respuestas de la subdirección general de estudios

RESPUESTAS DE LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS Y FINANCIACIÓN DE ENTIDADES
LOCALES A LAS CONSULTAS DE COSITALNETWORK DE 27/03/2013
1) CONSULTA: INFORME DE CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS RESPECTO DE LOS EXPEDIENTES
DE MODIFICACION DEL PRESUPUESTO.
Respecto a los expedientes de modificación de créditos ¿puede interpretarse que la
normativa vigente no establece la obligatoriedad de la verificación del cumplimiento de los
objetivos con carácter previo a su aprobación, como control del acto, sino mediante un
control continuado por periodo, en el informe trimestral de actualización del informe de
intervención que establece el artículo 16. 1 y 4 de la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre
(BOE 05/10/2012)? Parece incompatible con el sistema que establecía el RD 1463/2007 de 2
de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de
diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales en su
artículo 16.2 respecto de determinados expedientes de modificación. O por aplicación del
artículo 7.3 LOEPSF resultaría preceptivo evaluar el cumplimiento de los principios de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera ante cualquier modificación
presupuestaria que pueda afectar a estos principios, sin perjuicio de que después, al final del
trimestre se analice el cumplimiento de los objetivos (estabilidad, regla de gasto y límite de
deuda) con la ejecución presupuestaria.
RESPUESTA DE LA SUBDIRECCIÓN GENERAL A LA CONSULTA SOBRE EL INFORME DE
INTERVENCIÓN EN LOS EXPEDIENTES DE MODIFICACIÓN DE CRÉDITO
La tramitación de los expedientes de modificaciones presupuestarias deben tener en cuenta
tanto las normas presupuestarias contenidas en el TRLRHL y el Real Decreto 500/1990 como
los preceptos relativos a los objetivos de estabilidad presupuestaria y regla de gasto regulados
en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
El artículo 11 de la Ley Orgánica 2/2012, dispone que la elaboración, aprobación y ejecución
de los presupuestos y demás actuaciones que afecten a los gastos e ingresos de las
Administraciones Públicas y demás entidades que forman parte del sector público se
someterá al principio de estabilidad presupuestaria.
A través de la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, se determina el procedimiento,
contenido y frecuencia de remisión de la información económico-financiera a suministrar por
las entidades locales, disponiendo en el artículo 16 que, entre otra información, debe
remitirse trimestralmente la actualización del informe de intervención sobre el cumplimiento
del objetivo de estabilidad, de la regla de gasto y del límite de deuda.
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Considerando lo anterior sería admisible la tramitación de los expedientes de modificación
presupuestaria atendiendo a las normas exclusivamente presupuestarias, de cara a su
aprobación por el órgano competente, de forma tal que la verificación del cumplimiento de
los objetivos de estabilidad y de la regla de gasto no sería requisito previo necesario para la
aprobación de tales expedientes, sin perjuicio de la actualización trimestral a que se refiere la
Orden HAP2105/2012, y las medidas que pudieran adoptarse como consecuencia de tal
evaluación y que se contienen en la Ley Orgánica 2/2012 citada.
2) CONSULTA: TIPOS DE ENTES SOMETIDOS A LA LOEPSF (ASOCIACIÓN CONSTITUIDA POR
ENTIDADES LOCALES)
Antecedentes:
SE ADJUNTAN LOS ESTATUTOS de la citada Asociación de Municipios
Su creación se basa en LO 1/2002 y DA 5ª Ley 7/1985.
Y concretamente en sus Estatutos, se hace referencia al tema de préstamos en los siguientes
artículos:
-En el artículo II, pone que podrán concertar operaciones crediticias y,
-en el artículo XXXII, apartado l) dice que no se podrá superar la cantidad de 200.000euros como competencia de la Junta Directiva.
En el manual del SEC en la página 25 pone que se incluye a las asociaciones sin ánimo de lucro
pero entre paréntesis pone (fundaciones),
Consulta: ¿Están incluidas este tipo de asociaciones en el ámbito de aplicación de la LOEPSF?
RESPUESTA DE LA SUBDIRECCIÓN GENERAL SOBRE EL TIPO DE ENTES INCLUIDOS EN EL
ÁMBITO DE LA LOEPSF:
El artículo 2.1 b) del Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el
reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad
Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales, dispone que, entre otros, los órganos
de gobierno y administración de las áreas metropolitanas, las mancomunidades de
municipios, las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios y las entidades de
ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades
Autónomas de conformidad con la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Régimen Local, y los correspondientes estatutos de autonomía, integran el inventario de
entes del Sector Público Local.
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La calificación de dicha asociación de entidades locales como ente incluido en el perímetro de
administración pública o como sociedad no financiera, debe ser determinada por la IGAE,
siendo dicha calificación la que determinará su sujeción a la LOEPSF.
3) CONSULTA: EFECTOS EN EL CASO DE VARIOS ENTES CON RESULTADOS DIFERENTES
Supuesto de hecho:
El Ayuntamiento prevé que va a liquidar su presupuesto con RLT negativo.
Dentro del perímetro de consolidación a efectos SEC-95 existen varios organismos autónomos
y un consorcio que liquidarán su presupuesto con RLT positivo.
El Ayuntamiento tiene una elevada deuda financiera, pero los organismos autónomos y el
citado consorcio, tienen endeudamiento cero.
En caso de que al liquidar el presupuesto general en términos SEC se obtuviera superávit
presupuestario,
Consulta: ¿Podrían los citados OOAA y el consorcio utilizar el remanente líquido de tesorería
para gastos generales a los destinos permitido por el TRLRHL? ¿o en aplicación de lo previsto
en el artículo 32 de la LOEPSF habría que darle el destino de amortización de deuda del
Ayuntamiento, por ejemplo vía reducción de transferencias de éste a los citados organismos
pertenecientes al perímetro?
Si esos entes con remanente positivo no tienen deuda ¿se ha de destinar el remanente a
reducir deuda de la entidad matriz? ¿Cómo?
RESPUESTA DE LA SUBDIRECCIÓN GENERAL SOBRE CÓMO OPERA EL ART. 32 LOEPSF
CUANDO HAY VARIOS ENTES EN EL PERÍMETRO DE CONSOLIDACIÓN:
La primera consideración que debe formularse es que el artículo 32 de la Ley Orgánica 2/2012,
se refiere a la entidad local en términos consolidados SEC 95 y es en ese marco legislativo en
el que debe interpretarse tal precepto.
En el día de ayer tuvo lugar una reunión de la CNAL en la que se abordó una reforma del
artículo 32 de la LOEPSF, es por ello por lo que vamos a valorar la nueva redacción acordada
antes de facilitaros una respuesta a la consulta planteada. En el plazo más breve posible os la
haremos llegar.
COSITALNETWORK, 17 DE ABRIL DE 2013
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