Tema 6. Externalidades y recursos de propiedad común

Tema 6
EXTERNALIDADES Y RECURSOS DE
PROPIEDAD COMÚN
Hacienda Pública I. 2010/11- 3º Lic. Derecho Grupo 2.
Pablo Gutiérrez Junquera
Externalidades: Contenido del tema
Aprenderemos la naturaleza de una externalidad.
Veremos por qué una externalidad genera niveles
ineficientes de producción.
Examinaremos cómo algunas veces la gente puede
resolver por si misma el problema de las externalidades.
Consideraremos por qué algunas veces las soluciones
privadas a las externalidades no funcionan.
Examinaremos las diversas políticas del gobierno dirigidas
a resolver el problema de las externalidades.
Veremos que un recurso de propiedad común es un caso
de externalidad negativa
Externalidades: Que son
Una externalidad es el impacto no compensado de las
acciones de una persona sobre el bienestar de otra.
Impacto positivo/negativo sobre el Bienestar:
Beneficio/Coste-daño
No compensado (no se paga ni se recibe compensación
económica)
Si el beneficio o coste es compensado, influirá sobre las
decisiones del causante de ese beneficio o coste, (será
internalizado)
Si el beneficio o coste no es compensado no se tendrá en
cuenta en las decisiones del causante de ese beneficio o
coste (será un beneficio o coste externo)
Externalidades: Que son
Si una fábrica de papel contamina el agua dañando a
los otros usuarios de ese río (abastecimiento de agua,
pescadores, regantes…) ese daño o coste es externo a
la fábrica, que no compensa a los que sufren el daño.
La fábrica, no tendrá en cuenta ese coste o daño
causado en la toma de sus decisiones sobre la cantidad
producida ni sobre el precio del papel.
Aquel que se vacuna de la gripe lo hace por el beneficio
que obtiene de la vacunación (prevención de la gripe),
pero no tiene en cuenta que su vacunación tiene
beneficios para otras personas, aquellas que no será
contagiadas por el, dado que no recibe compensación
por esos beneficios “externos”.
Externalidades: Que son
Si recibo compensación por un beneficio que causo a
otros me convierto en productor de ese beneficio y el
receptor del beneficio en consumidor del mismo.
Aparece un mercado y un precio del beneficio causado:
los beneficios son internos al mercado.
Si genero un daño o o coste a otras personas porque
contamino un recurso suyo (el agua por ejemplo) y esas
personas pueden exigirme una compensación, me
convierto en comprador y los propietarios del recurso en
vendedores. Aparece un mercado y los costes son
internos al mercado.
Ejemplos de externalidades
Externalidad Negativa
Contaminación
Consumo de cigarrillos/alcohol
Consumo suntuario
Congestión de recursos comunes
Externalidad Positiva
Vacunas
Recuperación de Edificios Históricos
Limpieza de fachadas de edificios
Educación
El Apicultor beneficia al cultivador de frutales y viceversa
Externalidades de la producción y del consumo
EXTERNALIDADES EN LA PRODUCCIÓN
Positivas:
El Apicultor sobre el cultivador de frutales y viceversa
La formación de los trabajadores de una empresa
La rehabilitación de edificios históricos
Limpieza de fachadas de edificios
Negativas:
La emisión de contaminantes por una central térmica
EXTERNALIDADES EN EL CONSUMO
Positivas:
Educación
Consumo de vacunas
Negativas
Consumo de alcohol
Consumo suntuario
Uso de vías en riesgo de congestión
Externalidades: el mercado no será eficiente
La producción/consumo del bien o servicio que causa
la externalidad no tendrá en cuenta el beneficio o
coste externo. El mercado no será eficiente:
El mercado maximizará el beneficio total de los
consumidores (EC) y productores (EP) de ese mercado
Pero al no tener en cuenta el beneficio o el coste a
terceros no maximizará el excedente económico de todos
los implicados por la producción
Ahora EE=EC+EP + Beneficio externo - Coste externo
En presencia de externalidades, el interés de la
sociedad en la producción del mercado se extiende
más allá del bienestar de los compradores y de los
vendedores del mercado → debe considerarse el
bienestar de terceros
Externalidades: condiciones para la eficiencia
Eficiencia sin externalidades
Producimos siempre que el valor que tiene para los consumidores
una unidad producida (P) sea mayor que el coste de su producción
(Cmg)
Producción eficiente cuando P=Cmg
Eficiencia con externalidades positivas
Producimos siempre que el valor que tiene para los consumidores
una unidad producida (P) + el valor que tiene para terceros
(Bmgsoc) sea mayor al coste de su producción (Cmg)
Producción eficiente cuando P+Bmgsoc=Cmg
Eficiencia con externalidades negativas
Producimos siempre que el valor que tiene para los consumidores
una unidad producida (P) sea superior al coste de su producción
(Cmg) + el coste que supone a terceros (Dmgsoc)
Producción eficiente cuando P=Cmg + Dmgsoc
Ineficiencia causada por las externalidades negativas
Un productor (de papel), en un mercado competitivo (D=P0) genera una
externalidad negativa (Dmgsoc) (contaminación).
Cmg+Dmgsoc
Pérdida de
excedente
económico
g
Cmg
d
c
P=D=DmgP=Po
b
O
f
Qos
= DTP – (CT + Daño social) =
= OgcQmb – (OcQmb + Oedc) =
= OgcQmb – OedQmb = ega - adc
= EC + EP- Daño social =
= 0 + Ogc – Oedc = ega - adc
a
e
Excedente económico en Qmb
Dmgsoc
Qmb
P=Cmg
P=Cmg+Dmgsoc
Excedente económico en Qos
= DTP – (CT + Daño social) =
= OgaQos – (ObQos + Oeab) = ega
= EC + EP- Daño social =
= 0 + Ogab –Oeab= ega
Ineficiencia causada por las externalidades negativas
Todos los productores (de papel), en un mercado competitivo (D=P)
generan una externalidad negativa (Dmgsoc) (contaminación).
Pérdida de
excedente
económico
Cmgsoc = Cmg+Dmgsoc
g
O=Cmg
d
h
a
f
b
= DTP – (CT + Daño social) =
= OgcQmb – (OcQmb + Oedc) =
= OgcQmb – OedQmb = ega - adc
= EC + EP- Daño social =
= fgc + Ofc – Oedc =
=Ogc-Oedc= ega - adc
Excedenteconómico en Qos
c
e
D=DmgP=P
O
Excedente económico en Qmb
Qos Q
mb
P=Cmg
P=Cmg+Dmgsoc
= DTP – (CT + Daño social) =
= OgaQos – (ObQos + Oeab) =
= OgaQos –OeaQos =ega
= EC + EP- Daño social =
= hga + Ohab –Oeab=
= Ogab-Oeab=ega
Ineficiencia causada por las externalidades negativas:
monopolio
Monopolio
Competencia
a
D
Óptimo
Condición
Producción
DTP
Coste Social
ExcedenteE
conómico
Pérdida EE
Img=Cmg
t
Oalt
Ogit
gali
lji
P=Cmg
v
Oarv
Ogmv
gaj‐jmr
jmr
P=Cmg + Dmgsoc
u
Oaju
Ogju
gaj
‐‐‐‐
Img
m
l
i
g
●
O
t
j
Cmg+Dmgsoc
La corrección del falllo de mercado
externalidad negativa de v→u:
reducir la producción.
●
●
u
La correccion del fallo de mercado
monopolio de t→v: aumentar la
producción
r
Cmg
v
Finalmente en este caso la
corrección de ambos fallos de
mercado supone aumentar la
producción de t→u.
Ineficiencia causada por las externalidades positivas
Un productor en un mercado competitivo (D=P0) genera una externalidad
positiva (Bmgsoc).
Excedente económico en Qmb
Pérdida de
Excedente
Económico
Cmg
s
d
e
= (DTP + Beneficio social) – CT =
= OgcQmb + gedc- OcQmb
= OedQmb- OcQmb =Oedc
= EC +Beneficio social + EP
= 0 + gedc +Ogc = Oedc
P+Bmgsoc
r
g
c
P=D=DmgP=Po
Bmgsoc
O
Qmb
P=Cmg
Qos
P+Bmgsoc=Cmg
Excedente económico en Qos
= (DTP + Beneficio social) – CT =
= OgrQos + gesr -OsQos =Oes
= EC +Beneficio social + EP
= 0 + gesr +(Ogc-csr) = Oes
Ineficiencia causada por las externalidades positivas
Todos los productores en un mercado competitivo (D=P) generan una
externalidad POSITIVA (Bmgsoc)
Pérdida de
excedente
económico
d
g
Cmg
excedente económico en Qmb
= (DTP + Beneficio social) – CT
= OgcQmb + gdkc -OcQmb
= OdkQmb - OcQmb = Odkc
= EC +Beneficio social + EP
= fgc+ gdkc +Ofc =Odkc
k
excedente económico en Qos
● a
f
h
i
●
c
P+Bmgsoc
b
D=DmgP=P
O
Qmb Qos
P=Cmg
P+Bmgsoc=Cmg
= (DTP + Beneficio social) – CT
= (OgbQos + gdab) -OaQos
= OdaQos - OaQos =Oda
= EC +Beneficio social + EP
= hgb + gdab + (Ohi-iab)=Oda
Ineficiencia causada por las externalidades positivas: el
caso del monopolio
La correccion del fallo de
mercado monopolio de g→h:
aumentar la producción
a
j
La corrección del falllo de
mercado externalidad positiva de
h→i: aumentar la producción.
m
P+Bmgsoc
q
d
●
p
n
●
●
Cmg
Img
La corrección de ambos fallos de
mercado g→i: aumentar la
producción
D=DmgP=P
O
g
h
i
Condición Producción
DTP+Beneficio Social
Coste Total
excedente
Económico
Pérdida de excedente
Monopolio
Img=Cmg
g
Oajg
Odqg
dajq
jqp
Competencia
P=Cmg
h
Oamh
Odnh
damn
mnp
Optimo
P+Bmgsoc=
Cmg
i
Oapi
Odpr
dap
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
Soluciones al problema de las externalidades
Soluciones privadas
Sanciones y Códigos Morales
Organizaciones benéficas
Integración de diferentes tipos de empresas
Acuerdos entre las partes

Soluciones Públicas
Políticas que regulan el comportamiento de manera
directa.
Políticas de incentivos a los participantes en el mercado
Soluciones privadas mediante acuerdo entre las
partes: El Teorema de Coase I
Si los agentes privados pueden negociar entre ellas las
compensaciones, sin generar costes adicionales, el problema
de la externalidad queda resuelto sin intervención del
gobierno.
Los acuerdos que internalizan las externalidades generan
soluciones eficientes.
Por ejemplo, si el daño causado por la contaminación es
superior al beneficio de la empresa contaminante, puede
exisitir un acuerdo, interesante para ambas partes, por el que
los afectados por la contaminación paguen una cantidad
inferior al daño que sufren pero superior al beneficio que deja
de obtener la empresa para que esta deje de producir. De
esta manera, se dejarían de producir todas las unidades que
causan un daño superior al beneficio que obtiene la empresa
y sólo se producirían las cantidades que generan un beneficio
superior al daño que causan, alcanzándose la producción de
la cantidad eficiente.
Soluciones privadas mediante acuerdo entre las
partes: El Teorema de Coase II
Los acuerdos entre las partes afectadas por la externalidad
pueden resolver el problema sin importar quien, legalmente,
deba pagar.
En nuestro ejemplo, suponiamos que los afectados por la
contaminación debían pagar al contaminador una compensación
para que estre redujera su producción. Eso es suponer que la
empresa tiene el derecho de uso del recurso que se contamina.
¿Qué ocurriría si ahora la legislación determina que los
afectados por la contaminación pueden paralizar la producción y
que esta sólo puede realizarse con su consentimiento? Ahora,
para producir, la empresa debería pagar a los afectados por la
contaminación una cantidad mutuamente interesante. Siempre
que el beneficio obtenido por la producción fuera superior al
daño causado por la contaminación sería posible encontrar una
compensación que les interesara a ambos. Entonces se
producirían todas las unidades que generan un beneficio al
productor superior al daño causado por la contaminación, esto
es, la cantidad eficiente.
Soluciones privadas mediante acuerdo entre las
partes: El Teorema de Coase III
Volvemos al caso de un productor (de papel), en un
mercado competitivo que genera una externalidad
negativa (contaminación).El fabricante de papel sólo
tiene en cuenta sus intereses. Por ello produce todas las
unidades que le suponen un beneficio, es decir, produce
hasta Qmb.
Veremos que:
 tanto si la fábrica debe pagar por contaminar porque la
fábrica no tiene derecho al uso del recurso
 como si son los afectados por la contaminación los que
han de pagar porque la fábrica tiene derecho al uso del
recurso
 puede solucionarse el problema de la externalidad
Soluciones privadas mediante acuerdo entre las partes: derechos de uso del
recurso de los causantes de la contaminación
Un productor (de papel), en un mercado competitivo (D=P0) genera una externalidad
negativa (Dmgsoc) (contaminación). El productor tiene derecho al uso del recurso, es
decir, a contaminar, por lo que produce la cantidad que maximiza sus beneficios (Qmb) sin
tener en cuenta el daño causado por la contaminación.

Cmg+Dmgsoc
La empresa inicialmente produce Qmb
Condición para el acuerdo de reducción de
la producción: Daño sufrido por la
contaminación> Beneficio que obtiene la
empresa

Dmgsoc
Cmg
h
Beneficio que obtiene la empresa por cada
unidad = P –Cmg

●
i
●
P=D=DmgP=Po
j
Daño sufrido por cada unidad de
producción: Dmgsoc

Es posible llegar a un acuerdo de reducción
desde Qmb a Qos porque Dmgsoc>P-Cmg

O
P=Cmg+Dmgsoc
Qos
Q*

Qmb
P=Cmg
Por ejemplo, en Q* :

Dmgsoc= hj

P-Cmg= ij
Soluciones privadas mediante acuerdo entre las partes: derechos de uso del
recurso de los afectados por la contaminación
¿Se alcanzaría la misma producción de Qos si los perjudicados por la contaminación
pudieran paralizar la producción?
La repuesta es sí. Pero ahora la
producción por la empresa requiere la
autorización de los afectados. Por lo que
inicialmente la producción de la empresa
es cero (punto O)

Cmgsoc = Cmg+Dmgsoc
oc
s
g
m
D
h
●
i
●
Cmg
P=D=DmgP=Po
j
Para que pueda darse un acuerdo
beneficioso para ambas partes: El
beneficio que obtiene la empresa por
producir (P-Cmg) debe ser superior al
daño sufrido por los afectados por la
contaminación (Dmgsoc)

P-Cmg>Dmgsoc
 Lo que sólo ocurre hasta Qos
 No habría acuerdo más allá de
Qos. Por ejemplo, para producir Q*
 P-Cmg=ij
 Dmgsoc=hj

O
P=Cmg+Dmgsoc
Qos
Q*
Qmb
P=Cmg
Soluciones privadas mediante acuerdo entre las partes: resumen
Cmg+ Dmgsoc
Dmgsoc
Cmg
P=D=DmgP=Po
O
Qos
Beneficio empresa >
Daño
Acuerdo posible
Por el que la empresa
paga una compensación
superior al daño
Qmb
Daño > Beneficio
empresa. Acuerdo
posible por el que
los afectados
compensan a la
empresa con una
cantidad superior
a su lucro cesante
Pérdidas de la
empresa
Soluciones privadas al problema de las externalidades negativas:
Resume
La solución puede darse mediante compensación entre las
partes afectadas: si el beneficio obtenido por el causante
del daño es superior al daño causado, compensando el
daño con parte de los beneficios obtenidos.
Quien tiene que pagar la compensación y quien la recibe
depende de lo que diga la ley: definirá quien tiene el
derecho de uso sobre el recurso que se contamina.
Aunque la solución óptima se alcance independientemente
de la atribución del derecho de uso del recurso, esa
atribución tiene consecuencias distributivas sobre las
partes: tener el derecho de uso del recurso mejora la
situación en cuanto a excedente.
Consecuencias distributivas de la asignación de los derechos de propiedad
Cmg+Dmgsoc
Cmg
P=D
Suponemos que la compensación que se
paga es el daño causado (lucro cesante en
el caso del productor) + la mitad del
beneficio que obtiene la parte que paga,
tras haber pagado el daño (o lucro
cesante):
Pagan los contaminados:
EE contaminados:
–dQosQmb –dcQmb –OedQos= –OedcQmb
Qos
EE empresa contaminante:
Qmb
dQosQmb + dcQmb + OadQos= OadcQmb
P-Cmg
P=D
a
b
e
d
EE contaminados: ebd
f
c
O
Qos
Paga la empresa contaminante:
Qmb
Dmgsoc
EE empresa contaminante: bad
Externalidades, derechos de propiedad y costes
de transacción
La ley define quien tiene el derecho de uso de un recurso
y los límites en el uso de ese recurso: ¿puedo poner la
música a todo volumen en mi casa, aunque perjudique a
mis vecinos?, ¿se puede acumular basura en una vivienda
perjudicando con el olor al resto de los vecinos?
Una de las dificultades para la resolución privada del
problema causado por una externalidad es que no exista
una definición clara del derecho de uso. Mientras no se
defina, nadie querrá pagar la compensación que arregle el
problema. Este es uno de los costes de transacción que
dificultan o impiden el acuerdo privado.
Externalidades, derechos de propiedad y costes de
transacción
La definición legal de los derechos de uso del recurso
facilitará el arreglo privado. Esa definición debería ser a favor
de aquel que obtenga más valor del recurso. De no llegarse a
un arreglo privado, alcanzaríamos la solución más eficiente
posible si no existe acuerdo.
Otras dificultades (costes de transacción) para el arreglo
privado:




la dificultad de valorar costes y beneficios.
la dificultad para identificar a los causantes o/y afectados por el
daño.
el daño individual es inferior al coste de gestionar una
compensación.
el número de los implicados es muy elevado
Así, por ejemplo, no es posible alcanzar un acuerdo privado
en el caso de la contaminación atmosférica o en el caso de la
externalidad positiva causada por la educación.
Políticas Públicas: regulaciones

Regulación de ciertas conductas.






Prohibición de la utilización de determinadas sustancias
Prohibición del vertido de determinadas sustancias
Obligación de ciertas conductas: vacunación, educación,
cinturón de seguridad.
Límites a la contamiación que puede ser emitida
Obligación de adopción de tecnologías para reducir las
emisiones contaminantes
…….
Políticas Públicas: incentivos al mercado


El Gobierno puede internalizar una externalidad mediante el
empleo de impuestos y subvenciones.
Los economistas prefieren los impuestos y subvenciones a la
regulación

Podemos establecer la cuantía del impuesto para que la
reducción de la contaminación alcance el objetivo deseado

Pero con la regulación cada fábrica debería reducir la
contaminación en la misma cantidad.

Con el impuesto reducimos la contaminación al menor coste. Las
fábricas a las que resulte más barato reducir la contaminación
que pagar elimpuesto, reducirán la contaminación, aquellas que
por el contrario les resulte más barato pagar el impuesto lo harán.

Así la reducción de contaminación se hará con el menor coste
para las empresas.
El impuesto a la gasolina


¿Por qué es tan común el impuesto a la
gasolina?
Se trata de un impuesto para corregir tres
externalidades negativas:



Congestión
Accidentes
Polución
Políticas Públicas: incentivos al mercado
 El Gobierno puede corregir la externalidad mediante
los permisos transferibles de contaminación.




Concedemos permisos de contaminación a cada fábrica
según las emisiones autorizadas
Permitimos que las fábricas compren y vendan permisos
de contaminación.
Las fábricas a las que les resulte barato reducir la
contaminación, venderán los permisos a aquellas fábricas
que les resulte caro reducir la contaminación.
Al final alcanzaremos la reducción de la contaminanción
prevista al menor coste.
Soluciones públicas a las externalidades negativas: impuestos
y subvenciones por unidad
Un impuesto por cada unidad
producida por valor del
Dmgsoc(Qos)
consigue que la Qmb’ sea Qos
Cmg+Dmgsoc
Cmg’ =Cmg +T
Cmg
P=D
T
Qos
Qmb
Qmb’
P=Cmg + Dmgsoc =Cmg +T
El impuesto hace que el coste
externo se vuelva interno del
productor y que sea tenido en
cuenta para decidir la cantidad
de producción
Una subvención por unidad
que deje de producir desde Qmb
por valor de Dmgsoc(Qos)
conseguirá también que se
produzca Qos
Una alternativa mejor es un impuesto de la misma cuantía
pero definido por unidad de emisión contaminante:
Dmgsoc(Qos)/unidades de emisión contaminante en Qos⇒
incentiva la reducción de la contaminación
Otras soluciones públicas a las externalidades negativas





La regulación que establezca límites a la producción en Qos
La regulación que limite las emisiones contaminantes a las
correspondientes a las emisiones de Qos será una medida mejor
porque inducirá a las empresas a reducir las emisiones para
poder aumentar la producción: disminuirá el Dmgsoc
(contaminación).
Subvención de tecnologías anticontaminantes
Regulación de los inputs a utilizar o de las tecnologías
anticontaminantes.
Subasta de permisos de contaminación.
Soluciones pública a las externalidades positivas:
subvenciones por unidad


La subvención (S) por unidad producida por valor del Bmgsoc(Qos)
La subvención (S) por unidad en que se aumente la producción a
partir de Qmb por valor del Bmgsoc(Qos)
D’=P+S
Cmg
S
P+Bmgsoc
D=P
Qmb Q = Qmb’
os
Recursos Comunes





Como los bienes públicos, están disponibles gratis para todos
los que quieran usarlos.
Pero a diferencia de los bienes públicos, son bienes rivales
debido a que cuando una persona lo usa reduce el uso de otra
persona.
Esa reducción del aprovechamiento que puede hacer otra
persona es un coste que se le impone, similar al coste causado
por una externalidad.
La consecuencia es que la utilización del recurso común será
superior a la utilización eficiente. Hasta llegar en el límite al
agotamiento del recurso porque exsite un incentivo a acabar con
el recurso antes de que otros acaben con él.
Otro incentivo adicinal,al agotamiento del recurso, en algunos
casos, es el encarecimiento del recurso que se agota lo que
hace más rentable su explotación.
Recursos de propiedad común: ejemplo
(1) Nº de barco
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
(2) Kg por barco
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
(3) Kg totales=(1)x(2)
100
190
270
340
400
450
490
520
540
550
550
(4) Coste de cada barco
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
(5) Cmg por kg (4)/(2)
5
5,26
5,56
5,88
6,25
6,67
7,14
7,69
8,33
9,09
10
(6) Dmgsoc
0
0,53
1,11
1,76
2,50
3,33
4,29
5,38
6,67
8,18
10
(7) Cmg + Dmgsoc
5
5,79
6,67
7,65
8,75
10
11,43
13,08
15
17,27
20
(8) Precio por Kg
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
(9) Ingresos por barco
1000
950
900
850
800
750
700
650
600
550
500
(10) Ingresos totales
1000
1900
2700
3400
4000
4500
4900
5200
5400
5500
5500
(11) Beneficios por barco
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
(12) Costes totales
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
(13) Beneficios totales
500
900
1200
1400
1500
1500
1400
1200
900
500
0
Recursos de propiedad común: conclusión




Cada nuevo usuario no tiene en cuenta el daño causado al resto de
los usuarios, de tal manera que utiliza el recurso siempre que P>
Cmg. Con nuevos barcos, la pesca para todos se reduce y el coste
de cada kg pescado aumenta para todos, hasta que ninguno
obtiene beneficios.
Si el Cmg de utilizar el recurso fuera nulo: ejemplo prado comunal,
se utilizaría siempre que se obtuviera algún rendimiento, hasta su
agotamiento total.
Solución: acabar con uso libre del recurso común. El uso pasa a
estar regulado y se permite sólo el uso óptimo. El uso puede
concederse mediante subasta o por otros procedimientos.
También, un impuesto por el Dmgsoc (Qos) conseguiría el uso
eficiente pero no habría beneficios para los barcos.
La solución del problema de los recursos
comunes: visión general
 Conceder la propiedad privada del recurso: crianza
privada de especies salvajes para su aprovechamiento
económico
 Regular su uso racionalmente:




Cuotas de pesca/vedas
Licencias de caza/vedas
Cuotas de tala de árboles
…
 Cobrar un peaje (impuesto)en el caso de los recursos
congestionados