actos reglados deben ser dictados por la administración cumpliendo

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Ciro Nolberto Güechá Medina
actos reglados deben ser dictados por la Administración cumpliendo ciertos
trámites obligatorios previstos en la ley y que de ser omitidos generan la
anulabilidad del acto, por expedición irregular del mismo;269 ya que, en cuanto
refiere a los actos administrativos precontractuales, prima el formalismo
del acto y no la discrecionalidad de la Administración, en la medida que las
ritualidades constituyen una garantía para los administrados; más aún, dentro
del procedimiento de contratación270.
El carácter reglado de los actos precontractuales, se muestra en la existencia
de un procedimiento específico para la formación del contrato administrativo,
que incluye una etapa precontractual altamente ritualizada, en la medida que
la misma incluye actuaciones de la Administración reguladas expresamente
por el estatuto contractual y los pliegos de condiciones, en cuanto a la selección
de contratistas, que culmina con el acto definitivo y más importante de los
actos precontractuales, como lo es la adjudicación de la licitación, selección
abreviada o concurso como lo indica la Ley 1150 de 2007.
Es claro, que el acto de adjudicación no comporta una facultad discrecional de
la Administración271, en cuanto a que la misma tenga la posibilidad de selección
del contratista, sin mayores criterios que su voluntad; sino que por el contrario,
la adjudicación es el resultado de todo un procedimiento formalista, como se
pudo observar, cuando en acápites anteriores se analizó la etapa precontractual
dentro del procedimiento administrativo de contratación.
Como se puede ver, el carácter de actos administrativos de los actos
precontractuales, se matiza con lo reglado de los mismos, pues esta es una de
las formas de producción de estos, en cuanto a la existencia de un procedimiento
administrativo de expedición del acto, que en materia contractual y
específicamente en el caso de los actos precontractuales se acentúa, al existir
una regulación detallada para la selección de los contratistas y adjudicación de
conjunto de todas las fases o trámites que den lugar a la producción de actos administrativos,
a través del procedimiento correspondiente.
269
El artículo 84 del c.c.a. contempla las causales de nulidad de los actos administrativos, dentro de
las cuales se encuentra la de expedición irregular, que hace referencia a vicios en el procedimiento
de formación del mismo.
270
Gordillo, Agustín. Tratado de derecho administrativo, ob. cit., p. x-1, deja ver en el trámite de
formación del acto una garantía para los ciudadanos.
271
Sayagues Laso, Enrique. Tratado de derecho administrativo, tomo i, ob. cit., p. 404, muestra
como en los actos discrecionales, la Administración se mueve con más libertad, ya que la ley
no determina lo que debe hacer en casos concretos, sino que les acuerda poderes jurídicos; que
es lo que no ocurre en el procedimiento de contratación, pues la ley si ha previsto lo que la
Administración debe hacer.