La importancia de la Planeación Urbana para la generación de

La importancia de la Planeación Urbana
para la Generación de Ciudades Seguras:
Análisis Comparativo entre Coacalco y
Tultitlán.
Ana María Hernández Díaz y
Gerardo Santillán Cisneros
INTRODUCCIÓN
La seguridad colectiva e individual es fundamental para
la vida humana.
La delincuencia amenaza la calidad de vida de los
habitantes, traumatiza a las víctimas y pone en peligro la
vitalidad
it lid d cívica.
í i
El desafío consiste en garantizar una seguridad legitima
para uno mismo y para los suyos, para la familia, el
vecindario, la comunidad, en suma requerimos de
ciudades
i d d seguras.
MARCO TEÓRICO
1.
2.
3.
3
4.
5.
Planeación urbana
Ciudades seguras
Seguridad ciudadana
Prevención
Gobernanza urbana
Planeación Urbana
Son acciones y/o estrategias ordenadas en
p p
de construir
cierto territorio,, con perspectivas
procesos de expansión y mejora de las ciudades
y generando condiciones de vida a sus
habitantes.
Concepto tomado del Código Financiero del Estado de México y Municipios, 2009
CIUDADES SEGURAS
El concepto de ciudades seguras, acuñado como una
estrategia de ONU-HABITAT, hace referencia en términos
generales al reto de anticipar y de lograr que los
asentamientos humanos ya establecidos, tanto rurales
como urbanos, dispongan de condiciones de seguridad,
que disminuyan la vulnerabilidad ante los fenómenos
ó
naturales , como terremoto, erupción, deslaves ,
inundaciones,, tormentas,, sequias,
q
, incendios,, tornados,,
vendavales, plagas y enfermedades, entre otras.
Foro Regional del Continente Americano de Parlamentarios para el Hábitat, Monterrey 2007
SEGURIDAD CIUDADANA
La conducta delictiva es un hecho tangible,
g
, que
q afecta en
primera instancia a la víctima, pero que lacera a la sociedad
en su conjunto al producir una sensación de inseguridad.
Por lo anterior es importante reconocer la existencia de una
Inseguridad Objetiva, expresada en el temor de sufrir una
agresión
ió delictiva
d li i concreta, derivado
d i d una condición
di ió de
d
vulnerabilidad concreta; y por otra parte la Inseguridad
Subjetiva,
j
, constituida por
p un miedo difuso a ser victima de
la delincuencia[1].
[1]
Jaume Curbet, en Delincuencia e inseguridad: el hecho y la sensación, Seguridad Urbana UOC. pp. 45, 2002
PREVENCIÓN
Las
as po
políticas
t cas de represión
ep es ó se caracterizan
ca acte a po
por e
el
papel central de las fuerzas policíacas, aumentando el
número de elementos, comprando armamento,
unidades,
id d
equipo
i antimotín,
ti tí aumento
t de
d penas por
infracciones menores (de acuerdo a la teoría de cero
tolerancia), estableciendo puntos de revisión a
transeúntes o transporte público (retenes), y en
algunos casos prohibición de menores en horario
nocturno.
t
Referido por Curbet en la respuesta pública Seguridad Urbana UOC. pp 62, 63
PREVENCIÓN
En contraparte
p
las p
políticas de p
prevención consisten en
evitar la delincuencia luchando no solo contra las
manifestaciones de éstas, sino sobre todo focalizando sus
causas generando un doble objetivo: evitar los factores
causas,
que favorecen la delincuencia y por otra enraizar en la
sociedad el reflejo preventivo.
Dentro de las políticas de prevención existen dos
estrategias
g
fundamentales: las de prevención
p
técnica y las
de prevención social.
PREVENCIÓN
La prevención técnica se caracteriza por pretender
disuadir a los delincuentes de sus intenciones,
multiplicando los obstáculos mediante el uso de cámaras
de vigilancia, espacios vigilados, botones de pánico,
iluminación de zonas de riesgo o limitar el consumo de
bebidas alcohólicas.
A este último tipo de prevención pertenece el diseño y la
planeación urbana.
urbana
GOBERNANZA URBANA
Se utiliza comúnmente para “describir nuevas formas de
d i ió colectivas
decisión
l ti
a partir
ti d
de lla confluencia
fl
i de
d
diferentes relaciones entre ciudadanos y actores públicos y
privados,, con el objeto
p
j
de conseguir
g capacidades
p
de
gobierno conjunto frente a problemas comunes”.
Al hablar de Gobernanza Urbana por tanto nos referimos al
desarrollo de nuevas formas de gobierno a escala local
capaces de responder con flexibilidad y apertura a la
complejidad
l jid d de
d los
l nuevos fenómenos
f ó
relacionados
l i
d con las
l
realidades sociales y económicas derivadas de la
Globalización.
Burgué; Gomà; Subirats. (2002) Gobierno y Territorio: del Estado a las redes, Barcelona: Diputación de Barcelona
GOBERNANZA
Pl
Planeación
ió Urbana
Ub
Redes Sociales
Ciudades
S
Seguras
Espacios Públicos
Espacios Urbanos
GOBERNANZA
Ciudades
Seguras
Territorio
Gobierno
G
bi
Empresarios
OSC
Planeación
Pl
ió
Urbana
Integral
Población
HIPÓTESIS
Sí el espacio urbano y sus características
ambientales son planificados, diseñados y
manejados apropiadamente, ciertos tipos de
delitos y la percepción de temor pueden ser
reducidos elevando la calidad de vida de la
reducidos,
comunidad..
comunidad
FUENTE:: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Chile
FUENTE
El Contexto Urbano Local
Coacalco - Tultitlán
Mapa
Coacalco
Agua Potable
99%
Recolección de
basura
85%
Alumbrado
90% Pavimentación
65%
Red de Drenaje 99% Adoquinado
Uso del suelo
Agrícola
Pecuario
Forestal
Urbano
Otros
Hectáreas
651
355
691
1,669
184
32%
Porcentaje
18.34
9.99
19 48
19.48
47.00
5.19
Año
Población
1960
3,984
2000
285,943
Enciclopedia de Municipios de México, datos tomados del INEGI correspondientes al año 2000
Tultitlán
T ltitlán
SERVICIO
C A
Con
Agua P
Potable
bl
Con Drenaje
Con Energía Eléctrica
Sin Agua Potable
Sin Drenaje
Sin Energía Eléctrica
VIVIENDAS
43 790
43,790
40,801
48,843
5 903
5,903
8,892
850
INEGI 2005
Uso de Suelo Ámbito Municipal.
Uso Superficie
Agricultura
Parque
Pastizal
Urbano
TOTAL
(ha.) %
768.23
768
23 10.8
10 8
980.46 13.77
154.48 2.17
216.15 73.5
7,119.32 100
Fuente: Elaborado por Asure,
Asure S.
S C.,
C 2007,
2007 mediante un análisis
satelital y verificaciones en campo.
POBLACIÓN
1960
2000
15 479
15,479
432 411
432,411
Tultitlán
T ltitlán
“El desarrollo de la vivienda, en general no ha sido planificado, por lo
que se presentan asentamientos en zonas no aptas para este fin,
generando un área urbana carente de servicios e imagen
deteriorada, lo cual provoca un nivel de vida precario para sus
h bit t
habitantes,
además
d á de
d falta
f lt de
d accesos que permita
it una
comunicación operativa entre las colonias.
Tultitlán es uno de los municipios que carece de espacios de
esparcimiento; mientras que, en las zonas existentes falta
reforestación, mantenimiento, así mismo se encuentran espacios
i
invadidos
did en algunos
l
casos, por asentamientos
t i t irregulares
i
l
como en
el caso del Parque Sierra de Guadalupe y zonas de alto riesgo, por
presentar grietas, áreas inundables y áreas industriales”.
MODIFICACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE TULTITLÁN, 2007
C
Comparativo
ti
C
Coacalco
l
Proceso de Urbanización
relativamente planeado
Crecimiento de servicios:
. Educativos
. Comerciales
. Bancarios
. Educativos
. Vivienda
Vi i d
T ltitlá
Tultitlán
Proceso de Urbanización
deficientemente planeado
.Asentamientos irregulares
g
. Crecimiento urbano
acelerado y poco
regulado
regulado.
. Fenómeno de migración
. Parques Industriales
. Centros nocturnos
Índice
d ce de Desarrollo
esa o o Humano
u a o po
por
Municipios en México 2005
Coacalco
lugar 10
T ltitlá
Tultitlán
lugar
l
87
Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano en Municipios de México, 2005
LA VIOLENCIA SOCIAL Y DE
GENERO EN COACALCO Y
TULTITLÁN 1998 - 2008
Contexto Estatal
FEMINICIDIOS
El Estado de México es la entidad federativa con el
mayor número de feminicidios en México.
Comisión Especial Para Conocer las Políticas y la Procuración de Justicia Vinculados a los Feminicidios, Cámara de
Diputados. 2007
OTROS DELITOS
„
„
Según las Agencias del Ministerio Público entre 2001 y
2005 el Distrito Federal y el Estado de México encabezan
el número de secuestros denunciados
denunciados..
De acuerdo con la 4ta.
ta. Encuesta sobre Inseguridad
realizada por el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la
Inseguridad A.C., los mismas Entidades son donde más
se practica el asalto en la calle.
calle.
EL Contexto
C t t LLocal:
l
análisis del comportamiento
p
de la
violencia de género (violación) y la
violencia social (robo).
(robo)
Lo aquí presentado forma parte de una investigación que abarca el seguimiento de 15 delitos y un modelo de intervención
acorde con las propuestas elaboradas por el Banco Mundial.
Robo simple
p 2008
Taza calculada por cada 100 mil habitantes, gráficos de elaboración propia a partir de datos de la PGJEM, 2008
Robo 1998 - 2007
Violación 2008
Taza calculada por cada 100 mil habitantes, gráficos de elaboración propia a partir de datos de la PGJEM, 2008
Violación 1998 - 2007
Al
Algunas
conclusiones
l i
…
„
„
„
„
La Planeación y el diseño urbano tienen un efecto
positivo o negativo en la violencia social y de género en
las ciudades analizadas.
L violencia
La
i l
i de
d género
é
tiene
ti
circunstancias
i
t
i propicias
i i en
ambientes con deficiente planeación y diseño urbano
Algunos
g
delitos,, como el robo son estimulados por
p la
generación de comercios y/o viviendas sin una adecuada
planeación o diseño urbano
Cualquier estrategia de proyectos de prevención de la
delincuencia mediante la planeación o el diseño del
espacio urbano debe hacerse desde la un enfoque de
gobernanza,
b
para lo
l cuall proponemos ell siguiente
i i t
modelo :
Prevención del crimen en
el ámbito local
Diplomado Ciudad Segura, Módulo 3. Diseño urbano y gestión comunitaria para la obtención de ciudades seguras pag.3
Tecnológico de Monterrey y el Instituto del Banco Mundial
Prevención de la delincuencia mediante el
di ñ d
diseño
dell espacio
i urbano
b
y sus
características ambientales.
OBJETIVOS
„
„
Disminuir la probabilidad de ocurrencia de delitos de
oportunidad.
Incrementar la sensación de seguridad mediante la
modificación del diseño y variables ambientales.
Dichas técnicas serán más exitosas mientras más colaboren a
contribuir a la cohesión social de la comunidad,
comunidad a través de la
participación de la ciudadanía en la modificación del espacio urbano
y sus características ambientales.
Estrategias
Ob
Observatorio
t i Urbano
Ub
de
d Tultitlán
T ltitlá
http://www.fundomac.org.mx/
htt
//
f d
/
[email protected]
G R A C I A S