Para - Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

Esta guía tiene
el propósito de promover
la incorporación de la variable
ambiental en los procesos de gestión
de los municipios de México a través
del establecimiento del Sistema
Integral de Gestión Ambiental
Municipal.
Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal SIGAM. Guía
Primera edición, 2006
© D.R. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Bulevar Adolfo Ruiz Cortines 4209,
Col. Jardines en la Montaña
14210, México, D.F.
http://www.semarnat.gob.mx
Centro de Educación y Capacitación
para el Desarrollo Sustentable
Progreso 3, planta alta, Col. Del Carmen Coyoacán
04100, México, D.F.
http://www.semarnat.gob.mx/educacionambiental/pages/inicio.aspx
[email protected]
Coordinación del proyecto
Luis Alberto Chávez Compeán
Edgar Camacho Castillo
Revisión
Edgar Camacho Castillo
Miguel Ángel Domínguez Pérez Tejada
Javier Lara Arzate
Rafael Ramírez Mercado
Coordinación editorial
Miguel Ángel Domínguez Pérez Tejada
Se permite la reproducción siempre y cuando se cite la fuente.
Hecho en México en papel 100% reciclable.
Distribución gratuita. Prohibida su venta.
Presentación
L
a Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a través del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu), ha impulsado
como una de sus prioridades la incorporación de la variable ambiental dentro de los programas y proyectos de los gobiernos locales.
Una de las líneas de mayor importancia para lograr este objetivo ha sido el fortalecimiento de los procesos de gestión
ambiental municipal, a través de incorporar una nueva
forma de trabajo, estableciendo un Sistema Integral de
Gestión Ambiental Municipal (SIGAM).
Este sistema busca que todas las áreas
del municipio trabajen de manera conjunta para planear las acciones que permitan un uso adecuado de los recursos
naturales y el cuidado del medio ambiente. La propuesta parte de reconocer al municipio y la participación social como la base del
desarrollo, ya que son los primeros que deben custodiar, conservar y manejar los recursos
naturales. Por ello el interés de encontrar esquemas y estrategias que permitan una administración municipal que responda a estas expectativas.
El presente documento representa una invitación a las autoridades locales para establecer el
SIGAM en sus municipios, a través de mostrar las ventajas del sistema y al mismo tiempo
ofrece el apoyo del Cecadesu para lograrlo. Esta publicación incluye un disco compacto
de auto-capacitación con las bases teóricas y prácticas para establecer el SIGAM como una
herramienta para la construcción de la sustentabilidad en México.
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¿Cómo se relacionan el municipio y el medio ambiente?
L as sociedades humanas han establecido complejas relaciones con el medio natural para
obtener alimento, vestido, habitación, transporte, agua potable, entre muchos otros bienes
y servicios.
La utilización de los recursos naturales ha ocasionado el deterioro y degradación de los ecosistemas, como la pérdida de bosques y selvas, la erosión y pérdida de los suelos, la desecación de ríos y lagos, la contaminación del aire, el suelo y los cuerpos de agua, así como la
extinción de especies biológicas.
El resultado se manifiesta geográficamente en cada uno de los municipios del país, donde se
realizan todas las actividades humanas, desde los centros de población, campos de cultivo y
pastoreo, hasta empresas e industrias.
En los municipios, la autoridad más cercana a la gente y a las diversas actividades es el funcionario del ayuntamiento, y es quien tiene mayor acercamiento con la realidad socioambiental.
Esta situación le permite adaptar los proyectos y programas gubernamentales a los usos y
costumbres de la comunidad.
Ambiente
C onjunto de elementos físicos y biológicos, económicos y socioculturales, así como
sus interacciones en un espacio geográfico. Se consideran ambientales no sólo asuntos
como la contaminación, la generación de residuos, la tala de árboles, etc., sino también
los temas ligados a factores sociales, culturales y económicos, mismos que se relacionan a su vez con el modelo de desarrollo actual. Por lo tanto, el concepto de ambiente
refiere al de desarrollo y ambos son fundamentales para comprender la problemática
ambiental. De esta forma puede promoverse un cambio en el esquema de desarrollo,
el cual garantice un manejo adecuado de los recursos naturales.
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¿Cómo protegemos el ambiente?
L os daños al ambiente se han hecho
más evidentes en los últimos años y
se reflejan tanto en las ciudades
como en las zonas rurales, lo
que ha obligado a las autoridades de los tres niveles, y a la
sociedad organizada, a plantear,
diseñar y ejecutar acciones para
contrarrestarlos y prevenirlos.
La planeación de proyectos y las
acciones encaminadas a prevenir, proteger o mitigar los daños
ocasionados por las actividades
humanas sobre el medio ambiente
se conoce como gestión ambiental y es una forma de trabajar de manera
coordinada entre las áreas e instituciones
involucradas en temas ambientales.
La mayor parte de la población realiza algún tipo de
gestión ambiental y el objetivo es sumar esfuerzos de forma
ordenada. Tú, como funcionario municipal responsable del tema ambiental, unirás tu labor a
la de muchos servidores públicos encargados de diferentes áreas con el fin de participar en el
mejoramiento de las condiciones del medio ambiente y del bienestar de la población.
El principal reto de la administración del ayuntamiento es que la dimensión ambiental esté
presente en los proyectos y programas municipales, para que cada decisión considere los
beneficios o consecuencias sobre el medio ambiente.
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Gestión Ambiental Municipal
E s el ejercicio consciente y permanente de planificar y administrar los recursos del municipio y de orientar los procesos culturales al logro de la sustentabilidad, a la construcción
de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida y la actividad económica.
Desarrollo sustentable
E s un modelo de desarrollo basado en el aprovechamiento de los recursos naturales de
manera integral, sin comprometer su uso y disfrute por las generaciones futuras. Busca
mejorar el nivel de bienestar de la población y satisfacer sus necesidades.
¿Dónde comenzar la gestión ambiental?
I magina que tienes una fotografía del presente y otra del futuro del municipio. Un diagnóstico te permite identificar los problemas, las causas, las necesidades y las potencialidades; te
proporciona
que,
en primer lugar, identifiques la situación ambiental del
Enfoqueinformación
integral para
de la
GAM
municipio, por ejemplo, las características de los ecosistemas, ¿hay bosques, selvas o desiertos?, ¿qué amenazas presentan?; conocer cómo y quiénes aprovechan los recursos naturales;
identificar las actividades productivas y económicas, entre otros elementos.
El diagnóstico también te permite reconocer factores sociales y económicos, así como la
estructura organizacional del municipio para atender esta realidad. Esta información en conjunto posibilita planear las acciones del municipio en relación con el cuidado del medio ambiente
de una manera integral. Con esta base informativa, el ayuntamiento planea las actividades
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y prioridades, la obtención y uso de recursos financieros, y la participación de instituciones;
además, permite proyectar una imagen en el corto, mediano y largo plazos.
Las preguntas claves para elaborar el diagnóstico son:
¿ qué y cuánto hacemos?, ¿dónde y cómo está, y por qué
está así?, ¿cómo estamos?, ¿por qué estamos así?, ¿quiénes
y cuántos somos?, ¿cómo y para qué estamos organizados?,
¿qué saben hacer y qué podemos hacer?, ¿cómo vivimos y
cómo queremos vivir?, ¿por qué estamos en esta situación?,
¿qué, cómo, cuánto y para qué producimos?, ¿cómo y a quién
vendemos?, ¿qué consumimos?
Una parte importante del diagnóstico consiste en identificar dentro
del municipio las acciones de todas las áreas y su relación con los
problemas ambientales. Con este diagnóstico podrás saber quiénes
integran la estructura municipal, qué instancias atienden asuntos ambientales, con qué instrumentos jurídicos cuentan para realizar sus funciones y si éstos responden a la problemática referida.
Por último, tu diagnóstico estará completo al revisar el marco jurídico en materia ambiental,
el cual es la base legal donde descansan todas las actividades de los habitantes en torno al
cuidado del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales.
El análisis de la legislación correspondiente permite identificar posibilidades y límites en la
temática ambiental, reformar la normatividad vigente y elaborar aquella que no está considerada en la ley, como los reglamentos, además de emprender con seguridad proyectos en
este rubro.
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¿Quiénes participan en la gestión ambiental?
L a gestión ambiental en tu municipio implica promover ciertas condiciones para que la administración
que realices sea integral, es decir, que se fortalezcan
las relaciones, tanto entre las áreas involucradas del
ayuntamiento, como con las comunidades y grupos
representativos de la sociedad local.
Si se consideran todos los componentes del medio ambiente (naturales,
sociales, económicos y políticos) y
su interacción, se entiende que en
la gestión ambiental deben participar de manera conjunta las instituciones gubernamentales de los ámbitos federal, estatal y municipal, y las
organizaciones sociales e instituciones
académicas, entre otras. Coordinarse con
instancias externas al ayuntamiento significa integrarse a estrategias de carácter estatal y/o federal.
Diversos problemas ambientales no se limitan a un municipio. Por el contrario, generalmente
abarcan regiones e incluso estados de la República. Por ejemplo, no sirve de mucho que en
un municipio estén prohibidas y controladas las descargas de aguas negras a un río, si aguas
arriba el municipio vecino permite y omite el control de las mismas. Y más aún, ¿qué pasa
cuando este río nace en otro estado donde la actividad industrial contamina el agua? Es decir,
los problemas no se constriñen a la demarcación política del municipio, y con frecuencia
tampoco a la estatal ni a la nacional. Este factor es el que obliga a atender la problemática
ambiental con un enfoque integral, tanto al interior como al exterior del municipio.
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¿Cómo organizarse para trabajar?
U na forma que te permite alcanzar resultados positivos
es la promoción de espacios de coordinación en el
ayuntamiento. Éstos te permiten identificar acciones
y hacer más eficiente la gestión ambiental. Una alternativa es impulsar la creación de un comité de
gestión ambiental.
Con base en los acuerdos, este comité permite
establecer las responsabilidades de cada institución, definir políticas ambientales con una visión común y contribuir al desarrollo del municipio.
Trabajar en comité tiene ventajas para la gestión,
como atender de manera diferenciada asuntos urgentes de los prioritarios, o emplear adecuadamente los recursos financieros.
El Comité de Gestión Ambiental
L o conforman funcionarios municipales encargados de definir políticas, dictaminar y administrar el presupuesto en función de mejorar la calidad de vida de la población a partir
de la conservación y restauración del capital natural, y del manejo adecuado de los bienes y servicios ambientales.
Las actividades de un comité van más allá de la creación de un consejo de medio ambiente o
ecología. Los alcances del consejo pueden ser limitados o disolverse con el paso del tiempo
si no se cuenta con suficiente presupuesto o con autoridad, o si se depende exclusivamente
de la convocatoria a la ciudadanía.
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¿Incluir la temática ambiental en programas y proyectos?
E n general, las causas de un problema ambiental son complejas y diversas, por lo que al
involucrar a todas las áreas del ayuntamiento para promover su participación coordinada y
responsable estamos incorporando el tema ambiental en la agenda de la administración municipal. A este proceso lo entendemos como transectorización.
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La transectorización significa que las instancias administrativas del ayuntamiento relacionadas directa e indirectamente en un asunto ambiental, lo atiendan de manera integral, mediante
la organización de acciones coordinadas, el establecimiento de proyectos prioritarios, la asignación de recursos financieros y la adecuación o elaboración de reglamentos al respecto.
Con la transectorización se analizan los problemas en conjunto y se deciden las acciones a
seguir, las áreas se integran en torno a una estrategia común, los resultados son más contundentes, y la comunicación entre los actores involucrados es más eficiente, al igual que la
organización para la atención de la problemática ambiental, entre otras ventajas.
Transectorización
L a transectorización significa que las instancias administrativas del ayuntamiento relacionadas directa e indirectamente en un asunto ambiental, lo atiendan de manera integral, mediante la organización de acciones coordinadas, el establecimiento de proyectos
prioritarios, la asignación de recursos financieros y la adecuación o elaboración de reglamentos al respecto.
PARTICIPACIÓN SOCIAL
¿Cómo promover la participación de la comunidad?
C omo hemos visto, la gestión ambiental no depende sólo de los diferentes órdenes de gobierno del país. La sociedad civil y las instituciones educativas cuentan con recursos técnicos
y humanos capacitados que pueden contribuir a obtener mejores resultados en la administración municipal en el rubro ambiental. Su colaboración debe ser ordenada, por lo que una
alternativa para organizar sus actividades son los consejos de participación ciudadana, donde
se escuchan, consideran y analizan todas las voces del municipio.
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Otros mecanismos de participación que puedes promover son los convenios de colaboración
con universidades y tecnológicos con el propósito de elaborar proyectos, realizar estudios,
recibir orientación y apoyar decisiones.
La creación y ejecución de programas de educación ambiental en la comunidad puede
considerarse como un ejemplo de organización exitosa, pues involucra a profesores, la sociedad organizada, la comunidad escolar y juvenil, y la sociedad civil.
La colaboración de todos los sectores de la población facilita la gestión ambiental, ya que posibilita sumar y coordinar esfuerzos. Así, estas formas de organización deben desembocar en la
promoción de proyectos ambientales, la formación y capacitación de ciudadanos en gestión
ambiental y el uso de tecnologías adecuadas en las actividades cotidianas del municipio.
Educación ambiental
E s el proceso de formación de individuos críticos y capacitados en establecer una relación armónica con la naturaleza, el cual se fundamenta en el otorgamiento de herramientas que le permitan analizar la problemática ambiental actual y reconocer el
papel que desempeña en la transformación de la sociedad.
¿En qué consiste el SIGAM?
A nte la necesidad de ordenar los conocimientos, proyectos, programas y acciones de todas las áreas del municipio, se propone
la instauración del Sistema Integral de Gestión
Ambiental Municipal (SIGAM), como una
herramienta que promueve mediante acciones
planeadas el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, así como la prevención, dis-
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minución y reparación de daños ambientales. El SIGAM propone reconocer y ordenar con
un enfoque sistémico todos los elementos relacionados con el proceso de gestión ambiental
en tu municipio.
El SIGAM está compuesto
por los siguientes
elementos:
Operativo
Jurídico
La integración de estos elementos
busca que todas las áreas
administrativas del municipio planeen sus
proyectos y acciones en relación con la
variable ambiental y su
problemática.
Participativo
Operativo
Programático
Financiero
A l entender que la problemática ambiental es un factor común
en todo municipio, es importante que exista un área operativa encargada de atender los asuntos respectivos, así como de diseñar las
estrategias para involucrar y definir la participación de las diferentes instancias administrativas del ayuntamiento en estos trabajos.
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Las responsabilidades del municipio en el elemento operativo serán:
• Elaborar el Programa de Gestión Ambiental Municipal para el
establecimiento del SIGAM.
• Coordinar la elaboración de un diagnóstico integral del municipio.
• Proponer adecuaciones a los reglamentos con el propósito de incluir la temática
ambiental y la transectorización.
• Registrar acciones y alcances con el fin de evaluar los proyectos y las actividades.
• Resolver denuncias ciudadanas en materia ambiental.
• Contar con personal calificado y comprometido.
• Trabajar en proyectos y planes de sensibilización ambiental dirigidos a la población en general.
Jurídico
T odo proceso de gestión ambiental debe estar sustentado en
un marco jurídico adecuado, lo que permitirá que todos los programas y acciones tengan un respaldo sólido y el ayuntamiento pueda
ejercer plenamente sus facultades en materia ambiental. La adecuación y actualización
del marco normativo a la realidad del municipio será una prioridad en el establecimiento
del SIGAM y otorga certeza al ayuntamiento en relación con sus alcances.
Las actividades correspondientes a este elemento serán:
• Realizar un diagnóstico del marco jurídico municipal.
• Conocer y aplicar el marco jurídico, lo cual será fundamental para orientar las
actividades de las personas, así como de las instituciones privadas y públicas en
materia ambiental.
• Asignar con claridad las funciones a las distintas áreas del municipio para que asuman
y regulen sus atribuciones.
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• Mantener una visión integral de la normatividad al adecuar el Bando de Policía y Buen
Gobierno; la Ley Orgánica Municipal (o reglamento interno); así como los reglamentos
de administración, de ingresos y egresos (o su equivalente municipal), y de protección
ambiental, entre otros.
L a materialización de los procesos de gestión serán el resultado
Programático
de un modelo de planeación mediante el cual se define el desarrollo y atención directa de los programas, así como el diseño y medición
de las actividades que el municipio debe establecer para atender el tema ambiental de
manera integral. Se específica en forma y tiempo las acciones, los costos y beneficios, los
responsable, y cómo se evaluarán para las adecuaciones correspondientes.
Las responsabilidades del municipio respecto a este elemento serán:
• Elaborar el Programa de Gestión Ambiental Municipal, resultado de la
planeación estratégica.
• Definir los programas prioritarios del municipio.
• Integrar un sistema de información ambiental local.
• Diseñar indicadores para medir el impacto y éxito de proyectos y programas.
• Elaborar mecanismos de seguimiento de proyectos y programas.
S
I G A M
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Participativo
E ste elemento es fundamental para realizar una gestión ambiental
exitosa. La atención de la problemática ambiental requiere la coordinación del municipio tanto con autoridades del ámbito federal y estatal,
como con instituciones de educación superior y organizaciones de la sociedad civil.
Las acciones a realizar serán:
• Promover proyectos conjuntos de gestión ambiental.
• Diseñar y ejecutar programas de capacitación en materia ambiental.
• Promover la adquisición de infraestructura y equipo de bajo impacto ambiental.
• Crear consejos municipales, lo que permitirá la vinculación con la sociedad y fomentará la participación ciudadana.
• Firmar convenios de cooperación con universidades y centros de investigación, pues
serán herramientas de gran utilidad durante la gestión.
• Elaborar programas de coordinación con cada grupo o sector identificado en la planeación estratégica.
• Impulsar programas de educación ambiental.
Financiero
P ara la ejecución y continuidad de una gestión ambiental inte-
gral será indispensable que el municipio diseñe mecanismos financieros que consideren la planeación de los costos de los proyectos y
las acciones específicas, así como la creación de un fondo ambiental municipal. Parte
de los recursos del SIGAM provendrán del presupuesto municipal, aunque también es
posible gestionarlos con instancias de los planos regional, estatal, nacional e internacional. La obtención de estos recursos depende en gran medida del responsable de la
gestión ambiental dentro del municipio.
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Las labores en este renglón consistirán en:
• Diseñar proyectos para ser financiados por instituciones privadas, las cuales se
beneficiarían con la proyección social de su imagen corporativa.
• Diseñar proyectos relacionados con las prioridades de los gobiernos estatal o
federal.
• Identificar instituciones que realicen proyectos específicos en áreas determinadas o
sobre problemas comunes a varios municipios.
• Promover la participación financiera de instituciones públicas y privadas en todas las
iniciativas.
¿Cómo establecer el SIGAM en el municipio?
H asta aquí la guía te ha mostrado los aspectos sustantivos de la gestión ambiental municipal y las funciones del responsable de los temas ambientales en
el ayuntamiento. En efecto, la guía te presenta
información básica. Para iniciar el establecimiento de un sistema de gestión ambiental es recomendable una capacitación completa sobre este
tema, la cual te permita adquirir las herramientas
necesarias para promover y establecer el SIGAM
en tu municipio.
Esta guía contiene un disco compacto de autocapacitación que te permitirá profundizar
en el tema de la gestión ambiental y adquirir las herramientas necesarias e indispensables para
establecer el SIGAM en tu ayuntamiento. El disco compacto incluye, además de ejemplos y
ejercicios, documentos, leyes y referencias, así como algunas direcciones de instituciones que
pueden asesorarte y apoyarte en la instauración del SIGAM.
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A hora, hay que poner manos a la obra. Establecer el SIGAM es un proceso que requiere dar
pasos firmes si queremos obtener beneficios. La estrategia fundamental es crear mecanismos
y espacios de organización que fortalezcan el SIGAM para trabajar de manera transectorizada
e incorporar a los actores internos y externos en la planeación de proyectos, programas y
acciones en materia ambiental.
Los cinco puntos más importantes
para establecer el SIGAM
1
2
3
Promociona
el SIGAM
Forma
un comité
Trabaja con el
reglamento
ambiental
4
Transectoriza
en tu
municipio
5
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Da seguimiento
al SIGAM
1
Promociona el SIGAM
D espertar el interés de todos los funcionarios municipales y de la sociedad civil será una
prioridad para poder establecer el Sistema, por lo que debes trabajar en una estrategia de
difusión con el propósito de hacerlo del conocimiento, tanto de los integrantes del ayuntamiento, con especial interés en el presidente municipal y los responsables de las áreas del
municipio, como de los representantes de los principales sectores de la comunidad.
Utiliza esta guía y las herramientas del disco compacto para
apoyarte en la promoción del SIGAM.
2
Forma un comité
L a creación de un espacio de análisis, discusión y decisión al interior del municipio permitirá
que la gestión ambiental sea realmente integral; la formalización de su instalación mediante
un acuerdo es una tarea vital para otorgar certeza y continuidad al SIGAM. El comité integra a
todas las áreas del ayuntamiento, y puede incluir como invitados a funcionarios de las instituciones del sector ambiental estatal y federal, de acuerdo con la situación del municipio en la
materia.
Recuerda que los integrantes del comité realizan un trabajo
constante en el tema ambiental; por ello, es importante
mantenerlos capacitados y actualizados en el rubro de gestión
ambiental. El disco compacto te puede guiar en este proceso.
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3
Trabaja con el reglamento ambiental
S erá indispensable que tu ayuntamiento esté facultado para ejercer los actos de autoridad
dirigidos a proteger el medio ambiente, fortalecer el SIGAM y contar con el marco jurídico
que promueva el desarrollo sostenible en tu municipio.
Revisa la legislación ambiental vigente de tu municipio; estudia los alcances de la normatividad
actual, y define las necesidades en cuanto a leyes y reglamentos. Elabora un proyecto de reglamento o adecuación del mismo y realiza las gestiones para presentarlo ante el cabildo.
Toma en cuenta que un reglamento debe ser flexible y
adaptable a la realidad de tu municipio; ágil y simple para su
aplicación correcta, evitando las ambigüedades. Además, debe
contener los principios de justificación jurídica y legalidad para
no contravenir lo dispuesto en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y permitir a los gobernados calificar
y evaluar determinados actos de autoridad en pro de los intereses
público y privado.
El disco compacto contiene ejemplos de reglamentos
en materia ambiental que te pueden dar ideas al respecto.
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4
Transectoriza en tu municipio
L a incorporación de la temática ambiental en las actividades de todas las áreas del ayuntamiento es clave para una gestión ambiental exitosa, por lo que debes identificar las funciones
básicas de la estructura organizacional del municipio y promover la coordinación de acciones
de acuerdo con las prioridades ambientales.
El disco compacto incluye ejemplos de transectorización y formas
de organizar la información de las distintas áreas del municipio para
facilitar la coordinación de acciones al interior del ayuntamiento.
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Da seguimiento al SIGAM
A l establecer el SIGAM en tu municipio es esencial tener los medios que permitan aplicar de
forma eficiente las acciones ambientales planeadas y cumplir las metas fijadas. Los instrumentos de evaluación y control te darán mayor certeza de que la planeación se realice adecuadamente y que en la ejecución de las actividades se consideren los criterios previamente
formulados.
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C omo funcionario municipal eres la clave para establecer el Sistema
Integral de Gestión Ambiental Municipal. El disco compacto
te proporciona elementos suficientes para establecerlo de acuerdo con
la situación de tu municipio; sin embargo, y si lo consideras necesario,
cuentas con el apoyo de la Semarnat para realizarlo.
Puedes acudir a la delegación federal de la Semarnat en tu estado y
el enlace de educación ambiental te atenderá.
Consulta la página de internet del Centro de Educación y Capacitación
para el Desarrollo Sustentable:
http://cecadesu.semarnat.gob.mx/
Contáctanos por medio del correo electrónico:
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
También puedes acudir a las oficinas del Cecadesu:
Progreso 3, planta alta,
col. Del Carmen Coyoacán
CP 04100, México, D.F.
Teléfonos: (01) (55)
5490 0900 ext. 20723 o 20735
5484 3556
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Notas
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