Fortaleciendo la gobernabilidad

Nº2
nota de política
Fortaleciendo
la gobernabilidad
Esta nota se propone orientar la elaboración e implementación de políticas
públicas desde el enfoque de la gobernabilidad. Presenta algunos elementos
Diego
Abente Brun
que deben considerarse para lograr la gobernabilidad en lo inmediato
(período gubernamental) en el Paraguay, con miras a incidir en las demás
dimensiones de la planificación del país, sean políticas económicas, sociales
y culturales.
Entendemos por gobernabilidad, desde su propia acepción etimológica, como
la capacidad del Ejecutivo de adoptar e implementar las políticas públicas que
estima convenientes para dirigir la nave del Estado en la dirección escogida. En
nuestro país, una de las principales dificultades para el ejercicio de la gobernabilidad democrática es la propia Constitución que establece la preeminencia
del Legislativo y del Poder Judicial sobre el Ejecutivo.
En el caso del Paraguay el origen del problema de gobernabilidad está en la propia Constitución y en el modelo de equilibrio de poderes, especialmente entre el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Por ello, la solución de fondo pasará por
la reforma de la constitución. Sin embargo, es posible atenuar los efectos de la
falta de gobernabilidad a través de otros mecanismos legales y reglamentarios
alternativos.
El principal objetivo de abordar esta problemática es el de sugerir caminos que
conduzcan a fortalecer la gobernabilidad en nuestro país. La solución de fondo
pasará por la reforma de la constitución, sin embargo, se proponen medidas
legales y reglamentarías que generarían mejores condiciones para un equilibrio y complementariedad de los tres poderes de gobierno.
enero
2013
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FORTALECIENDO
la gobernabilidad
Diagnóstico
A continuación se presenta una síntesis de las disposiciones legales y reglamentarias que imponen dificultades a la gobernabilidad:
Disposiciones constitucionales
• Rechazar un veto presidencial por simple mayoría
de ambas cámaras y no por mayoría de dos tercios.
• Rechazar un pedido de tratamiento de urgencia y
además hacerlo por simple mayoría de cualquiera
de las dos cámaras.
• Aplicación extensiva (e inconstitucional) de las facultades del Congreso al admitir la presentación
de proyectos de ley de ampliación presupuestaria.
Alternativas para mejorar
la gobernabilidad
1.Una alternativa de fondo, en el marco de lo
deseable, es una reforma constitucional acordada, limitada, responsable y expedita, que excluya
explícitamente la posibilidad de incorporar la reelección presidencial, a fin de permitir el consenso
político partidario.
• Aumentar la estimación de ingresos del Presupuesto y además discrecionalmente, facultad que
ningún Legislativo de América Latina posee en la
misma medida.
Los principales ejes de los acuerdos para la reforma deberían ser:
• Impulsar el juicio político al presidente sobre la
base de “mal desempeño de sus funciones”, introduciendo una analogía del voto de no confianza.
• Un sistema de elección de representantes de rango constitucional por el sistema de representación
proporcional D´Hondt que garantiza la fragmentación y la indisciplina partidaria.
• Un Poder Judicial altamente politizado, en el que
todos los órganos relevantes, como el Consejo de
la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados están integrados también por diputados y senadores.
Disposiciones reglamentarias
• Falta de reglas para presentar proyectos de leyes
produciendo una inflación de leyes, de muy baja
calidad, y particularistas.
• Elección anual de autoridades del Congreso hasta
el nivel de miembros de comités lo que aumenta
el incentivo para las negociaciones particularistas.
• Remisión de proyectos de ley a numerosas comisiones con lo que retrasa el tratamiento y se incentiva el tráfico de influencia.
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a) Relación Ejecutivo-Legislativo-Judicial
En cuanto al Ejecutivo, se debe considerar en primer
lugar la modificación de las cláusulas del veto y de
las medidas de emergencia. En segundo lugar, la
decisión y el manejo del presupuesto debe ser
limitado al Ejecutivo, prohibiendo el aumento de la
estimación de ingresos por parte del Congreso.
Por su parte, el Congreso debe poder convocar a
ministros y altos funcionarios del Gobierno a rendir
cuenta y debe poder, censurar a los mismos con el
voto de las tres quintas partes absolutas de ambas
cámaras, en cuyo caso los mismos deberán renunciar. Asimismo, debe eliminarse la posibilidad de
que miembros del Congreso integren al Consejo
de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento
de Magistrados.
b) Jerarquías de Leyes
Las leyes orgánicas solo podrán ser aprobadas o
modificadas por el voto de las tres quintas partes
absolutas de ambas cámaras. Las mismas solo podrán ser modificadas de modo explícito en una reforma de la Ley misma. Luego tenemos a las leyes
Ordinarias que serán aprobadas y modificadas por
el procedimiento actualmente existente en la CN.
Diego Abente Brun
c) Responsabilidad política
Tanto el Ejecutivo como el Congreso pueden ser
enjuiciados por mal desempeño de sus funciones,
y es el electorado el que en última instancia decide
al respecto.
Por ello, debe establecerse, que en el caso del juicio político al Presidente de la República por mal
desempeño de sus funciones se dará igualmente
por finalizado, el período parlamentario y se deberá convocar dentro de los siguientes 90 días a
elecciones para completar el mandato interrumpido.
d) Nombramientos y acuerdos
En cuanto al nombramiento de los Miembros del
Superior Tribunal de Justicia Electoral y el Fiscal General del Estado, debería ser una prerrogativa del
Ejecutivo, y el Senado debería prestar su acuerdo.
2.Una alternativa indispensable, en caso de no
contar con condiciones favorables para la reforma
constitucional, es la de lograr una combinación de
liderazgo presidencial, reformas legislativas, y modificaciones reglamentarias.
Liderazgo presidencial
El involucramiento directo del presidente con las reformas que pretende encarar debería partir de la adopción de al menos tres medidas:
a) dedicarle el tiempo necesario a cada ministro para
discutir los temas de su cartera y establecer las
prioridades,
b) imponer disciplina presupuestaria y,
c) convertir las reuniones del Consejo de Ministros
en instancias de socialización de las posiciones del
Gobierno y de presentación de informes de los
ministros evitando que las mismas se conviertan
en una asambleas deliberativas.
mayoría en el Congreso, encarando reformas legislativas básicas para asegurar la gobernabilidad como:
• La Aprobación urgente de una Ley de Responsabilidad Fiscal, que asegure un superávit estructural
para el quinquenio y regule los gastos de personal.
• Vincular todo aumento salarial al cumplimiento de
ciertas metas plurianuales establecidas en cada ministerio o entidad a través de un ejercicio participativo y que serán aprobadas por Decreto del Poder
Ejecutivo.
• La incorporación de la Secretaria Técnica de Planificación al Ministerio de Hacienda, de manera a que la
planificación de planes e inversiones de extensión
plurianual, contemplen la capacidad de ejecución
presupuestaria y viceversa.
Algunos ajustes reglamentarios necesarios y posibles consisten en que:
• Los miembros de las comisiones permanentes sean
electos por todo el período parlamentario y continuar en las mismas de no mediar renuncia.
• Para ejercer la iniciativa de presentar leyes los diputados requerirán el apoyo firmado de 9 colegas
y los Senadores de 6.
• Los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo deberán ser tratados prioritariamente y ningún proyecto de iniciativa parlamentaria o de otros poderes
podrá ser aprobado antes de finalizar los pedidos
de acuerdo presentados por el Poder Ejecutivo.
• Los proyectos de ley no podrán ser remitidos más
que a una comisión principal y que de existir aspectos cuya naturaleza corresponda a otra comisión las mismas recibirán el proyecto pero podrán
pronunciarse solamente sobre dichos aspectos.
Otro punto central a la hora de concretar las reformas legislativas es que el presidente construya una
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nota de política
El desafío de los gobiernos venideros será siempre el de lograr la gobernabilidad. Aquella que
permita efectivizar los cambios necesarios para reducir la pobreza y por ende mejorar
la calidad de vida de las personas.
La gobernabilidad es la capacidad de gobernar bien, conforme a las mejores prácticas
Ello trae consigo desafíos importantes, que deben atender y entender
la realidad de cada país.
democráticas.
Para Paraguay son varias las vías legales y reglamentarias, necesarias para obtener
el equilibrio de poderes, principalmente entre el Ejecutivo y el Legislativo. No obstante,
la participación ciudadana y el debate sobre las políticas públicas que se generen son
fundamentales aportes que no pueden ser desoídos por los gobernantes y las autoridades
que asuman el gobierno quienes deberán decidir sobre los acuerdos y consensos
que incluyan demandas ciudadanas.
Serie Notas de Política realizadas en el marco de la plataforma de organizaciones
Paraguay Debate. Los artículos podrán ser citados, siempre que se mencione la fuente.
Nota elaborada por Diego Abente, investigador asociado del CADEP.
El CADEP agradece la contribución de la Frederich Ebert Stiftung (FES) a la elaboración de esta
Nota de Política en el marco del Proyecto PARAGUAY DEBATE / [email protected]
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