Informe Dtal de Categorización 2014

Gobernación de Arauca
Secretaría de Planeación
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INFORME DEPARTAMENTAL DE CATEGORIZACIÓN 2014
Departamento de Arauca
Arauca, Noviembre de 2013
“ES HORA DE RESULTADOS”
Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476
Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected]
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Secretaría de Planeación
INFORME DEPARTAMENTAL DE CATEGORIZACIÓN 2014
Gobernador de Arauca:
José Facudo Castillo Cisneros
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Secretaria de Planeación Departamental:
Dolka Luzdary Arias Beltrán
Profesional Universitario Secretaria de Planeación Departamental:
Martha Cecilia López Landínez
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INTRODUCCIÓN
Siendo el fortalecimiento a las administraciones municipales nuestro principal
interés, dentro de las actividades de acompañamiento a la acción municipal llevada
a cabo por la Secretaria de Planeación a lo largo del presente año, se encuentran
las realizadas en cuanto al tema de categorización.
Se actualizó y entregó a cada alcalde municipal la cartilla “Categorización Municipal
2014”, en la que de manera sencilla se ilustró a las administraciones municipales
sobre el contenido de la Ley 617 de 2000, el procedimiento para realizar la
categorización 2014, las responsabilidades respecto de la expedición del Decreto
de Categorización anual y las restricciones legales vigentes para las entidades
territoriales por incumplimiento tanto a la expedición oportuna del Decreto, como a
los límites de gastos de funcionamiento.
A su vez, copia magnética del mencionado documento se envió vía internet a los
personeros municipales y presidentes de los Concejos.
Se orientó sobre la gestión oportuna de las certificaciones ante el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística -DANE y la Contraloría General de la
República –CGR.
Con la constante orientación a los municipios, se aportaron elementos legales y
técnicos cuyo resultado ha sido que antes del 31 de octubre de 2013, expidieron y
enviaron sus Decretos de Categorización para la vigencia 2014 al Ministerio del
Interior y de Justicia.
El presente informe que compila el contenido de los decretos categorización 2014,
pretende ser un elemento importante para la toma de decisiones a las entidades
incluidas, especialmente porque contempla el análisis de cumplimiento de límites
de gastos de funcionamiento ejecutado durante la vigencia 2012, elemento central
de la Ley 617 de 2000.
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1. ASPECTOS LEGALES
El artículo 7 de la Ley 1551, determinó que los distritos y municipios se clasificarán
atendiendo su población, ingresos corrientes de libre destinación, importancia
económica y situación geográfica.
De acuerdo con los parágrafos 1, 2, 3, 4 5 y 6 de éste artículo, se
estableció lo siguiente:
Artículo 1°. Los municipios que de acuerdo con su población deban clasificarse en
una determinada categoría, pero superen el monto de ingresos corrientes de libre
destinación anuales señalados en el presente artículo para la misma, se clasificarán
en la categoría inmediatamente superior.
Los municipios cuya población corresponda a una categoría determinada, pero
cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales no alcancen el monto
señalado en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría
correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinación anuales.
Parágrafo 2°. Reglamentado por el Decreto Nacional 1638 de 2013. Aclara que
se entiende por importancia económica el peso relativo que representa el Producto
Interno Bruto de cada uno de los municipios dentro de su departamento. El
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, será responsable de
calcular dicho indicador.
Parágrafo 3°. Sin perjuicio de la categoría que corresponda según los criterios
señalados en el presente artículo, cuando un distrito o municipio destine a gastos
de funcionamiento porcentajes superiores a los límites que establece la ley se
reclasificará en la categoría inmediatamente inferior.
Ningún municipio podrá aumentar o descender más de dos categorías entre un
año y el siguiente.
Parágrafo 4°. Estableció que los alcaldes determinarán anualmente, mediante
decreto expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categoría en la que se
encuentra clasificado para el año siguiente, el respectivo distrito o municipio.
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Para determinar la categoría, el decreto tendrá como base las certificaciones que
expida el Contralor General de la República sobre los ingresos corrientes de libre
destinación recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relación
porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinación de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificación que expida el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, sobre población para
el año anterior y sobre el indicador de importancia económica.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y el Contralor
General de la República remitirán al alcalde la certificación de que trata el presente
artículo, a más tardar, el treinta y uno (31) de julio de cada año,
Si el respectivo Alcalde no expide el decreto en el término señalado en el presente
parágrafo, dicha categorización será fijada por el Contador General de la Nación en
el mes de noviembre.
El salario mínimo legal mensual que servirá de base para la conversión de los
ingresos, será el que corresponda al mismo año de la vigencia de los ingresos
corrientes de libre destinación determinados en el presente artículo.
Parágrafo 5°. Los municipios de frontera con población superior a setenta mil
(70.000) habitantes, por su condición estratégica, se clasificarán como mínimo en
la cuarta categoría, y en ningún caso los gastos de funcionamiento de dichos
municipios podrán superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de libre
destinación.
Parágrafo 6°. Los municipios pertenecientes a cada uno de los grupos
establecidos en el presente artículo, tendrán distinto régimen en su organización,
gobierno y administración. El régimen correspondiente a cada categoría será
desarrollado por la ley que para el efecto expida el Congreso de la República en el
término de dos años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
Las comisiones especiales de ordenamiento territorial del Congreso de la República
tendrán activa participación en el proceso de formación.
Una vez expedido y publicado el Decreto de Categorización, copia del mismo debe
ser enviada junto con sus soportes al Ministerio del Interior su registro.
La categorización de los municipios se tiene en cuenta para determinar: delegación
y asignación de atribuciones y funciones, fijar los honorarios de los Concejales;
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salario del Alcalde, el Personero y el Contralor; determinar los períodos de sesión
de los Concejos (ya que éstos varían según la categoría), determinar la integración
de las juntas administradoras locales, organizar las comunas, expedir y cancelar
personerías jurídicas de organismos comunales, entre otros.
A continuación se transcriben algunos Artículos de la Ley 617/2000, que ilustran
sobre las consecuencias por incumplimiento de la misma:
Artículo 84. Sanciones por incumplimiento. El incumplimiento de lo previsto
en la presente ley, constituirá falta gravísima, sancionable disciplinariamente de
conformidad con la ley.
Artículo 80. Restricción al apoyo financiero de la Nación. Prohíbase a la
Nación otorgar apoyos financieros directos o indirectos a las entidades territoriales
que no cumplan las disposiciones de la presente ley; en consecuencia a ellas no se
les podrá prestar recursos de la Nación, cofinanciar proyectos, garantizar
operaciones de crédito público o transferir cualquier clase de recursos, distintos de
los señalados en la Constitución Política. Tampoco podrán acceder a nuevos
recursos de crédito y las garantías que otorguen no tendrán efecto jurídico.
Tampoco podrán recibir los apoyos a que se refiere el presente artículo, ni tener
acceso a los recursos del sistema financiero, las entidades territoriales que no
cumplan con las obligaciones en materia de contabilidad pública y no hayan
remitido oportunamente la totalidad de su información contable a la Contaduría
General de la Nación
Artículo 90. Otorgamiento de créditos. Ninguna entidad financiera podrá
otorgar créditos a las entidades territoriales que incumplan los límites establecidos
en la presente ley, sin la previa autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y la suscripción de un plan de desempeño en los términos establecidos en
la Ley 358 de 1997 y sus disposiciones complementarias.
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2. POBLACIÓN DE
VIGENCIA 2012
LAS
ENTIDADES
TERRITORIALES
PARA
LA
La siguiente tabla muestra la población de los municipios y el Departamento de
Arauca para la vigencia fiscal de 2012:
POBLACIÓN MUNICIPAL
ENTIDAD
POBLACIÓN 2009
84.716
39.984
2.342
24.308
3.871
46.006
51.252
ARAUCA
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDÓN
SARAVENA
TAME
Fuente: Certificaciones DANE
Esta información fue certificada por el Banco de Datos de la Territorial Centro
Oriental del DANE, el 17 de julio de 2013.
3. GRADO DE IMPORTANCIA ECONÓMICA MUNICIPAL:
La siguiente tabla muestra la importancia económica de los municipios para a
vigencia 2014:
GRADOS DE IMPORTANCIA ECONÓMICA MUNICIPAL
ENTIDAD
GRADO 2014
ARAUCA
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDÓN
SARAVENA
TAME
2
3
7
6
7
5
5
Fuente: Decreto 1128 de 2013
Esta se encuentra en el Artículo 1° del Decreto 1128 del 31 julio 2013, expedido
por r el DANE.
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4. INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN 2012
A continuación se resumen los datos de ingresos corrientes de libre destinación
ICLD de los municipios del Departamento de Arauca para la vigencia 2012:
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN EN SALARIOS MÍNIMOS
ENTIDAD
ICLD(en miles)
CGR
% GASTOS
FUCIONAMIENTO
CGR
10.779.843
3.795.800
1.348.216
2.224.029
884.659
2.707.602
3.635.722
ARAUCA
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDÓN
SARAVENA
TAME
71,63%
81,01%
50,97%
66,77%
62,50%
76,74%
64,26%
SMLV 2012
566.700
19.022
6.698
2.379
3.925
1.561
4.778
6.416
Fuente. Certificaciones Contraloría General de la Republica
Esta información fue certificada por el Contralor Delegado para Economía y
Finanzas Públicas de la contraloría General de la República –CGR-, el 04 de Junio y
17 de Julio de 2013
5. DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2014
La siguiente tabla muestra la categoría decretada por municipios y el
Departamento de Arauca para la vigencia 2014:
ENTIDAD
ARAUCA
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDÓN
SARAVENA
TAME
ACTO
ADMINISTRATIVO
FECHA EXPEDICIÓN
DECRETO 091
DECRETO 078
DECRETO 072
DECRETO 035
DECRETO 028
DECRETO 085
DECRETO 101
27/09/2013
28/08/2013
20/09/2013
10/10/2013
18/10/2013
30/10/2013
16/10/2013
Fuente: Decretos de Categorización 2014
Todos los municipios del Departamento de Arauca expidieron los Decretos de
Categorización 2014.
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6. CATEGORÍA ADOPTADA POR CADA MUNICIPIO PARA LA VIGENCIA
2014.
A continuación se observan categorías grupos e importancia económica que fueron
adoptadas por los municipios en los decretos de Categorización 2014.
FECHAS DE ENVÍO DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN
ENTIDAD
ARAUCA
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDÓN
SARAVENA
TAME
CATEGORÍA
CUARTA
GRUPO
SEGUNDO GRUPO - MUNICIPIOS INTERMEDIOS
IMPORTANCIA ECONÓMICA.
GRADO DOS
SEXTA
NO LO INCLUYÓ
NO LO INCLUYÓ
SEXTA
TERCER GRUPO - MUNICIPIOS BÁSICOS
GRADO SIETE
SEXTA
TERCER GRUPO - MUNICIPIOS BÁSICOS
GRADO SEIS
SEXTA
NO LO INCLUYÓ
NO LO INCLUYÓ
SEXTA
TERCER GRUPO - MUNICIPIOS BÁSICOS
GRADO SIETE
SEXTA
NO LO INCLUYÓ
GRADO CINCO
Fuente. Registros enviados por los Alcaldes
Los municipios de Arauca, Cravo Norte, Fortul y Saravena incluyeron todos los
elementos de que trata la Ley 1551 de 2012. El municipio de Tame, los incluyó
parcialmente y los municipios de Arauquita y Puerto Rondón lo hicieron de acuerdo
con la Ley 617 de 2000.
7. CUMPLIMIENTO
DE
ENVÍO
DE
LOS
DECRETOS
CATEGORIZACIÓN 2011 AL MINISTERIO DEL INTERIOR
DE
La siguiente tabla muestra las fechas en que fueron enviados los Decretos de
Categorización 2014 al Ministerio del Interior.
FECHAS DE ENVÍO DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN
ENTIDAD
ARAUCA
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDÓN
SARAVENA
TAME
FECHA
REMISIÓN AL
MIN INTERIOR
09/10/2013
30/08/2013
03/10/2013
10/10/2013
29/10/2013
04/11/2013
17/10/2013
Fuente. Registros enviados por los Alcaldes
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8. ESTADÍSTICAS DEPARTAMENTALES DE CUMPLIMIENTO DEL
ENVÍO DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2014 AL
MINISTERIO DEL INTERIOR
Revisada la información entregada por las entidades territoriales sobre sus
Decretos de Categorización 2014, tenemos lo siguiente:
RESUMEN DE CUMPLIMIENTO ENVÍO
DECRETOS
TOTAL ENTIDADES
CUMPLE
INCUMPLE
NO REPORTARON
INFORMACIÓN
7
7
0
0
9
Los municipios de Arauca, Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón,
Saravena y Tame presentaron pruebas documentales de haber enviado copia del
Decreto de Categorización junto con sus soportes al Ministerios del Interior.
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CONCLUSIONES
-
-
Todos los municipios del departamento cumplieron con la expedición de los
Decretos de Categorización 2014.
Los Decretos de Categorización 2014 de los municipios de Arauca,
Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón, Saravena y Tame, fueron
expedidos antes del 30 de octubre de 2013.
Los Decretos de Categorización fueron elaborados adecuadamente por cinco
de los municipios.
Todas las entidades territoriales enviaron copia del Decreto junto con sus
anexos al Ministerio del Interior y de Justicia, sin embargo el municipio de
Saravena no presentó soportes al respecto.
RECOMENDACIONES y/o SUGERENCIAS:
Revisada la información de categorización 2014, se realizan de manera general las
siguientes recomendaciones y/o sugerencias:
-
TRÁMITE DE LA CERTIFICACIÓN ANTE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA:
Todos los municipios deben monitorear desde comienzo del año sobre el
recibido a la información contenida en los Informes que se envía con
destino a la CGR y la Contaduría.
Igualmente, verificar si el reporte fue suficiente o si por el contrario se
requiere realizar ajustes o aclaraciones que soliciten dichas entidades. De
ocurrir esto, se deben hacer en el menor tiempo posible, ya que son el
insumo indispensable para que la CGR realice los cálculos correspondientes.
Para ello, una vez la administración entregue el informe anual ante la CGR,
se sugiere ponerse en contacto con los funcionarios encargados de la
revisión de la información y expedición de la Certificación y mantener
comunicación constante hasta el momento en que la certificación haya
llegado al municipio.
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-
ELABORACIÓN DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN
Los municipios deben tener en cuenta que la norma vigente es la Ley 1551
de 2012, por lo que se recomienda revisar dicha Ley, no sólo para el
ejercicio de categorización sino para el desarrollo de sus diferentes
acciones, por cuanto se trata del nuevo régimen municipal.
-
CUMPLIMIENTO EN EL ENVÍO DE LA INFORMACIÓN AL MINISTERIO DEL
INTERIOR Y DE JUSTICIA:
Por tratarse de una obligación legal el expedir el Decreto de Categorización
de manera anual, y de su radicación ante el Ministerio del Interior, se
ratifican las orientaciones dada sobre cumplimiento.
Finalmente, que para ser incluido en los informes que realiza ésta
Secretaría, estar pendiente de enviar copia en la primera ante de finalizar la
primera semana del mes de noviembre de cada año.
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