¿En qué aspectos concretos de la regulación radican las diferencias
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EKONOMIAREN GARAPEN ETA LEHIAKORTASUN SAILA RESPUESTA A LA PREGUNTA PARA SU RESPUESTA POR ESCRITO FORMULADA POR DÑA SUSANA CORCUERA LEUNDA, VASCOS, DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD A LA CONSEJERA DE PARLAMENTARIA DEL GRUPO DESARROLLO ECONÓMICO RELACIÓN A LA COMISIÓN BILATERAL ENTRA LA Y SOCIALISTAS COMPETITIVIDAD ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN Y EL GOBIERNO VASCO PARA EL FOMENTO DE LA COMPETITITIVIDAD. (10/10/05/03/0504) ¿En qué aspectos concretos de la regulación radican las diferencias entre la Administración del Estado y el Gobierno Vasco?. ¿Cuáles son las líneas rojas que el Gobierno Vasco considera infranqueables en la negociación de este asunto?. ¿Cuándo prevé que pueda hacerse factible un acuerdo y cerrarse la negociación en la regulación del comercio y horarios comerciales?. El Gobierno Vasco, con fecha 14 de abril de 2013 ha notificado públicamente su decisión de recurrir ante el Tribunal Constitucional cinco artículos del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, al no haberse llegado a un acuerdo en el seno de la Comisión Bilateral de cooperación entre la Administración del Estado y el Gobierno Vasco. Los artículos recurridos, dentro del ámbito de comercio, son el 27 y 28, por considerar que invade las competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma de Euskadi, así como la regulación propia en materia de comercio. SE ADJUNTA DOCUMENTO EXPLICATIVO. Donostia - San Sebastián, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ tef. 945 018 202 – Fax 945 019 703 – e-mail: des-eco@ej-gv EL GOBIERNO VASCO RECURRE ANTE EL CONSTITUCIONAL EL REAL DECRETO LEY 20/2012 DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. Se toma esta decisión al vencer (hoy día 14 de abril) el plazo para recurrir y no haberse llegado a un acuerdo en el seno de la “Comisión Bilateral entre el Estado y el País Vasco”. Se recurrirán 5 artículos que invaden competencias de la Comunidad Autónoma de Euskadi en varias materias, entre ellas: paga extra de los funcionarios, los días libres de los empleados públicos o la regulación de los horarios comerciales. El Gobierno Vasco ha recurrido ante el Tribunal Constitucional cinco artículos del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Se toma esta decisión al vencer (hoy día 14 de abril) el plazo para recurrir al Tribunal Constitucional y no haberse llegado a un acuerdo en la seno de la “Comisión Bilateral entre el Estado y el País Vasco” creada para dirimir este tipo de conflictos competenciales y evitar así la litigiosidad en el TC. El recurso engloba dos tipos de materias, esto es: una relacionada con las competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma de Euskadi en materia de regulación de sus empleados públicos, y por otro lado, las relacionadas con la regulación de horarios comerciales, apertura en domingos y festivos y liberalización del periodo de rebajas. EMPLEADOS PÚBLICOS. Por un lado, se recurrirán los artículos 2, 8 y 10 del Real Decreto-Ley por vulnerar las competencias propias de la Comunidad Autónoma de Euskadi en materia de regulación de los empleados públicos. En concreto: Artículo 2: El Real Decreto-Ley decidió la no percepción de la paga extraordinaria en diciembre de 2012, una decisión que el Gobierno Vasco considera que vulnera la capacidad de auto-organización y la capacidad exclusiva para determinar la política retributiva de los empleados públicos. Artículo 8: El Gobierno español modifica los artículos 48 y 50 del Estatuto Básico del Empleado Público reduciendo a 3 los días de libre disposición de los empleados públicos y fijando taxativamente las vacaciones en 22 días. De la misma manera que en el artículo anterior, el Gobierno vasco considera que se vulnera su capacidad de auto-organización y toma de decisiones en torno a sus propios empleados públicos. Artículo 10. Finalmente, el Real Decreto-Ley reduce los créditos y permisos sindicales, una capacidad propia de la Comunidad Autónoma de Euskadi. COMERCIO Por otro lado, se recurrirán los artículos 27 y 28 del Real Decreto-Ley 20/2012, al considerar que invade las competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma de Euskadi así como la regulación propia en materia de comercio. En concreto: • Artículo 27 (Disposición Adicional 11, Disposición Final 2 y 3): Se mantienen discrepancias en torno a: o El Gobierno español permite la liberalización de los horarios comerciales ampliando, en 18 horas semanales, la jornada laboral, situándose en un mínimo de 90 horas de apertura. El Gobierno Vasco lo considera una intromisión que vulnera la capacidad de decisión sobre una competencia que es exclusiva y que hasta ahora la sitúa en las 72 horas semanales. o El Real Decreto-Ley plantea que la regulación de las aperturas en domingos y días festivos no podrá bajar de 10 días al año, dos más que la actual regulación vasca. • Artículo 28. Respecto a la regulación de las rebajas, promociones y ventas de saldos, el Gobierno español permite su total liberalización. Con esta medida el Gobierno vasco considera que se genera una inseguridad jurídica en el sector. RESUMEN TRABAJOS COMISIÓN BILATERAL TC Hasta la fecha, la “Comisión Bilateral entre el Estado y el País Vasco” ha alcanzado un total de 5 acuerdos, en torno a 5 leyes vascas o españolas, evitando así 5 recursos al Tribunal Constitucional. Estas son: • Real Decreto-ley 14/2012 de medidas urgentes de Racionalización del Gasto Público en el ámbito educativo. • Real Decreto-ley 16/2012 en materia de salud. • Ley Vasca de no discriminación por motivos de identidad de género y reconocimiento de los derechos de las personas Transexuales. EL • Ley Vasca contra el Dopaje. • Ley de Cajas de Ahorro de Euskadi. GOBIERNO VASCO RECURRE AL CONSTITUCIONAL LA LIBERALIZACIÓN DE HORARIOS COMERCIALES, LA REGULACIÓN DE FESTIVOS Y REBAJAS DECRETADA POR EL GOBIERNO ESPAÑOL. El Gobierno Vasco considera inaceptable, desde el punto de vista competencial, que el Gobierno español pretenda fijar los horarios comerciales, permitir la libre apertura en domingos y festivos o liberalizar el periodo de rebajas cuando la Comunidad Autónoma de Euskadi tiene competencias exclusivas en la materia. El Gobierno Vasco recurrirá al Tribunal Constitucional la regulación en materia de horarios comerciales, aperturas en domingos y festivos y liberalización del periodo de rebajas establecida en el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. El Gobierno Vasco considera que la nueva regulación, que pretende instaurar el Gobierno español a través de ese Decreto, invade las competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma de Euskadi establecidas en el artículo 10 del Estatuto de Gernika, así como la regulación la regulación propia en materia de comercio. En concreto se recurrirán dos artículos: • Artículo 27 (Disposición Adicional 11, Disposición Final 2 y 3): Se mantienen discrepancias en torno a: o El Gobierno español permite la liberalización de los horarios comerciales ampliando, en 18 horas semanales, la jornada laboral, situándose en un mínimo de 90 horas de apertura. El Gobierno vasco lo considera una intromisión que vulnera la capacidad de decisión sobre una competencia que es exclusiva y que hasta ahora la sitúa en las 72 horas semanales. o El Real Decreto-Ley plantea que la regulación de las aperturas en domingos y días festivos no podrá bajar de 10 días al año, dos más que la actual regulación vasca. • Arrtículo 28. Respecto a la regulación de las rebajas, promociones y ventas de saldos, el Gobierno español permite su total liberalización. Con esta medida el Gobierno vasco considera que se genera una inseguridad jurídica en el sector. Arantza Tapia Otaegi CONSEJERA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD SUSANA CORCUERA LEUNDA EUSKAL EKONOMIAREN GARAPEN ADMINISTRAZIOAK ETA ETA SOZIALISTAK TALDEKO LEGEBILTZARKIDEAK LEHIAKORTASUNEKO EUSKO JAURLARITZAK SAILBURUARI, LEHIAKORTASUNA ESTATUKO SUSTATZEKO SORTUTAKO ALDEBIKO BATZORDEARI BURUZ IDATZIZ ERANTZUTEKO EGINDAKO GALDERAREN ERANTZUNA. (10/10/05/03/0504) Erregulazioaren zein alderdi zehatzi buruzkoak dira Estatuko Administrazioaren eta Eusko Jaurlaritzaren arteko desadostasunak? Gai honen negoziazioari dagokionez, zein dira Eusko Jaurlaritzarentzat zeharkaezinak diren mugak? Merkataritzaren eta merkataritza-ordutegien erregulazioari dagokionez, noizko aurreikusten da akordio batera iristea eta negoziazioa ixtea? Eusko Jaurlaritzak 2013ko apirilaren 14an publikoki jakinarazi du aurrekontuen egonkortasuna bermatu eta lehiakortasuna sustatzeko neurriei buruzko uztailaren 13ko 20/2012 Errege Lege Dekretuaren barruko bost artikuluren kontrako helegitea aurkeztuko duela Konstituzio Auzitegiaren aurrean, Estatuko Administrazioaren eta Eusko Jaurlaritzaren Aldebiko Lankidetza Batzordean akordiorik lortu ez izanaren ondorioz. Merkataritzaren esparruari dagokionez, 27. eta 28. artikuluen kontrako helegiteak aurkeztu ditugu, Euskal Autonomia Erkidegoari soilik dagozkion eskumenak eta merkataritzaren esparruko erregulazioa bera urratzen dituztela uste dugulako. ATXIKITA DOA AZALPEN-AGIRIA. EUSKO JAURLARITZAK AURREKONTUEN EGONKORTASUNA BERMATZEKO 20/2012 ERREGE LEGE DEKRETUAREN KONTRAKO HELEGITEA AURKEZTU DU AUZITEGI KONSTITUZIONALAREN AURREAN. Erabaki hori hartu da helegiteak jartzeko epea gaur, apirilaren 14an, amaitzen delako eta “Estatuaren eta Eusko Jaurlaritzaren arteko Aldebiko Batzordean” akordiorik lortu ez delako. Euskal Autonomia Erkidegoaren eskumenak urratzen dituzten 5 artikuluren kontrako helegitea aurkeztuko da. Eskumen horien artean daude: funtzionarioen aparteko ordainsaria, administrazio publikoko langileek dituzten norberaren aukerako egunak eta merkataritza- ordutegien erregulazioa. Eusko Jaurlaritzak aurrekontuen egonkortasuna bermatu eta lehiakortasuna sustatzeko neurriei buruzko uztailaren 13ko 20/2012 Errege Lege Dekretuaren barruko bost artikuluren kontrako helegitea aurkeztu du Konstituzio Auzitegiaren aurrean. Erabaki hori hartu da helegiteak jartzeko epea gaur, apirilaren 14an, amaitzen delako eta “Estatuaren eta Eusko Jaurlaritzaren arteko Aldebiko Batzordean” akordiorik lortu ez delako. Hain zuzen ere, batzorde hori Konstituzio Auzitegira jo beharrik izan gabe eskumenen inguruko gatazkak konpontzeko sortu zen. Helegiteak bi gai mota biltzen ditu: batetik, Euskal Autonomia Erkidegoarenak soilik diren eskumenei buruzkoak administrazio publikoko langileen erregulazioari dagokionez; eta bestetik, merkataritza-ordutegiei, igande eta jaiegunetan saltokiak irekitzeari eta merkealdiak liberalizatzeari dagozkionak. ADMINISTRAZIO PUBLIKOKO LANGILEAK. Batetik, Errege Lege Dekretuaren 2., 8. eta 10. artikuluen kontrako helegitea aurkeztuko da, Euskal Autonomia Erkidegoak administrazio publikoko langileen erregulaziorako duen eskumena urratzen dutelako. Hain zuzen ere: 2. artikulua: Errege Lege Dekretuan erabaki zen 2012ko abenduan administrazio publikoko langileek ez zutela aparteko ordainsaririk jasoko. Eusko Jaurlaritzaren ustez, erabaki horrek bere eskumenak antolatzeko duen gaitasuna eta administrazio publikoko langileen ordainsari-politika zehazteko duen gaitasun esklusiboa urratzen ditu. 8. artikulua: Espainiako Gobernuak Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren 48. eta 50. artikuluak aldatu ditu, administrazio publikoko langileen norberaren aukerako egunak 3 egunera mugatuz eta opor-egunak zehazki 22 izango direla ezarriz. Aurreko artikuluan bezala, Eusko Jaurlaritzaren ustez, erabaki horien bitartez bere eskumenak antolatzeko duen gaitasuna eta administrazio publikoko langileen inguruko erabakiak hartzeko duen gaitasun esklusiboa urratzen dira. 10. artikulua: Amaitzeko, Errege Lege Dekretuak kredituak eta baimen sindikalak murrizten ditu eta, hori ere, Euskal Autonomia Erkidegoari dagokion eskumena da. MERKATARITZA Bestalde, 20/2012 Errege Lege Dekretuaren 27. eta 28. artikuluen aurkako helegiteak jarriko dira, Euskal Autonomia Erkidegoari soilik dagozkion eskumenak eta merkataritzaren esparruko erregulazioa bera urratzen dituztela irizten delako. Hain zuzen ere: • 27. artikulua (xedapen gehigarria, 11; azken xedapenak, 2 eta 3): Desadostasunak daude gai hauen inguruan: o Espainiako Gobernuak merkataritza-ordutegien liberalizazioa baimentzen du, lanaldia luzatuz, asteko 18 ordu gehiago, eta irekieraorduak gutxienez 90 izango direla finkatuz. Eusko Jaurlaritzak uste du erabaki horrek berari dagokion eskumen baten inguruan erabakiak hartzeko duen gaitasuna urratzen duela. Orain arte, asteko irekiera orduak 72 ziren. o Errege Lege Dekretuak proposatzen du igande eta jaiegunetan saltokiak irekitzeko erregulazioak ezin duela urtean 10 egun baino baxuagoa izan; gaur egun Euskal Autonomia Erkidegoan indarrean dagoen erregulazioan baino bi egun gehiago. • 28. artikulua: Merkealdiei, sustapenei eta salgai-hondarren salmentari dagokionez, Espainiako Gobernuak guztizko liberalizazioa baimentzen du. Eusko Jaurlaritzaren ustez, erabaki horrek ziurtasun juridikorik eza eragiten du sektore horretan. KA ALDEBIKO BATZORDEAK EGINDAKO LANAREN LABURPENA Gaur egunera arte, “Estatuaren eta Eusko Jaurlaritzaren arteko Aldebiko Batzordeak” Euskal Autonomia Erkidegoko eta Estatuko 5 legeri buruzko 5 akordio lortu ditu, Konstituzio Auzitegiaren aurrean jarriko liratekeen 5 helegite saihestuz. Hauek dira: • 14/2012 Errege Lege Dekretua, hezkuntzaren arloko gastu publikoa arrazionalizatzeko premiazko neurriei buruzkoa. • 16/2012 Errege Lege Dekretua, osasun-gaiei buruzkoa. • Transexualak genero-identitateagatik ez baztertzeari eta haien eskubideak aitortzeari buruzko Euskal Autonomia Erkidegoko legea. • Kiroleko dopinaren aurkako Euskal Autonomia Erkidegoko legea. • Euskal Autonomia Erkidegoko Aurrezki Kutxen legea. ESPAINIAKO GOBERNUAK DEKRETUZ AGINDUTAKO MERKATARITZAORDUTEGIEN MERKEALDIEN LIBERALIZAZIOAREN ERREGULAZIOAREN ETA JAIEGUNEN KONTRAKO ZEIN HELEGITEA AURKEZTU DU EUSKO JAURLARITZAK KONSTITUZIO AUZITEGIAREN AURREAN. Eskumenen ikuspuntutik aztertuz gero, Eusko Jaurlaritzaren ustez, onartezina da Espainiako Gobernuak merkataritza-ordutegiak ezarri nahi izatea, igande eta jaiegunetan saltokiak irekitzeko baimena ematea eta merkealdiak liberalizatzea, gai horiek Euskal Autonomia Erkidegoaren berezko eskumenak diren aldetik. Eusko Jaurlaritzak aurrekontuen egonkortasuna bermatu eta lehiakortasuna sustatzeko neurriei buruzko uztailaren 13ko 20/2012 Errege Lege dekretuan merkataritza-ordutegiei, igande eta jaiegunetan saltokiak irekitzeari eta merkealdien liberalizazioari buruzko erregulazioaren kontrako helegitea aurkeztuko du Konstituzio Auzitegiaren aurrean. Eusko Jaurlaritzak uste du Espainiako Gobernuak Dekretu horren bidez ezarri nahi duen erregulazio berriak Gernikako Estatutuaren 10. artikuluan zehaztutako Euskal Autonomia Erkidegoaren berezko eskumenak urratzen dituela, bai eta merkataritza-gaietan ezarritako erregulazio propioa ere. Hain zuzen ere, bi artikuluren kontrako helegitea aurkeztuko da: • 27. artikulua (xedapen gehigarria, 11; azken xedapenak, 2 eta 3): Desadostasunak daude gai hauen inguruan: o Espainiako Gobernuak merkataritza-ordutegien liberalizazioa baimentzen du, lanaldia luzatuz, asteko 18 ordu gehiago, eta irekiera orduak gutxienez 90 izango direla finkatuz. Eusko Jaurlaritzak uste du erabaki horrek berari dagokion eskumen baten inguruan erabakiak hartzeko duen gaitasuna urratzen duela. Orain arte, asteko irekiera orduak 72 ziren. o Errege Lege Dekretuak proposatzen du igande eta jaiegunetako irekieren erregulazioak ezin duela urtean 10 egun baino baxuagoa izan; gaur egun Euskal Autonomia Erkidegoan indarrean dagoen erregulazioan baino bi egun gehiago. • 28. artikulua: Merkealdiei, sustapenei eta salgai-hondarren salmentari dagokionez, Espainiako Gobernuak guztizko liberalizazioa baimentzen du. Eusko Jaurlaritzaren ustez, erabaki horrek ziurtasun juridikorik eza eragiten du sektore horretan. Arantza Tapia Otaegi EKONOMIAREN GARAPENEKO ETA LEHIAKORTASUNEKO SAILBURUA
