PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES

PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
PARTICULARES
Asistencia Técnica para elaboración del Diagnóstico Nacional sobre las
demandas actuales y futuras del sector productivo formal y no formal y
la oferta formativa pública y privada de Educación Técnica y Formación
Profesional
PROGRAMA DE APOYO A LA EDUCACIÓN TÉCNICA Y
FORMACIÓN PROFESIONAL EN NICARAGUA – TECNICA
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES
“PROGRAMA TECNICA” LP-07-2015
Asistencia Técnica para la elaboración del Diagnóstico Nacional sobre las demandas actuales y
futuras del sector productivo formal y no formal y la oferta formativa pública y privada de
Educación Técnica y Formación Profesional
ÍNDICE
1. Justificación. .............................................................................................................................1
2. Objetivos de la Asistencia Técnica. ..........................................................................................5
2.1. Objetivo General ....................................................................................................................5
2.2 Objetivos Especificos. ............................................................................................................5
3. Coordinación y Supervisión del Diagnóstico............................................................................6
4. Metodología para la realización del Diagnóstico.. ....................................................................7
4.1. Revisión Documental Inicial………………………………………………………... ...........7
4.2 Trabajo Investigativo y Analítico……………………………………………. ......................9
4.3 Hallazgos y Recomendaciones……………………………………………………………...9
5. Productos Esperados………………………………………………………………………......9
6. Alcances y Tiempo de la Asistencia Técnica..........................................................................11
6.1 Alcance ...................................................................................................................................11
6.2 Tiempo. ...................................................................................................................................11
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1. Justificación
El Ministerio de Educación de Nicaragua elaboró en el año 2010 el Plan Estratégico de Educación
2011-2015 (PEE), instrumento rector para dirigir e implementar las políticas educativas del país. En
junio del año 2012, se elaboró el Anexo al Plan Estratégico de Educación, visibilizando la consistencia
de las iniciativas estratégicas con la Educación Técnica y Formación Profesional. La Cooperación ha
reconocido el esfuerzo y compromiso del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional con el sector
educativo y ha destinado importantes recursos financieros para apoyar la implementación de dicho
Plan.
Los recursos se han alineado y armonizado atendiendo las líneas estratégicas establecidas en el
documento rector. El fortalecimiento de la Educación Técnica en el ámbito del Ministerio de
Educación (MINED), el Instituto Nacional Tecnológico (INATEC) y el Instituto Tecnológico Nacional
(INTECNA) es una de las líneas que cuentan con el apoyo de la Cooperación, concretamente en este
caso de la Unión Europea, quien a través del Programa TECNICA está apoyando este ámbito.
Los componentes de la política y estrategia sectoriales, identifican a la educación técnica orientada al
empleo como una estrategia clave de carácter transversal y se ha incluido en 5 de 7 líneas estratégicas
del PEE 2011-2015. Esto tiene por objeto garantizar una educación para el empleo y, en particular la
educación técnica y tecnológica, que forma parte de las propuestas actuales establecidas por: a) el Plan
Nacional de Desarrollo Humano (PNDH 2012- 2016), b) Compromisos Internacionales asumidos por
el Estado de Nicaragua, c) el Sistema Nacional de Bienestar Social orientado a la coordinación
interinstitucional y la articulación de los subsistemas nacionales de la Educación y el Subsistema
Educativo Autonómico Regional (SEAR), d) la Estrategia Educativa implementada desde el 2010, f)
otras Estrategias y Programas gubernamentales pertinentes, entre ellos la Estrategia de Formación
Técnica y Tecnológica, así como el Plan para la Gestión Estratégica de la Ayuda Oficial al Desarrollo
2010‐2013.
Los principales retos de la educación técnica y formación profesional (ETFP) en el país son: la creación
de un nuevo modelo de ETFP; la consolidación de una estrategia nacional; la adecuación de los
objetivos, planes y métodos educativos; y la construcción de puentes que faciliten la sinergia entre los
diferentes niveles educativos permitiendo el tránsito entre las modalidades, mejorando la pertinencia y
calidad de la formación, y reduciendo sustancialmente el abandono escolar y la marginación social y
económica de jóvenes, adolescentes y adultos en Nicaragua.
Desde el año 2010 y en el marco del PNDH, INATEC hizo un progreso significativo en lo siguiente: i)
el modelo de ETFP vigente, ii) el concepto de ETFP y la visión que la vincula a los otros subsistemas
de educación, iii) la redacción de la estrategia nacional de ETFP, y iv) regulación de la clasificación y
la tabla de acreditación.
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Para continuar estos progresos y fortalecer el sistema de Educación Técnica y Formación Profesional se
ha planteado el Programa TECNICA, el cual es financiado por el Convenio de Financiación DCIALA/2013/023-678 entre la Comisión Europea y la República de Nicaragua, y administrado por la
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) según Acuerdo de
Delegación DCI-ALA/2013/336-952 firmado entre este Organismo y la Unión Europea (UE) y según
Resolución de Concesión de Subvención de la AECID al Gobierno de la República de Nicaragua N°
2014/SPE/0000400005.
El Programa de Apoyo a la Educación Técnica y Formación Profesional en
Nicaragua – TECNICA, tiene como:
Objetivo General: Acompañar la implementación de la Estrategia Nacional de ETFP para contribuir
que las personas logren las cualificaciones profesionales necesarias para su empleabilidad, en un
contexto de educación permanente, contribuyendo así al Plan Nacional de Desarrollo Humano de
Nicaragua.
Objetivo Específico: Contribuir al desarrollo de un nuevo modelo de ETFP, que articule una oferta
formativa integrada entre el MINED, INATEC e INTECNA de calidad, pertinente y relevante a las
cualificaciones actuales y futuras demandadas por las familias nicaragüenses y el mercado laboral.
El Programa TECNICA contempla cuatro Resultados:
Resultado 1. Desarrollada la nueva oferta formativa de la ETFP integrada entre el MINED, INATEC
e INTECNA acorde a un Catálogo Nacional de Cualificaciones de las familias
profesionales priorizadas.
Resultado 2. Implementada la oferta formativa de las nuevas cualificaciones para el nivel de Técnico
Básico y Técnico Medio en los establecimientos priorizados del MINED, INATEC e
INTECNA.
Resultado 3. Realizada la adecuación y el pilotaje del nuevo currículo para la educación de jóvenes y
adultos con enfoque técnico ocupacional en municipios priorizados.
Resultado 4. Fortalecidas las capacidades para la implementación de un mecanismo de planificación,
monitoreo y evaluación integrada de la ETFP entre MINED e INATEC.
Para lograr el Resultado 1 es necesaria la contratación de una persona natural o jurídica nacional o
extranjera que brinde Asistencia Técnica para la realización del diagnóstico nacional sobre las
demandas actuales y futuras del sector productivo y la oferta formativa de Educación Técnica y
Formación Profesional (ETFP) en Nicaragua.
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2. Objetivos de la asistencia técnica
2.1 Objetivo general
Realizar un diagnóstico nacional de las demandas actuales y futuras de la Educación Técnica y
Formación Profesional (ETFP) del sector productivo formal y no formal, así como de la oferta
formativa pública y privada de educación técnica y formación profesional para estudiantes de 6to, 9° y
11° grado de secundaria regular, estudiantes de la educación técnica y formación profesional,
estudiantes de la educación de jóvenes y adultos, y jóvenes fuera del sistema educativo, tomando en
cuenta obstáculos a la equidad de género e inequidades que afectan la población originaria, etnias
nacionales, afrodescendientes, y personas con discapacidad, y preparar recomendaciones para la mejora
de la oferta.
2.2 Objetivos específicos
2.2.1 Determinar la situación del marco legal e institucional de la educación técnica y formación
profesional para su funcionamiento, en lo administrativo, organizativo y curricular.
2.2.2 Analizar el contexto socio-económico nacional de los últimos 10 años, los principales
indicadores macroeconómicos de los sectores económicos (actividad económica, precio y tipo
de cambio, sector monetario, sector público no financiero, sector externo, deuda pública
externa, partida informativa), haciendo énfasis en el tejido empresarial, gremial y el desempleo
en Nicaragua.
2.2.3 Analizar las condiciones socio-económicas del universo de los diferentes segmentos de
estudiantes de la Educación Técnica y Formación Profesional y su tendencia como mínimo a 10
años.
2.2.4 Analizar el estado actual en cuanto a cobertura/equidad y articulaciones entre los subsistemas
educativos en Nicaragua: Educación Básica y Media, Educación Técnica y Profesional,
Educación Autonómica Regional, Educación Extraescolar y Educación Superior.
2.2.5 Analizar el impacto de los avances tecnológicos respecto a las ocupaciones y su incidencia en el
empleo formal, empleo informal y por cuenta propia, en los últimos 10 años.
2.2.6 Analizar la tendencia a 10 años de la demanda de educación técnica y formación profesional por
sectores económicos, ramas y ocupaciones, con base al desarrollo socio-económico del país.
2.2.7 Analizar los criterios de homologación de la Educación Técnica y Formación Profesional de
Nicaragua con los países Centroamericanos y República Dominicana.
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2.2.8 Analizar las necesidades de Educación Técnica y Formación Profesional de:
 Los sectores productivos, en el empleo formal, empleo informal y trabajo por cuenta propia,
identificando las principales competencias laborales requeridas por grupos ocupacionales,
ocupaciones específicas, ocupaciones nuevas, ocupaciones emergentes, ocupaciones en
transformación, ocupaciones en recesión y ocupaciones en desaparición.
 La población originaria, etnias en todo el territorio nacional, afrodescendientes, personas con
discapacidad, estudiantes de 6to, 9° y 11° grado de secundaria regular, estudiantes del programa
de educación de jóvenes y adultos, y jóvenes fuera del sistema educativo.
2.2.9 Determinar con los sectores productivos los valores, actitudes y comportamientos que se
requieren de los técnicos y profesionales al egresar de la Educación Técnica y Formación
Profesional.
2.2.10 Analizar la metodología implementada para la certificación ocupacional de los trabajadores
empíricos pero con experiencia laboral demostrada.
2.2.11 Analizar la oferta formativa actual de la educación técnica y formación profesional del sector
público y del sector privado, identificando ocupaciones, especialidades, diseño curricular,
capacidad instalada, nivel académico de los docentes y organigrama de los centros de educación
técnica y formación profesional.
2.2.12 Analizar la inserción laboral de los egresados de la educación técnica y formación profesional
en los últimos 3 años por especialidades, nivel o modo de formación, porcentaje de inserción en
el sector formal, informal y por cuenta propia, satisfacción de los egresados por la capacitación
recibida y satisfacción de empleadores con los egresados empleados.
2.2.13 Analizar la matrícula de hombres y mujeres en las ofertas de formación de la educación técnica
y profesional e identificar obstáculos que impidan una equidad de género.
2.2.14 Identificar los problemas encontrados en las ofertas de formación de la educación técnica y
profesional frente a las necesidades y la demanda de los sectores económicos y la población
potencialmente a atender, y preparar una propuesta de mejoramiento de la oferta.
3. Coordinación y supervisión del diagnóstico
3.1 La Coordinación de la Asistencia Técnica estará bajo la responsabilidad de la Dirección General de
Planificación y Programación Educativa del Ministerio de Educación. Tendrá la responsabilidad de
recibir los productos, de plantear la necesidad de cambios o de adiciones en los mismos y de
aprobarlos.
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3.2 En el proceso de realizar su trabajo, la Asistencia Técnica se coordinará con la “Subcomisión
Técnica Interinstitucional para los Procesos de Elaboración del Diagnóstico” integrada por funcionarios
del MINED, INATEC e INTECNA. La Subcomisión tiene como objetivo acompañar la realización del
diagnóstico en sus diferentes fases. Tendrá la responsabilidad de:
 Facilitar la información y los contactos necesarios para que la Asistencia Técnica pueda realizar
su trabajo,
 Asegurar que el diagnóstico se realice conforme a la metodología indicada en el presente Pliego
de Prescripciones Técnicas y en el plan, cronograma y metodología de ejecución del servicio,
presentada por la Asistencia Técnica y aprobado por la Dirección General de Planificación y
Programación Educativa del Ministerio de Educación.
 Revisar las entregas de productos parciales y finales generados por la Asistencia Técnica, y
 Recomendar a la Dirección General de Planificación y Programación Educativa del Ministerio
de Educación, la aprobación de los productos y la necesidad de cambios o de adiciones en los
mismos.
4. Metodología para la realización del diagnóstico
El diagnóstico se realizará en tres fases:
4.1 Revisión documental inicial
La primera fase consistirá en una revisión documental de estudios, registros, bancos de datos, y otra
información existente referida a la situación laboral, y la oferta y demanda de educación técnica y
formación profesional. Para el inicio del análisis documental el MINED, INATEC e INTECNA
proporcionarán a la Asistencia Técnica la información relevante que tengan a su disposición,
explicando el contexto, finalidad y razón histórica de la producción de los documentos, registros y
bases de datos proporcionados. Las tres instituciones también apoyarán a la Asistencia Técnica en la
gestión de acceso a otra información relevante que pueda obtenerse en el Banco Central de Nicaragua,
el Ministerio del Trabajo (MITRAB), el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), el Instituto
Nacional de Información de Desarrollo (INIDE), el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP),
las Cámaras y Asociaciones de los sectores económicos, los Gobiernos Municipales, y otras
instituciones nacionales.
A partir de la revisión documental inicial, la Asistencia Técnica identificará las fortalezas y las
debilidades en la información disponible para el alcance de los objetivos y de los resultados esperados
del diagnóstico. Presentará un Plan del Trabajo Investigativo y Analítico con la finalidad de llenar las
lagunas y avanzar en el análisis, identificando las investigaciones que considera necesarias para
complementar la información.
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El Plan del Trabajo Investigativo y Analítico debe:
4.1.1 Identificar a los informantes de los cuales se propone obtener la información, indicando:





Los sectores y/o sub-sectores económicos involucrados,
Las instituciones o poblaciones relevantes,
Las regiones geográficas pertinentes,
Las metodologías e instrumentos propuestos para obtener la información, y
Las fechas previstas para la recopilación de la información faltante, su análisis en conjunto con
la información existente revisada, y la redacción de los informes correspondientes.
4.1.2 Explicar las razones por las cuales se propone utilizar la metodología identificada para cada parte
del diagnóstico. En todas las áreas se debe partir de la información ya disponible, enfocándose en el
método más eficaz para llenar lagunas, complementar y validar o depurar los datos existentes. Cuando
sea posible, se dará preferencia a métodos cualitativos y representativos como entrevistas de personas
informadas y grupos focales. Cuando se requiere hacer una encuesta, se debe asegurar que esté
diseñada para recoger la información de una muestra representativa, probabilística, aleatoria y
estratificada del sector económico o poblacional preciso donde existe la laguna.
4.1.3 Tomar en cuenta la brecha encontrada entre la oferta actual y potencial del empleo en los sectores
formales e informales de la economía nacional y la demanda actual y potencial de trabajo por parte de
la población, y asegurar que el diagnóstico contenga un análisis de la demanda potencial de educación
técnica y formación profesional de trabajadores por cuenta propia. Se debe considerar a las familias
productoras que practican una agricultura de subsistencia como parte del sector de trabajo por cuenta
propia y analizar la demanda potencial de educación técnica y formación profesional apuntada hacia la
adquisición de las capacidades agropecuarias, de asociativismo y de mercadeo necesaria para
complementar la agricultura de subsistencia con una producción destinada al mercado.
4.1.4 Incluir una propuesta de contratación de un equipo de consultores nacionales compuesto por
especialistas en economía, estadística, sociología, agronomía, ingeniería industrial y pedagogía con
conocimientos en ETFP, para ello se debe incluir CurrículumVitae de los miembros del equipo.
4.1.5 Identificar el número y título tentativo de cada uno de los documentos que la Asistencia Técnica
elaborará, especificando:
 Cuáles de los objetivos específicos identificados en la sección 2 de este Pliego de
Prescripciones Técnicas Particulares se cumplirá con la entrega y aprobación de cada
documento, y
 Las fechas en las cuales se propone entregar todos los documentos.
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El Plan del Trabajo Investigativo y Analítico debe presentarse para la aprobación de la Dirección
General de Planificación y Programación Educativa del Ministerio de Educación, dentro de seis
semanas a partir de la fecha de inicio del diagnóstico, establecido en el contrato con la Asistencia
Técnica.
4.2 Trabajo investigativo y analítico
Una vez aprobado el Plan de Trabajo Investigativo y Analítico por la Dirección General de
Planificación y Programación Educativa del Ministerio de Educación, éste guiará la segunda fase del
diagnóstico. En esta fase, la Asistencia Técnica, con su equipo de consultores mantendrá una estrecha
comunicación con la Subcomisión Técnica Interinstitucional para la Elaboración del Diagnóstico,
compartiendo los avances investigativos y conclusiones analíticos alcanzados. Se entregarán borradores
de los documentos en proceso de elaboración, explicando su alcance y sus posibles implicaciones para
la identificación de hallazgos y recomendaciones que se presentarán al final del diagnóstico, y
facilitando la incorporación de consideraciones aportadas por el MINED, INATEC e INTECNA.
4.3 Hallazgos y recomendaciones
A más tardar al final del penúltimo mes de la elaboración del Diagnóstico, la Asistencia Técnica hará
una presentación de los hallazgos principales del mismo en reunión con la Subcomisión Técnica
Interinstitucional y con la participación de otros actores invitados por la Subcomisión, identificando las
fortalezas y debilidades de las ofertas de educación técnica y formación profesional frente a las
necesidades de los sectores económicos, los intereses y demandas de la población nicaragüense.
Delineará las áreas donde identifica la posibilidad de hacer recomendaciones para mejorar la oferta y
presentará sus propuestas iniciales acerca del contenido de las mismas.
A partir de la retroalimentación recibida y con el apoyo de los grupos de trabajo que se hayan
identificado en consecuencia de la reunión, la Asistencia Técnica elaborará un borrador del documento
de Hallazgos y Recomendaciones del Diagnóstico, que será presentado para su validación a diferentes
actores que participaron en la elaboración del mismo. Este documento validado será entregado a la
Subcomisión Técnica Interinstitucional y a la Dirección General de Planificación y Programación
Educativa del Ministerio de Educación, para su revisión, al menos diez días laborales antes de la fecha
final prevista de la elaboración del Diagnóstico. Estas instancias entregarán sus observaciones y
comentarios sobre el borrador a la Asistencia Técnica, al menos cinco días laborales antes de la fecha
final prevista, para que pueda entregar a satisfacción el documento final.
5. Productos esperados.
5.1 El primer producto será un Plan de trabajo que presente una visión general del proceso de
preparación del diagnóstico y un cronograma detallado de la primera fase. Debe entregarse dentro de
siete días después de la fecha de inicio del diagnóstico establecido en el contrato con la Asistencia
Técnica.
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5.2 El segundo producto será el Plan del Trabajo Investigativo y Analítico con las características
especificadas en las secciones 4.1.1 al 4.1.5 de estos Términos de Referencia. Debe presentarse para la
aprobación de la Dirección General de Planificación y Programación Educativa del Ministerio de
Educación dentro de seis semanas a partir de la fecha de inicio del diagnóstico establecido en el
contrato con la Asistencia Técnica.
5.3 El Plan del Trabajo Investigativo y Analítico identificará los productos documentales del
Diagnóstico que, en su conjunto, presentan:
5.3.1 Análisis del subsistema de educación técnica y formación profesional, su marco legal e
institucional en lo administrativo, organizativo y curricular.
5.3.2 Caracterización de la situación socio-económica nacional de los últimos diez años de acuerdo a
los principales indicadores macroeconómicos de los sectores productivos, enfatizando el tejido
empresarial, gremial y el desempleo en Nicaragua.
5.3.3 Descripción de las condiciones socio-económicas de los estudiantes actuales y de los
potenciales usuarios de la Educación Técnica y Formación Profesional para los próximos diez
años.
5.3.4 Análisis de la cobertura/equidad y articulación entre los subsistemas de educación en
Nicaragua.
5.3.5 Análisis de los avances tecnológicos, su impacto en las ocupaciones y la incidencia en el
empleo formal, empleo informal y por cuenta propia, en los últimos diez años.
5.3.6 Caracterización de la tendencia de demanda de educación técnica y formación profesional por
sectores, ramas y ocupaciones para los próximos diez años, con base al desarrollo socioeconómico del país.
5.3.7 Identificación de la validez de los criterios de homologación de la educación técnica y
formación profesional en Nicaragua con la región Centroamericana y República Dominicana.
5.3.8 Caracterización de la demanda actual de educación técnica y formación profesional de los
sectores económicos por niveles de formación, grupos ocupacionales, ocupaciones específicas,
ocupaciones nuevas, ocupaciones emergentes, ocupaciones en transformación, ocupaciones en
recesión y ocupaciones en desaparición.
5.3.9 Identificación de la demanda de Educación Técnica y Formación Profesional de la población
originaria, etnias nacionales, afrodescendientes, personas con discapacidad, estudiantes de 6to,
9° y 11° grado de secundaria regular, estudiantes de la educación de jóvenes y adultos, y
jóvenes fuera del sistema educativo.
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5.3.10 Identificación de valores, actitudes y comportamientos que requieren los sectores productivos
de los técnicos y profesionales al egresar de la Educación Técnica y Formación Profesional.
5.3.11 Identificación de la validez y pertinencia de la metodología para la certificación ocupacional de
los trabajadores empíricos.
5.3.12 Caracterización de la oferta formativa actual de la educación técnica y formación profesional
del sector público y privado, identificando ocupaciones, diseño curricular, capacidad instalada,
nivel académico de los docentes y organigrama de los centros de educación técnica y formación
profesional.
5.3.13 Identificación del porcentaje de inserción laboral de los egresados de la educación técnica y
formación profesional en los últimos tres años en el sector formal, informal y por cuenta propia,
así como la satisfacción de egresados y de empleadores.
5.3.14 Identificación del porcentaje de hombres y mujeres matriculados en las ofertas de formación de
la educación técnica y profesional y una identificación de los obstáculos que impidan una
equidad de género.
5.4 El producto final del Diagnóstico será un documento validado de hallazgos y recomendaciones del
análisis de la educación técnica y formación profesional en Nicaragua, además deberá:
 Identificar las fortalezas y problemas encontrados,
 Presentar una propuesta de mejoramiento, y
 Contener recomendaciones generales y específicas para la implementación de las mejoras
propuestas.
Las fechas de entrega de los productos documentales que presentan estos elementos serán las
establecidas en el Plan del Trabajo Investigativo y Analítico aprobado.
6. Alcance y tiempo de la asistencia técnica.
6.1 Alcance.
El diagnóstico tendrá cobertura en todo el territorio nacional, realizándose en los quince Departamentos
y las dos Regiones Autónomas de la Costa Caribe nicaragüense.
6.2 Tiempo.
El tiempo máximo para la asistencia técnica es de nueve (9) meses, contados a partir de la fecha de la
firma del contrato de la asistencia técnica.
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ADVERTENCIA LEGAL
“El contenido de los siguientes anuncios tiene carácter meramente informativo, con el fin de facilitar a los
ciudadanos información relacionada con el ámbito de la cooperación, sin que la AECID, por no ser la competente
para resolver ninguno de los procedimientos que aquí se anuncia/el procedimiento que se anuncia, asuma
ningún tipo de responsabilidad respecto a la tramitación y resolución de los mismos/del mismo.”
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