UNEP/IGM/4/2

NACIONES
UNIDAS
EP
Programa de las
Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
Distr.
GENERAL
UNEP/IGM/4/2
12 de noviembre de 2001
ESPAÑOL
Original: INGLÉS
GRUPO INTERGUBERNAMENTAL DE
COMPOSICIÓN ABIERTA DE MINISTROS O DE
SUS REPRESENTANTES SOBRE LA GOBERNANZA
AMBIENTAL A NIVEL INTERNACIONAL
Cuarta reunión
Montreal, 30 de noviembre de a 1° de diciembre de 2001
PROPUESTAS DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA
DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE PARA SU EXAMEN POR
EL GRUPO INTERGUBERNAMENTAL DE COMPOSICIÓN ABIERTA DE
MINISTROS O SUS REPRESENTANTES SOBRE GOBERNANZA
AMBIENTAL A NIVEL INTERNACIONAL
I. ANTECEDENTES
1.
El actual debate sobre los requisitos relativos a un régimen de gobernanza ambiental a nivel
internacional más eficaz y coherente es continuación de los esfuerzos internacionales realizados durante
la última década para elaborar respuestas institucionales en apoyo a las medidas internacionales
encaminadas a hacer frente al aumento de las amenazas para el medio ambiente que afectan a todos los
países. El creciente volumen de pruebas científicas en cuanto a la gravedad de la degradación del medio
ambiente han conducido a una proliferación de arreglos jurídicos e institucionales para la cooperación
internacional cuyo objetivo es solventar problemas ambientales específicos. Como resultado, ha sido
motivo de creciente preocupación para la comunidad internacional no solamente el establecimiento de un
marco coherente de medidas internacionales coordinadas sino también la seguridad de que los limitados
recursos disponibles se distribuyan de la mejor manera posible para que surtan un efecto óptimo.
2.
También ha evolucionado el contexto en el que se desarrolla la formulación de la políticas
ambientales a nivel internacional. Cada vez con mayor frecuencia, los objetivos ambientales tratan de
K0135839.s
191101
221101
Para economizar recursos, sólo se ha impreso un número limitado de ejemplares del presente documento. Se ruega a
los delegados que lleven sus propios ejemplares a las reuniones y eviten solicitar otros.
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conseguirse en el más amplio contexto del desarrollo sostenible, como se evidencia en los programas de
trabajo de los mecanismos que se han establecido recientemente. El Programa 21 reafirmó la función del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como principal órgano dentro del
sistema de las Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente, pero añadió también que deberían
tenerse en cuenta los aspectos relativos al desarrollo en las cuestiones relacionadas con el medio
ambiente.
3.
Una ulterior etapa en la evolución del sistema actual fue el establecimiento por el Secretario
General del Equipo de Tareas de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y los asentamientos
humanos, como parte de la reforma global de las Naciones Unidas. Al establecer el Equipo de Tareas, el
Secretario General señaló el formidable reto a que se enfrenta la comunidad internacional para alcanzar
“un equilibrio sostenible entre el crecimiento económico, la reducción de la pobreza, la equidad social y
la protección de los recursos, el patrimonio común y los sistemas sustentadores de la vida de la tierra”,
reafirmando de este modo el contexto del desarrollo sostenible. El Secretario General también concluyó
que la experiencia había demostrado la necesidad de un enfoque más sistemático de las políticas y
programas mediante la incorporación del compromiso de las Naciones Unidas con el desarrollo
sostenible.
4.
La Asamblea General aprobó la resolución 53/242 mediante la que tomó nota de las
recomendaciones del Equipo de Tareas del Secretario General y adoptó medidas sobre varias cuestiones
institucionales importantes, incluida la creación del Grupo de Gestión Ambiental, y del Foro Ambiental
Mundial a Nivel Ministerial, así como sobre apoyo para mejorar los enlaces entre las convenciones y
convenios sobre el medio ambiente y relacionados con el medio ambiente.
5.
En su primera reunión en Malmö, celebrada en mayo de 2000, el Foro aprobó la Declaración
Ministerial de Malmö que pidió a la Conferencia de 2002 (la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible) que examinase los requisitos de una estructura institucional sumamente fortalecida para la
gobernanza ambiental a nivel internacional, basada en una evaluación de las necesidades futuras de una
arquitectura institucional que tuviese la capacidad de hacer frente a las amenazas ambientales de gran
alcance en un mundo en proceso de mundialización y para fortalecer la función del PNUMA y ampliar su
base financiera y hacerla más previsible.
II. LA INICIATIVA DE GOBERNANZA AMBIENTAL A NIVEL
INTERNACIONAL DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PNUMA
6.
En el contexto de los preparativos para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, el
Consejo de Administración del PNUMA en su 21° período de sesiones aprobó la decisión 21/21, sobre
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gobernanza mundial a nivel internacional, por la que se estableció el Grupo Intergubernamental de
composición abierta de ministros o sus representantes para realizar una amplia evaluación, orientada a las
políticas, de las deficiencias institucionales existentes, así como de las futuras necesidades y opciones
para el fortalecimiento de la gobernanza ambiental a nivel internacional, incluida la financiación del
PNUMA, con el fin de presentar un informe en el que figurasen análisis y opciones al Consejo de
Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial en su siguiente período de sesiones de
febrero de 2002. En dicha decisión, el Consejo decidió también que el Consejo de Administración/Foro
Ambiental Mundial a Nivel Ministerial, en su siguiente período de sesiones, realizase un debate a fondo
de dicho informe con el fin de realizar una aportación a los futuros requisitos de gobernanza ambiental a
nivel internacional en el más amplio contexto de los esfuerzos multilaterales del desarrollo sostenible al
órgano preparatorio de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, como contribución a dicha
Cumbre.
7.
La finalidad de la labor del Grupo Intergubernamental de Ministros es basarse en recientes
progresos, incluido el informe del Equipo de Tareas de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y
los asentamientos humanos y la resolución 53/242 de la Asamblea General que respaldó el
establecimiento del Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial y del Grupo de Gestión Ambiental y
formuló otras importantes recomendaciones sobre el fortalecimiento del actual regimen de gobernanza
ambiental.
8.
El Grupo Intergubernamental de Ministros celebró tres reuniones en Nueva York el 18 de abril
de 2001, en Bonn el 17 de julio de 2001 y en Argel el 9 y 10 de septiembre de 2001. A todas las
reuniones hubo numerosa asistencia y se produjo un intercambio fructífero y amplio de puntos de vista
entre las delegaciones. La segunda reunión contó con la ventaja de tener a su disposición los resultados
de las consultas entre períodos de sesiones entre organizaciones no gubernamentales y de la sociedad
civil, organismos y expertos. En la tercera reunión las sugerencias del Presidente del Consejo de
Administración se presentaron en forma de “bloques compactos”, y se debatieron en dos grupos de
trabajo. El Grupo de Trabajo I se ocupó de las funciones y estructura del Foro Ambiental Mundial a
Nivel Ministerial y de los métodos de fortalecer las funciones, facultades y situación financiera del
PNUMA. El Grupo de Trabajo II se ocupó del mejoramiento de la coordinación y la coherencia entre
acuerdos ambientales multilaterales y de una más estrecha coordinación en todo el sistema de las
Naciones Unidas, incluidas las funciones del Grupo de Gestión Ambiental. Las reuniones también
recibieron valiosas aportaciones del Comité de Representantes Permanentes del PNUMA y dieron lugar a
varias conclusiones que dan una idea de las expectativas en este proceso y de las esferas en las que se está
llegando a un consenso. Estas conclusiones pueden resumirse como sigue:
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a)
El proceso de gobernanza ambiental a nivel internacional abarca todos los esfuerzos y
arreglos internacionales relativos al medio ambiente dentro del sistema de las Naciones Unidas, incluso a
nivel regional, y no queda restringido al PNUMA;
b)
El proceso debería de ser de carácter evolutivo y estar encaminado a la aplicación de la
resolución 53/242 de la Asamblea General. Es necesario un enfoque prudencial de los cambios
institucionales, dando preferencia a la utilización óptima de las estructuras existentes;
c)
Las reuniones sobre gobernanza ambiental a nivel internacional deberían conducir a
amplias aportaciones a los preparativos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que
deberían presentarse para su examen. La decisión 2001/PC/1 de la Comisión sobre el Desarrollo
Sostenible, actuando como comité preparatorio de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que
invitó al Consejo de Administración a presentar su informe/resultados de los progresos al Comité
Preparatorio en su segundo período de sesiones y los resultados finales a su tercer período de sesiones de
modo que pudiesen examinarse plenamente en el proceso preparatorio, establece claramente este vínculo;
d)
Algunas cuestiones que se están examinando rebasan el mandato de los ministros de
medio ambiente, por lo tanto, otras dependencias gubernamentales deberían participar con el fin de
mejorar la coordinación a nivel nacional e incorporar consideraciones relativas al medio ambiente en la
adopción de decisiones de carácter económico y social a todos los niveles. A este respecto, la gobernanza
ambiental internacional debería considerarse dentro del más amplio contexto del desarrollo sostenible;
e)
La creciente complejidad y repercusiones de las tendencias en la degradación del medio
ambiente exigen una mayor capacidad de evaluación y supervisión científicas y de facilitación de alerta
temprana a los gobiernos;
f)
El diseño y aplicación de las políticas ambientales a todos los niveles exige no solamente
un vínculo inequívoco al contexto del desarrollo sostenible, sino una mayor participación y compromiso
por parte de las organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y del sector privado, que les
permita desempeñar una función significativa en la formulación de políticas intergubernamentales.
También requieren marcos nacionales fortalecidos de gobernanza;
g)
Cualquier nuevo sistema de gobernanza ambiental a nivel internacional debería tener en
cuenta las necesidades y limitaciones de los países en desarrollo, basándose en responsabilidades
comunes pero diferenciadas;
h)
Un complemento esencial de los arreglos de cooperación internacional es el requisito de
fortalecer la cantidad de los países en desarrollo para participar activamente en la formulación y
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aplicación de políticas. A este respecto existe la necesidad de conceder gran importancia y apoyar la
creación de capacidad y la transferencia de tecnología, de ahí la importancia de la función del PNUMA;
i)
Como el principal órgano de las Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente,
debería fortalecerse el PNUMA. Esto requiere una solución clara a la cuestión de financiación adecuada,
estable y previsible;
j)
El Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial debería ocupar el puesto de piedra
angular de la estructura institucional internacional de la gobernanza ambiental a nivel internacional;
k)
Debería mantenerse la sede del PNUMA en Nairobi y fortalecerse como centro para
reuniones internacionales sobre el medio ambiente;
l)
La proliferación de arreglos, reuniones y programas institucionales está debilitando la
coherencia y las sinergias de las políticas y aumentando las repercusiones negativas de los recursos
limitados;
m)
El enfoque de agrupación para los acuerdos ambientales multilaterales resulta
prometedor, y deberían estudiarse las cuestiones relativas a la ubicación de las secretarías, programas de
las reuniones y también la cooperación programática entre dichos órganos y el PNUMA.
9.
Las respuestas que figuran a continuación se basan en las conclusiones dimanadas de las primeras
tres reuniones del Grupo Intergubernamental de Ministros.
III. RECOMENDACIONES PROPUESTAS DEL GRUPO INTERGUBERNAMENTAL
DE MINISTROS AL FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL
A. Mejoramiento de la coherencia en la formulación de políticas – función y
estructura del Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial
10.
El proceso de gobernanza ambiental a nivel ministerial ha puesto de relieve la necesidad de
contar con un foro de alto nivel para el diálogo y la coordinación en cuestión de políticas y, a este
respecto, ha de otorgar al Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial más facultades, como foro global
en materia de política ambiental dentro del sistema de las Naciones Unidas, que podría proporcionar
también asesoramiento sobre políticas a otras entidades. Dicho enfoque podría ser la primera etapa hacia
la restauración de la coherencia política y podría ponerse en práctica mediante una serie de medidas tales
como las que se proponen a continuación:
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a)
El Consejo de Administración del PNUMA y el Foro Ambiental Mundial a Nivel
Ministerial deberían fusionarse en un órgano intergubernamental en materia de políticas, según se prevé
en la resolución 53/242, de la Asamblea General, que decidió que el Consejo de Administración debería
constituir “el Foro en los años en que éste celebre sus períodos ordinarios de sesiones y que en los años
alternos, el foro adopte la forma de un período extraordinario de sesiones del Consejo de
Administración”;
b)
La composición del Foro/Consejo de Administración debería pasar a ser universal, con
representación de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas y de sus organismos
especializados. Esto podría lograrse mediante una resolución de la Asamblea General y permitiría la
participación universal en la adopción de decisiones en materia de medio ambiente a nivel mundial, el
fomento del sentido de propiedad entre los Estados miembros y la mejora de la base de autoridad en
cuanto a sus decisiones. Serían necesarias algunas enmiendas del reglamento, incluido un aumento en el
número de miembros de la Mesa que podría servir como órgano entre períodos de sesiones para facilitar y
examinar los progresos logrados en la aplicación de las decisiones del Foro y las podría introducir el
Foro/Consejo de Administración;
c)
Para desempeñar su función como foro global en materia de políticas ambientales, el
Foro requiere una definición más clara de sus facultades en relación con los órganos de adopción de
decisiones independientes y autónomos, tales como las conferencias de las Partes en los acuerdos
ambientales multilaterales. Esto podría lograrse estableciendo un nuevo entendimiento por parte de los
órganos pertinentes y proporcionaría al Foro las facultades necesarias para examinar el desarrollo global
de las políticas ambientales dentro del sistema de las Naciones Unidas y formular recomendaciones
intersectoriales a otros órganos. Dicho enfoque tendría como resultado que el Foro evolucionase hacia un
órgano que podría proporcionar orientación o asesoramiento general en materia de políticas o
asesoramiento relativo a las actividades en materia de medio ambiente de las Naciones Unidas y
requeriría también la adopción de una decisión por las Conferencias de las Partes autónomas de las
convenciones y convenios ambientales y relacionados con el medio ambiente a este fin;
d)
Un Foro mejorado debe prever la participación significativa de todos los representantes de la
sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales y el sector privado, proporcionándoles
cauces claros para facilitar a los gobiernos sus puntos de vista. Sería necesario realizar un esfuerzo
especial para permitir a las organizaciones de la sociedad civil de los países en desarrollo que participaran
en el proceso. La experiencia de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible y su diálogo con múltiples
interesados podría ser útil a este respecto. El Foro sociedad civil/sector privado del PNUMA para
fomentar el desarrollo de las relaciones entre la sociedad civil, el sector privado y otros grupos
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importantes, del PNUMA y sus estructuras de gobernanza, y deberían desarrollarse y deberían incorporar
las redes de organizaciones no gubernamentales regionales del PNUMA;
e)
Debería examinarse la posibilidad de que el Foro se reuniese cada dos años en la sede del
PNUMA, en Nairobi celebrando reuniones en otras sedes de las Naciones Unidas, tales como Nueva York
o Ginebra, en años intermedios. Esto aumentaría su interacción con otros foros políticos en las esferas
económicas y sociales y ayudaría a lograr los objetivos de incorporación del desarrollo sostenible;
f)
Existe la creciente percepción de que la adopción de decisiones sobre políticas
ambientales internacionales se encuentra desconectada del proceso de adopción de decisiones sobre
cuestiones financieras que tiene lugar dentro de las instituciones financieras multilaterales y el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (FMAM). El Foro podría prestar su atención a esta aparente disparidad entre
políticas y financiación desempeñando una función de asesoramiento más importante en materia de
políticas ambientales en los procesos de adopción de decisiones en las instituciones financieras
multilaterales, incluido el FMAM, así como creando un diálogo periódico con los Jefes de las
instituciones financieras multilaterales y el FMAM;
g)
Con la integración de las funciones del Foro y de las del Consejo de Administración,
sería necesario proceder a una reestructuración del programa para permitir a los ministros concentrarse en
cuestiones de política y darles la oportunidad de adoptar decisiones en dicha materia, establecer
prioridades y proporcionar amplias orientaciones y asesoramiento, mientras que el Consejo de
Administración se ocuparía de las actividades normales con respecto al programa de trabajo y al
presupuesto del PNUMA. El programa podría agruparse en series de sesiones como sigue:
i)
El Foro podría considerar un conjunto de cuestiones relacionadas con la
evaluación y vigilancia ambientales, alerta temprana y cuestiones incipientes,
basándose en una capacidad científica fortalecida del PNUMA y orientándose
hacia la elaboración de respuestas políticas a las cuestiones incipientes;
ii)
El Foro podría tratar de los aspectos ambientales de una o dos cuestiones
sectoriales seleccionadas anualmente (tales como productos químicos, agua,
océanos). Con el fin de mejorar la incorporación de las consideraciones
ambientales y la promoción del desarrollo sostenible, los informes del Foro
podrían tratar también del contexto social, económico y financiero y podría
invitarse a los ministros nacionales de los sectores pertinentes a interactuar con
los ministros de medio ambiente para ayudar en un proceso de adopción de
decisiones que tuviese una mayor pertinencia;
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iii)
Podría instituirse una serie de sesiones de coordinación para tratar de cuestiones
intersectoriales, sinergias y vínculos con los acuerdos ambientales multilaterales
y también para examinar informes del Grupo de Gestión Ambiental y progresos
en la colaboración interinstitucional. Se invitaría a los presidentes y mesas de la
Conferencia de las Partes y funcionarios de los organismos de las Naciones
Unidas a participar e interactuar con los ministros;
iv)
El programa del Foro incluiría también una serie de sesiones por separado para
encargarse de la negociación y adopción del programa de trabajo bienal y
presupuesto del PNUMA y examinar su ejecución. El Comité de Representantes
Permanentes del PNUMA, como órgano subsidiario, continuaría desempeñando
la función estipulada en su mandato de vigilancia y aplicación de las decisiones
del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial, así
como de preparación de sus períodos de sesiones.
h)
El Foro podría recibir también informes del Grupo de Gestión Ambiental que planteasen
cuestiones demanadas de las reuniones de los organismos de las Naciones Unidas con los acuerdos
ambientales multilaterales que requieran la atención o la adopción de medidas por los ministros en
coordinación y formular recomendaciones al respecto a otros foros intergubernamentales pertinentes en
las esferas del desarrollo económico, social y sostenible.
B. Fortalecimiento de las funciones, facultades y situación financiera del PNUMA
11.
La Declaración de Nairobi sobre el papel y mandato del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente de 1997, que recibió el respaldo de la Asamblea General de la Naciones Unidas,
estableció al PNUMA como la autoridad directiva a escala mundial en materia de medio ambiente que
establece el programa mundial relativo al medio ambiente, fomenta la aplicación coherente de las
dimensiones ambientales del desarrollo sostenible y sirve como defensor autorizado del medio ambiente
mundial. Si bien el PNUMA es la piedra angular de los esfuerzos de la comunidad internacional para
salvaguardar el medio ambiente, sus funciones continúan no correspondiendo a las previsiones expresadas
en la Declaración de Nairobi, principalmente porque el PNUMA sigue limitado por recursos insuficientes
e imprevisibles y por la falta de un marco claro y de las facultadas para coordinar las actividades
ambientales dentro del sistema de las Naciones Unidas.
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12.
Es condición necesaria una solución clara e inmediata a la financiación del PNUMA para
fortalecer el actual sistema de gobernanza ambiental a nivel internacional. Dicha solución debe atender a
la necesidad de una financiación estable, suficiente y previsible para el PNUMA. Conviene señalar que:
a)
Las propuestas encaminadas a convertir al PNUMA en un organismo especializado de las
Naciones Unidas financiado mediante un sistema de cuotas vinculantes requeriría la negociación y
ratificación de una nueva carta para el PNUMA, y una clara definición de sus esferas de jurisdicción. Si
este fuese el caso, podría ser una opción a tener en cuenta a más largo plazo;
b)
Se han formulado insistentes recomendaciones dando especial importancia, en particular,
al establecimiento de una escala de cuotas negociada o “acordada”, no vinculante para el Fondo para el
Medio Ambiente adoptando las características del sistema de contribuciones de algunos acuerdos
ambientales multilaterales, incluida la posibilidad, dentro de este sistema, de promesas plurianuales
negociadas con el fin de mejorar la previsibilidad. Otro enfoque que se ha propuesto es el de hacer una
distinción entre costos “administrativos” y costos “programáticos/operacionales”.
c)
El aumento de la contribución del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas
requeriría que los Estados Miembros estuviesen de acuerdo con dicho enfoque en la Asamblea General de
las Naciones Unidas.
13.
Los progresos en la aplicación del programa ambiental mundial dependerán cada vez más de la
disponibilidad de la información necesaria para la adopción de decisiones, y, en particular, de poner a
disposición de los países en desarrollo los medios para la aplicación. A este respecto debería concederse
superior prioridad a la creación de una capacidad de evaluación y vigilancia científicas de carácter
independiente y autoritativo para cuestiones incipientes. El PNUMA se encuentra en situación adecuada
para sacar provecho de sus profundos conocimientos actuales en estas esferas, y podría también crear una
mayor capacidad para ayudar a los países en desarrollo en lo que respecta a sus necesidades y requisitos
en la materia. También sería necesaria una mayor capacidad y una más amplia base financiera.
14.
El Plan de Acción PNUNA/FMAM o sobre complementariedad aprobado por el Consejo de
Administración del PNUMA en su 20° período de sesiones y por el Consejo del FMAM en su 13° período
de sesiones, determinó el establecimiento de una asociación PNUMA/FMAM como una modalidad
importante para lograr la complementariedad. Recientemente, se finalizó con éxito la fase inicial de la
asociación estratégica PNUMA/FMAM, en esferas de evaluación ambiental, gestión de los conocimientos
mundiales en materia de medio ambiente y difusión mundial de cuestiones ambientales, incluida la
movilización de la comunidad científica. También se encuentran en curso asociaciones estratégicas con
el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El Oficial Ejecutivo
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Jefe/Presidente del FMAM ha propuesto que se cree una relación/asociación especial y estrecha entre el
PNUMA y el FMAM, en la que el FMAM financiaría actividades mutuamente acordadas del PNUMA de
importancia para el medio ambiente mundial y para el FMAM. También sugirió que dicha relación
especial se desarrolle en relación con las siguientes esferas: evaluación; información científica, mejores
prácticas, y análisis de políticas; creación de capacidad y capacitación en materia de medio ambiente; y
coordinación a nivel nacional para el desarrollo sostenible. Dicha asociación estratégica especial entre el
PNUMA y el FMAM debería fomentarse y debería facilitar también la movilización de recursos
financieros adicionales multilaterales y bilaterales para las actividades objetivo en consonancia con el
mandato del FMAM y las prioridades ambientales mundiales determinadas por el Foro Ambiental
Mundial a Nivel Ministerial.
C. Mejora de la coordinación y coherencia entre los acuerdos ambientales multilaterales
15.
Se han señalado como un condicionamiento importante para la formulación de políticas eficaces a
nivel internacional las repercusiones negativas de la creciente carga que supone para la capacidad de los
gobiernos la participación de modo significativo en las numerosos reuniones y programas de los acuerdos
ambientales multilaterales. Si bien se admiten los beneficios que reporta el concentrarse en esferas
específicas de ciertos temas, se estima que una creciente fragmentación del programa ambiental a nivel
internacional hace difícil aprovechar las ventajas de potenciales sinergias y vínculos entre los diferentes
acuerdos.
16.
Un enfoque que ha surgido del debate es el de “agrupación”. La agrupación podría tener lugar ya
sea a nivel funcional (fusionando diferentes funciones desempeñadas por las secretarías de los acuerdos
ambientales multilaterales, tales como la creación de capacidad, vigilancia, cumplimiento etc.) o a nivel
programático (fusionando los acuerdos ambientales multilaterales que tratan de cuestiones relacionadas,
tales como productos químicos, atmósfera, diversidad biológica etc.).
17.
Si bien las Conferencias de las Partes de dichos acuerdos seguirían con sus facultades autónomas
de adopción de decisiones, podrían obtenerse notables beneficios de un enfoque más coherente y
coordinado en esferas tales como la presentación de informes y la evaluación científica, la creación de
capacidad, y la capacidad para examinar los progresos logrados sobre una base colectiva y periódica.
Esto requeriría la adopción de decisiones por las Conferencias de las Partes en los acuerdos ambientales
multilaterales, así como:
a)
Investir al Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial de las facultades necesarias para
actuar como foro para examinar los progresos logrados en cuanto a sinergia y vínculos mutuos, así como
en cuanto a un enfoque de agrupación en esferas seleccionadas;
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b)
Asegurar que el PNUMA, que ya convoca las reuniones de coordinación entre secretarías
de los acuerdos ambientales multilaterales, trabajase con dichas secretarías para elaborar un enfoque
funcional de agrupación basado en los programas para su examen por el Foro y las Conferencias de las
Partes de los acuerdos ambientales multilaterales. También podría proporcionar apoyo sustantivo y
programático a las secretarías de los acuerdos ambientales multilaterales, coordinar la presentación de
informes y formular recomendaciones específicas al Foro sobre cuestiones sectoriales o intersectoriales.
D. Creación de capacidad, transferencia de tecnología y coordinación a
nivel nacional en favor del medio ambiente y el desarrollo sostenible
18.
La capacidad de los países en desarrollo de participar provechosamente en la elaboración de
políticas ambientales internacionales y de proceder a la requerida aplicación de los acuerdos
internacionales a nivel nacional debe fortalecerse si se quiere que las políticas ambientales se traduzcan
en desarrollo sostenible. La necesidad de fortalecer la capacidad y la aptitud de los países en desarrollo
sigue siendo un requisito importante para el desarrollo sostenible. Dichos esfuerzos deben incluir a todos
los asociados pertinentes y conceder especial importancia a la creación de capacidad y a la capacitación,
así como a la coordinación a nivel nacional de los objetivos relativos al medio ambiente y al desarrollo
sostenible.
19.
En su resolución 53/242, la Asamblea General subrayó la necesidad de velar por que el fomento
de la capacidad y la asistencia técnica, en particular con respecto al fortalecimiento institucional de los
países en desarrollo, sigan siendo componentes importantes de los programas de trabajo del PNUMA.
Todavía queda mucho por hacer en esta esfera. Debería definirse claramente en los programas de trabajo
del PNUMA un programa fortalecido de fomento de la capacidad, así como en el contexto del proceso de
asociación estratégica con el FMAM.
20.
A este respecto, la asociación estratégica podría incluir una función del PNUMA en la creación
de capacidad a nivel nacional, en particular, en colaboración con el PNUD, basada en los dos
componentes siguientes:
a)
Creación de capacidad y capacitación: El fortalecimiento de las instituciones nacionales
encargadas del medio ambiente y de la aplicación de los acuerdos ambientales multilaterales es un
requisito previo para el logro de los objetivos ambientales y el desarrollo sostenible. Los esfuerzos del
PNUMA por crear una capacidad local y nacional en cuestiones ambientales y en la difusión de las
mejores prácticas y experiencias se basarán en su función ampliada como uno de los tres organismos de
ejecución del FMAM, así como en los beneficios previstos de la asociación estratégica plurianual
PNUMA/FMAM;
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b)
Coordinación a nivel nacional de los objetivos ambientales y del desarrollo sostenible:
los países en desarrollo necesitan acceso a los recursos, así como una mejor coordinación interna para
aplicar las estrategias del desarrollo sostenible. Los esfuerzos encaminados a la mejora del medio
ambiente a todos los niveles y la aplicación de los acuerdos ambientales multilaterales deben converger
para que los países logren sus prioridades y objetivos nacionales. Los múltiples marcos nacionales que
existen actualmente en la esfera del medio ambiente y del desarrollo sostenible a nivel ministerial deben
coordinarse y converger también hacia el logro de las prioridades del desarrollo nacional sostenible.
21.
Cualquier asociación estratégica entre el PNUMA y el FMAM debería basarse en una función
fortalecida del PNUMA, actuando como uno de los tres organismos de ejecución del FMAM, así como en
una relación especial con el PNUD, basándose en su capacidad exclusiva sobre el terreno a nivel nacional,
que puede contribuir a estos esfuerzos y también facilitar la movilización de recursos adicionales con
resultados positivos para el medio ambiente tanto a los niveles nacional como mundial.
E. Mejora de la coordinación en todo el sistema de la Naciones Unidas - función del Grupo de
Gestión Ambiental
22.
Se ha concedido especial importancia a la mejora de la coordinación dentro del sistema de las
Naciones Unidas y a la función del Grupo de Gestión Ambiental a este respecto. El Grupo de Gestión
Ambiental se estableció tras la aprobación de la resolución 53/242 de la Asamblea General, e incluye
entre sus miembros a los organismos especializados, fondos y programas del sistema de las Naciones
Unidas y las secretarías de los acuerdos ambientales multilaterales. Sigue un enfoque de gestión de las
cuestiones mediante el cual se establecen grupos de gestión de cuestiones dentro de las organizaciones
interesadas con el fin de ocuparse de cuestiones especificas determinadas por el Grupo de Gestión
Ambiental dentro de un marco cronológico establecido. Los grupos de gestión de cuestiones pueden
incluir en su trabajo instituciones ajenas al sistema de las Naciones Unidas. Entre las cuestiones
seleccionadas hasta ahora figuran, la armonización de la presentación de informes relacionados con la
diversidad biológica, la elaboración de un enfoque a nivel de todo el sistema de la formación y
capacitación en materia de medio ambiente, gestión de desechos y productos químicos. El Grupo de
Gestión Ambiental se ha reunido solamente un reducido número de veces y, es por lo tanto, demasiado
pronto para hacer una evaluación de su funcionamiento. No obstante, es evidente que los gobiernos
conceden importancia a los esfuerzos de coordinación que rebasan la gestión de cuestiones y han
destacado la necesidad de aumentar el potencial del Grupo de Gestión Ambiental en la plena aplicación
de la resolución 53/242. También es evidente que:
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a)
Para que el Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial llegue a convertirse en un foro
de políticas inclusivo, como se sugirió anteriormente, requeriría un instrumento a nivel interinstitucional
para mejorar la coordinación de las políticas en todas las actividades del sistema de las Naciones Unidas.
El Grupo de Gestión Ambiental podría considerarse como dicho instrumento y podría encargarse de
informar anualmente al Foro sobre cuestiones específicas dimanantes del trabajo del sistema de las
Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente. A su vez, las recomendaciones y decisiones del Foro
podrían transmitirse a través del Grupo de Gestión Ambiental a otros órganos intergubernamentales
dentro del sistema de las Naciones Unidas;
b)
El Grupo de Gestión Ambiental también brinda potencial para la incorporación del medio
ambiente en las actividades económicas y sociales del sistema de las Naciones Unidas actuando como
contraparte del Grupo de las Naciones Unidas sobre Desarrollo, que actualmente aglutina los organismos
operacionales de las Naciones Unidas en las esferas económica y social ;
c)
Las capacidades técnicas de los organismos y organizaciones especializados que
participan en el Grupo de Gestión Ambiental podrían utilizarse también para apoyar la aplicación de la
asociación estratégica entre el PNUMA, el PNUD y el FMAM para la creación de capacidad.
23.
Para que el fortalecimiento del Grupo de Gestión Ambiental desempeñe dicho papel sería
necesario un apoyo intergubernamental claro, una relación de información claramente definida con el
Foro, incluida la preparación de informes anuales sobre actividades institucionales del Foro, la
participación a nivel superior de las instituciones miembro, la transparencia en las operaciones, recursos
adecuados en apoyo de su funcionamiento, nueva definición de su mandato, y la posibilidad de recibir
apoyo financiero para actividades específicas, incluido un enfoque coordinado de la creación de
capacidad.
F. Situación futura
24.
Las propuestas anteriores tienen como fundamento el debate dentro del Grupo
Intergubernamental de Ministros y tratan de deficiencias y oportunidades específicas dentro del sistema
actual. Algunas de las propuestas que figuran en el presente documento podrían ayudar a progresar no
solamente hacia la satisfacción de las necesidades determinadas, sino también en los esfuerzos renovados
que es preciso que todos los países realicen con el espíritu de solidaridad internacional previsto en la
declaración de Malmö. Debemos comenzar por asegurar sólidos cimientos sobre los que construir, pero
debemos comenzar también a conformar una visión para el futuro de un régimen eficaz y versátil que nos
permitirá responder rápida y eficazmente a los retos ambientales incipientes. Las decisiones que el Foro
Ambiental Mundial a Nivel Ministerial adopten en febrero de 2002 deberían considerarse como el
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comienzo de una labor a más largo plazo para desarrollar la comprensión, el compromiso y la resolución
internacionales para garantizar la sostenibilidad y en definitiva la supervivencia de este planeta y de
nuestra civilización. Hay todavía un largo camino que recorrer antes de que pueda considerarse que ésto
se haya conseguido.
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