Las APP como instrumento para acelerar el desarrollo económico

“Las APP como instrumento para
acelerar el desarrollo económico
de Yucatán”
LIC. FRANCISCO J. TREVIÑO MORENO
Mérida, Yucatan Enero 12 de 2013
1
¿QUÉ ES UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA?
Una relación
contractual
De largo plazo
A un costo
significativament
e menor
En condiciones de mayor
eficiencia y calidad que
las que alcanzaría el
sector público si lo
hiciera por si mismo
Donde el sector público
logrará dicho objetivo
aplicando menores
recursos públicos
Y el sector privado
obtendrá un rendimiento
de mercado de acuerdo
con los riesgos asumidos
Entre el sector
público y el
sector privado
Con el propósito común
de prestar servicios
públicos y desarrollar, en
su caso, la
infraestructura necesaria
2
¿POR QUÉ LAS APP´s?
La obra pública tradicional no puede acompañar el ritmo de crecimiento económico. Las
APP´s la complementan.
Rompen el círculo vicioso de falta de mantenimiento a la infraestructura.
Alto déficit de infraestructura y baja calidad de servicios.
Énfasis en resultados, no en insumos (obra pública).
Traslado sustancial de riesgos al sector privado (Respuesta ante catástrofes).
Mejora la tarificación de servicios (menor influencia política).
Abre espacios fiscales.
En suma EFICIENCIA
3
Esquemas Tradicionales VS. APPS
Esquema Tradicional: el esfuerzo
financiero lo hace el Gobierno en el
corto plazo. PAGA DURANTE LA
CONSTRUCCIÓN DE LA OBRA
$$$$
OPERACIÓN
Restricciones Presupuestarias
Desembolso inmediato del
monto de la inversión
Retención de todos los riesgos
Diseño y ejecución
inadecuados
Demoras y sobrecostos
Falta de recursos para
operación y mantenimiento
Incertidumbre en los pagos
Baja calidad de los servicios
Esquema
APP:
el
esfuerzo
financiero lo hace el Gobierno en el
largo plazo. PAGA CUANDO RECIBE
EL SERVICIO.
$ OPERACIÓN $
Disponibilidad de todo el
financiamiento requerido
Reducción de la deuda pública
Traslado de riesgos al privado
Reducción de subsidios de
inversión y operación
Adecuado mantenimiento y
operación
Mejoras en la calidad del servicio
Reducción del costo de los
servicios
Liberación de recursos públicos 4
Un marco general
Una Idea
OBRA
PÚBLICA
Un
Proyecto
Una
Necesidad
Contratos
Concesiones
Concesiones
Administración y
Mantenimiento
O&M
BOT
PRIVATIZACIÓN
APPs
Mayor
participación del
Sector Público
RETIENE LOS
RIESGOS
Mayor Participación del Sector Privado
SE LE TRANSFIEREN MÁS RIESGOS
Un marco general
NO SON
APP
NO
PUEDEN
SER APP
• Contratos de Obras Públicas y de
Adquisiciones tradicionales
• Privatizaciones
• Contratos entre dos entidades
públicas
• Sociedades de economía mixta
•
•
•
•
Proyectos:
en áreas reservadas al Estado
sin fuente de repago
sin posibilidades de lograr
rentabilidad de mercado
¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO DE LAS APP´s?
Al poner en juego las
fuerzas del mercado
y con un efectivo
traslado de riesgos al
sector privado
A menor costo, en
menor plazo, con
más calidad
Es posible proveer de
mejor infraestructura
y servicios a la
población
Con una menor
utilización de
recursos públicos
7
AMBITOS DE APLICACIÓN DE LAS APP´s
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Transporte.
Electricidad, Gas.
Telecomunicaciones.
Agua y saneamiento.
Residuos Sólidos.
Irrigaciones.
Vías urbanas/accesos.
Terminales logísticas.
Vivienda.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Escuelas.
Hospitales.
Edificios Públicos.
Estacionamientos.
Puertos Secos.
Seguridad Pública.
Defensa.
Prisiones.
Tribunales.
8
¿QUÉ MOTIVÓ LA EXPEDICIÓN DE LA LAPP FEDERAL?
Marco regulatorio con asimetrías, lagunas y obsolescencia.
Diversidad de leyes y parámetros, formas de evaluar y mecanismos
de implementación.
Objetivos de leyes que en muchos casos no se adaptan a las
condiciones actuales.
Temas básicos carecen de una regulación legal apropiada.
Reinvención permanente de la rueda: no se aprovecha la
experiencia.
Trato desigual a lo igual.
9
La Ley de APP
Es una ley de orden público
Que realicen
Tiene por objeto regular los esquemas para el
desarrollo de proyectos APP.
• Dependencias yEntidades.
• Fideicomisos Públicos no considerados
como entidades paraestatales,
• Organismos Autónomos Constitucionales,
• Entidades Federativas, Municipios y
Entes Públicos de éstos, con
recursos federales, de conformidad
con los convenios.
10
Ciclo de vida
Planeación
Licitación
Proyectos
no
solicitados
Construcci
ón
Operación
Terminación
Recisión
ASPECTOS TÉCNICOS - AMBIENTALES
ASPECTOS ECONÓMICO - FINANCIEROS
ASPECTOS LEGALES
RÉGIMEN LEGAL DIRECTO
Ley de App
Ley de la materia
Contrato
Bases de Licitación
Permisos
RÉGIMEN LEGAL INDIRECTO
LG de Bienes Nacionales
LF de Ppto y Resp H
L Equilibrio Ecologico
Leyes Locales
11
Estudios
ESTUDIOS DE VIABILIDAD (PREFACTIBILIDAD)
Técnica, legal,
económica y
financiera
Aspectos
Ambientales,
Desarrollo Urbano
Inmuebles, bienes
y derechos
Autorizaciones,
permisos, licencias,
concesiones
Rentabilidad Social
del Proyecto
Inversiones y
fuentes
Justificación de
hacerlo como APP
(ACB)
Permisos y autorizaciones
Prioridad en su
valoración y
trámites
Identificación
de:
Permisos
Licencias
Concesiones
Autorizaciones
Autorizaciones
ambientales
60 + 60
No se pueden pedir
más
60 Días
Afirmativa Ficta
Para iniciar: Análisis
totalmente
terminados
Servicio
Y
Obras
Rentabilidad Social e Inversiones
Rentabilidad
social
Lineamientos
de SHCP
ACB
Beneficio social
neto bajo
supuestos
razonables
Dictamen de
Experto
Independiente
Sólo proyectos
registrados
entran en PEF
Recursos
Públicos
Privados
Efectivo
Especie
Inversión
Inicial
O&M
Aprobación de la APP
Técnica, legal,
económica y
financiera
Inmuebles, bienes
y derechos
Rentabilidad Social
del Proyecto
Autorizaciones,
permisos, licencias,
concesiones
Inversiones y
fuentes
Aspectos
Ambientales,
Desarrollo Urbano
Justificación de
hacerlo como APP
(ACB)
DICTAMEN DE LA DEPENDENCIA
APP
Obra Pública
No se hace el Proyecto
¿Cuándo?
PROPUESTAS NO SOLICITADAS
Una “Propuesta No
Solicitada”
Un proyecto, que no se presenta a raíz de una
convocatoria de la autoridad en el contexto de
un procedimiento de selección.
Tiene hasta tres
meses para su
análisis.
1.- Persiga el interés público,
El privado presenta su
propuesta.
La dependencia que
la reciba:
2.- Sea rentable socialmente, y
3.- Sea congruente con el PND.
Dictaminará la procedencia del
proyecto y del concurso, o sobre la
adquisición de los estudios
presentados.
16
PROPUESTAS NO SOLICITADAS
Las Propuestas NO solicitadas requieren del estudio de factibilidad:
• Proyecto con viabilidad técnica, jurídica y financiera.
• Autorizaciones para la obra: uso de suelo y adquisición de los inmuebles .
•
Rentabilidad social del proyecto.
• Estimación
de inversión, en efectivo y en especie; federales, estatales y
municipales y privada. (incluyendo inmuebles y derechos)
• Responsabilidades de cada participante
• El reglamento establece los alcances de estos requisitos Y NO SE PUEDEN
ESTABLECER OTROS ADICIONALES.
Si el proyecto es procedente, el concurso se realizará conforme al Capítulo
Cuarto de la LAPP.
17
ADQUISICIÓN DE BIENES Y DERECHOS.
La LAPP crea un nuevo marco para la adquisición de Bienes, moderniza
la Ley de Expropiación que data de 1936 y mejora sustancialmente la
reforma del 2009.
La responsabilidad de adquirir los inmuebles, bienes y derechos PUEDE
tomarla la convocante, el desarrollador o ambos, a través de la adquisición o
de la expropiación.
El avalúo se solicitará al INDAABIN o a instituciones de crédito autorizadas o
a corredores públicos o profesionistas con posgrado en valuación.
La dependencia celebrará las negociaciones para la adquisición de los
inmuebles, bienes y derechos, con los titulares de un derecho real o
posesorio sobre éstos.
18
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
COMITÉ DE
EXPERTOS.
En caso de divergencias técnicas o económicas, las partes
negociarán de buena fe por el plazo que convengan.
De no llegar a un acuerdo, someterán la divergencia a un
comité integrado por tres expertos.
PROCEDIMIENT
O ARBITRAL Y
DE
CONCILIACIÓN.
Las partes podrán pactar:
(i)Un procedimiento de conciliación; o
(ii)Convenir un procedimiento arbitral, de estricto derecho.
JURISDICCIÓN
FEDERAL.
Los tribunales federales conocerán de las controversias que se
susciten de la interpretación o aplicación sobre la LAPP.
DISPOSICIONES
COMUNES .
El inicio de un procedimiento administrativo o jurisdiccional requiere
de los particulares una garantía para cubrir las multas, daños y
perjuicios que se originen. La autoridad conocedora de una actuación
improcedente o como táctica dilatoria, podrá imponer multa al
promovente y condenar al responsable por los daños y perjuicios que
cause.
19
CONCLUSIONES: La Ley de APP permitirá:
Regular en una sola Ley especial el proceso integral de las APP
Otorgar a las partes mayor certeza y seguridad jurídica.
Aumentar el valor de los recursos públicos aportados a los proyectos.
Mejorar la eficiencia y calidad de los servicios.
Incrementar la transparencia, competitividad y equidad en los procesos.
Proteger los derechos de los receptores de los servicios.
Mejorar los mecanismos de obtención de los inmuebles y permisos requeridos.
20
Muchas Gracias por su Atención
Lic. Francisco Javier Treviño Moreno
Especialista en Asociaciones Público Privadas
[email protected]
21