Informe Legal 0490-2012-SERVIR-GG-OAJ

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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL N2
A
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-2012-SERVIR/GG-OAJ
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jur¡ídica
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Asunto
Procedencia de la Licencia sin go~e de haber
18 MAYO 2012
Referencia
Escrito presentado el 12 de febrero de 2012
!lECIBIDO
Fecha
Lima,
18 MAY 2012
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Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual
el Sr. Jorge Valladares Gamarra solicita la opinión de SERVIR en torno a la procedencia de solicitar
licencia sin goce de haber dentro de los alcances del régjmen laboral del Decreto Legislativo N2 276
- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, a efectos que
pueda ejecutarse la medida judicial de reposición a su puesto de trabajo en otra entidad pública.
Al respecto, le expreso lo siguiente:
l.
ANTECEDENTES
1.1.
De acuerdo con el artículo 242 literal e) del Decreto Legislativo N2 276, Ley de la Carrera
Administrativa, los servidores de carrera tienen derecho a hacer uso de licencias por causas
justificadas o motivos personales, en la forma que determine el reglamento.
1.2.
El artículo 1092 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por el Decreto
Supremo N2 005-90-PCM, define la licencia del siguiente modo:
"Artículo 1092.- Entiéndase por licencia a la autorización para no asistir al centro de
trabajo uno o mós días. El uso del derecho de licencia se inicia a petición de parte y está
condicionado a la conformidad institucional. la licencia se formaliza por resolución
correspondiente."
El artículo 1102 del mismo Reglamento distingue en qué casos dicha licencia es con o sin
goce de remuneraciones, conforme se señala a continuación:
"Artículo 1102.- Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y servidores son:
a) CON GOCE DE REMUNERACIONES:
- Por enfermedad;
- Por gravidez;
- Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos;
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·"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
- Por capacitación oficializada;
- Por citación expresa: judicial, militar o policial;
- Por función edil de acuerdo con la Ley Nº 23853.
b} SIN GOCE DE REMUNERACIONES:
- Por motivos particulares;
- Por capacitación no oficializada. 11
1.4.
Conforme al primer párrafo del artículo 402 de la Constitución Política del Perú "Ningún
funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo político
remunerado, con excepción de uno más por función docente".
1.5.
Por su parte, la Ley Marco del Empleo Público - Ley N2 28175, en su artículo 32 establece lo
siguiente:
"Artículo 3.- Prohibición de doble percepción de ingresos
Ningún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración,
retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción
simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado.
Las únicas excepciones las constituyen la función docente y Ja percepción de dietas por
participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresa públicas. 11
1.6.
De otro lado, el literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N° 1023 - Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante SERVIR, establece
como una de sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia .
11.
ANÁLISIS
Sobre las competencias de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el marco d~ las políticas que en materia de gestión del empleo, entre
otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus atribuciones se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales en cada entidad.
En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí; sin hacer alusión a casos
concretos o específicos, por lo que la opinión emitida mediante el presente informe no
guarda relación con situación particular alguna.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Licencia sin goce de remuneración por motivos personales
El artículo 242 inciso e) del Decreto Legislativo NS! 276 - Ley de Bases de la Carrera
2.2
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, en concordancia con los artículos
1102 y 1152 de su Reglamento, establecen expresamente como uno de los derechos de los
servidores de carrera hacer uso de licencias oor motivos particulares.
2.3
Asimismo, mediante Resolución Directora! Nº 001-93-INAPJDNP se aprobó el Manual
Normativo de Personal N2 003-93-DNP "licencias y Permisos", el mismo que señala sobre la
licencia por motivos particulares lo siguiente:
"1.2. 7 Licencia por Motivos Particulares
Se otorga al servidor o funcionario que cuente con más de un año de servicios, para
atender asuntos particulares (negocios, viajes o similares), está condicionada a la
conformidad institucional teniendo en cuenta la necesidad del servicio.
Se concede hasta por un máximo de noventa {90} días calendarios considerándose
acumulativamente todas las licencias y/o permisos de la misma índole que tuviera
durante los últimos doce (12) meses. {Art. 1159 D.S. N!l 005-90-PCM}
2.4.
En este escenario, consideramos que resultaría procedente la solicitud de licencia sin goce
de remuneraciones por motivos particulares, siempre y cuando el servidor sustente este
pedido en motivos de carácter personal o particular que no se enmarquen en los demás
supuestos de la norma; siempre que no exceda el plazo máximo previsto en la normativa
antes glosada.
De la prohibición de doble precepción de ingresos contemplados para los servidores de la
administración publica
2.5
Sobre este tema, nos remitimos a lo expresado por esta Oficina en el Informe Legal N2 0722010-SERVIR/GG-OAJ, disponible en el portal institucional de SERVIR (www.servir.gob.pe),
que ha señalado en su segunda conclusión que "En tanto una persona que brinde servicios
al Estado, de manera subordinada, suspendido dicho vinculo de manera tal que no perciba
ingreso alguno, puede ser contratado por otra entidad (... ) debiendo verificar que no exista
una doble percepción de ingresos".
Por lo tanto, seria factible que un servidor o funcionario público solicite una licencia sin
goce de haber en relación al vínculo laboral que mantiene con una entidad pública, a fin de
evitar la doble percepción de remuneración por parte del Estado.
111.
CONCLUSIONES
3.1
La Oficina de Asesoría Jurídica no absuelve consultas para casos concretos o específicos, por
lo que la opinión emitida mediante el presente informe no guarda relación con situación
particular alguna.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nadonal y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
3.2
Es procedente la solicitud de licencia sin goce de remuneraciones por motivos personales o
particulares regulada por el literal b) del artículo 1102 del Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público; siempre que se
cuente con la conformidad de la entidad a la que se solicita dicha licencia.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
correspondiente proyecto de oficio para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamen e,
MMC/aepv
IL-Valladares Gamarra - Licencia sin goce de haber (GPGSC)
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JORGE VALLADARES GAMARRA
Pasaje Hipólito Unanue NºllS-117 Urb. El Retablo - Comas
Presente.-
Referencia
Escrito presentado el 12 de febrero de 2012
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la
referencia, por el cual pidió la opinión de SERVIR en torno a la procedencia de solicitar licencia
sin goce de haber dentro de los alcances del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.
Al respecto, le remito el Informe Legal Nº 490-2012-SERVIR/GG-OAJ,
de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de
la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
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