Urbanisme. Impugnació a la Resolució administrativa que

Urbanisme. Impugnació a la Resolució administrativa
que
desestima
recurs
d'alçada
contra
ordre
de
demolició.
Especialitat: Dret Administratiu
Tipus de cas: Cas judicial
I. Supòsit de fet.
Barcelona, 2003.06.13
El Sr Basualdo decideix realitzar unes obres de refaccionament i ampliació en el seu
habitatge situat al pis segon d'un edifici de Barcelona. Les obres que realitza són de
tancat i aïllament de la seva terrassa i per realitzar les mateixes ha procedit a llençar
part de la façana posterior de l'edifici.
Cal destacar en aquest supòsit que aquestes obres són realitzades sense permís
comunitari ni municipal. Les obres, degudes a la seva magnitud, suposen una
modificació del títol constitutiu de la comunitat, és a dir el document original en què es
descriu l'extensió i característiques de l'habitatge.
La comunitat de veïns de l'edifici, després d'adonar-se de les obres, sol · licita a
l'ajuntament que estudiï les obres que s'estan realitzant i determini si s'ajusten o no a
dret. L'ajuntament després de realitzar la deguda inspecció insta el Sr Basualdo a
suspendre les obres en el termini d'un mes i restituir l'estat anterior de tots els
elements afectats.
II.Objectiu. Qüestió plantejada.
El client en aquest cas és el propietari de l'habitatge, és a dir la persona que està
realitzant o ha realitzat les obres "presumptament" il·legals. El que aquest li sol · licita
al lletrat és que recorri l'execució ordenada per l'ajuntament de restituir les obres
efectuades al balcó de la seva propietat ja que considera que les obres que està
realitzant no són il·legals.
III.L'estratègia. Solució proposada.
Al·legar que l'expedient objecte del procediment està caducat ja que les obres per al
tancament de la terrassa s'havien produït dos anys abans de rebre qualsevol
notificació de l'ajuntament.
El primer expedient pel qual es començava a tramitar la ili legalització de les obres va
ser incoat per inspecció en data 3 d'octubre de 2002, mentre que la resolució que posa
fi a la via administrativa va ser notificada en data 28 de juliol de 2004, és a dir ,
pràcticament 2 ANYS més tard de la seva data d'inici. Aquesta dada, lluny de tractarse
d'una
mera
circumstància
formal,
s'entronca
directament
en
els
drets
constitucionals que la nostra Constitució ha volgut consagrar amb primacia sobre
l'ordenament jurídic com ara el principi de seguretat jurídica que veta perllongar
indefinidament situacions de menyscapte per a l'administrat.
També el lletrat al·lega que s'han produït irregularitats procedimentals com la falta de
motivació de les resolucions administrativa, resolucions no notificades, o practicades
incorrectament.
El lletrat realitza un estudi de la superfície afectada per les obres, per si finalment es
decideix que hi ha hagut una infracció, i considera que si hi ha una infracció està en tot
cas hauria de ser tractada com una infracció lleu ja que no excedeix el 10% " dels
paràmetres imperatius establerts pel planejament urbanístic relatius a densitat
d'habitatges, nombre d'establiments, sostre, alçària, volum, situació de les edificacions
i ocupació permesa de la superfície de les finques o parcel·les "ja que la terrassa
ocupa 6 metres quadrats no aconseguint el 7% de la superfície edificable del pis.
El procediment judicial
Ordre jurisdiccional: Contenciós - Administratiu
Jutjat d'inici del procediment: Jutjat Contenciós Administratiu de Barcelona
Tipus de procediment: Abreujat
Data d'inici del procediment: 18.10.2004
IV. Parts
Part recurrent:
Sr Basualdo.
Part recorreguda
Ajuntament de Barcelona.
V.Peticions realitzades
El recurrent en el seu escrit de demanda sol · licita:
•
Que es tingui per presentat l'escrit de demanda contra l'Ajuntament de
Barcelona, reclamant l'expedient administratiu corresponent i es dicti sentència
per la qual es reconegui el dret al recurrent, anul·lant l'acte administratiu
objecte d'impugnació.
•
Que es rebi el plet a prova, a efectes d'acreditar mitjançant la corresponent
prova l'antiguitat de la data de tancament del balcó.
•
ATRESSÍ DIC. Formulo sol · licitud de mesura cautelar, consistent en
l'execució subsidiària de la demolició de les obres consistents en tancament de
balcó.
VI.Arguments
Al·lega la part recurrent:
1. Caducitat de l'expedient, atès que l'expedient va ser incoat per inspecció de data 3
d'octubre de 2002, mentre que la resolució que posa fi a la via administrativa va ser
notificada en data 28 de juliol de 2004, és a dir, pràcticament fa 2 anys més tard de la
seva data d'inici. Per tant, es va vulnerar i traspassar amb escreix el termini de
caducitat de 6 mesos prescrit per la Llei 22/2002 d'Urbanisme per a la resolució de
l'expedient administratiu, de manera que transcorreguts els terminis corresponents
l'acte administratiu dictat es trobava viciat més no d’anul·labilitat al contradir una norma
de rang superior com és la precitada Llei
2. Prescripció. Tenint en compte que fa més de dos anys que va tenir lloc el tancament
de la terrassa. La infracció urbanística imputada al meu mandant és de caràcter lleu,
en no excedir el 10% dels paràmetres imperatius establerts pel planejament urbanístic
relatius a la densitat d'habitatges, nombre d'establiments, sostre, alçària, volum,
situació de les edificacions i ocupació permesa de la superfície de les finques o
parcel·les. En el present supòsit, la terrassa o balcó tancat ocupa uns 6 escassos
metres en relació amb un pis de 90 metres quadrats, (no aconseguint el 7% sobre la
superfície edificable del pis), de manera que, com a màxim és una infracció lleu.
3. Irregularitats administratives. En acarar les fases i termes que preveu la Llei 2/2002,
amb els transcursos d’aquest cas, s'observa que no s'han respectat les fases
jurídicament establertes, ni els termes legalment previstos. Així mateix, sorprèn les
nombroses notificacions practicades irregularment i fora de termini, l'absència
d'acompanyament de les actes el contingut perquè en resulta desconegut no pot
contestar, o el canvi sobtat de l'Administració declarant les obres manifestament
il·legalitzables.
VII.Normativa
Al·legada per la recurrent:
Processal:
-
Llei 22/98 de desembre, reguladora de la Carta Municipal de Barcelona. (Art.
25.2).
-
Llei 30/92 de 26 de novembre de règim jurídic de les administracions públiques
i del procediment administratiu comú (art. 43.4, art. 44.2, art. 59.2, art. 62, art.
63, art. 80, art. 92, art . 132).
-
Llei d'enjudiciament civil. LEC (art. 217).
-
Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa
administrativa (art. 78.1).
De Fons:
-
Constitució Espanyola. C.E (art. 103.1)
-
Llei 2/2002, de 14 de març d'Urbanisme (art. 191, art. 194, art. 198, art. 205,
art. 207)
VIII.Documentació
1. Resolució recorreguda.
2. Resolució que acorda l'execució subsidiària de les obres de demolició.
3. Requeriment de legalització de les obres.
4. Resolució administrativa que declara manifestamentil·legalitzables les obres.
5. Resolució recorreguda en alçada.
6. Nota simple registral de la finca.
IX.Prova
La documental aportada:
-
Fotos de les obres realitzades en l'habitatge.
-
Informe del tècnic de l'Ajuntament sobre les obres realitzades a l'immoble.
-
Notificacions de l'Ajuntament.
-
Factura relativa a les obres efectuades a la terrassa.
-
Plànols de l'obra realitzada.
X.Resolució Judicial
Data de la resolució judicial: 2005.03.16
Decisió o part dispositiva de la resolució judicial: El Jutjat desestima la demanda
per ser ajustat a dret l'acte administratiu proferit per l'Ajuntament de Barcelona.
Fonaments jurídics de la resolució judicial:
La demanda es fonamenta essencialment en el vici que la recurrent imputa a l'ordre de
demolició, ordre que en realitat apareix dictada en data 13 de Juny de 2003 i notificada
amb oferiment de recursos el dia 27 de juny de 2003, tal com reconegués en la vista
oral la part actora, sent pròpiament, les resolucions de 9 de gener i de 15 de juliol de
2004, diligències d'execució forçosa (i subsidiària) tributàries d'una ordre de demolició
ferma i consentida.
No hi ha, doncs, impugnat la recurrent, en temps i forma, la resolució municipal que
disposés la demolició de les obres, aquella va esdevenir ferma i inacatable.
La pretesa caducitat no pot, segons el parer d'aquesta representació, ser tinguda en
compte i això perquè distingir el procediment de protecció de la legalitat urbanística del
d'execució subsidiària aquí impugnat.
Al marge que en cap moment s'ha acreditat la finalització de les obres cal assenyalar
que a l'empara del que disposa l'article 199 de la Llei 2/2002 el termini de prescripció,
per tant, és de 6 anys, i no de 2 com s'al·lega ja que la part actora es refereix a aquest
termini com a prescripció de les infraccions urbanístiques i aquest no és un
procediment de disciplina urbanística sinó, per contra, de protecció de la legalitat
urbanística per tant el termini és l'esmentat al principi de 6 anys. Igualment el termini
en què es van realitzar les notificacions va ser inferior a l'establert per la llei.
El procediment de restauració de la legalitat urbanística finalitzo amb la resolució de
data de 23 juny de 2004, que va ser degudament notificada a l'actora el dia 27 de juny
de 2003.
XI.Jurisprudència relacionada amb aquest cas
Sentència amb fonaments jurídics similars a la sentència d'aquest cas:
•
Sentència del Tribunal Superior de Justícia de Madrid. Sala del Contenciós
Administratiu. núm. 1979/2009 de 29 d'octubre de 2009. MitingLegal.Civil i
Mercantil. Marginal 371775.
•
Sentència
del
Tribunal
Superior
de
Cantàbria.
Sala
del
Contenciós
Administratiu. núm. 817/2007 de 23 d'octubre de 2007. Mitinglegal.Civil i
Mercantil. Marginal 296463.
XII.Documents jurídics d'aquest cas
1. Demanda contra resolució de l'Ajuntament de Barcelona.
2. Sentència.
XIII.Formularis jurídics relacionats amb aquest cas
-
Interposició de recurs contenciós administratiu.
ESCRITO DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
D.……………………………………. Procurador de los Tribunales, en nombre y
representación de………………………….según acredito mediante escritura de
poder, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de ……………………
comparezco y DIGO:
Que en virtud de este escrito interpongo recurso contencioso-administrativo contra
la resolución de fecha ………………………………. dictada por ……………………
en el expediente número …………….. en la que se declara ……………. por ser
contraria a derecho y lesiva para los intereses legítimos de mi representada en los
términos que se dirán.
A este escrito de interposición de recurso contencioso administrativo se acompaña
la siguiente documentación.
1. Escritura de poder, acreditativa de la representación otorgada, con copia simple
de la misma, para que previo cotejo nos sea devuelto el original por necesitarlo
para otros usos.
2. Copia del escrito, de fecha por el que se formaliza la comunicación previa,
dirigida al órgano autor del acto, a este recurso contencioso administrativo.
3. Copia, a efectos identificativos, de la resolución impugnada, que con fecha fue
notificada a esta parte.
La cuantía del recurso es de ……………………. euros (o la cuantía del recurso es
indeterminada).
Se acompaña resguardo acreditativo de la constitución del depósito, por importe
de ….., que se ha consignado en la oportuna entidad de crédito y en la Cuenta de
Depósitos y Consignaciones abierta a nombre del Juzgado o del Tribunal,
conforme establece la DA.15 de la LOPJ.
Por cuanto queda expuesto, de conformidad con las previsiones del artículo 45 de
la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa, a la Sala,
SUPLICO
Que tenga por presentado este escrito, con los documentos que se acompañan,
por interpuesto este recurso contencioso administrativo contra la resolución
mencionada y, previos los trámites legales, se reclame el expediente del órgano
administrativo autor del acto a fin de que sea puesto de manifiesto a esta parte
para formalizar la demanda.
OTROSÍ DIGO
Que también solicito la suspensión de la ejecución de la resolución recurrida, al
amparo de lo dispuesto en el artículo 138 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, previa tramitación en
pieza separada.
La suspensión que se solicita tiene su fundamento en que la ejecución del acto
recurrido causaría perjuicios de imposible o difícil reparación en los siguientes
términos (o por ser evidente su nulidad de pleno derecho).
Es justicia que pido.
(Lugar, fecha y firma de Abogado y Procurador)
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
•
Artículos 45 y 138 de la Ley 29/1998 de Jurisdicción contencioso
administrativa.
•
Artículos 24.2 135 y 222 de la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil.
•
Artículos 268.1, 272.2 y 283 de la Ley Orgánica 6/1985 de Poder Judicial.
DOCTRINA LEGAL
Puede definirse que el escrito de interposición del recurso contencioso
administrativo como una declaración de voluntad de la parte demandante en cuya
virtud solicita la iniciación del proceso.
Por tanto, de este acto depende el nacimiento del proceso, por lo que su
realización con infracción de los requisitos legales determina la imposibilidad de
que el Tribunal examine, en cuanto al fondo, la pretensión que se deduzca.
El escrito de interposición del recurso debe presentarse ante el órgano
jurisdiccional competente, según la naturaleza del proceso que se inicia, lo que
debe expresarse en el escrito para que dicho órgano pueda comprobar su propia
competencia. El demandante debe ser la persona que teniendo capacidad para
ser parte y capacidad procesal, esté legitimada para iniciar el proceso de que se
trate. Debe acreditar además el cumplimiento de los requisitos de representación y
postulación salvo que se trate de uno de los supuestos en que este requisito está
exceptuado. Al ser el escrito de interposición el primero dirigido al órgano
jurisdiccional, debe presentarse el poder de representación junto con el mismo y
junto con los demás documentos. Debe interponerse frente al sujeto legitimado
pasivamente, si bien no es necesario acreditarlo, sino que basta con reseñar el
acto objeto de impugnación y el órgano del que emana. No se exige que el escrito
de interposición precise cuáles son todos los posibles demandados. Esta regla
tiene una excepción en el recurso de lesividad para el que se exige la fijación
precisa de la persona o personas demandadas y su sede o domicilio.
En el escrito de interposición, el demandante se ha de limitar a citar la disposición,
acto, inactividad o actuación constitutiva de vía de hecho que se impugna, y a
solicitar que se tenga por interpuesto el recurso.
Hay que apuntar que la actividad administrativa impugnada en vía jurisdiccional no
puede ser esencialmente distinta de la que fue objeto del expediente
administrativo, ya que, en otro caso, se incurriría en desviación procesal. Sin
embargo, lo que pueden variar son las alegaciones expuestas en justificación de la
ya que se pueden alegar frente a los tribunales cuantos motivos procedan, hayan
sido o no planteados en vía administrativa.
Hay que tener en cuenta que en el proceso contencioso-administrativo, la
delimitación del objeto del proceso se realiza a través de dos escritos distintos:
•
el de interposición del recurso, en el que únicamente ha de indicarse el acto
o disposición contra el que se formula;
•
el de demanda, en el que en relación a aquellos se deben hacer constar las
pretensiones que interesan.
Asimismo, el acto objeto de impugnación no puede variarse en la demanda o en
otro acto procesal posterior.
Debe quedar perfectamente claro en el escrito de interposición y la demanda debe
guardar una perfecta adecuación con lo establecido en el mismo.
Solamente se admiten, como excepción a este principio de inmutabilidad del
objeto del proceso, los supuestos de ampliación del recurso. Dicha ampliación
puede solicitarse en el escrito de demanda o en otro escrito autónomo e
independiente.
A su vez, la extensión de la demanda a actos distintos de los establecidos en el
escrito de interposición, que no guarden, con el acto originariamente impugnado,
la relación que motiva la acumulación, constituye una desviación procesal, que
determina la inadmisibilidad, en principio, total del recurso, pues no es posible
juzgar los primeros y desestimar o no entrar a conocer de los segundos.
Sin embargo, en alguna sentencia se ha declarado la inadmisibilidad parcial,
admitiéndose sólo en cuanto a las pretensiones relativas a los actos recogidos en
el escrito de interposición.
El escrito de interposición ha de presentarse en el local del órgano jurisdiccional
competente. Sólo de este modo, el secretario puede hacer constar el día y hora de
presentación de los escritos, a los efectos de dar fe de que han tenido entrada en
el órgano jurisdiccional dentro de plazo establecido para ello y entregar a la parte
el correspondiente recibo.
Asimismo, los escritos dirigidos a los órganos jurisdiccionales, sólo se consideran
presentados en la fecha en la que efectivamente se produzca su entrada en el
órgano competente, haciéndolo constar así el secretario mediante la oportuna
diligencia.
El principio general enunciado tiene como únicas excepciones las siguientes:
•
Presentación en el registro general o central establecido al efecto.
•
Depósito en el denominado ‘buzón. (si en el órgano jurisdiccional existe)
antes de las 24 horas del día anterior a la mañana en que son recogidos.
•
Presentación de escritos por medios técnicos que permitan la emisión y
recepción del documento quedando constancia fehaciente de la emisión y
recepción íntegras y de la fecha (por ejemplo, fax). En este caso, el órgano
jurisdiccional debe acusar recibo de los documentos, del mismo modo que
si se presentan en mano, y estos se han de tener por presentados, a todos
los efectos. En aquellos casos en que se deba disponer de los documentos
originales o de copias fehacientes, deben hacerse llegar al Tribunal dentro
de los tres días posteriores. El escrito de interposición debe presentarse en
el plazo de interposición previsto para cada tipo de recurso contencioso
administrativo.
Asimismo, la regla general expuesta sobre el lugar de presentación se aplica a
todos los escritos dirigidos a los órganos jurisdiccionales, y por tanto, también a la
presentación de la demanda, en los supuestos excepcionales en que el recurso
contencioso administrativo empieza por demanda.
Puede decirse que los tribunales venían admitiendo la presentación válida en el
juzgado de guardia para el caso de los «escritos de término» (los presentados el
último día de un plazo perentorio) y siempre que el órgano competente no
estuviera abierto para ello. La LEC ha eliminado esta posibilidad para los procesos
civiles, al establecer que no se admitirá la presentación de escritos en el juzgado
que preste los servicios de guardia.
Por su parte, la presentación por correo de un escrito judicial, aún cuando se
realice por algún medio que acredite su recepción (acuse de recibo) supone
inseguridad sobre si el escrito se presenta o no en plazo, ya que hasta que no
llega y se registra por el secretario no surte efectos su presentación.
Debe tenerse presente que la presentación del escrito de interposición o, en su
caso, del de demanda ante un órgano judicial carente de competencia, no
interrumpe ni suspende el plazo de caducidad para interponer el recurso, siempre
que el interesado o su letrado hubiera sido correctamente instruido acerca del
órgano competente. De esta forma, si cuando las actuaciones procesales son
remitidas al órgano judicial competente, ha vencido el plazo de interposición, el
recurso ha de inadmitirse como extemporáneo.
El escrito de interposición también conlleva exigencias de forma. Además de la
necesidad de fijar con precisión el objeto del recurso, se viene exigiendo la
identificación de la parte demandante y sus representantes y la petición de que se
tenga por interpuesto el recurso.
No obstante, la jurisprudencia sigue una tendencia antiformalista, de tal forma que
se admites escrito siempre que reúna unos requisitos mínimos, que permitan que
cumpla con su finalidad, y siempre que se deduzca claramente la voluntad del
demandante de interponer el recurso contencioso administrativo.
Es necesario aplicar al escrito de interposición el principio general de subsanación
de los defectos no esenciales; subsanación para la cual se ha de otorgar un plazo
de 10 días. La sencillez en cuanto a su contenido lleva a que, en la práctica, muy
rara vez proceda la subsanación del escrito, ya que la tara de alguno de sus
elementos suele constituir un defecto de carácter esencial (por ejemplo, no se
establece el acto objeto de recurso). La subsanación se produce más
frecuentemente con respecto a los documentos que deben presentarse junto con
el escrito, para cuya subsanación se otorga el mismo plazo.
En el caso de que el escrito de interposición no cumpla las exigencias de forma
por exceso no por defecto, es decir, que tenga el contenido de una demanda
compleja o extensa, el principio «pro actione» obliga a admitir a trámite el recurso.
Esto se debe a que ese escrito recoge la voluntad del sujeto de interponer el
recurso, sin perjuicio de que el proceso continúe por los trámites generales, es
decir, reclamación del expediente administrativo y posterior traslado al actor para
que formule su demanda.
Debe apuntarse que se ha admitido la existencia de inexactitudes en la fijación de
las resoluciones recurridas, siempre que no quepan dudas sobre lo que se
pretende recurrir.
Para que el escrito de interposición surta todos sus efectos es necesario que vaya
seguido de una serie de actos: admisión por el órgano jurisdiccional; reclamación
del expediente; y anuncio del recurso.
Hay que señalar que estos efectos pueden ser de dos clases: materiales y
procesales.
Respecto a los efectos jurídico-materiales, la interposición del recurso no produce
efectos suspensivos de la ejecución del acto objeto del mismo, salvo que se haya
solicitado y obtenido la medida cautelar de suspensión.
Los efectos jurídico-procesales se producen en relación a distintos elementos:
•
Por lo que respecta al órgano jurisdiccional, la litispendencia determina la
adquisición definitiva de la competencia, frente a cualquier modificación
posterior (por ejemplo, alteración posterior de los límites municipales).
•
Las partes conservan la legitimación que tenían al tiempo de interponer la
demanda.
•
No puede modificarse el objeto del proceso establecido en el escrito de
interposición, salvo en los supuestos de acumulación legalmente previstos.
•
Respecto a la actividad, la litispendencia produce la imposibilidad de que se
inicie un nuevo proceso sobre el mismo objeto. Si esto ocurre se puede
poner de manifiesto a través de la excepción de litispendencia, que produce
la inadmisibilidad del recurso.
Cabe apuntar que para que exista litispendencia es necesario que haya pendiente
un pleito que verse sobre lo mismo que en otro se discute y que la resolución que
pueda recaer en uno pueda producir excepción de cosa juzgada respecto al otro.
La cosa juzgada material se regula en el artículo 222 de la LEC.
Finalmente, hay que tener en cuenta que la existencia de litispendencia no puede
ser analizada, a los efectos de determinar si debe estimarse la excepción, sino
cuando se formule la demanda propiamente dicha, en la que se ha de deducir
totalmente la pretensión.
JURISPRUDENCI DE INTERÉS
•
TS 19-02-08; Marginal GD: 296345
•
TS 19-02-08; Marginal GD: 296346
•
TS 20-02-08; Marginal GD: 296344