Formalización de Comunidades Nativas

FORMALIZACIONDE
DE
FORMALIZACION
COMUNIDADESNATIVAS
NATIVAS
COMUNIDADES
PROCEDIMIENTO DE
DEMARCACION Y TITULACION DE
COMUNIDADES NATIVAS
DL Nº22175
Diciembre 2011
Rafael Delgado Calderón
DEMARCACIÓN Y TITULACIÓN DE LAS
COMUNIDADES NATIVAS
I.
II.
III.
QUÉ ES UNA COMUNIDAD NATIVA
NORMAS LEGALES
RECONOCIMIENTO E INSCRIPCION DE
LA COMUNIDAD NATIVA
IV. DEMARCACIÓN Y TITULACIÓN DE LA
COMUNIDAD NATIVA
V. GEOREFERENCIACION DE TERRITORIO
DE COMUNIDADES NATIVAS TITULADAS
VI. ESTADISTICAS SOBRE COMUNIDADES
NATIVAS
VII. PROBLEMAS EN LA TITULACIÓN DE
COMUNIDADES NATIVAS
I. QUÉ ES UNA COMUNIDAD NATIVA?
Son organizaciones que “tienen
origen en los grupos tribales de
la selva y ceja de selva, están
constituidas por conjuntos de
familias vinculadas por los
siguientes elementos
principales : idioma o dialecto,
caracteres culturales y sociales,
tenencia y usufructo común y
permanente de un mismo
territorio, con asentamiento
nucleado o disperso”.
(Art. 8° del D.L. N° 22175)
II. NORMAS LEGALES
• Constitución Política del Perú-1993
• Decreto Ley Nº 22175
Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de
las Regiones de Selva y Ceja de Selva. (10.MAY.1978)
• Decreto Supremo Nº 003-79-AA
Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de
Selva.
(25.ENE.1979)
• Convenio 169 OIT
Aprobado por el Perú con Resolución Legislativa Nº
26253.
( 05/12/1993)
“La Comunidades Nativas … son autónomas en su
organización, en el trabajo comunal y en el uso y la
libre disposición de sus tierras, así como en lo
económico y administrativo, dentro del marco que la
Ley establece”
(Art. 89º de Constitución Política del Perú 1993)
“El Estado reconoce la existencia legal y la
personería jurídica de las Comunidades Nativas”
(Art. 7º del Dec. Ley Nº 22175)
“El Estado garantiza
la integridad de la
propiedad territorial
de las Comunidades
Nativas, levantará el
catastro
correspondiente y les
otorgará titulo”
(Art. 10 del Dec. Ley Nº
22175)
“El Ministerio de
Agricultura, a través
del Proyecto Especial
Titulación de Tierras y
Catastro Rural-PETT,
(*) elabora el catastro
de las Comunidades
Nativas y les otorga el
correspondiente título
de propiedad.
(Art. 25 del D.S. 011-97-AG)
Reglamento de la Ley Nº
26505
(*). Competencia asumida
por COFOPRI , hoy en
transferencia a Gobiernos
III. RECONOCIMIENTO E INSCRIPCION DE
LA COMUNIDAD NATIVA
La entidad competente para ordenar la inscripción de la personería jurídica
de la Comunidad Nativa es la Dirección Regional Agraria del respectivo
Gobierno Regional.
a) Requisitos:
• Acuerdo de asamblea comunal
• Designación de representante
• Presentación de solicitud
b) Procedimiento:
• Diagnóstico socio – económico
de la Comunidad Nativa (CENSO)
• Plano de ubicación del territorio comunal.
• Informe de Asesoría Jurídica de DRA
• Resolución de reconocimiento (DRA).
IV. DEMARCACION Y TITULACION
DE LA COMUNIDAD NATIVA
a) Requisitos:
• Inscripción de su personería
jurídica en los Registros
Públicos.
• Inscripción del mandato de su
representante o
representantes.
• Solicitud, indicando ubicación
y colindantes del territorio
comunal.
Demarcación y Titulación
b) Procedimiento
b.1 Fase Preliminar:
• Presentación de la solicitud
• Evaluación de la Solicitud
• Recopilación de información
técnico legal (Diagnóstico)
• Planificación del trabajo
• Conformación de equipo de trabajo integrado por equipo
técnico-legal de ( PETT-COFOPRI), DRA, MINAG(Clasificacion suelos) y MIAM
• Difusión y Notificación a la Comunidad, propietarios,
posesionarios y colindantes (Comunidades o Particulares).
Demarcación y Titulación
b.2 Fase de Campo:
• Visita inspectiva con participación de la
Comunidad Nativa solicitante, los
posesionarios, propietarios y otros
colindantes (Comunidades o
particulares).
• Demarcación perimetral y
Georeferenciación del territorio
comunal.-Equipos GPS Submetricos
• Monumentación y Posicionamiento de
hitos.
• Levantamiento de información sobre
clasificación de tierras.
• Recopilar de información toponímica..
b.3 Fase de Procesamiento y Trámites
• Elaboración de informe de campo.
• Elaboración del Plano de
Demarcación.
• Elaboración de Memoria Descriptiva.
• Clasificación de tierras por Capacidad
de Uso Mayor. (MINAG, MIAM)
• Opinión sobre superposición con las
Areas Naturales Protegidas (ANP) y
Bosque de Producción Permanente
(BPP)
• Acta e aprobación del plano por la
Asamblea de la Comunidad
• Emisión de Informes Técnico y legal
• Informe de Asesoría Jurídica de DRA
Planos
Plano de
Demarcación del
territorio comunal
de Comunidades
Nativas
Formato Cartográfico para elaborar el plano de las
Comunidades Nativas
• Expedición de Resolución Directoral
La Dirección Regional Agraria emite
la Resolución Directoral aprobando
la demarcación del territorio
comunal y ordenando se otorgue
titulo de propiedad sobre las áreas
con aptitud agropecuaria y contrato
de cesión en uso sobre el área
forestal.
• Inscripción Registral de los títulos
de propiedad en los Registros
Públicos, en formato aprobado por
el MINAG (RM Nº 094-2008-AG)
Consentida la Resolución Directoral
la DRA remite a los Registros Públicos el
Título de Propiedad, Plano y Memoria
Descriptiva para su inscripción registral.
Resumen del Procedimiento
PROCEDIMIENTO PARA LA DEMARCACIÓN, GEOREFERENCION Y TITULACIÓN DE COMUNIDADES NATIVAS
FASE PRELIMINAR
INICIO DEL PROCESO
Recepción, Evaluación de
solicitudes y recopilación
de información
PLANIFICACIÓN
FASE DE CAMPO
VISITA INSPECTIVA
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
- Levantamiento del plano del
territorio comunal.
- Elaboración del Plan de
Trabajo
- Monumentación y
posicionamiento de hitos.
- Conformación del
Equipo de Trabajo
- Información sobre clasificación
de tierras, ANP y zonas
arqueológicas
FASE DE PROCESAMIENTO Y TRÁMITES
ELABORACIÓN DEL INFORME DE CAMPO
ELABORACIÓN DEL PLANO
Y MEMORIA DESCRIPTIVA
OPINIÓN SOBRE
CLASIFICACION DE TIERRAS
RESOLUCIÓN DIRECTORAL
INSCRIPCIÓN REGISTRAL
DIFUSIÓN Y NOTIFICACIÓN
CONFORMIDAD DE LINDEROS
Asamblea comunal que aprueba
el plano levantado y conformidad
de los linderos establecidos en
campo.
ENTREGA DEL
TITULO DE
PROPIEDAD
ENTREGA DEL
CONTRATO DE
CESIÓN EN USO
Ampliación de Territorio Comunal
Las Comunidades Nativas que
tengan cantidad insuficiente de
tierras solicitarán a la DRA la
ampliación de su territorio
comunal. (Art. 10º Ley 22175)
Requisitos:
• Crecimiento poblacional
• Áreas de libre disponibilidad
• Posesión del área solicitada.
Procedimiento:
Proceso de titulación similar al
que se aplica para demarcación
y titulación del territorio
comunal.
Plano de ampliación del territorio comunal de Comunidades
Nativas
Plano de
Ampliación
BASE DE DATOS
Región
: Huánuco
Departamento : Huánuco
Provincia
: Puerto Inca
Distrito
: Puerto Inca
Nombre
: Santa Martha
Fam. Lingüística:
Grupo Etnico : Cacataibo
Area
: 14,485.6000
ha
Pereímetro
: 69866.14 m
R.M. Nº
: 0096-94RAACDSRA-HCO
AÑO
: 13-12-94
TITULO Nº
: 551-94
V. GEOREFERENCIACION
METODOLOGÍA APLICADA :
• Revisión, evaluación y
sistematización de documentos
contenidos en los expedientes de
titulación organizados
• Comprobación “in situ” de los
datos extraídos, elaborándose
planos georeferenciados y
digitalizados.
• Elaboración y validación de una
metodología técnica y legal que
pueda ser replicada a nivel
nacional
EL TRABAJO DE CAMPO :
Consiste en replantear los vértices y linderos que conforman el plano del
territorio comunal titulado e inscrito en Reg. Públicos y elaboración del
plano perimétrico georeferenciado.
Selección de
vértices :
• Vértices susceptibles
de monumentación de
hitos (75% del total de
los vértices).
• Delimitación de áreas
en controversia o
zona en conflictos por
linderos.
Monumentar los vértices notables del polígono.
0.70 m
0.70 m
0.50 m
HITOS DE
CONCRETO
PLANO NO GEOREFERENCIADO DE COMUNIDADES
NATIVAS TITULADAS
a) Plano del territorio
comunal titulado e
inscrito en los
Registros Públicos,
(Plano no Georeferenciado)
Característica de los planos
antiguos de Comunidades
Nativas tituladas e inscritas en
RR.PP.
GEOREFERENCIACION DE LAS COMUNIDADES
NATIVAS TITULADAS
492500mE
497500mE
9185000mN
P6
9185000mN
b) Plano del territorio
comunal titulado
georeferenciado
495000mE
P5
U.C. Nº 42913
(Experiencia Piloto)
PP
P2
Plano antiguo
CA
ISH
TIP
IA
H
AC
CH
CO
VERIFICACION DE DATOS CAMPO
PLANO CATASTRAL PREDIO RUSTICO
CC.NN. " CANAAN DE CHIA TIPISHCA"
9182500mN
9182500mN
P3
P4
BASE CARTOGRAFICA: CARTA NACIONAL IGN
DATUM: WGS 84
PROYECCION: UTM - ZONA 18
SISTEMA DE COORDENADAS: UTM
ESCALA: 1:50,000
Plano georeferenciado
492500mE
495000mE
497500mE
c) Formato Cartográfico
Propuesto por la
Consultoría para
Titulación de
Comunidades Nativas
(Experiencia Piloto)
VI. ESTADISTICA SOBRE COMUNIDADES NATIVAS
ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL - COFOPRI
A Diciembre del 2010
COMUNIDADES
NATIVAS
COMUNIDADES
NATIVAS
SUPERFICIE
TTITULADA
NUMERO DE
RECONOCIDAS
HA
FAMILIAS
NO TITULADAS
9,817
2
Nº
REGIÓN
RECONOCIDAS
TITULADAS
1
AMAZONAS
172
170
2
AYACUCHO
2
1
13.9951
21
1
3
CAJAMARCA
2
2
117,936.8200
281
0
4
CUSCO
63
58
887,690.9408
4,550
5
5
HUANUCO
13
8
83,654.3952
525
5
6
JUNIN
171
159
727,301.1710
6,127
12
7
LORETO
627
498
4`499,987.8781
17,756
129
8
MADRE DE DIOS
27
23
376,931.0135
337
4
9
PASCO
119
98
441,753.7816
3,648
21
10
SAN MARTIN
30
29
221,730.7888
961
1
11
UCAYALI
243
225
2,168,384.8024
8,174
18
1469
1271
10`992,763.2204
52,197
198
TOTAL
NACIONAL
1,467,377.6339
VII. PROBLEMAS EN LA TITULACION DE
COMUNIDADES NATIVAS
•
•
Conflictos sociales originados por la presencia de colonos dentro
del territorio de las Comunidades Nativas (Parcelas, Caseríos,
Anexos).
Otorgamiento de certificados de posesión a favor de colonos o
miembros de la Comunidad sobre parcelas ubicadas dentro del
territorio comunal.
En caso de las parcelas de colonos
habilitadas antes de la demarcación y
titulación del territorio de la Comunidad
Nativa, la Ley propone dos opciones :
1º Que la Comunidad Nativa acepte
asimilarlos como Comuneros.
2º Que decida no admitirlos como
Comuneros.
Se
valoriza
las
mejoras
del
posesionario (colono) para que sea
indemnizado por la Comunidad.
(Art. 17º de Dec. Ley Nº 22175)
• Desconocimiento de linderos por las mismas
Comunidades Nativas.
 Se establece la necesidad de
monumentar con hitos el
perimetro de la Comunidad,
hasta donde sea posible,
principalmente el punto de
inicio
 El equipo GPS Submétrico
requiere un espacio libre para
captar señal de satélites.
 En algunos casos, es
necesario apertura un espacio
para permitir el acceso a la
señal de los satélites (Talar
árboles
•
•
•
Superposición del territorio comunal con Áreas Naturales
Protegidas (ANP), Bosques de Producción Permanente (BPP),
concesiones forestales y mineras
Solicitud de ampliación del territorio comunal de la Comunidad
Nativa sobre áreas ocupadas por colonos o en ANP.
Existe demora en la aprobación del estudio de clasificación de
tierras por Capacidad de Uso Mayor.
Problemas en la Titulación
La Ley no indica el número mínimo de familias para
el reconocimiento de una Comunidad Nativa; ni la
extensión máxima a titular a las Comunidades
Muchas Gracias