Documento - Poder Judicial

PODER JUDICIAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE MADRE DE DIOS
SALA MIXTA Y PENAL DE APELACIONES
EXPEDIENTE Nº
: 00358-2010-62-2701-JM-CI-01.
DEMANDANTE
: CIRILO ZENON LIZARAZO ROMERO.
DEMANDDO
: DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE MADRE DE DIOS.
MATERIA
: ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO.
(Cuaderno de apelaciones de auto)
ORIGEN
: JUZGADO MIXTO DE TAMBOPATA.
RAZÓN DE RELATORÍA
Vista la causa N° 00358-2010-62-2701-JM-CI-01, por la Sala Superior Mixta de Emergencia de
la Corte Superior de Justicia de Madre de Dios y habiéndose producido discordia entre los
magistrados que la integran, Rodas Huamán, Marrou Garmes y Arcela Ynfante, se ha llamado
a la Juez Superior Loayza Torreblanca, quien a compartido la opinión del magistrado Rodas
Huamán, por lo que se ha convocado al Juez Superior Alfaro Tupayachi, con cuyo voto se ha
alcanzado mayoría.
RESOLUCIÓN DE VISTA
RESOLUCION NÚMERO. SEIS
Puerto Maldonado, quince de abril
Del año dos mil once.AUTOS Y VISTOS.- Puesto en despacho para resolver el presente incidente,
interviniendo como vocal ponente la Señorita Magistrada ARCELA YNFANTE;
en aplicación de lo prescrito en el inciso 2 del artículo 45 del Texto Único
Ordenado de la ley Orgánica del Poder judicial y CONSIDERANDO:
ANTECEDENTES:
01.- Que es materia del grado el recurso de apelación formulado por: MIGUEL
ALI BELTRAN DIAZ, Procurador Publico Regional de Madre de dios, contra la
Resolución número seis (AUTO) de fecha 16 de Noviembre el 2010, emitida
por el Juez Mixto de Tambopata, que resuelve declarar INFUNDADA la
excepción de Falta de Agotamiento de la Vía Administrativa deducida por el
Director Regional de Madre de Dios, resuelve declarar además una relación
jurídica procesal valida entre las partes y emite el saneamiento del proceso. En
los seguidos por CIRILO ZENON LIZARAZO ROMERO contra la DIRECCION
REGIONAL DE EDUCACION DE MADRE DE DIOS, representado por Jorge
Pita Ruiz y el Procurador Publico Regional de Madre de Dios sobre Acción
Constitucional de Amparo.
02.- Se sustenta el recurso impugnatorio del apelante de folios 78 a 80 en lo
siguiente:
2.1 Que, formula la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa,
conforme al artículo 446 Inciso 5 del Código Procesal Constitucional, Para que
se declare la nulidad de los actuados y por ende la conclusión del proceso.
2.2
Refiere que, en efecto se ha procedido a dar concluido el Contrato
Administrativo de Servicios, del demandante: CIRILO ZENON LIZARAZO
ROMERO, Cuya duración se inicia 12 de abril hasta el 31 de diciembre del
2010, como Coordinador del Centro de Recursos de Aprendizaje de Educación
Inicial y Primaria
del programa Estratégico y logros de Aprendizaje de la
Dirección Regional de Madre de Dios, al no cumplir su labor con eficiencia, al
detectársele debilidades en las visitas de monitoreo por especialistas en
Educación. Pese a las recomendaciones, incumpliendo la cláusula vigésima
supuesto ¨g¨ del contrato, por ende si como refiere fue lesionado en sus
derechos constitucionales debió Agotar la Vía Administrativa y demás recursos2.3 Finalmente alega que es improcedente que se reponga al demandante en
el mismo cargo que desempeñaba o en otro similar, invocando el despido sin
justa causa, mediante la presente acción constitucional.
ANALISIS
3.- Que considerando que la instancia precedente declaro fundada la excepción
de falta de agotamiento de la vía previa, resulta necesario que este procedente,
la exigencia del agotamiento de las vías previas que debe ser interpretada de
manera restrictiva, en la medida que constituye un obstáculo al ejercicio de los
derechos fundamentales, en concreto, al derecho a la jurisdicción. Por tal
motivo, debe aplicarse un criterio de flexibilidad, pro homine, que evite que la
citada exigencia derive en un formalismo inútil que impida la justiciabilidad de la
administración; Asimismo, la regla del agotamiento de la vía administrativa
debe mantenerse dentro de los cánones constitucionales, vinculándose con las
exigencias propias de la administración, como la de asegurar un debido
proceso a los administrados. Ello otorga razonabilidad a la exigencia de
agotamiento de la vía administrativa, pues no puede haber demora o dilación
de la tutela jurisdiccional de derechos fundamentales. En este sentido, resulta
coherente lo resuelto por el Juzgador al referirse que la agresión al derecho de
trabajo del recurrente contenido en el Contrato Administrativo de Servicios
numero 132-2010, de folios 7 cuya duración como ya se dijo se inicio el 12 de
abril al 31 de diciembre del 2010, pudiera convertirse en irreparable al agotar
la vía administrativa, puesto que la demora en tramitación y obtención de
resultados en algunos supuestos en un proceso administrativo podría vulnerar
el derecho constitucional al debido proceso, por lo que no se puede restringir la
vía constitucional frente a la necesidad de tutela jurisdiccional efectiva, más
aún cuando el proceso de amparo es la vía idónea para decidir si un derecho
ha sido o no violado.
4.- Sin prejuicio de ello, es necesario analizar si existe algún supuesto legal de
excepción al agotamiento de las vías previas por parte del demandante. El
artículo 46 del código Procesal Constitucional establece que: ¨No será exigible
el agotamiento de las vías previas si (…) 2) por el agotamiento de la vía previa
la agresión pudiera convertirse en irreparable; (…) ¨ por tal motivo, se pasara a
revisar si el Agotamiento de la Vía Administrativa por parte del demandante ha
generado perjuicio irreparable, con el consecuente análisis de en qué consiste
y, de configurarse, cual sería éste. Para ello se parte de la premisa que, en
cuanto a la carga de la prueba del agotamiento de la vía administrativa,
compete a la Dirección Regional de Educación de Madre de Dios, deducir la
excepción de no agotamiento de la vía administrativa y, al de Dios, deducir la
excepción de no agotamiento de la vía administrativa y, al demandante CIRILO
ZENON LIZARAZO ROMERO, probar que agotó la vía previa o que se
encuentra incurso en alguna de las causales exoneratorias para no tener que
agotarla.
5.- En el presente caso la parte demandada Dirección Regional de Educación
de Madre de Dios, alega que el demandado CIRILO ZENON LIZARAZO
ROMERO, debe agotar la vía previa administrativa y todos los recursos, sin
embargo de los actuados es de observarse q el demandante mediante Carta
Notarial de fecha 26 de julio 2010 a folios 5 y 6 , solicito a la Dirección Regional
de Madre de Dios, se deje sin efecto el Oficio numero 826-2010GOREMAD/DRE de folios 4, mediante la cual se disponía la conclusión del
Contrato Administrativo de Servicios numero 132- 2010, de folios 7,
advirtiéndose que el demandante no obtuvo respuesta alguna a su petición a
nivel de la instancia administrativa demandada por lo que no solo se ha
producido aquella irreparable agresión que no hace exigible el agotamiento de
la vía previa, sino que como consecuencia directa de la conclusión unilateral de
la demandada del aludido contrato se ha producido el no pago de la
contraprestación pactada de común acuerdo en el contrato administrativo de
servicios numero 132-2010, con la subsistencia de una persona, razón por la
cual el proceso de amparo constituye la vía apropiada para atender y resolver
las demandas que tengan como fundamento la necesidad de protección de los
derechos involucrados frente a la limitaciones injustificadas o arbitrarias de tal
modo que el agotamiento de la vía administrativa podría haber producido un
perjuicio irreparable al recurrente, en cuanto la subsistencia económica y
alimentaria de él y su familia pudiendo haberse visto diariamente afectadas, lo
cual pudo haber traído consecuencias graves en la vida y la salud de las
misma; en consecuencia, si bien no se agoto la vía administrativa, se ha
producido la causal eximente de dicha exigencia prevista en el inciso 2) del
artículo 46 del Código Procesal Constitucional.
6.- Por lo que a consideración de éste colegiado, no es preciso agotar la vía
administrativa cuando se impugna un acto administrativo practicado al amparo
de un acto administrativo informal en el oficio 826-2010-GOREMAD/DRE
obrante a folios 4, mediante la cual se dispone la conclusión de contrato
administrativo de servicios numero 132-2010 de folios 7, cuyo plazo de vigencia
no había concluido, en tal virtud conforme al principio pro actione, utilizado por
el Tribunal Constitucional en varias oportunidades, se impone a los juzgados la
exigencia de interpretar los requisitos y presupuestos procesales en el sentido
más favorable a la plena efectividad del derecho a obtener una resolución
valida sobre el fondo, con lo cual, inclusive ante la duda, la decisión debe
dirigirse por la continuación del proceso y no por su extinción (STC 1049 -2003AA/TC) Es por ello que para el caso de autos no resulta necesario agotar la vía
previa en situaciones como la de autos.
DECISION
Por lo que estando a los argumentos ante expuestos, los señores miembros de
la Sala Superior Mixta y de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de
Madre de Dios: RESUELVEN: CONFIRMAR la resolución numero 5 (AUTO) de
fecha 16 de noviembre 2010 de folios 72, emitida por el Juez Mixto de
Tambopata, que resuelve declarar INFUNDADA La excepción de falta de
agotamiento de la vía administrativa deducida por el Procurador Público
Regional de Madre de Dios, en los seguidos por CIRILO ZENON LIZARAZO
ROMERO contra la DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE MADRE
DE DIOS, representado por Jorge Augusto Pita Ruiz y el procurador Publico
Regional de Madre de Dios, sobre Acción Constitucional de Amparo,
ORDENARON continuar con la secuela del proceso conforme a su estado; con
lo demás que contiene Notificándose y los devolvieron.ALFARO TUPAYACHI
MARROU GARMES
ARCELA YNFANTE.