CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Y CIENCIA Delegación Provincial de Sevilla INFORME 0017/04-F, RELATIVO A NO APROBACIÓN DE PLAN ANUAL DE CENTRO EN EL C.E.I.P. “MAESTRO PEPE GONZÁLEZ” DE SAN JOSÉ DE LA RINCONADA. Habiéndose remitido por la Ilma. Sra. Delegada Provincial de la Consejería de Educación y Ciencia de Sevilla petición de informe sobre el asunto arriba referenciado, me cumple poner de manifiesto a V.I. las siguientes CONSIDERACIONES JURÍDICAS PRIMERA.- La petición de informe formulada desde la Delegación Provincial de la Consejería de Educación y Ciencia en Sevilla es del siguiente tenor: Adjunto le remito informe elaborado por el Servicio de Inspección de esta Delegación Provincial en relación con la situación en que se encuentra el C.E.I.P. “MAESTRO PEPE GONZÁLEZ” de San José de la Rinconada (Sevilla), ante la negativa de los representantes de padres en el Consejo Escolar a aprobar el Plan Anual de Centro. Se interesa informe jurídico sobre la posibilidad de aplicar la figura de avocación recogida en el artículo 14 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Y CIENCIA Delegación Provincial de Sevilla Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, toda vez que, aun reconociendo que es discutible que esta Delegación Provincial sea el superior jerárquico del órgano colegiado, parece el único mecanismo jurídico para resolver la cuestión. SEGUNDA.- A la vista de la consulta formulada, parece conveniente iniciar el presente informe con la problemática que se pone de manifiesto por el Servicio de Inspección de la Delegación Provincial, la cual puede ser resumida señalando que la posición mantenida por los representantes de padres y madres en el Consejo Escolar se debe a la situación de no atención especializada de un numero grupo de alumnos con necesidades educativas especiales que poseen diagnóstico del E.O.E de Zona. Ante esta situación, el voto negativo del sector de padres hizo imposible la prescriptiva aprobación del Plan, al ser éstos mayoría en el referido Consejo. TECERA.- El Plan Anual de Centro se define en el art. 10 del Decreto 201/1997, de 3 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de las Escuelas de Educación Infantil y de los Colegios de Educación Primaria, como “la concreción para cada curso escolar de los diversos elementos que integran el Proyecto de Centro”, quedando integrado por los contenidos que se enumeran en el apartado 2 de dicho precepto, a saber: concreción de los objetivos generales del Centro para el curso escolar; horario general del Centro, del alunado y del personal docente y de administración y servicios; programación de las diferentes actividades docentes del Centro; programación de las actividades complementarias y extraescolares; programación de las actividades de orientación y acción tutorial; programación de las Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Y CIENCIA Delegación Provincial de Sevilla actividades de formación del profesorado; programación de los servicios complementarios, en su caso; plan de reuniones de los órganos colegiados de gobierno del Centro, actuaciones en relación con el proyecto del Plan de Autoprotección elaborado por el Centro; estrategias y procedimientos para realizar el seguimiento y la evaluación del Plan Anual de Centro. Pues bien, ante este contenido lo primero que debemos hacer es relativizar la aprobación del Plan Anual de Centro por el Consejo Escolar puesto que dicha aprobación será un acto meramente formal respecto de los aspectos docentes del Plan. Lo dispone así el art. 10.4 del Decreto mencionado, conforme al cual “el Plan Anual de Centro será aprobado por el Consejo Escolar respetando en todo caso los aspectos docentes que son competencia exclusiva del Claustro de Profesores”. De acuerdo con esto, el Consejo Escolar deberá aprobar sin más los contenidos docentes del Plan, constituyendo su aprobación en este punto una actuación necesaria. Respecto de los restantes contenidos del Plan Anual de Centro, es decir, aquéllos que no responden a aspectos docentes, el propio precepto permite entender que el Consejo Escolar puede introducir las modificaciones que estime pertinentes antes de proceder a su modificación. CUARTA.- De acuerdo con lo expuesto, no debe descartarse que la solución al problema planteado podría encontrarse dentro del propio Consejo Escolar, sobre la base de que este órgano colegiado respetase los contenidos docentes del Plan Anual e introdujese las modificaciones oportunas respecto de los restantes contenidos del documento, todo ello como paso previo a su aprobación. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Y CIENCIA Delegación Provincial de Sevilla No obstante esto, y como quiera que parece deducirse del escrito de petición de informe que nos encontramos ante una situación de bloqueo en el funcionamiento del órgano, no es descartable tampoco, como se nos plantea, la avocación de la competencia por parte de la Administración educativa. A tal efecto, basta con reseñar los amplios términos en que se regula esta figura jurídica en nuestro ordenamiento. Concretamente, el art. 14 LRJAP y PAC permite el uso de la avocación de competencias cuando concurran circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial que lo hagan conveniente, bastando en tales casos con un acuerdo motivado adoptado a tal efecto. Por otro lado, aún reconociendo , tal y como señala el escrito de petición de informe, que sea discutible que la Delegación Provincial sea el superior jerárquico del Consejo Escolar, debe señalarse que el propio art. 14 no parece estar pensado en una relación de superioridad jerárquica en sentido estricto, siendo posible considerar que el Consejo Escolar responde al concepto de “órgano dependiente” en los términos del precepto cuando señala que “los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes”. QUINTA.- En conclusión, se informa en relación con el asunto planteado que, sin perjuicio de que posible dar una solución al problema dentro del órgano colegiado, respetándose los contenidos docentes y modificando los restantes hasta alcanzar un consenso respeto del Plan Anual de Centro, es jurídicamente posible que la Administración educativa, en este caso, la Delegación Provincial de la Consejería de Educación y Ciencia en Sevilla, avocase el ejercicio de la Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Y CIENCIA Delegación Provincial de Sevilla competencia si éste fuera el único mecanismo jurídico para resolver la cuestión. Es cuanto me cumple informar a V.I. Sevilla, a 3 de marzo de 2004 EL LETRADO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA JEFE DE LA ASESORÍA JURÍDICA. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla