Medio ambiente: Proteger los recursos nacionales y

LA AIF EN ACCIÓN
Medio ambiente: Proteger los recursos nacionales y mundiales
D
urante los últimos 10 años, la Asociación Internacional de Fomento
(AIF), el fondo del Banco Mundial para los países más pobres del
mundo, ha prestado unos US$4.700 millones en respaldo de inversiones
destinadas a la gestión del medio ambiente y los recursos naturales.
Este apoyo ha ayudado a reducir la contaminación del aire en las zonas
urbanas e industriales; asegurar un suministro más confiable de agua
limpia; mejorar la sostenibilidad de la ordenación territorial; fortalecer las
instituciones ambientales; hacer frente al cambio climático y proteger la
biodiversidad. Según las evaluaciones independientes, este financiamiento
ha dado buenos resultados.
Los créditos y el trabajo analítico de la AIF contribuyeron a integrar los
temas ambientales en las estrategias nacionales de desarrollo y en las de
asistencia a los países, preparadas por el Banco Mundial en conjunto con
las naciones. Los resguardos ambientales en todos los proyectos de
esta entidad evolucionaron y hoy en día constituyen la norma mundial de
excelencia para la evaluación y gestión de los temas medioambientales.
Además, el Banco trabaja en estrecha colaboración con organizaciones
no gubernamentales (ONG) por medio de asociaciones y acuerdos
de ejecución.
Datos básicos del apoyo de la AIF
• La ordenación de zonas costeras y la restauración de manglares en la costa meridional
de Viet Nam mejoró la adaptación a los cambios del clima de 120.000 hogares ubicados
en las zonas bajas del delta del río Mekong.
• Las obras de conservación del suelo y el agua, en una superficie de más de 200.000 hectáreas en el estado de Karnataka, India, aumentaron la diversidad y el rendimiento promedio de los cultivos en cerca del 24%.
• Casi el 50% de los residuos sólidos en Bosnia y Herzegovina se elimina ahora en
rellenos sanitarios o a través de algún medio que no perjudica el medio ambiente.
• En los últimos 10 años, la AIF entregó en promedio US$470 millones anuales en
recursos para la gestión del medio ambiente y los recursos naturales.
• África es la región que recibió más fondos para estos fines en el mismo período (más del
41% del total comprometido por la AIF), seguida de Asia meridional con 26%.
CONTRIBUCIONES DE LA AIF
La AIF ayuda a los países a cumplir sus
objetivos de desarrollo del milenio.
Aunque la protección del medio ambiente
ambiental es uno de los factores que inciden
en el cumplimiento de los objetivos de
desarrollo del milenio (ODM) en general, el
propósito específico del número 7 es garantizar
la sostenibilidad ambiental. El trabajo de la
AIF con respecto al medio ambiente se enfoca
particularmente en los objetivos 9 y 10.
Incorporar los principios del desarrollo
sostenible
La meta 9 busca integrar los principios del
desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales y reducir la pérdida de
recursos medioambientales. La primera parte
de esta coincide con la aspiración del Banco de
incorporar los temas ambientales, tal como se
consigna en su estrategia ambiental.
La entidad entrega dos tipos de asistencia
financiera: financiamiento de políticas de
desarrollo, que incluye apoyo a programas
económicos y sociales en una amplia gama de
sectores, y financiamiento para proyectos de
inversión, orientado a iniciativas específicas
de lucha contra la pobreza. El tema ambiental
se ha incorporado más al financiamiento para
políticas de desarrollo, a menudo específicamente
centrado en fortalecer el buen gobierno en la
gestión de los recursos naturales. El porcentaje
de estos préstamos que abordan la gestión del
medio ambiente y los recursos naturales creció
de alrededor del 1% en el ejercicio de 2000 al
16% en el ejercicio de 2008.
Un ejemplo son las Operaciones de
Financiamiento de las Políticas de Desarrollo
de la República Centroafricana. Aquí, el
mejor gobierno y transparencia en el manejo
de los bienes forestales y mineros crearon
las condiciones para restaurar las funciones
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esenciales de una buena administración estatal,
en especial respecto de la ordenación de los
recursos naturales. Las gestiones contaron con
el respaldo de actividades paralelas de otros
equipos del Banco, como la iniciativa de alivio
de la carga de la deuda, y de otras instituciones
bilaterales y multilaterales.
Proteger los recursos ambientales
La segunda parte de la meta 9 de los ODM se
refiere a diversos recursos ambientales, uno de
los cuales son los bosques.
Desde 1990, el mundo ha perdido unos 1,3 millones
de kilómetros cuadrados de bosques, es decir,
casi 100.000 kilómetros cuadrados cada año. Si
tenemos en cuenta que más 1.000 millones de
pobres dependen de estos para su subsistencia,
una destrucción tan acelerada pone en riesgo
tanto la prosperidad de las personas como
los esfuerzos que hacen los países por reducir
la pobreza.
En la ordenación forestal, la AIF combina su labor
para mejorar el manejo de áreas protegidas con
actividades que benefician a las comunidades
cuyo sustento depende de los bosques. La
Asociación ha financiado la creación de nuevas
áreas protegidas así como la ampliación y el
fortalecimiento de otras vigentes. Estas áreas
cubren sistemas forestales, montañosos y de
tierras áridas. Cada vez se presta más atención
a los ecosistemas marinos y de agua dulce.
Algunos ejemplos son República Democrática
Popular Lao, Uganda, Bolivia, Madagascar e India
(véase recuadro).
La comunidad internacional ha recurrido al
liderazgo del Banco Mundial en las áreas de
acceso a energía, mitigación de emisiones de
gases de efecto invernadero y adaptación al
cambio climático. La institución comenzó a
articular su respuesta en abril de 2006 en un
estudio titulado Energía limpia y desarrollo:
Hacia la creación de un marco de inversiones.
El trabajo en este ámbito continuó con el
Compromisos de la AIF para gestión
del medio ambiente y recursos naturales
(GMARN) por subtema, ejercicios
2000–09 (millones de US$)
del agua, el medio ambiente y la salud siguen
colaborando en temas como mortalidad infantil,
calidad del vital elemento, lavado de manos
y otras actividades clave.
Aprovechar la ventaja comparativa
de la AIF
Los asuntos ambientales inciden en los sectores
económicos y sociales y requieren un decidido
liderazgo gubernamental para corregir las fallas
del mercado y promover la acción de todos
los miembros de la sociedad. Si bien muchos
de los asociados para el desarrollo participan
activamente en este ámbito, la AIF entrega
servicios únicos al aprovechar sus vínculos con
todos los niveles de gobierno a fin de integrar
el medio ambiente en la planificación de las
políticas y del desarrollo de toda la economía.
Ello incluye:
informe La AIF y el cambio climático (2007)
y el Marco estratégico sobre cambio climático
y desarrollo (2008).
Para los países más pobres del mundo es
fundamental aumentar el acceso a energía y
contar con energía limpia. La AIF prestará su
apoyo con trabajo analítico, fortalecimiento
de capacidades y financiamiento para reducir
la vulnerabilidad al cambio climático.
Acceder a recursos vitales: Agua
Mientras que el mundo va por buen camino
para cumplir la meta de los ODM en materia
de agua, ni siquiera llegará a la mitad de la
meta de saneamiento prevista para 2015. Los
actuales esfuerzos financieros prácticamente
se deberían duplicar para alcanzarla. Para
proveer de agua y saneamiento a África al sur
del Sahara se requieren inversiones anuales de
US$7.000 millones, muy lejos del actual monto
anual de US$800 millones. Los equipos a cargo
• vincular el sector ambiental con todos los
ámbitos de desarrollo pertinentes (por
ejemplo, a través de trabajos analíticos
y evaluaciones ambientales sectoriales);
• convocar a los interesados nacionales y
extranjeros a formar asociaciones para
abordar problemas ambientales que exigen
acciones conjuntas;
• asignar recursos financieros suficientes en
consonancia con el volumen de préstamos
de aproximadamente US$4.700 millones
para proyectos sobre medio ambiente y
recursos naturales ejecutados durante el
último decenio;
• movilizar recursos financieros adicionales
y coordinar la asistencia en materias
ambientales con el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM), organizaciones
bilaterales y fundaciones;
• disponer del mayor grupo de expertos del
mundo (más de 200 funcionarios), con una
creciente participación en las oficinas en
terreno, y
• desarrollar conocimientos globales sobre una
amplia variedad de tópicos que ayudan a
los clientes a compartir aprendizajes sobre
mecanismos que estimulan el crecimiento
económico con sostenibilidad ambiental.
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Planes de forestación para combatir la erosión costera en el sur de Viet Nam
Cuando el tifón Linda azotó las costas del sur de Viet Nam, en 1997, dejó al descubierto un ecosistema
en peligro. Antiguamente, vastos bosques de manglares estabilizaban el litoral protegiéndolo de vientos
y tormentas. Pero durante muchos años, la población local extrajo leña y madera o taló los árboles para
hacer espacio para el cultivo de camarones.
Con el objetivo de reconstruir los medios de sustento y restaurar un ecosistema devastado, el proyecto de Aprovechamiento y Protección de las Marismas financiado por el Banco Mundial (con US$23 millones
de la AIF y US$7 millones del FMAM) emprendió la reforestación de casi 5.000 hectáreas de manglares, a menudo en entornos de alta complejidad.
En conjunto con programas gubernamentales relacionados, entre 2000 y 2007 se reforestaron alrededor
de 25.000 hectáreas para proteger la costa meridional de este país.
Hoy en día, estos árboles son el refugio de numerosas criaturas marinas. El sedimento del Delta del
Mekong es atrapado por los singulares sistemas radiculares de los manglares que ayudan a revertir
años de erosión costera. Gracias a ello, los pescadores encuentran más variedades de crustáceos,
han resurgido los semilleros de cangrejos, mejorado las capturas diarias y han aumentado los ingresos.
Además, las comunidades están protegidas de olas y tempestades.
El proyecto incluyó asimismo un ambicioso programa de desarrollo social para abordar una de las causas
primordiales de la degradación ambiental: las precarias condiciones de vida y la pobreza generalizada
en las zonas cercanas a la costa. Cerca de 1.500 familias provenientes de entornos frágiles del litoral
de cuatro provincias fueron reubicadas en cómodas viviendas de nuevas comunidades protegidas por
diques. Se habilitó el acceso a escuelas, caminos, electricidad y agua, además de ofrecerse clases de
alfabetización, servicios de extensión, microcréditos, semillas y tierra. Para muchos, este cambio se
tradujo en nuevas oportunidades y en una vida más segura.
Mejorar los resultados para todos
los habitantes el mundo
En el Proyecto de Desarrollo de la Cuenca Hidrográfica de Karnataka de India (US$100 millones
de la AIF), finalizado en 2007, la Asociación
ayudó al Gobierno en el diseño de un proyecto
para probar nuevos métodos participativos
de planificación y ejecución integral de la
cuenca hidrográfica. El nuevo modelo incorporó
también a organizaciones no gubernamentales
(ONG) como asociados activos. Los resultados
incluyen obras de conservación de agua y
suelo en más de 200.000 hectáreas, mayor
diversidad de cultivos y aumento cercano al
24% en el rendimiento promedio de las cosechas (Galería fotográfica).
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El Proyecto de Empoderamiento Local y Gestión
del Medio Ambiente de Nigeria (US$70 millones
de la AIF) demostró que los nigerianos son
capaces de planificar, financiar, ejecutar, operar
y mantener pequeños proyectos de manera
socialmente inclusiva y ambientalmente sostenible en diversos sectores. Más de 1 millón de
personas se beneficia de microproyectos educativos, 1,1 millones reciben servicios de salud,
1,8 millones dispone de agua, 500 millones
acceden a transporte rural y 500 millones
cuentan con servicios de gestión ambiental y de
recursos ambientales prestados por las propias
comunidades. Los antecedentes de seguimiento
y evaluación de los proyectos muestran que
ahora, otros 1,2 millones de niños asisten a los
establecimientos educacionales creados en el
marco del proyecto y casi 1,9 millones adicionales de personas mejoraron su acceso a agua
en términos de costo y distancia. Visite el sitio
web del proyecto: http://leemp.org/portal/
y mayor tasa de recuperación de costos de parte
de los servicios públicos participantes. Véase
los resultados del país en el sitio web de la AIF:
http://go.worldbank.org/5NEFM1EHZ0
Basándose en una evaluación ambiental
estratégica y una estrategia nacional de
turismo, el Proyecto de Turismo Costero de
Honduras (US$5 millones de la AIF) se dispuso
a mejorar la sostenibilidad de la industria del
turismo costero. Se estableció una serie de
actividades de conservación ambiental, así
como un Fondo Prosperidad para actividades
generadoras de ingresos y para asegurar la
sostenibilidad financiera del sector. La región
tiene ahora un método de “turismo sostenible”
que incorpora los beneficios económicos de un
turismo responsable. Esto incluye generación
de energía con bajo impacto, planificación de
la resistencia al clima y conservación de los
recursos naturales.
Investigación y análisis críticos
Los Proyectos 1 y 2 sobre Residuos Sólidos de
Bosnia y Herzegovina (US$66 millones en total
de la AIF) enfrentan el problema de la exposición
de las comunidades a los vertederos abiertos.
Se trata de uno de los mayores riesgos de salud
pública en zonas urbanas. El primer proyecto
se centra en la consolidación de un sistema de
rellenos sanitarios regionales, métodos seguros
de eliminación de residuos y recuperación de
los vertederos. También pone énfasis en la
sensibilización del público, la capacitación
del personal del sector, la ampliación de
la recolección de desechos en lugares que
no disponen del servicio y la creación de
planes de negocio. Los seis rellenos sanitarios
regionales instalados al final del primer
proyecto en 2009 benefician a casi la mitad
de la población del país. Ahora se prepara un
nuevo proyecto para apoyar la construcción de
seis nuevos vertederos hacia finales de 2013.
Los efectos previstos de esta segunda iniciativa
incluyen un mejor sistema de eliminación y
mayor cobertura de los servicios formales de
manejo de desechos, mejor calidad de las
aguas freáticas en los sitios de eliminación, más
satisfacción de los ciudadanos con los servicios
Además del financiamiento, la AIF produjo en
promedio 18 estudios analíticos anuales en los
últimos tres años y ofreció múltiples trabajos
de asistencia técnica centrados exclusivamente
en el medio ambiente.
La Asociación sigue trabajando con sus asociados
y se concentra en los mensajes aportados por un
innovador estudio del Banco Mundial de 2008:
Environmental Health and Child Survival —
Epidemiology, Economics, Experiences (Salud
ambiental y supervivencia infantil: Epidemiología, economía y experiencias). El informe
destacó el hecho de que las enfermedades
ocasionadas por factores ambientales (diarrea,
infecciones respiratorias agudas y paludismo)
son las principales causas de muerte entre los
niños menores de 5 años que viven en países en
desarrollo. La malnutrición es un factor importante que incide en la mortalidad infantil y está
vinculada muy estrechamente con infecciones
originadas en el medio ambiente. Se prevé que
el cambio climático incrementará la carga de
la malnutrición, el paludismo y las enfermedades diarreicas. Este problema afectará en
especial a los pobres, en particular a quienes
viven en zonas extensas y muy pobladas de
Asia meridional y África.
Dado los fuertes vínculos entre factores
ambientales y resultados de salud —como
diarrea y malnutrición— y los efectos del
cambio climático en la seguridad alimentaria,
las investigaciones conjuntas sobre temas de
sanidad constituyen una gran oportunidad para
integrar esas relaciones. En lo que le concierne
al Banco, ello también subraya la necesidad
de coordinar sus múltiples sectores a fin de
mejorar los resultados de salud de la población
de los países solicitantes, tanto a través de
la prevención de enfermedades y muertes
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como de la promoción de tratamientos e
innovaciones relacionadas con la creación de
fármacos y vacunas.
Asimismo, tiene implicancias directas para los
planes institucionales orientados a facilitar
la colaboración indispensable entre sectores
para prestar atención permanente a la lucha
contra males como la diarrea. Esta todavía
cobra 1,6 millones de vidas todos los años, en
su mayoría de niños de familias pobres que
viven en países en desarrollo.
Por otra parte, estudios económicos y sectoriales realizados recientemente en Uganda (2009)
muestran que el financiamiento y los temas
del buen gobierno son fundamentales para
ampliar el saneamiento y la higiene, mejorar
los resultados en materia de salud ambiental y
alcanzar los diversos objetivos sanitarios de un
determinado país. En el análisis de este país se
detectan capacidades limitantes relacionadas
con el saneamiento y la higiene. También se
muestra cómo Uganda puede incluir una partida
presupuestaria integral para saneamiento en el
contexto de las gestiones de descentralización
de algunos servicios esenciales, acercando estos
servicios a las comunidades.
Los análisis ambientales de un país sientan las
bases analíticas necesarias para incorporar
consideraciones ambientales en una variedad
de proyectos y programas con los que el Banco
apoya a las naciones en desarrollo, tanto en
términos financieros como técnicos. En el
ejercicio de 2008, se realizó este tipo de análisis
en varios países que reciben financiamiento de
la AIF, específicamente en Etiopía, Honduras,
Namibia, Nepal, Nigeria, Senegal, Timor-Leste
y Viet Nam. También se efectuaron en Benin
y Côte d’Ivoire.
De manera similar, la evaluación ambiental
estratégica sirve de marco para evaluar
y manejar una amplia gama de riesgos
ambientales y brindar ayuda adicional al Banco
cuando incorpora asuntos ambientales en
numerosos sectores de sus actividades. Este
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tipo de evaluación se concentró en los sectores
pesqueros, silvicultura, minería y planificación
del desarrollo urbano. En el ejercicio de 2008
concluyeron los trabajos realizados en los
países que reciben financiamiento de la AIF:
Bangladesh, Camboya, Camerún, Guinea,
India, Kenya, Liberia, Madagascar, Sierra Leona
y Zambia.
Luego del Segundo Programa de Financiamiento
de Políticas de Desarrollo en la Esfera de Recursos
Naturales y Buen Gobierno Ambiental de
Ghana, se realizó un análisis ambiental del país
preparado en colaboración con un grupo local
de donantes en el tema ambiental y de recursos
naturales. Además de apoyar una evaluación
ambiental estratégica del sector petrolero,
esta iniciativa sigue abordando asuntos de buen
gobierno en los sectores forestal y minero y
busca mejorar la gestión ambiental.
Cuestiones de alcance
mundial
El mundo enfrenta hoy en día una serie de
desafíos, algunos de ellos persistentes y otros
nuevos, en un intento por proteger el medio
ambiente, manejar o mitigar los efectos del
cambio climático y salvaguardar la biodiversidad
del planeta. Para avanzar en todas estas
áreas, como en el manejo forestal adecuado,
la preservación de especies de peces o la
prevención de la erosión del suelo, se requiere
la acción coordinada de todos los sectores y de
las diversas partes interesadas.
La AIF tiene un historial indiscutible
de participación eficaz en problemas
relativos al medio ambiente mundial.
La comunidad internacional ha recurrido al
Banco Mundial para que sirva de líder en
distintas esferas, como cambio climático,
biodiversidad, protección sostenible de los
bosques y gestión forestal y ordenación de las
zonas costeras y el medio marino, incluidos los
recursos pesqueros.
Cambio climático
En los últimos años se alcanzaron hitos
importantes en los esfuerzos por ampliar las
acciones en materia de cambio climático. El
Marco estratégico sobre desarrollo y cambio
climático fue adoptado por el Banco Mundial
en octubre de 2008. Durante el ejercicio de
2009, los países donantes han prometido hacer
contribuciones a los fondos de inversión en el
clima y se espera que ya en el actual ejercicio
de 2009 se comiencen a ejecutar algunos
proyectos. Mientras tanto, el portal sobre cambio
climático del Banco ofrece datos relacionados
con el clima y funciona de punto de partida
para acceder a herramientas sobre adaptación
(entre otras, a la herramienta de análisis del
riesgo climático ADAPT) y otros recursos. Estos
logros contribuyen a los esfuerzos de la AIF por
combinar las actividades sobre desarrollo y
cambio climático en una plataforma integral.
Debido a ello, las recientes actividades de
financiamiento y otras se caracterizaron por
poner mayor atención en los riesgos relacionados
con el clima y en mejores trabajos analíticos.
Para acceder a más información sobre las
actividades de la Asociación en este ámbito,
visite: www.bancomundial.org/aif.
Biodiversidad
El Banco Mundial ha estado a la vanguardia de las
actividades de fortalecimiento de la capacidad
de los países en desarrollo que se benefician del
financiamiento destinado a la biodiversidad.
Las inversiones de la AIF ayudan a mejorar la
gestión de las áreas protegidas, fortalecer la
capacidad de las comunidades para gestionar
la diversidad biológica y trabajar con los
gobiernos en el diseño y la aplicación de políticas en apoyo del manejo eficaz a nivel local,
nacional y regional. Una de esas iniciativas, el
Proyecto de Gestión de las Zonas Costeras y de
la Biodiversidad en Guinea-Bissau, aportó los
fondos necesarios para establecer el Instituto
de Biodiversidad y Áreas Protegidas (IBAP). Este
organismo fiscal semiautónomo gestiona los
cinco parques nacionales del país y trabaja con
las comunidades para asegurar la protección de
los bosques. La protección de esta vasta zona
rica en bosques es una oportunidad para la
generación de créditos de emisión de carbono
en el mercado internacional de este elemento
debido a que reduce las emisiones que resultarían de la deforestación y la degradación. Los
fondos obtenidos permitirán a Guinea-Bissau
financiar el IBAP y la gestión de los parques, en
lugar de tener que recurrir a los recursos de la
AIF y del FMAM.
Ordenación sostenible de la tierra
La reciente Evaluación de los Ecosistemas del
Milenio realizada con aportes de más de 1.300
autores de 95 países, confirmó que la degradación y la desertificación del suelo puede llegar
a ser la alteración más peligrosa para los ecosistemas y perjudicar los medios de subsistencia
de los pobres. Como una de las principales entidades de financiamiento de medidas para hacer
frente a esta degradación y desertificación,
la AIF invirtió alrededor de US$700 millones
en actividades de ordenación sostenible de la
tierra, incluida la Alianza TerrAfrica en África
al sur del Sahara. Un ejemplo es el Proyecto de
Ordenación Sostenible de la Tierra de Etiopía,
donde pequeños agricultores trabajan para
reducir la superficie de los cultivos y mejorar la
productividad por medio de prácticas óptimas
de manejo de cuencas hidrográficas, certificación y administración de tierras rurales y acceso
a asistencia financiera y técnica.
La protección y gestión de los bosques
Es otra de las esferas en que la AIF participa
desde hace tiempo. PROFOR es una asociación
de varios donantes dedicada a transmitir
información y conocimientos sobre temas
clave relativos a los bosques, como medios de
subsistencia, buen gobierno, financiamiento
y cooperación intersectorial. A través de la
Alianza para la Conservación y el Uso Sostenible
de los Bosques, la AIF combina sus fuerzas con
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el Fondo Mundial para la Naturaleza para crear
áreas forestales protegidas, representativas y
bien gestionadas y bosques administrados con
responsabilidad fuera de estas zonas. También
participa en la Iniciativa para la aplicación de
las leyes de ordenación forestal y la gestión de
los bosques. En asociación con los gobiernos,
la sociedad civil y el sector privado, esta
busca lograr un compromiso político de alto
nivel para hacer frente a la tala ilegal y otros
delitos forestales. Asimismo, el Fondo para
Reducir las Emisiones de Carbono mediante
la Protección de los Bosques apoya las medidas
de mitigación del cambio climático que reducen
la deforestación.
Gestión de recursos costeros y marinos
El cambio climático amenaza con llevar a muchos
de los ecosistemas costeros y marinos al límite
de su supervivencia, con consecuencias graves
para toda la sociedad y, en particular, para los
pobres del mundo.
La valoración correcta de los servicios que
prestan los ecosistemas costeros y marinos es
crucial para el desarrollo sostenible, según la
publicación del Banco Mundial Environment
Matters: Valuing Coastal and Marine Ecosystem
Services (El medio ambiente importa: Valoración
de los servicios de ecosistemas costeros y
marinos). Este informe sostiene que si bien
sabemos que el océano proporciona grandes
cantidades de alimento, no debemos olvidar
su rol fundamental en la regulación del clima
mundial por la función que desempeña en el
ciclo del carbono de la Tierra y como medio
de transporte de las corrientes oceánicas. Por
otra parte, el mar alberga también la mayor
diversidad de formas de vida del planeta. Estos
y otros servicios esenciales —que son vitales para
la supervivencia de la vida y de la humanidad—
han sido tratados como “bienes gratuitos”.
Y los ecosistemas que los proporcionan se
están deteriorando aceleradamente debido
a la sobreexplotación, la contaminación y la
destrucción física.
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A la hora de valorar los servicios indirectos
que brindan estos ecosistemas, se presta
atención particular a la función reguladora de
los recursos costeros y marinos como hábitat
de ecosistemas marinos y fuentes de servicios
esenciales en términos de productividad de
las pesquerías, atractivos turísticos, protección
del litoral y absorción de CO2.
Se estima que la contribución anual de los
bienes y servicios generados por los ecosistemas
oceánicos para la economía mundial es superior
a los US$20.000 billones. Por otra parte, la
contribución de aspectos sin precio de mercado,
como la biodiversidad y la regulación del
clima, es de incalculable valor. Y por último,
es imposible cuantificar el valor espiritual de
un paisaje marino impoluto y el milagro de un
arrecife de coral.
Los ecosistemas costeros y marinos desempeñan
una función compleja y vital en la prosperidad
económica y el bienestar social de los países en
desarrollo. Y mientras más nos adentramos en
el siglo XXI, no hay duda que la importancia de
estos recursos sólo aumentará.
Pesquerías
El Programa Global sobre Pesquerías Sostenibles, “PROFISH”, del Banco Mundial, continúa
haciendo frente a los desafíos que plantea la
creciente crisis de los recursos pesqueros de
alta mar y los efectos que esto tiene en los
pobres de comunidades costeras y entre los
pescadores del mundo entero. PROFISH acaba
de producir dos importantes publicaciones
destinadas a las autoridades encargadas de
formular políticas públicas de los países que
reciben financiamiento de la AIF. La primera
es Sunken Billions (Miles de millones bajo el
agua), que se enfoca en la justificación económica de emprender una reforma de la industria
pesquera. La segunda es Changing the Face of
the Waters (Cambiar la cara de la acuicultura),
que examina las promesas y desafíos de la
acuicultura sostenible. Los dos informes ya se
aplican en el Proyecto de Pesquerías Regionales
de África occidental, que pretende asegurar
medios de subsistencia sostenibles, seguridad
alimentaria y crecimiento económico para
nueve países que reciben financiamiento de la
AIF, desde Mauritania a Ghana.
De cara al futuro
El Banco, la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés) y el Organismo
Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA,
por sus siglas en inglés) están preparando una
nueva Estrategia ambiental para el Grupo del
Banco Mundial, que se espera esté finalizada
en diciembre de 2010. Este ejercicio refleja el
compromiso permanente de esta organización
de asegurar que su apoyo a los países que recurren a sus servicios se traduzca en resultados de
desarrollo sostenibles en términos económicos,
sociales y ambientales.
La nueva estrategia debe enunciar claramente
un conjunto de principios y proponer un
planteamiento que permita lograr sostenibilidad
ambiental al interior de la cartera del Grupo.
Además, examinará las lecciones y enseñanzas
recogidas de la creación de la Red de Desarrollo
Sostenible en el seno del Banco Mundial,
en términos de facilitar la incorporación de
consideraciones ambientales en otros sectores
con los cuales se trabaja.
A través del proceso de preparación de la estrategia, el Banco intentará identificar otras áreas
primordiales en las que debería involucrase
para apoyar a sus clientes a responder más
eficazmente a las prioridades ambientales y a
mejorar su sostenibilidad. Por otra parte, esta
examinará el posible lugar que podría ocupar la
institución en su apoyo a enfoques innovadores
de financiamiento que respalden el desarrollo
ambientalmente sostenible en los países solicitantes. En este aspecto, el Banco trabajará
en estrecha colaboración con asociados en el
desarrollo, tales como el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial y donantes multilaterales
y bilaterales, siempre con miras a fortalecer
la cooperación.
Enseñanzas recogidas
En su trabajo en temas ambientales, la AIF
refleja cada vez más las siguientes enseñanzas
recogidas:
• Invertir en el medio ambiente se justifica
en términos económicos. Las inversiones
han demostrado que la mejor gestión de
los cultivos, praderas y bosques puede
aumentar los ingresos de los pobres. Contar
con aire y agua más limpia y reducir la
exposición a los desechos generados por el
hombre mejoran la salud y la productividad
de la población.
• Los estudios analíticos iníciales e integrales
ayudan a focalizar el apoyo de la AIF orientado a solucionar problemas económicos
y sociales de enorme importancia para los
pobres (como invertir en la ordenación de
las cuencas hidrográficas para la producción
de alimentos y el abastecimiento de agua).
Los análisis ambientales nacionales son una
oportunidad para trabajar con los gobiernos
en la identificación de los principales
problemas ambientales y para colaborar con
otros donantes que generalmente tienen
intereses similares.
• Es posible mejorar aún más la calidad
inicial, la supervisión y la culminación de las
operaciones.
• La AIF debería apoyarse más y más en
las salvaguardias ambientales nacionales
que pasen su prueba de equivalencia y
aceptabilidad.
• El medio ambiente involucra a muchos
actores. Para garantizar el cumplimiento
de los objetivos estratégicos, es importante
que la AIF continúe potenciando sus propios
recursos por medio de programas globales.
Junio de 2009.
http://www.bancomundial.org/aif
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