La etapa precontractual
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Capítulo segundo
Los actos precontractuales
constituyen actos administrativos,
lo que determina su control de legalidad
Como se ha podido determinar, dentro del procedimiento precontractual,
la Administración surte una serie de actuaciones que se expresan en actos
administrativos, los cuales se especifican como actos precontractuales, por ser
previos al contrato; así los mismos impliquen características diferentes dentro
de su propia condición de actos administrativos.
En efecto, durante la etapa precontractual, la Administración dicta no
solamente actos definitivos, sino que además, podemos encontrar actos de
trámite y actos preparatorios, que en igual forma tienen la naturaleza de actos
precontractuales, como se indicó en los actos analizados dentro de la etapa
precontractual a que se ha venido haciendo referencia. Así, tenemos el caso
de los pliegos de condiciones, que tienen el carácter de actos precontractuales
preparatorios, al igual que el informe de evaluación de las propuestas, pues
además de impulsar el trámite administrativo de contratación, influyen y
preparan la decisión de adjudicación, según lo estudiamos en el acápite
correspondiente al referirnos a los mismos.
Por otra parte, tenemos los actos de trámite que siendo precontractuales,
lo que hacen es impulsar el procedimiento administrativo de contratación,
agotando cada una de las etapas del mismo, como ocurre con los actos
de apertura y cierre de la licitación, que en nada influyen en la decisión
definitiva y por tal razón no son impugnables ante la jurisdicción contencioso
administrativa243.
Berrocal Guerrero, Luís Enrique. Manual del acto administrativo, Librería ediciones del
profesional Ltda., cuarta edición, Bogota, 2005, p. 111, quien clasifica los actos de trámite,
al igual que los actos preparatorios, según el papel que cumplen dentro del procedimiento
administrativo, que para el caso que nos ocupa será el de contratación.
243
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