Conveniencia de adoptar un instrumento - unesdoc

=ES
Conferencia General
UNISCU
26.” reunión, París 1991
:
26 C
26 Cl36
14 de junio
de 1991
Original:
Inglés
’
1
Punto
6.8 del
orden
del
día provisional
CONVENIENCIA DE ADOPTAR UN INSTRUMENTO INTERNACIONAL
RELATIVO A LA SITUACION DEL PERSONAL DOCENTE
DE,ENSEÑANZA SUPERIOR
RESUMEN
.
De conformidad
con el párrafo
7 de la Resolución
1.23,
aprobada
por la Conferencia
General
en su 25a. reunión,
el
Director
General
presenta
a la Conferencia
General
un
informe
preliminar
sobre la conveniencia
de adoptar
un instrumento
internacional
relativo
a la situación
del personal
docente de enseñanza superior.
Punto
que requiere
una decisión:
párrafo
9.
-
1.
En el párrafo
7 de la Resolución
1.23, aprobada por la Conferencia
General en su 25a. reunión,
se invitaba
al Director
General
a que preparase
un
estudio
preliminar
sobre la conveniencia
de elaborar
un instrumento
normativo
internacional
relativo
a la situación
del personal
docente de enseñanza superior,
como posible
medio de establecer
para esta categoría
de personal
docente
normas y reglamentaciones
de carácter
internacional.
Hay que tener
presente
que la Recomendación relativa
a la situación
del personal
docente aprobada por
la UNESCO en 1966 no se aplica
al personal
del nivel
terciario
de la educación.
2.
Teniendo
en cuenta
las restricciones
financieras,
se decidió
en primer
lugar
calibrar
más detenidamente
las opiniones
de los Estados Miembros,
las
organizaciones
no gubernamentales
de la profesión
docente
y la comunidad
docente de enseñanza superior
en general
en cuanto a la conveniencia
de elaborar
un nuevo instrumento
internacional
dedicado
exclusivamente
a una parte
del personal
docente de un determinado
nivel
de la educación.
Para esta labor
sirvió
de fuente
principal
de referencia
el documento técnico
de trabajo
elaborado por la Secretaría
en 1988 (ref.
párrafo
04305 del documento
24 C/5
26 Cl36 - pág.
2
Aprobado).*
Las ideas y sugerencias
contenidas
en ese documento,
que da una
síntesis
de otros
estudios
nacionales
e internacionales
recientes
sobre el
tema, se han examinado
con diversas
entidades,
tanto gubernamentales
como no
gubernamentales,
que cooperan con la UNESCO.
3.
Si se analizan
los resultados
de estas
reflexiones
y consultas
se
observa
que numerosas organizaciones
no gubernamentales
del personal
docente,
como la Federación
Internacional
Sindical
de la Enseñanza (FISE),
la Confederación
Mundial
de Organizaciones
de Profesionales
de la Enseñanza (CMOPE) y la
Asociación
Internacional
de Profesores
y Conferenciantes
Universitarios
(IAUPL) han expresado
repetidamente
su apoyo a la idea de elaborar
un instrumento normativo
internacional
sobre la situación
del personal
docente de enseñanza superior.
4.
Hay que señalar
que la FISE en su undécima conferencia
estatutaria,
celebrada en 1977, aprobó un documento titulado
'Tarta
del personal
de enseñanza
superior"
y que la CMOPE, otra importante
organización
internacional
no gubernamental
de profesionales
de la enseñanza,
realizó
en 1986 un estudio
sobre
de recomendaciones
relativas
a la situación
del personal
las "Posibilidades
docente de la educación
terciaria".
El análisis
de las respuestas
que obtuvo
la CMOPE de organizaciones
miembros de 27 países demostró
la conveniencia
de
establecer
una serie
de recomendaciones
destinadas
exclusivamente
al personal
docente de enseñanza superior.
se tomaron varias
iniciativas
internacionales
sobre los
5.
Simultáneamente,
temas de la libertad
académica y de la autonomía
universitaria,
ambos relacionados estrechamente
con la situación
del personal
docente de enseñanza superior.
En 1982, la IAUPL aprobó una "Declaración
de los derechos y obligaciones
inherentes
a la libertad
académica".
En 1988, la 68a. Asamblea General
del
Servicio
Universitario
Mundial
(SUM), al celebrar
el cuadragésimo
aniversario
de la Declaración
Universal
de Derechos Humanos, aprobó una declaración
sobre
la libertad
académica y la autonomía
de las instituciones
de enseñanza
superior,
de Lima".
conocida
como "Declaración
Otro ejemplo
es la Declaración
conocida
como la "Magna Charta Universitatum
Europeanum" de Bolonia,
aprobada
por los Rectores
de unas 300 universidades
europeas,
miembros de la Conferencia Permanente de Rectores,
Vicerrectores
y Presidentes
de las Universidades
Europeas
(CRE), que se reunió
en 1988 para celebrar
el IX centenario
de la
Universidad
de Bolonia
en Italia.
En todas estas declaraciones,
que reflejan
el punto de vista
tanto del personal
docente como de los estudiantes,
se concede alta prioridad
a la situación
de la comunidad universitaria
y, en particular,
al personal
docente de enseñanza superior.
6.
Varios
estudios
regionales
y subregionales
sobre la situación
del personal docente de enseñanza superior
realizados
por la UNESCO indican
que, en lo
que se refiere
a la legislación
nacional,
provincial
o institucional,
hay una
gran diversidad
de situaciones
y modalidades.
El reglamento
que rige la condición jurídica
del personal
docente de enseñanza superior
se encuentra
de ordinario
en las leyes de educación
y las leyes y cartas
específicas
relativas
a
los centros
de educación
terciaria,
en particular
las universidades.
No obstante,
estos estudios
abarcan únicamente
un número limitado
de países.
Además,
la información
que contienen
es fragmentaria
y, en muchos casos,
anticuada,
por lo que necesita
revisarse
y desarrollarse.
*
Draft
Technical
Document on the advisability
of developing
an international
normative
instrument
converning
the status
of higher
education
personnel
(Proyecto
de documento técnico
sobre la conveniencia
de elaborar un instrumento
normativo
internacional
relativo
a la situación
del
preparado
por la División
de
personal
docente
de enseñanza
superior),
Enseñanza Superior
y Formación
del Personal
Docente con la colaboración
del Dr. J.K. Balbir,
Consultor,
UNESCO, París,
diciembre
de 1988, 37 págs.
26 Cl36 - pág.
3
7.
En lo que se refiere
a la OIT, con la que la UNESCO coopera estrechamente
en temas relacionados
con la situación
del personal
docente,
la Secretaría
de
esta
Organización,
al planteársele
el tema de la situación
del
personal
docente
de enseñanza superior,
expresó la opinión
de que antes de que la OIT
elaborase
ningún nuevo instrumento
relacionado
con sus esferas
de competencia
(condiciones
laborales,
sueldos,
empleo y oportunidades
de carrera,
etc.)
era
preciso
realizar
nuevos estudios
sobre las condiciones
materiales
y sociales
del personal
docente
de' enseñanza
superior.
Se podrían
realizar
también
al
mismo tiempo.estudios
a fondo y consultas
en relación
con las esferas
de competencia
de la UNESCO (política
educativa,
requisitos
y funciones
profesionales y académicas,
código de conducta,
etc.).
Por lo tanto,
para poder efectuar
un análisis
más completo
y actualizado
de esta cuestión,
así como para que
ambas organizaciones
puedan tomar ulteriormente
medidas conjuntas,
sería
conveniente
realizar
nuevos (y más detallados)
estudios
y consultas
sobre la
naturaleza
y el alcance
de un instrumento
normativo
internacional
relativo
a
la situación
del personal
docente de enseñanza superior.
En el párrafo
7 de la misma Resolución
1.23, la Conferencia
General pedía
8.
que, al preparar
el estudio
preliminar
sobre la conveniencia
de un instrumento
internacional
relativo
a,la
situación
del personal
docente de enseñanza superior,
se tuviera
debidamente
en cuenta
la experiencia
adquirida
mediante
la
mejor aplicación
de la Recomendación
relativa
a la situación
del personal
docente.
El último
examen de la manera cómo se está aplicando
la Recomendación
fue realizado
por el CEART - Comité Mixto OIT-UNESCO de expertos
sobre la
aplicación
de la Recomendación
relativa
a la situación
del personal
docentecelebrada
en octubre
de 1988. El informe
de esta reunión
en su quinta
reunión,
(doc. CEART/V/1988/5,
UNESCO 1988, pág. 9299 div.2)
señala que "en conjunto,
el contenido
de la Recomendación
es aún válido
. . . (párr.
21). Observa "con
cierta
satisfacción
que muchos países han realizado
progresos
tales
como poner
en ejecución
políticas
y planes que se ajustan
cada vez más a lo dispuesto
en
221, pero también observa que "tenemos
fundadas
la Recomendación
(ibid.
párr.
razones
para creer
que su influencia
directa
no ha sido tan fuerte
como se
relacionados
esperaba"
(ibid.
párr.
23) y, por último,
que "en muchos círculos
con la enseñanza se desconoce incluso
la existencia
de la Recomendación y más
aún su contenido"
(ibid.
parr.
24).
-
Si se estimara
conveniente
asignar
recursos
para realizar
un análisis
más
9.
General
podría
tomar en el marco del
detallado
de este tema, la Conferencia
programa bienal
correspondiente
a 1992-1993 las medidas apropiadas
para que se
en consulta
con la OIT y las organizaciones
no gubernamentales
efectuara,
especializadas
de profesionales
de la enseñanza,
un estudio
a fondo de la
naturaleza
y el alacance
de un instrumento
normativo
internacional
relativo
a
la situación
del personal
docente de enseñanza
superior,
cuyos resultados
se
presentarían
a la 27a reunión
de la Conferencia
General.