Reglamento de la Ley de Nacionalidad SRE

DIRECCIÓN GENERAL DEL SERVICIO EXTERIOR Y DE PERSONAL
SRE-05-0002
El trámite relacionado con Los Concursos del Servicio Profesional de Carrera,
estará sujeto hasta le emisión del Reglamento de la Ley del Servicio
Profesional de Carrera, cuya fecha estima de publicación será en abril de 2004.
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
Reglamento de la Ley de Nacionalidad SRE
De Conformidad con el análisis que se llevo a cabo respecto a las
contingencias que se han venido presentando para la expedición del
reglamento de la ley de nacionalidad y dado que no ha sido una situación
imputable a esta Secretaría, se determinó como fecha límite para la expedición
de dicho reglamento, el mes de diciembre del año 2004, ya que a pesar del
dictamen emitido por ese órgano respecto al citado reglamento, no ha sido
posible lograr su expedición; consecuentemente la publicación de los formatos
estará sujeta a la aprobación del citado reglamento.
Tiempos de atención y respuesta en las opiniones que emite el Instituto
Nacional de Migración
Se consideró conveniente que la COFEMER intervenga ante el Instituto
Nacional de Migración para que se agilicen los tiempos de atención y respuesta
en las opiniones que emite el citado Instituto, ya que a la fecha a pesar de los
compromisos que se han fijado para la agilización de los mismos, el tiempo
promedio sigue siendo de 8 meses.
Inscripción del Trámite de Exhortos a Cartas Rogatorias
Se analizó conjuntamente el origen y destino de dichos trámites, llegándose a
la conclusión de que por tratarse de trámites entre autoridades judiciales no se
debe de considerar en dicho programa.
DIRECCIÓN GENERAL DE DELEGACIONES
Hago referencia a la opinión de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria,
sobre la propuesta del Programa Bienal 2003-2005 de esta Secretaría, en
cuanto al inciso g, referente al trámite de pasaporte y que corresponde a la
Dirección General de Delegaciones, sobre el particular le comunico lo
siguiente:
1. Por lo que hace los comentarios sobre vigencia del pasaporte ordinario
para menores de edad y costos de cumplimiento, la Dirección General
de Delegaciones adquirió el compromiso, como parte del Programa
Bienal 2003-2005 de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de llevar a
cabo una modificación a dicho Reglamento, en el cual se solventan los
referidos comentarios.
2. Por lo que hace el comentario de que existen largas filas en las
Delegaciones. A partir del mes de septiembre del año en curso, la
Dirección General de Delegaciones implementó en los cuarenta y tres
centros de producción, el esquema de “Producción en Línea y en Vivo”,
que facilitará las cargas de trabajo y permitirá dar continuidad durante
todo el año, al trámite de expedición de pasaporte, como ejemplo del
mismo podemos señalar lo siguiente:
a) Programa de atención mediante citas telefónicas, en la
Delegación de Nuevo León se implementó y se esta
monitoreando como programa piloto.
b) Macrocentro de Producción en la zona metropolitana.
c) Escalonamiento de horarios.
Dicho esquema estará dando resultados que no sólo beneficien a las
Delegaciones, si no los solicitantes, generando los resultados que a
continuación se muestran:
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Mejor atención y un mayor nivel de satisfacción a los solicitantes.
Incremento en los horarios de atención al público de 24 a 40 horas.
Mejor distribución de la demanda en los días de atención.
Reducción en los tiempos de producción del pasaporte.
Disminución de errores en el proceso de producción
3. Por lo que hace al comentario de que existe en las Delegaciones
discrecionalidad por parte de los servidores públicos, al efecto se
desarrollarán Normatividad y criterios específicos de aplicación para la
atención y expedición de pasaporte; así mismo, se emitirá una circular
en la que se establezcan los criterios para ejercer la discrecionalidad
conferida por el Reglamento de Pasaportes, misma que recaerá única y
exclusivamente en el Delegado, desarrollando particularmente lo que
toca a los artículos 10 partes segunda, 11, 12 fracción II y IV, 13, 15 y
28. En los casos extraordinariamente específicos y en ningún momento,
otro funcionario podrá inhibir o impedir el desarrollo del trámite de
pasaporte, en tanto el Delegado emita el fallo del dictamen que realice,
en caso de que el usuario no esté conforme, resolverá de manera
fundada y motivada, el Director de Normatividad, quién atenderá los
casos de manera personal.
4. Por lo que hace a los procesos normativos que se siguen en las
Embajadas y Consulados de México en el exterior, respecto a la
expedición de pasaportes en territorio mexicano, esta Dirección General
de Delegaciones no encuentran inconveniente alguno para gestionar con
la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares, que se hagan
extensivos la Normatividad de expedición de pasaportes, los manuales
de expedición de pasaportes y los criterios para tal efecto, a nuestra
representaciones en el exterior.
5. Por lo que hace al formato del pasaporte que se expide en territorio
nacional y que difiere del expedido por nuestras representaciones en el
exterior, la Secretaría de Relaciones Exteriores tiene la firme voluntad
unificar el formato de pasaportes digitalizados, en las representaciones
de México en el exterior.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCION Y ASUNTOS CONSULARES
En lo que toca a esta Dirección General me permito comentar los
señalamientos realizados:
A. “Falta de coordinación entre las oficinas consulares y el Instituto Nacional
de Migración en lo que se refiere a criterios, plazos de respuesta oficial y
requisitos utilizados para el otorgamiento de permisos de internación, lo
que puede ocasionar costos innecesarios a los particulares y problemas
en el control del flujo migratorio. Lo anterior puede ser atribuido a la
ausencia de un acuerdo conjunto entre la Secretaría de Gobernación y la
Secretaría de Relaciones Exteriores, que se encuentre actualizado a la
nueva dinámica migratoria y publicado en el Diario Oficial de la
Federación, mediante el cual se establezca una estrecha coordinación
entre ambas dependencias para homologar los criterios en el
otorgamiento de permisos de internación.”
Sobre el particular, hago de su conocimiento lo siguiente:
1. El INM determina el plazo para emitir permisos de internación, de
acuerdo con los artículos 145 y 150 de la Ley General de Población.
2. A raíz de lo anterior, en materia de permisos previos, esta Dirección
General no considera que exista una descoordinación entre el INM y la
SRE, debido esencialmente a que la respuesta de internación está en
función de la resolución que emita el INM sobre cada caso, la cual, de
acuerdo con el artículo 150 de la LEGEPO, contará con un plazo de
hasta noventa días naturales.
3. Por otra parte, en cuanto a la necesidad de homologar criterios, el INM,
por facultad que le confiere la Ley, determina las características
migratorias de la calidad de No Inmigrante que podrán autorizar las
Representaciones consulares mexicanas sin la necesidad del permiso de
internación. Lo anterior se lleva a cabo en función de los siguientes
factores: nacionalidad del extranjero, presencia de flujos migratorios y
Acuerdos o Decisiones Unilaterales de supresión de la visa consular
emitidos por el Gobierno de México. Por tanto, cuando existe esta
facultad delegada (documentar sin permiso previo), la respuesta es
prácticamente de inmediato.
4. Durante los últimos dos meses se han sostenido reuniones periódicas
con el INM precisamente con el objeto de definir acciones y
procedimientos tendientes a agilizar y transparentar los trámites de
internación de extranjeros a territorio nacional.
5. Por otra parte el artículo 78, en su fracción II, del Reglamento de la Ley
del Servicio Exterior establece que “corresponde a los jefes de oficinas
consulares:… II. Expedir a los extranjeros permisos de internación a
México en los términos de la Ley General de Población, de su
Reglamento y de otras disposiciones sobre la materia”, con lo cual se
reconoce la facultad del INM para emitir tales permisos.
B. “Existen diversos problemas en el otorgamiento de visado de pasaportes
extranjeros por parte de las oficinas consulares. En primer lugar los
requisitos, plazos de respuesta oficial y criterios para el otorgamiento de
visas no se encuentran sustentados de manera específica en algún
instrumento jurídico, incumpliendo de esta manera lo establecido en el
artículo 69-O de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. En
segundo lugar, las oficinas consulares otorgan el visado de pasaportes
extranjeros utilizando criterios que se basan en la Ley General de
Población, lo cual es indebido toda vez que el visado de pasaportes se
encuentra sustentado en las atribuciones derivadas de la Convención de
Viena sobre Relaciones Consulares, la Ley del Servicio Exterior
Mexicano y su Reglamento, y no en la Ley General de Población. De
conformidad con el artículo 78, fracción III, del Reglamento de la Ley del
Servicio Exterior Mexicano, el visado de pasaportes extranjeros debe
realizarse de conformidad con la normatividad que al efecto emita la
Secretaría de Relaciones Exteriores, en coordinación con la Secretaría
de Gobernación. Sin embargo, dicha normatividad no se encuentra
publicada en el Diario Oficial de la Federación contraviniendo de esta
manera lo establecido en el artículo 4° de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo. Por otra parte, la Secretaría de Relaciones
Exteriores ha celebrado distintos acuerdos mediante los cuales se
exentan o se reducen los derechos para la expedición de visas ordinarias
o especiales en pasaportes extranjeros, de conformidad con el artículo 22
de la Ley Federal de Derechos, ya sea en consideración a aspectos de
reciprocidad internacional o en forma unilateral. No obstante, estos
tratados deberían ser publicados en el Diario Oficial de la Federación, de
conformidad con el artículo 4 de la Ley sobre la Celebración de Tratados.
Adicionalmente, esta falta de coordinación entre ambas dependencias
podría generar diversos problemas, por ejemplo, imponer una doble
regulación para aquellos extranjeros que deseen internarse al país.
Finalmente no existe definido el alcance que la visa podría tener para
propósitos de internación al país, pues dicho permiso no garantiza la
entrada del extranjero a territorio mexicano si no tiene autorizado su
trámite de internación sustentado en la Ley General de Población. En
virtud de lo anterior, sería conveniente que la Secretaría de Gobernación
y la Secretaría de Relaciones Exteriores se coordinen y emitan la
normatividad en materia de visado de pasaportes extranjeros con la que
se establezca el alcance de dichos permisos para efectos de internación
al país.
Al respecto, se señala lo siguiente:
1. El trámite de visado es complementario al de expedición de forma
migratoria. De derecho, el primero corresponde al visto bueno del
pasaporte o documento de viaje que presenta el extranjero. En este
sentido, los tiempos y requisitos para la expedición del visado y de
documentación migratoria a extranjeros está relacionada con criterios
que tienen que ver con la nacionalidad, el lugar de residencia y objeto de
viaje del extranjero a territorio nacional, y los mismos dependen del
dictamen del INM, y con aquéllos que tienen que ver con la seguridad
nacional.
Se enfatiza en el hecho de que no se puede visar un pasaporte sin la
correspondiente documentación migratoria.
Si bien no hay un reglamento de visas que señale un procedimiento
administrativo para la expedición del documento, existen como sustento
jurídico para el trámite, la Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares - de conformidad con la Constitución, por tratarse de un
acuerdo internacional publicado en el Diario Oficial de la Federación,
tiene rango constitucional,
independientemente del rango de ley
constitucional que ostenta - y la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su
Reglamento. No obstante, esta Dirección General se encuentra
interesada en la emisión de un Reglamento sobre la expedición de visas
que vaya en conjunción con las disposiciones de la LEGEPO. Para ello
es necesario hacer las consultas pertinentes con el INM.
2. Por otra parte, existe el interés de parte de esta Unidad Administrativa
por actualizar el instructivo conjunto Secretaría de GobernaciónSecretaría de Relaciones Exteriores, y para este propósito, será
necesario también realizar conversaciones con el INM.
3. De conformidad con los acuerdos de supresión de visas que no han sido
publicados por el Diario Oficial de la Federación, se hace de su
conocimiento que esta Dirección General no se encuentra facultada para
llevar a cabo las gestiones correspondientes dirigidas a alcanzar este fin.
En este caso, la Consultoría Jurídica de esta Cancillería sería la unidad
administrativa competente. Se estima conveniente mencionar que los
acuerdos bilaterales sobre exención de visas normalmente se llevan a
cabo bajo el procedimiento de intercambio de notas diplomáticas.
C. “Uno de los aspectos más importantes que la Secretaría de Gobernación
y la Secretaría de Relaciones Exteriores tienen que ver con la materia
migratoria radica en el establecimiento de diversas medidas tendientes a
beneficiar a los migrantes mexicanos que se encuentran en el exterior.
Particularmente resulta necesario promover medidas de mejora
regulatoria en la expedición y reconocimiento de la matrícula consular,
así como de impulsar la negociación de un acuerdo migratorio con los
Estados Unidos de América mediante el cual se beneficien más de
3,500,000 mexicanos que radican de manera ilegal en aquel país y que
representan un flujo importante de divisas hacia México”.
En cuanto a las medidas tendientes a beneficiar a los migrantes
mexicanos, hago de su conocimiento que se trabaja en un Reglamento de
Matrícula Consular que próximamente se presentará a la COFEMER y al
área jurídica de la Presidencia de la República para su posterior
publicación en el Diario Oficial. Asimismo, la Cancillería se encuentra
empeñada en obtener un acuerdo migratorio con los Estados Unidos que
no se ha consolidado por factores eminentemente políticos y que
trascienden cualquier programación de tipo administrativo.
D. “Publicar en el Diario Oficial de la Federación un acuerdo conjunto entre
la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores
mediante el cual se realice una homologación de trámites migratorios que
son solicitados en las oficinas consulares con aquellos que son
gestionados en el Instituto Nacional de Migración. Mediante este
instrumento jurídico se debe establecer los mecanismos de coordinación
entre ambas secretarías para el control migratorio internacional”,
Para considerar la posibilidad de publicar en el Diario Oficial de la
Federación, la homologación de trámites migratorios en las oficinas
consulares con los gestionados en el INM, es necesario contar con la
opinión del citado Instituto. Cabe destacar que se tiene que considerar
que muchas de las medidas de política migratoria determinadas por el
INM, inciden en el ámbito de seguridad nacional siendo facultad de cada
Estado Soberano, dar a conocer su normatividad al público en general.
A este respecto, es importante mencionar que en términos de la Ley
General de Población y su Reglamento, el Servicio Exterior Mexicano se
constituye como auxiliar de las autoridades migratorias. En este sentido,
los funcionarios consulares reciben instrucciones en materia migratoria de
la Secretaría de Gobernación, las cuales, en la mayoría de los casos, son
consecuencia de políticas sustentadas en la seguridad nacional, por lo
que, al no constituir delegación de facultades, no deben ser publicadas en
el Diario Oficial de la Federación.
Por lo anterior, es de resaltarse que tales instrucciones son funciones
complementarias, como sería el caso de prórroga de una forma migratoria
para estancia en territorio nacional, que puede autorizarla sólo el INM.
E. “Publicar un acuerdo mediante el cual se defina la naturaleza y alcance
de la visa otorgada en pasaportes extranjeros, así como los criterios,
requisitos, plazos de respuesta oficial para su expedición, en
coordinación con la Secretaría de Gobernación, tal como lo establece los
artículos 78, fracción III, del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano y 4° de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo”.
Se estima que podría ser poco conveniente un acuerdo sobre la definición
y alcance de las visas otorgadas, habida cuenta que la expedición del
documento se realiza en función del tipo de forma migratoria que solicite
el extranjero, la cual, como ya se expresó, para ser otorgada responde a
consideraciones de nacionalidad, lugar de residencia y objeto de viaje del
individuo a territorio nacional, y cuestiones de seguridad nacional.
Como se señala en líneas supra, se han celebrado reuniones entre esta
Secretaría y el INM con objeto de definir criterios para establecer mayor
celeridad en la expedición de visas y su correspondiente documento
migratorio, así como para definir y acordar plazos máximos de respuesta.
Equipos de Trabajo de la S.R.E.
ÁREA
ASISTENTE
Dirección General de Asuntos Jurídicos
Lic. Alejandro Sanabria Mendoza
Coordinador Administrativo
Lic. Irma García Majia
Directora de Nacionalidad y Naturalización
Lic. Julio Dorantes Hernández
Director de Permisos Artículo 27 Constitucional
Dirección General del Instituto Matías Romero
Lic. Martín Torres
Asesor
Unidad de Asuntos Culturales
Lic. Enrique de la Vega Escamilla
Dir. de Administración y Operaciones
Lic. Taide Pérez García
Subdirectora de Operaciones
Dir. General del Acervo Histórico Diplomático
Lic. Salvador Rodríguez Carrillo
Director de Documentación y Difusión
Lic. Shaira Gaytán Santoyo
Subdirectora de Biblioteca
Dir. General de Protección y Asuntos
Consulares
Lic. José Antonio Aguayo Vázquez
Subdirector de Asuntos Consulares
Dir. General del Servicio Exterior y de Personal
Lic. Luis Alberto del Castillo Bandala
Dir. Gral. Adjunto de Personal
Dir. General de Delegaciones
C.P. Manuel Lecuona Valenzuela
Director General Adjunto "A"
Lic. Alfredo Patiño Gutiérrez
Subdirector de Normatividad