al pago de unas
ayudas directas en forma de prima pagada una vez al
año directamente a los ganaderos en función del
número de ovinos reproductores que tuvieran. En el
pasado, se calculaba respecto a cada región de la
Unión Europea, comparando los precios del mercado
regional con un precio de ayuda a nivel europeo, lo que
tenía la ventaja de reflejar las condiciones verdaderas
del mercado en las distintas partes de la Unión
Europea.
Este sistema fue sustituido en 2001 por otro simplificado (27). El nivel de la prima por ovino se ha fijado
(27) Reglamento (CE) nº 2529/2001 del Consejo, de 19 de diciembre
de 2001 (DO L 341 de 22.12.2001).
ahora, con antelación para varios años, en 21 euros por
oveja (16,8 euros en caso de ovejas criadas para producción de leche y de cabras hembras), más una prima
suplementaria de 7 euros, que se paga sólo en las
zonas desfavorecidas. Cada ganadero puede pedir primas por un número limitado de animales reproductores: el derecho individual de primas.
Los Estados miembros pueden hacer también un
«pago adicional» equivalente a un suplemento de la
prima por valor de 1 euro, que pueden asignar de seis
formas posibles: como complemento de la prima normal; como pago por hectárea; para el fomento de tipos
específicos de producción, por ejemplo basándose en
criterios de calidad; para comprar derechos de prima;
para reestructurar o desarrollar organizaciones de productores; o para mejorar la transformación y la comercialización. La prima ya no está vinculada a los precios del mercado (regional o de otro tipo); por tanto,
los ganaderos tienen cierta seguridad sobre la ayuda
financiera que van a recibir de la Unión Europea (que
puede ser complementada por los Estados miembros
dentro de unos límites) a medio plazo, lo que les resulta útil para planificar por anticipado la gestión de sus
empresas.
La prima simplificada es, administrativamente, menos
compleja para los Estados miembros. Al ser estable y
previsible, la prima fija genera así un grado mayor de
certidumbre presupuestaria, ya que han desaparecido
las fluctuaciones del importe de la prima que hubo en
el pasado.
La nueva reforma de 2003
La reforma de la PAC acordada en junio de 2003 significa que este sistema simplificado de primas se integrará en una nueva estructura de ayudas. Un régimen
de ayuda única sustituirá a la mayoría de las ayudas
directas que se ofrecen actualmente a los agricultores.
El nuevo régimen de ayuda única ya no estará vinculado
a la producción del agricultor (en otras palabras, estará
«disociado»).
La plena disociación es el principio general a partir de
2005. Sin embargo, los Estados miembros pueden
decidir el mantenimiento de una proporción de ayudas
directas a los agricultores en su forma actual, en particular cuando piensen que el cambio al régimen de
ayuda única puede provocar alteraciones en los mercados agrícolas o el abandono de la producción. El
50 % de la prima por ovino y caprino según el sisteEl sector cárnico de la Unión Europea > 21
954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 22
ma de 2001 podrá seguir dándose como pagos no
disociados.
Se mantendrá la insistencia en la sostenibilidad
ambiental ya incluida en el régimen del ganado ovino.
A fin de garantizar la continuidad de las actividades de
gestión del territorio por toda la UE, los beneficiarios
de las ayudas directas estarán obligados a mantener
sus tierras en buena situación agrícola y ambiental.
Los productores que incumplan este requisito verán
reducidas sus ayudas directas. También deberán respetarse unas normas estrictas sobre bienestar de los animales. El régimen de ayuda única entrará en vigor el
1 de enero de 2005. Los Estados miembros podrán retrasar su aplicación hasta el año 2007, pero ese año a más
tardar todos los Estados miembros deberán introducir
el régimen de ayuda única. Las nuevas ayudas se pagarán a los productores que tengan una explotación activa. En general, esto se refiere a los productores activos
en el momento de entrada en vigor del nuevo régimen
que puedan justificar antecedentes de explotación
durante el período de referencia. Los derechos a las
primas se asignarán en función de los antecedentes
de referencia (importes de las ayudas recibidas en el
período 2000-2002).
Como la cría de ganado ovino y caprino se efectúa
principalmente en las zonas desfavorecidas, también
son importantes las medidas de política de desarrollo
rural para estos productores, los cuales pueden beneficiarse de una serie de ellas, como las ayudas específicas
para las zonas desfavorecidas, pagadas directamente a
los productores para compensarlos por los inconvenientes naturales que tiene el trabajo en terrenos difíciles o por otras causas. También hay subvenciones
para mejorar las edificaciones de las explotaciones y
otras medidas diversas, que se combinan para ayudar a
mantener la producción de ovino y caprino en muchas
regiones de la UE.
Otros aspectos de la política comunitaria
La identificación y rastreabilidad de los animales ovinos y caprinos y de sus carnes son actualmente el principal ámbito de trabajo comunitario. El objetivo de la
UE es que los consumidores puedan rastrear el origen
de la carne de ovino o caprino, a fin de que puedan elegir sus alimentos en función de la calidad, inocuidad y
características regionales de los mismos.
En el año 2003 se adoptaron nuevas normas sobre
identificación de animales ovinos y caprinos (28).
Según estas disposiciones, todos los animales de las
especies ovina y caprina deberán llevar marcas auriculares que los identifiquen mediante un número único y
la explotación a la que pertenezcan. Esta información
se registrará en una base central de datos, gestionada a
nivel nacional, donde se anotarán los nacimientos,
muertes y movimientos de los animales. El objetivo
principal es facilitar la lucha contra las enfermedades,
ya que se ha visto que la falta de datos sobre los movimientos de ovejas y cabras es actualmente una de las
principales deficiencias de esta lucha.
Finalmente, las marcas auriculares podrán ser sustituidas por unos identificadores electrónicos como medio
de identificación de los animales. En 1998 la Comisión
lanzó un proyecto a gran escala para la identificación
electrónica del ganado (IDEA) y el informe final se
terminó el 30 de abril de 2002. Este proyecto demostró que puede conseguirse una mejora sustancial de los
sistemas de identificación de los animales ovinos y
caprinos utilizando identificadores electrónicos.
La Unión Europea está velando asimismo por que sean
eficaces sus normas de prevención de las enfermedades animales. La última de una larga serie de normas
para combatir la tembladera del ganado ovino se aprobó
en febrero de 2003 para su entrada en vigor en octubre.
En ella se preconiza el sacrificio de un rebaño en caso
de que se detecte en él algún caso de tembladera. Las
pruebas de detección de dicha enfermedad, introducidas en el año 2002, habían indicado que esta tenía una
incidencia más elevada en la UE de lo que se pensaba
anteriormente.
El sector de la carne de ovino y caprino aplica la política comunitaria de marca de calidad. Ha habido unos
20 registros de productos con calidades específicas.
Puede encontrarse la lista completa de los productos
registrados de carne de ovino y caprino en la siguiente dirección del sitio Internet de la Comisión:
http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/es/pgi_03
es.htm
En el futuro, será posible que los productores de animales ovinos y caprinos utilicen normas de agricultura
ecológica para añadir valor a sus productos. Muchos de
estos ganaderos ya cumplen las normas exigidas debido a la propia naturaleza de la ganadería comunitaria
de ovejas y cabras (que normalmente es «extensiva»).
(28) Reglamento (CE) nº 21/2004 del Consejo, de 17 de diciembre de
2003 (DO L 5 de 9.1.2004).
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Aspectos del bienestar de los animales
La distancia entre el lugar en que se crían los animales
ovinos y caprinos y el lugar en que se consume su
carne, así como la naturaleza estacional de esta ganadería, hacen que una parte de los animales pueda transportarse a larga distancia, bien entre explotaciones o
bien de explotaciones a mataderos, lo que ha planteado objeciones sobre el bienestar de los animales transportados a tales largas distancias. La UE ya ha adoptado legislación al respecto (29) y está examinando de
forma continua cómo mejorar el bienestar de los animales en estas circunstancias. Las normas se refieren
a aspectos como el registro de los transportistas de animales vivos, límites del tiempo de viaje (ocho horas) y
densidades máximas de carga de las principales especies de animales domésticos.
La importancia del comercio
La UE es tradicionalmente un importador neto de
carne de ovino, lo que se debe en parte a los acuerdos
comerciales aportados a la Unión Europea por nuevos
Estados miembros. Por ejemplo, los acuerdos comerciales del Reino Unido con Nueva Zelanda y Australia
para importar carne de ovino tuvieron que introducirse en el régimen comunitario de carne de ovino y
siguen vigentes. Nueva Zelanda es aún el principal
proveedor exterior del mercado comunitario, y gran
parte de esta carne llega a la Unión Europea en un
momento en que la oferta interna de la Comunidad se
encuentra en su punto estacional bajo.
Estos contingentes representan aproximadamente el
20 % del total de la producción comunitaria de carne
de ovino y caprino, aunque los contingentes no siempre son completados por todos los proveedores. Otros
terceros países desean negociar contingentes de
importación. Fuera de estos contingentes de importación, es muy poca la carne de ovino o caprino que se
importa pagando un arancel completo.
¿Cómo va a influir la ampliación de la UE
en este sector?
No se espera que la ampliación comunitaria de 2004
tenga un impacto profundo en el sector de la carne de
ovino y caprino. Los países adherentes, salvo Hungría,
que exporta carne de ovino, no son productores importantes. En el futuro, es posible que Bulgaria y
Rumanía, productores más importantes de carne de
ovino, afecten más al mercado comunitario de esta
carne.
(29) Directiva 91/628/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1991
(DO L 340 de 11.12.1991), actualizada en 1995, 1997 y 1998.
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ISBN 92-894-7537-4
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