Metodología regulatoria vigente para la actividad de acueductos y

AA1, página 1, Versión 1.1, Revisada y actualizada 7/10/11.
Metodología regulatoria vigente para la actividad de acueductos y
alcantarillados (excepto asadas)
Metodología de fijación tarifaria:
Se utiliza una variante de la metodología conocida como "Costo del Servicio Prestado" (CSP),
Costo Total (Cost Plus), Costo Contable o Tasa Interna de Retorno. Consiste en obtener un
nivel tarifario (monto de ingreso) que satisfaga el Costo del Servicio, conocido este de la
siguiente forma:
Costo del Servicio Prestado (CSP) = O+A+D+R
O = Gastos de Operación y Mantenimiento
A = Gastos Administrativos y Generales
D = Depreciación
R = Rédito de Desarrollo (Recurso Público) ó Rentabilidad (R. Privado)
Rentabilidad (ó Rédito para Desarrollo)= % de Rentabilidad Aceptada * Base tarifaria (Activo
Fijo Neto Revaluado).
Cálculo Tarifario:
Tarifa = Corresponde al costo del servicio promedio que se asigna en las categorías y bloques
de consumo que componen la estructura Tarifaria. Cabe destacar que a la formula de cálculo
se le pueden incorporar criterios de eficiencia, calidad, control de la inversión y sostenibilidad
ambiental. Con la metodología actual los estudios tarifarios de acueductos y alcantarillados, se
efectúan en una forma ordinaria, en estos estudios, no existen hasta el momento modelos
automáticos de actualización de precios.
Estructura Tarifaria:
Es la identificación de precios diferentes entre categorías y bloques de consumo. Combina
criterios técnicos, como el de que cada sector debe cargar con la responsabilidad de los costos
que significan atender su demanda, y distributivos desde el punto de vista de la capacidad y
disposición de pago, subsidios y sobreprecios.
I.
Principales componentes de la metodología tarifaria:
1. Ingresos Tarifarios (Estudio de Mercado):
a. Los ingresos reales: Se obtienen del Estado de Resultados del último periodo,
preferiblemente auditado.
b. La Proyección de ingresos: Se obtiene de un Estudio de Mercado, por medio del cual
se analiza la razonabilidad del consumo (M3 agua) y la cantidad de abonados
históricos, que conjuntamente con las tarifas muestran el nivel de ingresos vigentes.
Posteriormente, según la tendencia, se proyectan las variables con las tarifas
propuestas y así se obtienen los ingresos esperados.
2. Gastos Tarifarios:
a. Los Gastos reales: Se obtienen del Estado de Resultados del último periodo,
preferiblemente auditado. Se verifica la razonabilidad tarifaria de los gastos históricos
(gastos justificados, exclusivos de la actividad, proporcionales en el tiempo y
actividades equivalentes).
b. Proyección de Gastos: Los gastos más significativos se proyectan, ya sea, con base
en precio y cantidad de sus componentes, el comportamiento histórico, justificaciones
debidamente fundamentadas por el regulado, o de acuerdo con resultados de
empresas similares. Para el resto de los gastos se utiliza la tasa de inflación prevista
(Gubernamental) para los años respectivos.
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3. Proyección de Inversiones:
Se revisa que las inversiones propuestas sean compatibles con la prestación del servicio
público; contribuyan con la sostenibilidad y desarrollo del servicio; sean financieramente
factibles de realizar; y acordes con la política económica del país. Para estos efectos se
contrastan con: los planes de desarrollo de la empresa; la ejecución de la inversión
histórica; y los recursos disponibles producto del rédito y gasto por depreciación.
4. Endeudamiento (Servicio de la Deuda):
Se analiza la amortización y el gasto por interés de los préstamos del operador; para ello
se revisan las tablas de amortización, los contratos respectivos y los mecanismos de
reevaluación de pasivos. Con este análisis se verifican las proyecciones respectivas del
operador. Son básicamente las deudas que financian las inversiones. Se proyectan
considerando el efecto de la devaluación del colón y el propio desarrollo de nuevos
proyectos de inversión.
5. Base Tarifaria:
Es el valor monetario de los activos fijos netos revaluados (revaluados a través de índices
nacionales e internacionales), que se destinan a la atención del servicio. Para evitar el
efecto Averch-Johnson es revisada cuidadosamente en lo que respecta a capitalizaciones,
retiros de activos, depreciación y reevaluación de activos fijos. Se determina el Activo Fijo
Neto en Operación Revaluado Promedio del año real y los proyectados, a los cuales se les
aplica el porcentaje de rédito de desarrollo o rentabilidad fijada, para obtener las
retribuciones anuales que requiere el operador.
6. Rédito de desarrollo o rentabilidad:
Corresponde al costo de oportunidad social a largo plazo que debe tener una inversión
conveniente en términos de bienestar para la sociedad y que permite a las empresas
operadoras a partir de este punto, generar el valor suficiente y competitivo para mantener
su operación en la actividad. Este se determina con base en el método CAPM (Capital
Asset Pricing Model) el cual corresponde al costo promedio de las fuentes de
financiamiento (internas y externas) de la empresa a mediano y a largo plazo, en el cual se
incluye los riesgos asociados a la actividad.