¿Un mercado interior a su medida?
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Comisión Europea Mercado Interior y Servicios KM-32-10-453-ES-C ¿Un mercado interior a su medida? ec.europa.eu/internal_market/smact [email protected] ec.europa.eu/youreurope ISBN 978-92-79-16934-2 El Acta del Mercado Único, un impulso en pro de una economía de mercado altamente competitiva Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu). Al final de la obra figura una ficha catalográfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2010 ISBN 978-92-79-16934-2 doi:10/2780/20214 © Unión Europea, 2010 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Printed in Spain ¿Un mercado interior a su medida? El Acta del Mercado Único, un impulso en pro de una economía de mercado altamente competitiva PARTE 1. CRECIMIENTO SÓLIDO, SOSTENIBLE Y EQUITATIVO PARTE 2. LOS CIUDADANOS EUROPEOS COMO PIEZA CENTRAL DEL MERCADO ÚNICO. RECUPERAR Y GANAR CONFIANZA PARTE 3. DIÁLOGO, GOBERNANZA Y MERCADO ÚNICO 2 Estimados conciudadanos de Europa: Ustedes participan diariamente en la construcción de Europa. Trabajan, consumen, viajan, ahorran, estudian o invierten. Desean cuidar su salud o puede que estén preparando su jubilación. En todos los aspectos de su vida cotidiana, el mercado único, que comparten todos los europeos, debería trabajar para ustedes, proporcionarles un mayor número de oportunidades y permitirles planificar su futuro. En un esfuerzo de colaboración con mis colegas de la Comisión Europea, hemos identificado un conjunto de cincuenta medidas prioritarias destinadas a lograr que todos y cada uno de los europeos obtengan un mayor beneficio de su participación en el mercado único. Este folleto debe entenderse principalmente como una invitación a reflexionar y a plantear las cuestiones que importan al ciudadano. Desde este momento y hasta finales de febrero, nuestras propuestas serán objeto de debate en todos y cada uno de los Estados miembros de la UE. Les invitamos a que compartan sus ideas y opiniones con nosotros. Queremos escuchar las voces de los particulares, de las pequeñas y las grandes empresas, los sindicatos, las asociaciones, las ONG o los grupos de reflexión. Consulten nuestro sitio web http://ec.europa.eu/internal_ market/smact/, donde podrán obtener plena información sobre el contenido de nuestras propuestas, seguir las iniciativas y participar en debates sobre cuestiones clave en torno al Acta del Mercado Único. Si lo desean, pueden también dirigirse a mí, escribiendo a [email protected] o a la dirección especialmente dedicada al Acta del Mercado Único, [email protected]. En espera de sus comentarios, Michel BARNIER Comisario Europeo de Mercado Interior y Servicios 3 ¿Por qué un Acta del Mercado Único? En 2012, se conmemorará el vigésimo aniversario del mercado único. Creado en 1992, bajo el liderazgo de Jacques Delors, el mercado único tenía como objetivo fortalecer los lazos que unen a los ciudadanos y a los Estados miembros de la Unión Europea. Sus beneficios son generalizados: son evidentes para las empresas y también para los consumidores, que han visto cómo los precios de las llamadas a través de teléfonos móviles se reducían en un 70 % y los de los billetes de avión en un 40 %. Pero los tiempos han cambiado. La globalización del comercio, el progreso de la tecnología y el surgimiento de nuevos actores mundiales han modificado las reglas del juego. La crisis económica y financiera ha afectado gravemente a trabajadores y a empresas, y esta nueva realidad exige una respuesta nueva y ambiciosa, encaminada a lanzar de nuevo el proceso de integración del mercado y a explotar el potencial de crecimiento de Europa. Tendremos que trabajar juntos para hacer de los ciudadanos nuevamente el centro del mercado único y para ganarnos su confianza. Un mercado único sólido y eficaz debe crear empleo y atender a las cuestiones relativas a la protección social y a la sostenibilidad medioambiental. Para hacer frente a estos retos, necesitaremos un compromiso paneuropeo. Este compromiso debe incluir a las partes interesadas de todos los rincones de Europa, tanto a escala nacional como regional, del sector público y del privado, y a los interlocutores de los ámbitos económico y social. 4 Ésta es la esencia del Acta del Mercado Único: una serie de medidas que la Comisión quiere debatir y poner en práctica de manera urgente antes de finales de 2012. Hemos localizado los problemas que obstaculizan la realización del pleno potencial del mercado único. Hay numerosas posibilidades de crecimiento. Sin embargo, sólo podrán aprovecharse cuando los ciudadanos y las empresas adquieran un convencimiento pleno de los beneficios que genera el mercado único. Las acciones que prevemos pueden clasificarse en tres categorías: • cómo recuperar un crecimiento sólido, sostenible y equitativo; • cómo hacer de los ciudadanos el centro del mercado único; • cómo fomentar una mejora de la gobernanza y del diálogo en el mercado único. 5 En Europa hay 21 millones de empresas europeas, que suponen 175 millones de puestos de trabajo y que dan servicio a quinientos millones de consumidores. El mercado único debe fomentar la expansión, la compra, la venta, la creación, la inversión y la contratación de las empresas en la Unión Europea y más allá de sus fronteras, ya que Europa se dispone a pensar y a actuar de manera global. 6 PARTE 1. CRECIMIENTO SÓLIDO, SOSTENIBLE Y EQUITATIVO PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LA CREATIVIDAD Una patente europea La fragmentación actual de nuestro sistema de patentes limita la innovación y no ofrece una protección adecuada para los inventores, los centros de investigación y las empresas. Nuestro objetivo es disponer de las primeras patentes de la UE en 2014. Quien desea registrar una patente, ya se trate de un particular o una empresa, debe validarla en todos y cada uno de los Estados miembros, con los consiguientes gastos de traducción, operación costosa que disuade a las empresas más pequeñas. En la actualidad, el registro de una patente puede conllevar arriesgados y costosos litigios en diversos Estados miembros. 8 Imaginen una innovación médica… Imaginen que una PYME especializada en implantes médicos realiza un descubrimiento innovador consistente en un nuevo dispositivo para la columna vertebral. Sabiendo que la copia de las innovaciones es una práctica habitual en este sector, la empresa decide que el único modo de proteger su invento es una patente. Conforme al sistema actual, el registro de la patente en trece Estados miembros podría suponer un gasto de 20 000 euros para esa empresa. Las limitaciones financieras impiden que la misma lleve a cabo dicho registro, posibilitando que el invento sea copiado en otros países. Si es copiado fuera del territorio de la UE y es importado a través de la frontera de un Estado miembro donde la patente no está registrada, las autoridades no podrán impedir su comercialización en el mercado único. 9 Solución de los problemas relativos a las adquisiciones transfronterizas en línea El sector que plantea mayor número de problemas para los consumidores es el mercado único en línea. A día de hoy, sólo el 7 % de los consumidores efectúa compras en línea. Con demasiada frecuencia, los consumidores no pueden adquirir productos de otros Estados miembros debido a su nacionalidad o lugar de residencia. Un estudio reciente refleja que el 61 % de las adquisiciones en línea no se llevan a cabo porque las empresas se niegan a vender a consumidores de otros países. En 2011, la Comisión apoyará a los Estados miembros ofreciendo mayor orientación sobre posibles vías para eliminar la discriminación en el comercio electrónico. La ausencia de un marco europeo para la protección de los derechos de autor complica todavía más las adquisiciones en línea. La compra y la venta de música, libros u otras creaciones con valor cultural siguen siendo demasiado complejas. En consecuencia, el potencial de Europa en cuanto al intercambio a escala europea de obras que poseen un valor cultural sigue básicamente sin explotar. En 2011, la Comisión propondrá una directiva marco sobre derechos de autor con vistas a permitir el acceso a la producción artística en línea, garantizando una protección y una remuneración apropiadas para los titulares de los derechos de autor. 10 Lucha contra la falsificación y la piratería La falsificación y la piratería se han convertido en problemas graves para todas las empresas del mundo. Hace veinte años, la falsificación era un problema que afectaba a la fabricación de bolsos de gama alta. Hoy los falsificadores no se limitan a copiar aparatos eléctricos, piezas de automóvil, juguetes y programas informáticos, sino que llegan al ámbito de los medicamentos. Este hecho no sólo implica la pérdida de millones de euros en ingresos fiscales, sino también un riesgo para el empleo y la salud y la seguridad de los ciudadanos. La Comisión propondrá en 2010 un plan de acción para hacer frente a la falsificación y a la piratería y presentará una propuesta legislativa con vistas a intensificar el control aduanero. También revisará su estrategia sobre los derechos de propiedad intelectual en relación con los países no pertenecientes a la UE. 11 ¿Sabían que… 12 • los países del G-20 pierden 60 000 millones de euros en concepto de ingresos fiscales como consecuencia de la piratería y la falsificación? • en 2008, el sector minorista registró unas pérdidas de 10 000 millones de euros y 186 600 personas perdieron su puesto de trabajo? • el Eurobarómetro de 2009 reveló que casi un tercio de los europeos está de acuerdo con la compra de artículos falsos, y el 40 % de los jóvenes europeos compran conscientemente productos falsos en portales de Internet?. FOMENTO DE UNA ECONOMÍA MÁS SOSTENIBLE Ampliación del mercado único de servicios Los servicios constituyen una parte esencial de la economía europea, y representan más del 70 % de la totalidad de los empleos. Sin embargo, aunque se han realizado progresos, el mercado único de servicios todavía no funciona todo lo bien que podría. Los servicios transfronterizos representan tan solo el 5 % del PIB, cifra muy escasa frente al conjunto del comercio de bienes dentro del mercado único, que representa un 17 % del PIB. Las ventajas de un mercado único de servicios más eficaz repercutirían tanto en los ciudadanos como en las empresas, especialmente las pequeñas y medianas empresas (PYME). Estas ventajas se cifran en unos beneficios anuales que oscilan entre 60 000 y 140 000 millones de euros y un crecimiento del PIB de entre el 0,6 % y el 1,5 %. Por ese motivo la Comisión presentará medidas adicionales destinadas a mejorar el mercado único de servicios en 2011. Reglas más eficaces para las normas comunes sobre productos Las normas comunes eliminan la obligación de las empresas de cumplir con normas distintas en mercados distintos. Reduce los costes y les ofrece un mejor acceso a los mercados internacionales, lo que potencia el comercio y el crecimiento. Los productos nuevos que cumplen con las normas internacionales de calidad llevan implícito un mensaje de confianza y profesionalidad. Las normas comunes para los productos en la UE también han sido un factor esencial a la hora de garantizar el acceso de los consumidores de la UE a productos seguros y de calidad, independientemente de su procedencia. El beneficio económico de la normalización se acerca al 1 % del PIB. Pero sigue habiendo margen de mejora. Las normas deben ser acordadas con mayor celeridad para adecuarse al ritmo de evolución de las nuevas tecnologías. De otro modo, estaremos privando a las empresas de oportunidades de exportación. 13 Normas relativas a las aeronaves Airbus Industries, una filial de la EADS, ha sido pionera en el sector internacional de la fabricación de aeronaves durante más de cuarenta años. Recientemente, el fabricante redujo considerablemente el número de piezas de las aeronaves de pasajeros de fuselaje ancho A330/A340 haciendo uso de normas armonizadas. La sincronización de normas a escala europea ha generado una mayor rentabilidad y ha mejorado el acceso a los mercados internacionales. Así, Airbus pudo adoptar las normas europeas, lo que le supuso no tener ya que cumplir múltiples normas impuestas por el sector en los distintos países. El resultado neto ha sido una reducción de costes de más de 9 millones de euros. 14 Acceso de las pequeñas y medianas empresas a los mercados de capitales Las PYME representan el 99 % de todas las empresas de la UE, pero a menudo no pueden hacer uso de su potencial de expansión debido a la dificultad para acceder al capital. El acceso al capital sigue siendo mucho más fácil para las empresas de gran tamaño que para las pequeñas. Por ese motivo es tan importante la mejora del acceso de las PYME a financiación. La Comisión alentará la creación de una red de bolsas de valores regionales y garantizará que los fondos de capital riesgo puedan invertir libremente en todos los Estados miembros, lo que favorecerá a las pequeñas empresas de nueva creación. Asimismo, tomará medidas para dotar de mayor visibilidad a las PYME frente a los posibles inversores, y promoverá activamente requisitos menos complicados para su cotización en los mercados de capitales. La Comisión también quiere simplificar las normas contables para las PYME y mejorar su acceso a los contratos públicos. FINANCIACIÓN DE LA INNOVACIÓN Y DE LA INVERSIÓN A LARGO PLAZO Bonos europeos para los ahorros de los ciudadanos La Comisión buscará el modo de alentar a los inversores privados y a los ciudadanos a que inviertan en estrategias económicas a largo plazo y en grandes proyectos europeos de infraestructura como los programas energéticos y de transporte. Una opción es la creación de bonos para la financiación de proyectos, una idea planteada por el Presidente Barroso en su discurso de 2010 sobre el estado de la Unión. Estos bonos podrían emitirse en colaboración con el Banco Europeo de Inversiones. 15 Contratos públicos más ecológicos, innovadores y eficientes La contratación pública es el proceso mediante el cual el sector público asigna los contratos a las empresas para el suministro de productos y la prestación de servicios, como obras de edificación o construcción. Ello ha generado una mayor competencia con respecto a los contratos públicos: un promedio de cinco licitadores compiten por cada contrato que se somete a licitación pública. Las autoridades de contratación creen que este proceso ha procurado un ahorro medio de entre un 5 % y un 8 % sobre los gastos previstos. Los productos y servicios adquiridos con arreglo a los procedimientos de contratación pública suponen un 17 % del PIB de la UE. Las normas de la UE relativas a la contratación pública han dotado de una mayor transparencia a la concesión de contratos públicos. En 2009 se publicitaron más de 150 000 contratos en toda la UE. No obstante, sigue habiendo margen de mejora. Antes de 2012, la Comisión presentará propuestas para mejorar la innovación en la contratación pública y hacerla más ecológica. Se estudiarán opciones para conseguir economías de escala, ensayando la licitación pública transnacional con más de un Estado miembro involucrado. La Comisión también estudiará el modo de mejorar el acceso de las PYME a los contratos públicos. 16 Los contratos de suministro de ordenadores reducen el consumo energético en Suecia En Suecia, la contratación pública se realiza a través de acuerdos marco que rigen las grandes adquisiciones realizadas por los organismos públicos. Los contratos de ordenadores personales, que ascienden a 250 millones de euros anuales, constituyen los contratos individuales de mayor envergadura en Suecia. En la contratación para el suministro de ordenadores se aplican requisitos estrictos con respecto al rendimiento energético y al uso de sustancias químicas. En consecuencia, el consumo anual de energía ha descendido en 3 750 MWhz y las emisiones de CO2 conexas a los ordenadores han bajado una media anual de veintiséis toneladas en comparación con el anterior período de contratación. 17 Base imponible consolidada común y sistemas de IVA mejorados para las empresas Los veintisiete sistemas nacionales que regulan la fiscalidad de las empresas funcionan de modo muy diverso, lo cual crea obstáculos fiscales para las empresas, que desalientan, y a menudo impiden, las actividades transfronterizas. Las más perjudicadas son las PYME, que a menudo no pueden hacer frente a la complejidad que suponen distintos sistemas fiscales. Por ese motivo, la Comisión quiere introducir una base imponible común para hacer frente a las disposiciones de los sistemas fiscales que limitan el crecimiento de las empresas que desean beneficiarse del mercado único europeo. Una base imponible común supondría que las empresas tuvieran que cumplir un único conjunto de normas y tratar con una única Administración fiscal. Esta iniciativa no afectará a los tipos del impuesto sobre sociedades que aplican los Estados miembros. Nuestro sistema de IVA no ha sufrido grandes modificaciones desde su introducción en 1967. Para las empresas que realizan operaciones transfronterizas, los costes son demasiado elevados y los procedimientos administrativos demasiado engorrosos. El fraude fiscal, la evasión de impuestos y las quiebras han generado unas pérdidas netas del 12 % de los ingresos procedentes del IVA. La Comisión propondrá una nueva estrategia del IVA para favorecer un mercado único más sólido que cuente con normas más sencillas. 18 La dimensión exterior del mercado único La UE es el mayor exportador de bienes y servicios del mundo y uno de los mayores receptores de inversión exterior directa. El mercado único debe ofrecer a las empresas europeas un cimiento sólido que sustente su actividad comercial internacional. Es importante que nuestras asociaciones comerciales internacionales se basen en el interés y el beneficio mutuos. La UE debe mantenerse vigilante en su defensa del interés y del empleo de Europa e utilizar todos los medios procedentes para luchar contra las prácticas comerciales desleales. En general, la Comisión considera que la adopción de normas más internacionales beneficiaría tanto a las empresas de la UE como al crecimiento económico a escala global. La UE también seguirá buscando mayor convergencia de normas con sus socios comerciales en el contexto del G-20 y de las negociaciones bilaterales. En el ámbito de la contratación pública internacional, la UE debe trabajar con el objetivo de obtener condiciones equitativas entre las empresas de la UE y las de terceros países cuando compitan para la adjudicación de contratos públicos. 19 Para recuperar la confianza, Europa debe reafirmar su compromiso con una economía social de mercado altamente competitiva, y volver a situar a los ciudadanos europeos en el centro del mercado único. Un sistema social fiable y unos sistemas de educación y salud pública eficientes forman parte de nuestro sistema de valores europeo y han demostrado que pueden absorber los peores efectos de la reciente crisis. 20 PARTE 2. LOS CIUDADANOS EUROPEOS COMO PIEZA CENTRAL DEL MERCADO ÚNICO. RECUPERAR Y GANAR CONFIANZA Mejora de los servicios públicos y las infraestructuras esenciales La UE debe hacer cuanto esté en su mano por garantizar unos servicios públicos de calidad que cuenten con una financiación adecuada y sean accesibles para todos. Las autoridades responsables de los servicios públicos deben saber que pueden seguir centrándose en la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, y la UE debe ayudarlas con un conjunto de herramientas de fácil uso dotadas con los medios para lograrlo. La Comisión publicará una comunicación en 2011 que explicará detalladamente sus planes. La UE ya ha impuesto a los sectores económicos que se liberalizaron obligaciones de servicio público. La garantía de que los servicios considerados esenciales para la vida cotidiana de los ciudadanos siguen siendo accesibles para todos exige una evaluación continua y estricta de lo que ocurre sobre el terreno. Con respecto a las infraestructuras públicas, los sistemas transfronterizos de la UE en materia de energía y transporte no están suficientemente conectados, a pesar de una inversión considerable. El crecimiento y el desarrollo sostenibles dependen de una infraestructura de transportes innovadora. No obstante, los Estados miembros siguen sin coordinar su proyectos de transporte. En 2011, la Comisión revisará sus planes para un sistema de transporte paneuropeo y propondrá un marco global para financiar la mejora de la infraestructura. La Comisión también determinará las prioridades de mejora de las infraestructuras energéticas. Hay que encontrar soluciones que unan las redes e integren los recursos renovables, siguiendo ejemplos como el proyecto de energía eólica del Mar del Norte. Es necesaria una mayor innovación a fin de encontrar soluciones más satisfactorias con vistas a un consumo energético y un transporte eficientes. También es necesario un nuevo paquete de financiación para hacer frente a inversiones de más de 200 000 millones de euros en la próxima década. 22 Coordinación para una mejor infraestructura energética Los proyectos de energías renovables a gran escala, como el proyecto de parque eólico del Mar del Norte, requieren coordinación y una inversión enorme. Casos de éxito como éste generan confianza, pero ello no es suficiente. La garantía de infraestructura constituye un requisito previo para el éxito de cualquier iniciativa energética alternativa. Por ejemplo, Malta, que tiene un objetivo de energía renovable del 10,2 % para 2020, debe coordinarse con Italia a la hora de construir un interconector de red si quiere alcanzar este objetivo mediante la energía eólica. España y Francia deben coordinar sus redes para hacer llegar al resto de Europa la futura energía eólica y solar que se produzca en España. Son necesarias medidas adicionales para alcanzar la escala que requieren este tipo de proyectos. 23 Repercusiones sociales de la legislación sobre el mercado único Se han planteado interrogantes sobre los derechos de los trabajadores y su interacción con las libertades económicas. La UE debe encontrar una respuesta apropiada que sea coherente con el nuevo Tratado de Lisboa, que marca de manera inequívoca el objetivo de una economía social de mercado altamente competitiva, junto con el respeto de los derechos fundamentales. Es preciso analizar siempre en profundidad las repercusiones sociales de la legislación del mercado único, y concebir ésta de modo que exista un equilibrio entre los derechos económicos y los derechos sociales. La libre circulación de servicios permite que las empresas destinen a sus trabajadores a otro Estado miembro. La Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores ofrece una garantía de respeto de los derechos de estos trabajadores. La Comisión seguirá trabajando a este respecto mediante la presentación de una propuesta legislativa en 2011, destinada a mejorar la aplicación de la Directiva. Asimismo, es preciso abordar los procedimientos administrativos nacionales y la doble imposición, ya que pueden hacer más complejo el desplazamiento de los trabajadores a otro país, generando así obstáculos para el mercado único de servicios. 24 Reforma de la Directiva sobre el reconocimiento de cualificaciones profesionales El derecho a trabajar y ejercer una profesión en otro Estado miembro es un derecho fundamental contenido en el Tratado de Lisboa. El uso de este derecho debería fomentarse, a fin de mejorar la eficacia de nuestro mercado laboral y permitir que los ciudadanos puedan aprovechar los puestos vacantes de otros países. No obstante, con demasiada frecuencia, los profesionales son sometidos a procesos prolongados para el reconocimiento de sus cualificaciones. Las oportunidades que ofrece la Directiva sobre el reconocimiento de cualificaciones profesionales no están siendo aprovechadas al máximo, y por ello es necesario disponer de nueva legislación. La Comisión está evaluando las prácticas actuales al objeto de considerar, por ejemplo, la posibilidad de introducir una «tarjeta profesional» para determinadas profesiones. Las posibles modificaciones de la Directiva deben ir al ritmo de la evolución de los sistemas educativos nacionales, incluidos los cursos de reinserción laboral que facilitan el acceso de las personas al empleo. 25 ¿Tarjetas profesionales para los guías turísticos? En virtud de la Directiva sobre el reconocimiento de cualificaciones profesionales, las personas que deseen prestar un servicio en otro Estado miembro deben a menudo enviar previamente una declaración escrita, adjuntando la pertinente documentación, a la autoridad competente de dicho Estado miembro. La de guía turístico, por ejemplo, es una profesión que implica una gran movilidad y que se ve afectada por este requisito. En el contexto de la evaluación continua de la Directiva sobre el reconocimiento de cualificaciones profesionales, la Comisión está considerando la posibilidad de introducir una tarjeta profesional que elimine gran parte de la burocracia. En este ejemplo, el guía turístico podría demostrar el reconocimiento de sus cualificaciones sobre el terreno. 26 Promoción de la empresa social innovadora Europa posee un potencial enorme para desarrollar la empresa social. En los últimos diez años ha habido particulares, fundaciones y grandes empresas que han llevado a cabo proyectos innovadores que han ofrecido soluciones creativas al problema de la exclusión social y económica. Proyectos que mejoran el acceso a alimentos saludables, a la vivienda, a la atención sanitaria, al empleo y los servicios bancarios han creado soluciones satisfactorias para todas las partes implicadas. La Comisión propondrá una nueva iniciativa destinada a apoyar el desarrollo de empresas sociales mediante la inclusión de objetivos sociales en las normas de contratación pública, promoviendo el etiquetado ético y ecológico. Al mismo tiempo, alentará a los bancos y otras entidades financieras a que creen fondos de inversión social y hagan uso del ahorro inactivo. Para fomentar una mayor actividad transfronteriza, la Comisión considerará la posibilidad de establecer un estatuto europeo para organizaciones que contribuyan a la economía social, como las cooperativas y las mutuas, y propondrá un reglamento por el que se cree el Estatuto de la Fundación europea. 27 La empresa social en Alemania En Europa, más del 20 % de los ciudadanos tiene dificultad para viajar debido a la edad, a la discapacidad o a la movilidad reducida. Tareas sencillas como la facturación del equipaje o el embarque al avión pueden ser obstáculos insuperables para las personas con discapacidad. Una agencia de viajes alemana lleva más de diez años prestando servicios a personas con necesidades especiales en el sector del turismo. Ofrecen visitas guiadas a personas con movilidad reducida, como los usuarios de sillas de ruedas y los invidentes. La agencia coordina el transporte y la asistencia, y reserva alojamientos que dispongan de instalaciones accesibles y flexibles. 28 LOS CONSUMIDORES Un mercado único de hipotecas con mayor protección del consumidor Contratar un préstamo hipotecario es una de las decisiones económicas más importantes de la vida, que compromete al cliente durante veinte o más años. La práctica habitual en los préstamos hipotecarios podría mejorarse. La irresponsabilidad en los préstamos puede ocasionar consecuencias económicas y sociales muy graves para los clientes y la sociedad. Los mercados hipotecarios acusan una falta de transparencia, que limita la confianza y las opciones de los consumidores. Los préstamos transfronterizos siguen siendo muy escasos, siendo los obstáculos administrativos y los gastos adicionales excesivos. A pesar de los derechos que les confieren las normas del mercado único, a los ciudadanos suele negárseles la concesión de créditos cuando adquieren propiedades en el territorio de la UE. Existen, además, diferencias considerables entre los precios y las gamas de productos entre los Estados miembros, y también con respecto a la interpretación de la normativa en función de los distintos clientes (tales como los clientes no bancarios y los intermediarios financieros). La Comisión propondrá una Directiva a principios de 2011, a fin de crear un mercado hipotecario verdaderamente integrado. 29 Facilidad de acceso a los servicios bancarios y mayor transparencia en las comisiones bancarias Los consumidores, especialmente los estudiantes, encuentran problemas a la hora de abrir cuentas bancarias en otros países, normalmente porque no residen de forma permanente en el Estado miembro en cuestión. Otro problema del sector bancario es la actual falta de transparencia en las comisiones bancarias. La complejidad de los sistemas de comisiones impide que los clientes comparen precios, y de ese modo no pueden cambiar a un banco que les ofrezca condiciones mejores. La investigación sobre las comisiones de las cuentas bancarias refleja una divergencia de precios mayor en el sector bancario que en cualquier otro sector. La Comisión abordará los problemas de acceso a cuentas corrientes en una propuesta legislativa sobre cuentas de pago básicas a principios de 2011. La Comisión también ha invitado al sector bancario a que presente planes de autorregulación para la mejora de la transparencia en las comisiones bancarias antes del final de 2011. 30 Dificultades que encuentran los ciudadanos para abrir cuentas bancarias Una pensionista alemana que vivía en España intentó abrir una cuenta de banco en un banco alemán para que le ingresaran su pensión, pero le informaron de que necesitaba la residencia permanente en Alemania para ello. Una residente belga que era propietaria de un piso en Londres quiso abrir una cuenta bancaria en un banco del Reino Unido para gestionar sus ingresos de alquiler, pero la solicitud le fue denegada por no ser residente del Reino Unido. Una entidad bancaria francesa rechazó una solicitud de apertura de cuenta de un estudiante rumano en Francia por motivos de nacionalidad. 31 Resolución de conflictos, vías de recurso colectivas y en línea Queremos que los consumidores se sientan cómodos cuando realicen adquisiciones transfronterizas. Un requisito previo es la certeza de que pueden hacer valer sus derechos en caso de producirse conflictos. Una encuesta reciente estimaba en 40 millones de euros las pérdidas de los consumidores que habían tenido problemas con adquisiciones transfronterizas. Vías alternativas de resolución de conflictos pueden proporcionar soluciones sencillas, rápidas y poco costosas. No obstante, ni los consumidores ni las empresas están suficientemente informados sobre las opciones de que disponen. Especialmente en el caso de problemas con entidades financieras, con frecuencia los consumidores deben someterse a costosos y complejos procedimientos judiciales para que se les reconozcan sus derechos. En 2011, la Comisión propondrá iniciativas para vías alternativas de resolución de litigios en la UE. El objetivo es también crear un sistema europeo de resolución en línea de litigios antes de 2012. Para abordar la situación actual del sector financiero, la Comisión aprobará una recomendación que reduzca los costes judiciales y simplifique los procedimientos de resolución alternativa de litigios transfronterizos. También extraerá conclusiones de su consulta sobre las vías de recurso colectivo y analizará los posibles beneficios de acciones conjuntas de los consumidores. 32 33 El objetivo del Acta del Mercado Único es proponer un nuevo marco para el diálogo y la reflexión con vistas a satisfacer las necesidades de todos los europeos. El propósito de la Comisión es ceder más la palabra a las partes interesadas de todos los rincones de Europa, incluidas aquellas que hasta ahora se han sentido a veces marginadas del debate sobre la estrategia del mercado interior. 34 PARTE 3. DIÁLOGO, GOBERNANZA Y MERCADO ÚNICO Uso de las nuevas tecnologías para el funcionamiento del mercado único A escala administrativa, es necesario que exista una coordinación satisfactoria entre la Comisión y los Estados miembros. Debemos aprovechar las nuevas herramientas electrónicas y utilizarlas para simplificar los procedimientos administrativos e incrementar su eficacia. Ya hay constancia de prácticas positivas que podrían reproducirse en otros lugares. El Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) es una de estas herramientas, que mediante un sistema de intercambio electrónico ayuda a las Administraciones a entender e interpretar la legislación de otros Estados miembros a la hora de verificar los antecedentes de los profesionales y proveedores de servicios que desean trabajar en sus países. A raíz del éxito de este sistema, la Comisión está desarrollando una estrategia para ampliar el IMI y sus instrumentos en línea a otros sectores, de forma que llegue a constituir una verdadera red de contacto directo. Más en general, la colaboración entre la Comisión y los Estados miembros puede mejorar la transposición de la legislación del mercado único a la legislación nacional. Pero el control de la observancia todavía debe mejorar. Más allá de las infracciones, la Comisión considerará posibilidades alternativas de resolución de conflictos, por ejemplo a través de servicios dirigidos al ciudadano, como SOLVIT. El portal «Tu Europa» y la línea telefónica «Europe Direct» también seguirán siendo herramientas importantes para que los ciudadanos estén informados sobre sus derechos. Otro método de trabajo positivo que podría ser reproducido en otros lugares es el sistema de «evaluación recíproca» que utilizan los Estados miembros en colaboración con la Comisión para la aplicación de la Directiva de Servicios. A través de un ejercicio de «evaluación recíproca», los Estados miembros comparten, comparan y evalúan sus respectivos informes sobre los cambios realizados en su legislación nacional para cumplir con la Directiva de servicios. 36 Cómo funciona el IMI Una agencia de viajes de Eslovaquia deseaba abrir un establecimiento en Hungría. Para ello tuvo que declarar que poseía las cualificaciones profesionales necesarias. Sin embargo, la Oficina de Licencias Comerciales de Hungría tenía dudas sobre esas cualificaciones y deseaba verificarlas. A este fin, se conectó con el Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) e hizo indagaciones ante sus colegas eslovacos, que ese mismo día confirmaron que las cualificaciones estaban reconocidas. La agencia de viajes eslovaca pudo iniciar su actividad comercial inmediatamente. 37 38 Conclusión El Acta del Mercado Único constituye una propuesta para un ambicioso programa político. Se trata de un compromiso de la Comisión para trabajar en colaboración con el Parlamento Europeo, los Estados miembros, los Parlamentos nacionales y el resto de partes interesadas, incluidas las empresas, los sindicatos, los consumidores y las ONG, a fin de generar más oportunidades en el mercado único. Cada año la Comisión Europea celebrará, junto con el Parlamento Europeo, un Foro del Mercado Único para que todos los interlocutores evalúen el trabajo en curso. A finales de 2012, celebraremos el vigésimo aniversario del mercado único, y no lo haremos soplando las velas de una tarta, sino ofreciendo resultados a los ciudadanos europeos. Para entonces, ya estaremos preparándonos para la siguiente fase de profundización de nuestro mercado único renovado. 39 Comisión Europea Single Market Act Booklet Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea 2010 — 40 pp. — 11,4 x 16,2 cm ISBN 978-92-79-16934-2 doi:10/2780/20214 Comisión Europea Mercado Interior y Servicios KM-32-10-453-ES-C ¿Un mercado interior a su medida? ec.europa.eu/internal_market/smact [email protected] ec.europa.eu/youreurope ISBN 978-92-79-16934-2 El Acta del Mercado Único, un impulso en pro de una economía de mercado altamente competitiva
