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Disposiciones para prevenir y combatir la corrupción Oficina de Control Interno Bogotá D.C., septiembre de 2011 Introducción Atendiendo la necesidad de que los funcionarios públicos conozcan las responsabilidades que se derivan de sus actuaciones frente al incumplimiento de sus funciones, es importante ponerlas de presente para que no incurran en faltas y/o actos de corrupción. La información contenida en esta presentación tiene por objeto llamar la atención de todos los funcionarios para que tomen conciencia de las sanciones que les pueden ser aplicables. “Las buenas acciones solo pueden conducir a buenos resultados” Oficina de Control Interno Definición de las responsabilidades de los servidores públicos La Constitución Política de 1991 ha definido en su artículo 6.° las circunstancias por las cuales son responsables los servicios públicos Artículo 6 Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. (subrayado fuera de texto). Además de este artículo que es el referente más importante, también se contempla el tema de las responsabilidad en los artículos 121, 122, 123 -inciso 2.°- y 124 de la Constitución Política de 1991. Oficina de Control Interno ¿Quiénes son servidores públicos? La Constitución Política en su artículo 123 define como servidores públicos a: Empleados públicos Funcionarios nombrados por autoridades competentes y que cuentan con una vinculación estatutaria o reglamentaria definida de manera unilateral por el Estado y que cumple una determinada función pública. • Empleados públicos de libre nombramiento y remoción. • Empleados públicos de carrera administrativa. • Empleados públicos por período: o Elección popular (Presidente, Vicepresidente, Alcaldes, Gobernadores, entre otros) o Elección colegiada (Personero, Procurador General, Contralor General, Fiscal General, Defensor del Pueblo, y otros). Trabajadores oficiales Personas contratadas y vinculadas laboralmente por el Estado. Oficina de Control Interno Responsabilidades en las que incurren los servidores públicos El incumplimiento de las funciones por parte de los Servidores Públicos genera para estos una o varias de las siguientes responsabilidades: Disciplinaria: Ley 734 de 2002. Fiscal: Es de competencia de la Contraloría General de la República, se encuentra reglamentada en la Ley 610 de 2000. Penal: Delitos contra la administración pública: peculado, cohecho, abuso de autoridad, prevaricato, extralimitación de funciones (Ley 599 de 2000). Patrimonial: Llamamiento en garantía y acción de repetición (artículo 90 de la Constitución Política, reglamentado por la Ley 678 de 2001). Política: Es aquella que afecta a las autoridades y funcionarios, cuando incurren en actos u omisiones en ejercicio del poder político. Frente a estas responsabilidades, la administración puede hacer uso de las acciones legales que correspondan para imponer las sanciones a los servidores públicos que han incurrido en acciones u omisiones de los deberes y obligaciones consignados en la Ley. Oficina de Control Interno Las responsabilidades y sanciones aplicables a servidores públicos Responsabilidad disciplinaria Es el conjunto de normas que permiten al Estado dentro del marco de las garantías fundamentales ejercer la facultad sancionatoria, no sólo sobre los servidores públicos, también sobre particulares que cumplen funciones públicas, cuando con su conducta incurren en fallas disciplinarias, esto es el incumplimiento de sus deberes, extralimitación de sus funciones o incurran en alguna prohibición, impedimento, inhabilidad, incompatibilidad o violen el régimen de conflicto de intereses. Deberes Describen de manera positiva las conductas a las cuales se debe sujetar el comportamiento oficial (artículo 34 del Código Disciplinario Único (CDU)). Prohibiciones Describen de manera negativa los comportamientos en que no puede incurrir el servidor público (artículo 35 del CDU). Oficina de Control Interno Responsabilidad disciplinaria (continuación) Faltas gravísimas Describen conductas en forma negativa o positiva que por su importancia merecen una sanción más severa (artículo 48 del CDU). Incompatibilidades Describe la imposibilidad del ejercicio simultáneo de otras actividades o cargos que puedan poner en entredicho la transparencia debida para el normal desarrollo de la actividad pública (C-307/96 de la Corte Constitucional). Inhabilidades Circunstancias creadas por la Constitución o la ley que impiden que una persona sea elegida, o designada para un cargo público. Impedimentos Circunstancias taxativamente determinadas en la ley que obligan al servidor público a sustraerse de actuar. Conflicto de intereses Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión Oficina de Control Interno Clasificación de las faltas y sanciones disciplinaria La levedad o gravedad de la falta se gradúa conforme a los criterios del artículo 43 de la Ley 734 de 2002. Clase de falta Gravísima Grave Leve Tipo de conducta Clase de sanción Dolosa Destitución e inhabilidad general Culpa gravísima Destitución e inhabilidad general Culpa grave Suspensión e inhabilidad especial, numeral 9 del artículo 43. Dolosa Suspensión e inhabilidad especial Culpa gravísima Suspensión e inhabilidad especial Culpa grave Suspensión Dolosa Multa Culposa Amonestación escrita Oficina de Control Interno Responsabilidad fiscal Es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta causen, por acción u omisión y en forma dolosa o gravemente culposa, un daño al patrimonio del Estado (Contraloría General de la República (CGR)). El proceso de responsabilidad fiscal se podrá iniciar a través de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, por denuncias ciudadanas o por hallazgos de auditoría (CGR). La responsabilidad fiscal está integrada por: • Una conducta dolosa o gravemente culposa atribuible a una persona que realiza la gestión fiscal. • Un daño patrimonial al Estado. • Un nexo causal entre la conducta y el daño. Oficina de Control Interno Daño Se entiende por daño patrimonial antijurídico al Estado, el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos públicos, producida por una gestión antieconómica e ineficaz que en términos generales no se aplique al cumplimiento de los fines del Estado. Principios • El proceso de responsabilidad fiscal se desarrolla con base en principios generales consagrados en la Constitución Política y en la ley; dentro de estos principios están el debido proceso, la legalidad, la economía, la celeridad, la eficacia, la imparcialidad, la publicidad, la equidad y la valoración de costos ambientales. • La responsabilidad fiscal, tiene como finalidad ejercer la facultad sancionatoria y resarcitoria. La primera busca sancionar al responsable del manejo indebido de los recursos públicos, y la segunda busca que el responsable, reintegre o resarza el daño o el detrimento causado al patrimonio público. Oficina de Control Interno Clasificación de las faltas y sanciones fiscales La sanción de la falta se aplica conforme a los criterios del artículo 101 de la Ley 42 de 1993. Aplicación de la sanción Directas Indirectas Tipo de conducta Dolosa y/o culposa Dolosa y/o culposa Clase de sanción Amonestación Multa Remoción del cargo Suspensión del cargo Oficina de Control Interno Responsabilidad penal La responsabilidad penal de los funcionarios puede tener origen en delitos cometidos, directa o indirectamente, en el ejercicio de sus funciones y en consecuencia debe afrontar las sanciones que impone la ley. Dichas consecuencias se imponen a la persona cuando se le encuentra culpable de haber cometido un delito o haber sido cómplice de éste. La responsabilidad penal es la más grave de las previstas para los servidores públicos, por cuanto afecta directamente a la persona, consiste en una pena que busca castigar al funcionario o servidor público por las conductas que quebrantan el ordenamiento Jurídico penal, específicamente, cuando se comenten hechos tipificados como delitos en el Título III, Capítulo Primero del Código Penal, y definidos como Delitos contra la administración pública, entre esas conductas podemos mencionar: peculado, cohecho, prevaricato, o cuando exista por parte del servidor público un interés ilícito en la celebración de contratos, para provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir por razón de su cargo o de sus funciones, o cuando tramite cualquier actuación contractual sin el cumplimiento de los requisitos legales o esenciales como la celebración o la liquidación del contrato, para obtener un provecho ilícito para sí mismo, para el contratista o para un tercero. Oficina de Control Interno Elementos de la responsabilidad penal La responsabilidad penal se deriva de los hechos punibles (delitos), y estos a su vez los define la ley como actos o conductas típicos, antijurídicos y culpables, como consecuencia se fija una pena o sanción: Típica Que la conducta se contempla como delito en la ley penal. Antijurídica El término antijuridicidad expresa la contradicción entre la conducta realizada y las exigencias del ordenamiento jurídico. Culpabilidad También denominada reprochabilidad, es un juicio normativo derivado del mal ejercicio de la libertad. Se censura al sujeto por la no adecuación de su comportamiento a la norma cuando podía y debía hacerlo. Punibilidad Es la sanción definida en la ley, para castigar a quien con su actuar a desplegado un conducta típica, antijurídico y culpable, es decir, quien ha cometido un delito. Oficina de Control Interno Clasificación de las sanciones penales La sanción de la falta se aplica conforme a los criterios del Libro Primero, Título IV, Capítulo Primero de la Ley 599 de 2000. Sanciones aplicables Tipo de conducta Clase de sanción Prisión Principal Dolosa y/o culposa Arresto Multa Restricción domiciliaria Pérdida del empleo público u oficial Interdicción de derechos y funciones públicas Accesoria Dolosa y/o culposa Prohibición del ejercicio de un arte, profesión u oficio, industria o comercio Suspensión de la patria potestad Expulsión del territorio Nacional para los extranjeros Prohibición de consumir bebidas alcohólicas Oficina de Control Interno Estatuto Anticorrupción Como se ha señalado, el Estado ha definido diferentes clase de responsabilidad para los servidores públicos, con el objeto de garantizar trasparencia en las actividades que cumple la administración, es así, que el Estado procurando actualizar las normas a expedido un nuevo estatuto anticorrupción (Ley 1474 de 2011), donde se definen otros aspectos para continuar atacando los actos de corrupción y se han endurecido las sanciones para algunas conductas, así: 1. Se crea un estricto régimen para que no continúe presentándose la llamada "puerta giratoria" entre el sector público y el privado (artículos 3.° y 4.° de la Ley 1474 de 2011). Oficina de Control Interno Estatuto Anticorrupción (continuación) 2. El artículo 5.° de la misma ley, establece la prohibición a quienes financien campañas políticas para ser contratistas del Estado, por el período para el cual haya sido elegido el respectivo candidato. 3. Se faculta al Presidente de la República para que designe directamente a los responsables de las oficinas de control interno en las entidades nacionales, con el objeto de garantizar la verificación y evaluación permanente del Sistema de Control. 4. Con el propósito de proteger los recursos del sector de la Salud, se implementan las siguientes medidas administrativas y penales: Administrativas • Créase el Sistema Preventivo de Prácticas Riesgosas Financieras y de Atención en Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud que permita la identificación oportuna, el registro y seguimiento de estas conductas. Oficina de Control Interno Estatuto Anticorrupción (continuación) • Dicho sistema deberá incluir indicadores que permitan la identificación, prevención y reporte de eventos sospechosos de corrupción y fraude en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Penales Nuevas conductas o tipos penales son: • La estafa sobre recursos del sector salud. • La especulación y el agiotaje de medicamentos. • La omisión de control en este sector. • El peculado por aplicación diferente frente a recursos de la salud. Estas medidas son las más sobresalientes entre otras dispuestas en el estatuto. Oficina de Control Interno Estatuto Anticorrupción (continuación) 5. Para combatir la corrupción se ha previsto un endurecimiento de las penas y la creación de nuevos tipos penales (conductas). Para delitos contra la administración pública, los más relevantes son: • Exclusión de beneficios en los delitos contra la Administración Pública relacionados con corrupción. • Estafa sobre recursos públicos y en el Sistema de Seguridad Social Integral. • Corrupción privada. • Utilización indebida de información privilegiada. • Tráfico de influencias de particular. • Restricción de la detención domiciliaria. • Operaciones encubiertas contra la corrupción. Estas conductas están descritas en los artículos 13 al 40 del Estatuto Anticorrupción. Oficina de Control Interno Régimen disciplinario Para dar agilidad a los procesos disciplinarios se establece un procedimiento verbal expedito para las actuaciones disciplinarias y fiscales, esto con el propósito de que se definan con prontitud las conductas investigadas. Las medidas disciplinarias más importantes para atacar la corrupción, son: • El régimen se aplica a los particulares que ejercen funciones públicas. • Se fijan responsabilidades a los interventores por faltas gravísimas. • Se redefine los medios de prueba. • Se fija nuevos términos para adelantar la investigación disciplinaria. Estas disposiciones están consagradas en los artículos 41 al 60 del Estatuto Anticorrupción. Oficina de Control Interno Régimen de contratación Para garantizar el buen manejo de los recursos públicos en los contratos, se ha establecido la obligación de manejar los anticipos a través de fiducias. La norma consideró endurecer el régimen de multas y sanciones para los contratistas que no cumplan los compromisos firmados, también consideró que los proyectos deben contar con estudios previos adecuados, y establecer un conveniente sistema que garantice la transparencia en la contratación de mínima cuantía. Además de lo anterior, el Estatuto Anticorrupción prevé: • Responsabilidad de los interventores en la supervisión e interventoría contractual. • Facultades y deberes de los supervisores y los interventores. • Imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento. • Inhabilidad por incumplimiento reiterado. Oficina de Control Interno Organismos especiales para la lucha contra la corrupción Con la expedición del Estatuto Anticorrupción se establece una política de Estado, que involucra a los ciudadanos como uno de los actores importantes en la lucha contra la corrupción, creando instancias y órganos institucionales que lideren este proceso. En el estatuto los define, así: • Comisión Nacional para la Moralización. • Comisiones Regionales de Moralización. • Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción. En cuanto a las políticas institucionales, definió: • Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. • Plan de acción de las entidades públicas . • Política antitrámites. Oficina de Control Interno Normatividad Constitución Política de Colombia 1991. Ley 42 de 1993. Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen. Ley 599 de 2000. Por la cual se expide el Código Penal. Ley 610 de 2000. Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías. Ley 678 de 2001. Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición. Diario oficial 44.509 del 4 de agosto de 2001. Ley 734 de 2002. Por la cual se expide el Código Disciplinario Único. Ley 1474 de 2011. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
