La administracion de proyectos, ¿factor esencial para mejorar la

La Administracion de Proyectos, ¿Factor Esencial Para Mejorar la Gobernabilidad en el Perú?
La administracion de proyectos,
¿factor esencial para mejorar la
gobernabilidad en el Perú?
Rubén Gómez Sánchez S.
1. Premisas
Según Richard Falk1 , existen 6 factores que afectan la gobernabilidad:
a. b. c. d. e. f. El cambio en el rol del Estado, o la trivialización de la vida política.
El resurgimiento de identidades religiosas, étnicas y civiles.
Nuevas formas de reacciones violentas contra la política.
La consolidación de culturas no-occidentales en el panorama mundial.
La tendencia a un modo geopolítico post-heroico.
El surgimiento de fuerzas y grupos transnacionales de activistas.
Revisando el artículo y verificando más ampliamente el factor “C”, ...especialmente como forma de oponerse a los efectos de la globalización y su incapacidad para
mejorar las condiciones de vida de los más pobres, este tipo de reacciones también
ha servido como retroalimentación al surgimiento de nuevos líderes conservadores y
populistas, que encuentran asidero para discursos y propuestas oportunistas en medio
del descontento de base.
1
(articulo: http://82.194.71.46/resenas/?p=6_0091)El declive de la ciudadanía en la era de la globalización1[*]
Texto original en: www.transnational.org/forum/meet/falk_citizen.html, Autor: Richard Falk1[1] Instituto
Internacional de Gobernabilidad.
)111(
)111(
Austeridad, Producción, Descentralización, Simplificación del Estado
Según el informe del Foro Económico Mundial,2 los gobiernos del mundo no están
cumpliendo los objetivos que ellos mismos establecieron para reducir la pobreza, el
hambre y los conflictos bélicos. Según dicho informe, no se está haciendo lo suficiente
para elevar los patrones de educación y salud, que son “los bloques básicos de construcción de la estabilidad mundial”, como acordaron 189 países en el año 2000 ante
las Naciones Unidas.
La Declaración del Milenio establece varias metas que sirven como criterio para
determinar el progreso mundial, tales como disminuir en un 50% la escasez de alimentos, de agua o de recursos sanitarios para 2015. “A menudo, los gobiernos apenas se
esfuerzan” por cumplir estas metas, indica el FEM. Este organismo afirma que el informe trata de responsabilizar a los ejecutivos, mientras líderes políticos y financieros se
reúnen esta semana en Washington en un encuentro conjunto del Banco Mundial y
el Foro Económico Mundial.
Los organismos internacionales y los gobiernos “apenas si hacen la mitad de lo necesario para alcanzar los objetivos de las Naciones Unidas” en las categorías indicadas
por el FEM: seguridad, pobreza, hambre, paz, educación, salud, protección ambiental
y Derechos Humanos.
El Foro alerta que, en algunas áreas como Oriente Medio, el África sub-sahariana
y el sur de Asia, las condiciones están empeorando por la escasez de alimentos.
De acuerdo a lo planteado se observa principalmente que uno de los factores que
afectan a la gobernabilidad de los países es el “C”, por este motivo se transcribe a
la letra lo indicado por el autor: Nuevas formas de reacciones violentas contra la
política, especialmente como forma de oponerse a los efectos de la globalización y
su incapacidad para mejorar las condiciones de vida de los más pobres. Este tipo de
reacciones también han servido como retroalimentación al surgimiento de nuevos
líderes conservadores y populistas, que encuentran asidero para discursos y propuestas
oportunistas en medio del descontento de base.
Afianza esta afirmación la idea de muchas personas sobre el objetivo de los proyectos de inversión: “todo proyecto de inversión finalmente tiene por objeto trascendente mejorar la calidad de vida de la población, del ciudadano de a pie”. En consecuencia, si no se logra tal objetivo se genera gradualmente el factor “C” señalado por
Richard Falk.
Es importante mostrar en la figura Nº 1 muestra el círculo virtuoso para lograr que
los proyectos de inversión alcancen el éxito.
2
http://www.consumer.es/web/es/solidaridad/2004/04/21/98917.php
)112(
)112(
La Administracion de Proyectos, ¿Factor Esencial Para Mejorar la Gobernabilidad en el Perú?
Ce
r
co rar e
np lc
ex roye ircui
ito ct to
so os
s
CIRCULO
VIRTUOSO
Asegurar el éxito
de los proyectos
As
e
pa gurar
ra
la i el di
nve ner
rsió o
n
Problemas
Carencias,
necesidades
Ase
g
rent urar la
a
del bilidad
proy
ecto
el
on
r c de n
pli o
m es ció
Cu proc riza
to
au
los Iden
pr tific
oy a
ec r
to
s
el
orar
Elab to de
c
e
proy sión
inver
rar
inist
Adm amente
d
a
u
s
adec royecto
los p
Figura Nº 1: Círculo virtuoso que permite cerrar el circuito de
éxito de los Proyectos de Inversión
Esta figura prevé que el éxito de los proyectos es necesario para cerrar el circuito
de éxito de los proyectos, es decir, ningún eslabón puede fallar: solo así se lograra reforzar la cadena que conducirá a los países hacia la mejora de la gobernabilidad.
Esta hipótesis requiere de acciones especificas y soportan el titulo del presente
articulo: “la administracion de proyectos, ¿factor esencial para mejorar la gobernabilidad en el Perú?”, el presente articulo tiene por objetivo dejar clara la necesidad de que
el Estado, como eje del Gobierno Central, asuma como política la implementación y/o
adopción de una metodología estructurada de administración de proyectos en todos
los niveles del Gobierno. Solo como referencia, en la figura Nº 2 se muestra la estructura del Estado peruano a nivel de los Ministerios.
De la revisión de las instituciones es fácil concluir que todas generan y administran proyectos; por lo tanto, se justifica que se decida a nivel del Gobierno Central,
políticas claras para que en toda institución se administren los proyectos mediante la
aplicación del PMBOK.3
3
PMBOK, Project Management Body of Knowledge, Norma ANSI.
)113(
)113(
MINISTERIOS
Oficialía
Mayor
Comisiones
Comisiones
Ordinarias
Comisión Permanente
)114(
)114(
Ministerio de
Agricultura
CONAPA
Consejo Nac.
Competitividad
CCV
CIAEF
CIAS
Ministerio de
Defensa
Ministerio de
Eco. y Finanzas
PRESIDENCIA DEL CONSEJO
DE MINISTROS
CONSEJO DE MINISTROS
GOB. NACIONAL
Presidencia de la
República
PODER EJECUTIVO
Ministerio de
Comer. Ext. y
Turis.
Consejo Directivo
Pleno
Presidencia y 120 Congresistas
Vicepresidencia
Congreso de la República
PODER LEGISLATIVO
Ministerio de
Educación
ACUERDO
NACIONAL
Ministerio de
Energía y Minas
JUZGADOS DE PAZ
NO LETRADOS
JUZGADOS DE PAZ
LETRADOS
Ministerio del
Interior
Ministerio de
Justicia
ACADEMIA DE LA
MAGISTRATURA
JUZGADOS ESPECIALIZADOS Y MIXTOS
Civiles, Penales, de trabajo, Agrarios y de Familia
CORTES SUPERIORES
DE JUSTICIA
CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA
PODER JUDICIAL
Minis. de la
Mujer y Desar.
Social
Ministerio de la
Producción
BANCO CENTRAL
DE RESERVA
SUPERINTENDENCIA
DE BANCA Y SEGUROS
CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA
DEFENSORÍA DEL
PUEBLO
MINISTERIO PÚBLICO
FISCALÍA DE LA NACIÓN
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
CONSEJO NACIONAL
DE LA MAGISTRATURA
REGISTRO NAC. DE
IDENTIFICACIÓN Y
ESTADO CIVIL
OFICINA NAC. DE
PROCESOS ELECTORALES
JURADO NACIONAL
DE ELECCIONES
ORG. CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS
Organización del Estado Peruano
Ministerio de
RR.EE.
Ministerio de
Salud
CONSEJO DE
COORD. REGIONAL
PRESIDENCIA
REGIONAL
CONSEJO REGIONAL
GOBIERNOS
REGIONALES
Ministerio de
Trab. y Prom.
del Empleo
ALCALDÍA
Ministerio de
Vivienda, Const.
y Saneamiento
EMPRESAS
MUNICIPALES
Minis. de Transp.
y Comunica.
CONSEJO
MUNICIPAL
MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
DISTRITALES
CENTROS POBLADOS
GOBIERNOS
LOCALES
Austeridad, Producción, Descentralización, Simplificación del Estado
La Administracion de Proyectos, ¿Factor Esencial Para Mejorar la Gobernabilidad en el Perú?
En la figura Nº 3, se muestran las versiones actualmente publicadas por el PMI4
Figura Nº 3: Ediciones publicadas por PMI, versión general, versión para la construcción,
y versión para gobierno
2. Comentarios finales
La administración de proyectos representa un factor de impacto en la gobernabilidad
de los países; por lo tanto, es necesario que los gobiernos asuman políticas claras
sobre la adopción de metodologías estructuradas como parte de su gestión, pero esta
decisión debe ser en la totalidad de la estructura del Estado. La priorización, es decir,
la decisión por donde se debe empezar, debe ser adoptada según el efecto multiplicador
y tomando en cuenta el nivel de inversiones.
Esta decisión también tiene que ver con la transparencia en el manejo de las inversiones y los presupuestos asignados a los proyectos, que se fundamenta en el hecho de
que existe una correlación entre las dos variables: “transparencia” y “crecimiento del
PBI”. La figura Nº 4, muestra la correlación existente entre ambas variables, “alcance
de la transparencia” y “crecimiento anual del PNB”. A su vez la transparencia en el
manejo de las inversiones requiere que existan metodologías claras, estructuradas,
con procesos típicos aplicados a la administración de los proyectos.
Es necesario que todas las instituciones públicas que manejan proyectos, y las entidades privadas relacionadas con este manejo igualmente debieran hacer suya la metodología, que en el caso del presente artículo se sugiere: el PMBOK.
4
PMI, Project Management Institute.
)115(
)115(
Austeridad, Producción, Descentralización, Simplificación del Estado
Figura N°4
Correlació entre las variables mostradas
)116(
)116(