PRESUPUESTO DE LAS CORPORACIONES LOCALES

PRESUPUESTO DE LAS CORPORACIONES LOCALES
1. EL SECTOR PÚBLICO LOCAL
1.1. Introducción
1.2. Tipología de entidades locales
1.3. Formas de gestión de los servicios públicos locales
2. COMPETENCIAS Y RECURSOS
2.1. Competencias
2.2. Recursos
2.3. Principales modificaciones legales de la LHL
3. LOS PRESUPUESTOS
3.1. Introducción
3.2. Normativa presupuestaria y contable
3.3. Fases en la aprobación y seguimiento de los presupuestos
4. ORIGEN Y PRESENTACIÓN DE LOS DATOS
Cuadro 1. Nº de entidades locales según tipología por CCAA (a 1 de enero de 2001)
Cuadro 2. Nº de entes dependientes según tipología por CCAA (a 1 de enero de 2001)
Cuadro 3. Nº de ayuntamientos que han suministrado información
1. EL SECTOR PÚBLICO LOCAL
1.1. Introducción
La organización de España diseñada en la Constitución española de 1978 permite distinguir,
dentro del sector público, tres órdenes organizativos fundamentales: el sector público estatal,
el sector público autonómico y el sector público local.
El sector público local ejerce competencias propias y competencias delegadas bien del sector
público estatal, bien del autonómico. Está compuesto por una diversidad de entidades,
denominadas entidades locales (EELL), con competencias diferentes, que gestionan servicios
de carácter local.
El marco jurídico donde se desenvuelve la actividad de estas entidades está definido por la
Constitución, los Estatutos de Autonomía y por diversas leyes; entre ellas, la Ley 7/1985
reguladora de las Bases de Régimen Local (LBRL).
Se denomina Entidad local a la unidad de administración pública, cauce de la participación
ciudadana en los asuntos públicos, en la cual se gestionan, con autonomía, los intereses
propios de la colectividad que representa.
Se denomina Corporación local al órgano colegiado de gobierno, administración y
representación de la Entidad Local que lo sustenta.
1.2. Tipología de entidades local
La LBRL relaciona y define la siguientes entidades locales:
-
Municipio:
Es la entidad local básica de la organización territorial del Estado y goza de personalidad
jurídica propia y plena autonomía en el ámbito de sus competencias. Los órganos de
gobierno, administración y representación de los municipios son las Corporaciones
locales (CCLL) o Ayuntamientos, salvo aquéllos que legalmente funcionen en régimen de
Concejo abierto.
-
Provincia:
Es una entidad local, con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de
municipios. Sus
órganos de gobierno, administración y representación son las
Diputaciones, que sólo existen en las comunidades autónomas pluriprovinciales (excepto
en Canarias) ya que, en las comunidades autónomas uniprovinciales, la administración
autonómica ha asumido las competencias de las antiguas diputaciones provinciales (con
la excepción de I. Baleares, donde los Cabildos insulares son los que ejercen las
competencias y funciones equivalentes). También es división territorial para el desarrollo
y gestión de las competencias de algunas comunidades autónomas y del Estado. Por sus
distintas competencias, conviene distinguir:
-
Diputaciones forales, que tienen competencias que en otras comunidades autónomas
corresponden al Estado o a la propia comunidad autónoma; es el caso de las
diputaciones del País Vasco.
-
Diputaciones de régimen común, el resto, con competencias que difieren según la
comunidad autónoma a la que pertenezcan y su legislación específica en materia
local.
-
Islas:
Es una entidad local con personalidad jurídica propia y sus órganos de gobierno,
administración y representación son:
-
Los Consejos insulares en Islas Baleares con competencias de gestión en materias
de la comunidad autónoma.
-
Los Cabildos insulares en Canarias que gestionan recursos del Régimen Fiscal de
Canarias y servicios delegados por la comunidad autónoma.
Además subsisten las Mancomunidades provinciales interinsulares como órganos de
representación y expresión de los intereses provinciales y son representadas por los
presidentes de los Cabildos insulares de cada provincia canaria.
-
Otras entidades locales
Entidades locales de ámbito territorial inferior al municipio:
Son entidades creadas para la administración descentralizada de núcleos de
población separados. Su regulación se establece por las comunidades autónomas.
Los nombres varían en el territorio: Concejos en la C.F. de Navarra, Parroquias
rurales en el Principado de Asturias, etc.
Mancomunidades:
Son entidades locales formadas por la asociación de municipios pertenecientes a una
misma o varias provincias limítrofes, para la ejecución en común de obras o la
prestación de servicios de su competencia. Sus estatutos
se regulan por las
comunidades autónomas, enmarcados en la LBRL.
Comarcas:
Son entidades creadas por las comunidades autónomas, de acuerdo con el artículo
42 de la LBRL, que agrupan municipios limítrofes vinculados por características
intereses comunes y que gestionan servicios y actividades de ámbito supramunicipal
y cooperan con los municipios que las integran. También pueden asumir
competencias delegadas por la comunidad autónoma. En algunas comunidades
autónomas la comarca es la base territorial de su administración periférica.
Areas metropolitanas:
Creadas por las comunidades autónomas, en base a los principios establecidos en el
artículo 43 de la LBRL, están integradas por municipios de grandes aglomeraciones
urbanas entre los que existen vinculaciones económicas y sociales que hacen
necesaria la planificación y coordinación de servicios y otras actividades de forma
conjunta.
Agrupación de municipios:
Son entidades integradas por municipio, que sin estar definidas explícitamente por ley
se han creado para la realización de fines comunes. En este grupo se incluyen
Agrupaciones que estaban en funcionamiento antes de entrar en vigor la LBRL,
Comunidades de villa y tierra con raíces históricas anteriores a la organización
provincial de 1833 y Mancomunidades forestales creadas para el aprovechamiento y
gestión de montes. Están creadas por municipios e incluso por entidades locales
menores que en otro tiempo fueron municipios autónomos.
Existen además otras formas de cooperación entre administraciones y con particulares tanto
en la prestación de los servicios locales como en asuntos de interés común (artículo 57 de la
LBRL). Una de las técnicas más frecuentes es la creación de Consorcios que gestionan
servicios públicos de carácter local (no catalogados como entidades locales por la LBRL).
El número de entidades locales, a 1 de enero del 2001 (sin incluir los Consorcios), es de
12.913 de los que 6.105 son ayuntamientos. En el cuadro 1 se recoge el número y tipo de
entidades locales por comunidades autónomas.
1.3. Formas de gestión de los servicios públicos locales
La legislación existente permite que las entidades locales organicen la gestión de los servicios
locales, bien creando dentro de su Administración general los órganos necesarios al efecto, o
bien creando Entes dependientes para facilitar la gestión y especialización de la
Administración local de acuerdo con el principio de descentralización.
Los Entes dependientes de la entidad local quedan definidos en el artículo 132 del
Reglamento de la Entidades Locales como “Entes con personalidad jurídica propia, creados
por la entidad local para descentralizar la gestión de sus servicios locales cuando así lo
aconseje la necesidad de una mayor eficacia en la gestión, la complejidad de la misma, la
agilización de procedimientos, la participación ciudadana en la gestión, etc.”. Se distinguen
los siguientes tipos de Entes dependientes:
-
Organismos autónomos: administrativos y comerciales, industriales, financieros o
análogos.
-
Sociedades mercantiles: aquellas cuyo capital social pertenece íntegra o parcialmente a
la Entidad local, tanto sea de forma directa como indirecta.
La LBRL considera que la entidad local puede gestionar los servicios públicos locales directa
o indirectamente. La gestión es directa si se lleva a cabo a través de algún órgano de la
administración general, un organismo autónomo o una sociedad mercantil, de capital
exclusivo de la entidad local. La gestión es indirecta cuando se realiza a través de
Sociedades mercantiles en las que el capital pertenece parcialmente a la entidad local o
mediante concesión, concierto, etc.
El número total de Entes dependientes es, a 1 de enero de 2001, de 2.840 y en el cuadro 2 se
recoge su distribución según tipología, por comunidades autónomas, con esta misma fecha
de referencia.
2. COMPETENCIAS Y RECURSOS
2.1. Competencias
La LBRL establece en su articulado las materias en las que las distintas entidades locales
ejercerán competencias “en los términos de la legislación del Estado y de las comunidades
autónomas“ y establece la competencia, en todo caso, en el ámbito de los siguientes
servicios:
-
En el caso de las Corporaciones locales (art.26):
En todos los municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza
viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos
de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.
En los municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público,
biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.
En los municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil,
prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones
deportivas de uso público.
En los municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte
colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente.
-
En el caso de las Diputaciones (art. 36): la coordinación de los servicios municipales, la
asistencia y la cooperación con los municipios (especialmente los de menor tamaño), la
prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal
y, en general, el fomento y la administración de los intereses peculiares de la provincia.
2.2. Recursos
La Ley 39/1988, Reguladora de las Haciendas Locales enuncia como fundamental la
ordenación de un sistema financiero encaminado a la efectiva realización de los principios de
autonomía y suficiencia financiera de las entidades locales, emanados de la Constitución y de
la LBRL.
En su artículo 2 enumera los recursos de las EELL, que pueden clasificarse en tres grupos
diferenciados: los recursos no tributarios, los recursos tributarios y la participación en los
tributos del Estado.
2.2.1. Los recursos no tributarios
Están constituidos por los ingresos de derecho privado (derivados de su patrimonio u otros),
el rendimiento de las operaciones de crédito, el producto de multas y sanciones en el ámbito
de sus competencias y los precios públicos exigidos por la prestación de servicios o la
realización de actividades de competencia municipal (la prestación personal de transporte,
establecida en el artículos 118 a 120 de la LHL para los municipios con población no superior
a 5.000 habitantes).
La normativa sobre operaciones de crédito recogida en la LHL ha sido ampliamente
modificada, fundamentalmente, por la Ley 50/1998 de 30 de diciembre. Asímismo, la Ley
55/1999 de 29 de diciembre también introdujo algunas modificaciones relevantes.
2.2.2. Los recursos tributarios
Los recursos tributarios están constituidos por los impuestos, las contribuciones especiales y
las tasas y los recargos exigibles sobre los impuestos de las CCAA o de otras EELL
Los impuestos municipales son:
-
Impuesto sobre bienes inmuebles (IBI), habiéndose suprimido la Contribución territorial
rústica y pecuaria, la Contribución territorial urbana y el Impuesto sobre solares.
-
Impuesto
sobre
actividades
empresariales
(IAE),
con
la
supresión
correspondientes Licencias fiscales y el Impuesto municipal de radicación.
de
las
-
Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica que sustituye el Impuesto sobre
circulación de vehículos.
-
Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras.
-
Impuesto municipal sobre el incremento de valor de los terrenos
2.2.3. La participación en los tributos del Estado
La participación de las haciendas locales en los tributos del Estado se establece en la LHL
como un derecho constitucional de éstas. Se prevé así mismo la financiación específica y
excepcional de determinados municipios, mediante asignaciones complementarias y también
la de Entidades supramunicipales: comarcas, entidades municipales asociativas y áreas
metropolitanas, creándose, además, a favor de estas últimas, un recargo sobre el IBI
correspondiente a los inmuebles situados en el territorio de dichas entidades. También se
regula la financiación de las EELL de ámbito inferior al municipio.
El importe global de la participación se distribuye entre los municipios con arreglo a su
población, al esfuerzo fiscal y al número de unidades escolares por ellos costeadas. Se
garantiza una evolución de la financiación global en los mismos términos que el PIB y, en
todo caso, no inferior al IPC, así como una percepción por cada municipio de una cantidad no
inferior a la percibida como financiación el último año del quinquenio anterior.
2.3. Principales modificaciones legales a LHL
Desde su promulgación en 1988, la Ley reguladora de las Haciendas Locales ha registrado
profundas modificaciones por la puesta en marcha de diversa normativa: bien de desarrollo
de la propia LHL; bien de adaptación a diversas normativas (Comunidades europeas, leyes
del IRPF, del IVA, etc.); bien de modificación del articulado para adaptarlo a las distintas
políticas, siendo mayoritariamente recogidas éstas en las leyes de aprobación de los
Presupuestos Generales del Estado y en las llamadas “leyes de acompañamiento”. Se recoge
a continuación y en orden cronológico la normativa que ha afectado a la LHL en el período de
referencia.
-
RD 831/1989, de 7 de julio, que desarrolla una disposición transitoria.
-
RD 1448/1989, de 1 de diciembre, que desarrolla el artículo 77 de la ley.
-
RD 500/1990, de 20 de abril, que desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de la ley.
-
Ley 5/1990, de 29 de junio, de medidas urgentes en materia presupuestaria, financiera y
tributaria.
-
Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de aprobación de PGE para 1991.
-
Ley 6/1991, de 11 de marzo.
-
RD 375/1991, de 22 de marzo, que desarrolla una disposición transitoria.
-
Ley 17/1991, de 27 de mayo, de medidas fiscales urgentes.
-
Ley 18/1991, de 6 de junio, de normas reguladoras del IRPF.
-
Ley 29/1991, 16 de diciembre que adecua determinados conceptos a Directivas y
Reglamentos de las Comunidades europeas.
-
Ley 31/1991,de 30 de diciembre, de aprobación de PGE para 1992.
-
RD 911/1992, de 17 de julio.
-
Ley 37/1992, de 28 de diciembre, de normas reguladoras del IVA.
-
Ley 39/1992, de 29 de diciembre, de aprobación de PGE para 1993.
-
Resolución de 15 de enero de 1993, referida a la determinación de la base imponible del
IBI.
-
RD 1108/1993 de 9 de julio.
-
Ley 22/1993, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de reforma del régimen jurídico de
la función pública y de la protección por desempleo.
-
Ley 21/1993, de 29 de diciembre
-
Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social.
-
Ley 19/1995, de 4 de julio, de modernización de explotaciones agrarias.
-
RD-Ley 12/1995, de 28 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria,
tributaria y financiera.
-
RD 2187/1995 de 28 de diciembre.
-
Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social,
que supone una revisión muy importante de la LHL.
-
Ley 53/1997, de 27 de diciembre.
-
Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social.
-
Ley 25/1998, de 13 de julio, de modificación del régimen legal de las tasas estatales y
locales y de reordenación de las prestaciones patrimoniales de carácter público.
-
Ley 49/1998, de 30 de diciembre, de PGE para 1999
-
Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social,
que supone importantísimas modificaciones a la ley.
-
Ley 54/1999, de 29 de diciembre, de PGE para el año 2000.
-
Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social.
-
Orden 5 de julio de 2000 del Ministerio de Hacienda.
-
Ley 13/2000, de 28 de diciembre, de PGE para el año 2001.
-
Ley 14/2000 , 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social.
Finalmente, a partir de 2003, los presupuestos de las corporaciones locales se verán
afectados por la normativa contenida en la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, general de
estabilidad presupuestaria.
3. LOS PRESUPUESTOS
3.1. Introducción
Los presupuestos generales constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las
obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad y sus organismos autónomos y
los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio y las previsiones de
ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente
a la entidad local (artículo 143 de la Ley 39/1988 Reguladora de las Haciendas Locales)
La entidades locales deberán elaborar y aprobar anualmente un presupuesto general que
integre:
-
El presupuesto de la propia entidad local
-
Los de los organismos autónomos dependientes de la misma
-
Los estados de previsión de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital
social pertenezca íntegramente a la entidad local.
El ejercicio presupuestario coincide con el año natural y a él se imputarán los derechos
liquidados en el mismo, cualquiera que sea el periodo de que se deriven y las obligaciones
reconocidas durante el mismo.
Tal y como establece el artículo 148 de la Ley 39/1988, reguladora de las Haciendas Locales,
los estados de gastos de los presupuestos generales de las entidades locales aplicarán:
-
La clasificación funcional -en la que estará integrada en su caso, la clasificación por
programas- que constará de tres niveles: grupo de función, función y subfunción (podrá
ampliarse en uno o dos niveles).
-
La clasificación económica -que presentará separadamente los gastos corrientes y los de
capital- que constará también de tres niveles: capítulo, artículo y concepto (podrá
ampliarse en uno o dos niveles).
En todo caso los niveles de capítulo y artículo habrán de ser los mismos que los
establecidos para la Administración del Estado
3.2 Normativa presupuestaria y contable
El proceso de acercamiento de la normativa presupuestaria de las entidades locales a los
preceptos de la Ley General Presupuestaria se inicia en 1979 con el RDL. 11/1979 de 20 de
julio, sobre Medidas Urgentes de Financiación de las Corporaciones Locales; pero hasta la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (LBRL), las entidades
locales permanecieron al margen del movimiento de modernización y normalización contable.
Esta ley reguló las líneas generales de un nuevo modelo de hacienda local deducido de las
previsiones constitucionales.
La Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, además de
establecer un nuevo sistema tributario local, diseña las líneas básicas a las que deberán
adaptarse la contabilidad de las entidades locales y de sus organismos autónomos y atribuye
al Ministerio de Hacienda, a propuesta de la Intervención General de la Administración del
Estado, su desarrollo normativo completo. El plazo de implantación de la nueva normativa,
que ha de afectar a ejercicios completos, alcanza como máximo al ejercicio que se inicia el 1
de enero de 1992, momento a partir del cual será de aplicación general.
No obstante, la implantación del nuevo sistema tributario local creado por esta ley, obliga a
las entidades locales a servirse, desde 1 de enero de 1990, de la estructura presupuestaria
que recoja aquél. A este fin se aprueba la Orden de 20 de septiembre de 1989 que establece
la estructura, normas y códigos a que deberán adaptarse los presupuestos de las entidades
locales que será de aplicación tanto para las entidades locales como para los organismos
autónomos de ellas dependientes.
El Real Decreto 500/1990 de 20
de abril, desarrolla el capítulo I del título VI de la Ley
39/1988 en cuanto al contenido y aprobación de los presupuestos, los créditos y sus
modificaciones, la ejecución y liquidación y normas específicas para organismos autónomos y
sociedad mercantiles
El Ministerio de Economía y Hacienda establece la normativa completa en materia contable
de las entidades locales, por Orden 17 de julio de 1990, que se concreta en dos piezas
fundamentales:
-
La Instrucción de Contabilidad de la Administración Local, aprobada dicha Orden, que
sustituye a la Instrucción de Contabilidad de 1952 y que contiene las normas contables
generales, así como la regulación de las operaciones contables, de los libros y
documentos y de las cuentas y estados.
-
El Plan General de las Cuentas para las entidades locales, que se recoge anexo a la
misma instrucción.
Esta Instrucción y el Plan General de Cuentas sólo serán aplicables a las EELL de 5.000 o
más habitantes (Ley 39/1988, artículo 184).
3.3. Fases en la aprobación y seguimiento de los presupuestos
La aprobación provisional del presupuesto general se ha de publicar en el Boletín oficial de la
provincia o de la comunidad autónoma (comunidades uniprovinciales). Existe un período de
15 días para presentación de reclamaciones por parte de los interesados. Si en ese plazo no
existen reclamaciones se considerará aprobado definitivamente; en el caso de que sí las
hubiese, deberán resolverse en el plazo de un mes.
En todo caso, la aprobación definitiva del presupuesto deberá producirse antes del 31 de
diciembre del año anterior al del ejercicio al que deberá aplicarse y deberá ser insertado en el
Boletín Oficial de la corporación, si lo tuviere, y resumido por capítulos de cada uno de los
presupuestos que lo integran, en el de la provincia o, en su caso, en el de la comunidad
autónoma uniprovincial.
El cierre y liquidación de los Presupuestos de la Entidad local y de los organismos autónomos
de ella dependientes se efectuará, en cuanto a la recaudación de derechos y el pago de
obligaciones, el 31 de diciembre del año natural.
Deberán remitir copia de la liquidación de sus presupuestos antes de finalizar el mes de
marzo del ejercicio siguiente al que corresponda a la comunidad autónoma y al centro o
dependencia del Ministerio de Economía y Hacienda que se determine.
En la ejecución de los Presupuestos de gastos e ingresos, las fases más significativas para el
seguimiento son:
-
Previ sión inicial: está constituida por las previsiones de ingresos y gastos consignados en
el presupuesto aprobado.
-
Previsión definitiva: que se obtiene como resultado de incorporar al presupuesto inicial las
modificaciones aprobadas a lo largo del ejercicio económico por los órganos de gobierno.
-
Derechos reconocidos netos: son los créditos a favor de la entidad local, reconocidos en
el ejercicio, una vez deducidas las anulaciones a los mismos y las devoluciones
practicadas.
-
Recaudación neta: son los ingresos efectuados con cargo a los derechos reconocidos,
minorados por las devoluciones efectuadas en los mismos.
-
Obligaciones reconocidas: son los importes exigibles como contraprestación de las obras,
servicios o suministros efectivamente realizados
-
Pagos realizados: es el importe de los pagos efectuados con cargo a las obligaciones
reconocidas en el año.
Otras variables relevantes para el seguimiento de la gestión local y la situación financiera de
las entidades locales son:
-
Los derechos pendientes de cobro -diferencia entre derechos reconocidos y recaudación
neta- y las obligaciones pendientes de pago -diferencia entre obligaciones reconocidas y
pagos realizados- a 31 de diciembre, integrarán la agrupación de presupuestos cerrados
y se tendrán en cuenta para el cálculo del remanente de tesorería.
-
El remanente de tesorería se puede definir como “la magnitud financiera que representa
el excedente de liquidez a corto plazo de la Corporación ... ... son los fondos líquidos que
tendría la Corporación si los derechos pendientes de cobro a corto plazo vencieran y se
cobraran en 31-XII y con el producto de esta recaudación y los fondos líquidos a dicha
fecha se atendieran las obligaciones pendientes de pago a corto plazo bajo la hipótesis
de que también venciera a 31-XII (consulta 8/1993 del Boletín informativo de la IGAE, nº
10, 1993)”.
(Remanente de tesorería = derechos pendientes de cobro - obligaciones
pendientes de pago + fondos líquidos).
Esta magnitud es un indicador de la capacidad de financiación y un fondo de maniobra para
efectuar modificaciones presupuestarias en el ejercicio siguiente.
En los supuestos de gastos con financiación afectada en los que los derechos afectados
reconocidos superen a las obligaciones por aquéllos financiadas, el remanente de tesorería
disponible para la financiación de gastos generales de la Entidad deberá minorarse en el
exceso de financiación producido.
4. ORIGEN Y PRESENTACIÓN DE LOS DATOS
Los datos presentados provienen de la publicación que se elabora en el Ministerio de
Hacienda sobre “Liquidaciones presupuestarias de las entidades locales” por la D.G. de
Fondos Comunitarios y Financiación Territorial, anteriormente D.G. de Cooperación con las
Haciendas Territoriales.
Estos datos no incluyen la información de las Sociedades mercantiles ni de otras EELL
distintas de Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos.
Respecto a la información de base hay que señalar que es suministrada por las
correspondientes entidades, con algunas excepciones:
-
En Cataluña es suministrada por la D.G. de Administración Local (Departamento de
Gobernación de la Generalitat de Cataluña)
-
En C. F. de Navarra y País Vasco es suministrada por el Departamento de Administración
Local del Gobierno de Navarra y el Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT),
respectivamente.
En cuanto a los datos que se presentan consolidados hay que tener en cuenta que la
consolidación se realiza a dos niveles:
-
Consolidando las liquidaciones de los presupuestos de cada entidad local, que se obtiene
por agregación de las liquidaciones de:
-
El presupuesto de la Administración general.
-
El presupuesto de cada uno de sus organismos autónomos.
y eliminando las transferencias entre ellos
-
Consolidado las liquidaciones de los presupuestos de los distintos grupos de entidades
locales.
Para realizar esta consolidación hay que tener en cuenta que, como consecuencia de la
autonomía presupuestaria de las Entidades locales, no existe coincidencia entre lo que
una entidad local o grupo de ellas, dice de recibir de otra con lo que éstas dicen enviarle.
En los datos que aquí se presentan para realizar este segundo nivel de consolidación se
ha seguido el criterio de eliminar, de la agregación de gastos, las transferencias que dicen
enviar y de la agregación de ingresos las que dicen referir
Los datos agregados de los diferentes grupos de entidades locales que se presentan se
obtienen a partir de una muestra de municipios. El muestreo es estratificado aleatorio siendo
las variables de estratificación la comunidad autónoma y el tamaño de municipio (según su
población). La información más detallada sobre la composición de la muestra se recoge
anualmente en las publicaciones de referencia.
Hay que destacar que con ocasión de la recogida de información correspondiente a 1999, se
han modificado notablemente los procedimiento de captura de datos, habiéndose multiplicado
por más de 4 el número de ayuntamientos que han suministrado información por lo que los
datos pueden no resultar estrictamente homogéneos con la de años anteriores. Ello puede
ser más significativo en caso de los grupos de municipios de menor tamaño, en los que la
muestra anterior era reducida. En el cuadro 3 se recoge el número de ayuntamientos que han
suministrado información en 1998 y 1999 por CCAA.
En los Cuadros-resumen se presentan, para el período para el que se dispone de
información, los datos anuales de Ingresos y Gastos consolidados por capítulos,
correspondientes a las fases de derechos/obligaciones reconocidos, para todas y cada una
de las agrupaciones institucionales siguientes: Corporaciones locales (Total); Ayuntamientos
(Total); Diputaciones, Consejos y Cabildos; Diputaciones de régimen común; Diputaciones de
régimen foral; Consejos y Cabildos. Esta información se recoge en unidades monetarias así
como su estructura porcentual. También se reflejan para el mismo período los indicadores
sobre Capacidad o Necesidad de financiación y sus componentes.
CUADRO 1.- Nº de entidades locales según tipología por CCAA (a 1 de enero de 2001)
Comunidades Autónomas
Diputaciones,
Consejos y
Cabildos
Ayuntamientos
Mancomunidades
Andalucía
8
769
80
Aragón
3
730
87
Asturias (Principado de)
-
78
13
Balears (Illes)
3
67
7
Canarias
9
87
18
Cantabria
-
102
9
Castilla y León
9
2.248
200
Castilla - La Mancha
5
919
111
Cataluña
4
946
77
C. Valenciana
3
541
Extremadura
2
Galicia
4
Madrid (Comunidad de)
Comarcas
Áreas
metropolitanas
1
Agrupación de
municipios
Entidades
Locales
Menores
Total
35
893
15
43
879
1
37
129
1
78
114
1
526
638
32
2.229
4.719
4
33
1.072
1
54
1.125
55
8
607
383
81
25
491
315
37
9
365
-
179
30
2
211
Murcia (Región de)
-
45
8
Navarra(Comunidad Foral de)
-
272
56
País Vasco
3
250
36
Rioja (La)
-
174
19
53
8.105
924
Todas las CCAA
1
41
2
53
7
50
2
10
364
702
1
338
635
6
4
203
71
3.708
12.914
CUADRO 2.- Nº de entes dependientes según tipología por CCAA (a 1 de enero de 2001)
Comunidades autónomas
Andalucía
OO.AA.
Administrativos
OO.AA.
Comerciales
Sociedades
Mercantiles
Total
325
4
312
641
Aragón
84
2
29
115
Asturias (Principado de)
31
-
15
46
Balears (Illes)
51
-
11
62
Canarias
57
4
58
119
Cantabria
4
-
7
11
Castilla y León
52
3
28
83
Castilla - La Mancha
75
2
12
89
Cataluña
539
25
251
815
C. Valenciana
135
3
66
204
Extremadura
52
2
26
80
Galicia
64
-
15
79
Madrid (Comunidad de)
65
5
53
123
Murcia (Región de)
29
3
23
55
Navarra(Comunidad Foral de)
País Vasco
Rioja (La)
Todas las CCAA
77
-
6
83
136
1
98
235
-
-
-
-
1.776
54
1.010
2.840
CUADRO 3.- Nº de ayuntamientos que han suministrado información
1998
Comunidades autónomas
Mayores de
5.000 hab.
Menores de
5.000 hab.
1999
TOTAL
Mayores de
5.000 hab.
Menores de
5.000 hab.
TOTAL
Andalucía
58
35
93
246
397
643
Aragón
18
67
85
20
483
503
Asturias (Principado de)
17
14
31
30
36
66
Balears (Illes)
19
21
40
30
34
64
Canarias
33
15
48
59
28
87
Cantabria
14
38
52
17
79
96
Castilla y León
26
102
128
48
1.427
1.475
Castilla - La Mancha
36
90
126
60
600
660
Cataluña
50
71
121
162
616
778
C. Valenciana
7
67
74
7
136
143
Extremadura
60
51
111
137
244
381
Galicia
25
88
113
41
258
299
Madrid (Comunidad de)
40
18
58
124
164
288
Murcia (Región de)
26
45
71
50
85
135
Navarra(ComunidadForal de)
21
9
30
36
8
44
País Vasco
15
91
106
15
245
260
Rioja (La)
34
26
60
63
187
250
499
848
1.347
1.145
5.027
6.172
Total Nacional