aprobación del Plan Anual de Centro por el Consejo Escolar

CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Y CIENCIA
Delegación Provincial de Sevilla
INFORME 0017/04-F, RELATIVO A
NO APROBACIÓN
DE
PLAN
ANUAL DE CENTRO EN EL C.E.I.P. “MAESTRO PEPE GONZÁLEZ” DE
SAN JOSÉ DE LA RINCONADA.
Habiéndose remitido por la Ilma. Sra. Delegada Provincial de la
Consejería de Educación y Ciencia de Sevilla petición de informe sobre
el asunto arriba referenciado, me cumple poner de manifiesto a V.I. las
siguientes
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
PRIMERA.-
La
petición
de
informe
formulada
desde
la
Delegación Provincial de la Consejería de Educación y Ciencia en
Sevilla es del siguiente tenor:
Adjunto le remito informe elaborado por el Servicio de
Inspección de esta Delegación Provincial en relación con la
situación en que se encuentra el C.E.I.P. “MAESTRO PEPE
GONZÁLEZ” de San José de la Rinconada (Sevilla), ante la
negativa de los representantes de padres en el Consejo Escolar a
aprobar el Plan Anual de Centro.
Se interesa informe jurídico sobre la posibilidad de aplicar
la figura de avocación recogida en el artículo 14 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
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Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, toda vez que, aun reconociendo que es discutible que esta
Delegación Provincial sea el superior jerárquico del órgano
colegiado, parece el único mecanismo jurídico para resolver la
cuestión.
SEGUNDA.-
A
la
vista
de
la
consulta
formulada,
parece
conveniente iniciar el presente informe con la problemática que se
pone de manifiesto por el Servicio de Inspección de la Delegación
Provincial, la cual puede ser resumida señalando que la posición
mantenida por los representantes de padres y madres en el Consejo
Escolar se debe a la situación de no atención especializada de un
numero grupo de alumnos con necesidades educativas especiales que
poseen diagnóstico del E.O.E de Zona. Ante esta situación, el voto
negativo del sector de padres hizo imposible la prescriptiva aprobación
del Plan, al ser éstos mayoría en el referido Consejo.
TECERA.- El Plan Anual de Centro se define en el art. 10 del
Decreto 201/1997, de 3 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento Orgánico de las Escuelas de Educación Infantil y de los
Colegios de Educación Primaria, como “la concreción para cada curso
escolar de los diversos elementos que integran el Proyecto de Centro”,
quedando integrado por los contenidos que se enumeran en el apartado
2 de dicho precepto, a saber: concreción de los objetivos generales del
Centro para el curso escolar; horario general del Centro, del alunado y
del personal docente y de administración y servicios; programación de
las diferentes actividades docentes del Centro; programación de las
actividades complementarias y extraescolares; programación de las
actividades de orientación y acción tutorial; programación de las
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actividades de formación del profesorado; programación de los servicios
complementarios, en
su
caso;
plan
de
reuniones
de
los
órganos
colegiados de gobierno del Centro, actuaciones en relación con el
proyecto del Plan de Autoprotección elaborado por el Centro; estrategias
y procedimientos para realizar el seguimiento y la evaluación del Plan
Anual de Centro.
Pues bien, ante este contenido lo primero que debemos hacer es
relativizar la aprobación del Plan Anual de Centro por el Consejo
Escolar puesto que dicha aprobación será un acto meramente formal
respecto de los aspectos docentes del Plan. Lo dispone así el art. 10.4 del
Decreto mencionado, conforme al cual “el Plan Anual de Centro será
aprobado por el Consejo Escolar respetando en todo caso los aspectos
docentes que son competencia exclusiva del Claustro de Profesores”.
De acuerdo con esto, el Consejo Escolar deberá aprobar sin más los
contenidos docentes del Plan, constituyendo su aprobación en este
punto una actuación necesaria. Respecto de los restantes contenidos del
Plan Anual de Centro, es decir, aquéllos que no responden a aspectos
docentes, el propio precepto permite entender que el Consejo Escolar
puede introducir las modificaciones que estime pertinentes antes de
proceder a su modificación.
CUARTA.- De acuerdo con lo expuesto, no debe descartarse que la
solución al problema planteado podría encontrarse dentro del propio
Consejo Escolar, sobre la base de que este órgano colegiado respetase los
contenidos docentes del Plan Anual e introdujese las modificaciones
oportunas respecto de los restantes contenidos del documento, todo ello
como paso previo a su aprobación.
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No obstante esto, y como quiera que parece deducirse del escrito de
petición de informe que nos encontramos ante una situación de
bloqueo en el funcionamiento del órgano, no es descartable tampoco,
como se nos plantea, la avocación de la competencia por parte de la
Administración educativa. A tal efecto, basta con reseñar los amplios
términos en que se regula esta figura jurídica en nuestro ordenamiento.
Concretamente, el art. 14 LRJAP y PAC permite el uso de la
avocación de competencias cuando concurran circunstancias de índole
técnica,
económica,
social,
jurídica
o
territorial
que
lo
hagan
conveniente, bastando en tales casos con un acuerdo motivado adoptado
a tal efecto. Por otro lado, aún reconociendo , tal y como señala el
escrito de petición de informe, que sea discutible que la Delegación
Provincial sea el superior jerárquico del Consejo Escolar, debe señalarse
que el propio art. 14 no parece estar pensado en una relación de
superioridad jerárquica en sentido estricto, siendo posible considerar
que el Consejo Escolar responde al concepto de “órgano dependiente” en
los términos del precepto cuando señala que “los órganos superiores
podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución
corresponda
ordinariamente
o
por
delegación
a
sus
órganos
administrativos dependientes”.
QUINTA.- En conclusión, se informa en relación con el asunto
planteado que, sin perjuicio de que posible dar una solución al
problema dentro del órgano colegiado, respetándose los contenidos
docentes y modificando los restantes hasta alcanzar un consenso respeto
del
Plan
Anual
de
Centro,
es
jurídicamente
posible
que
la
Administración educativa, en este caso, la Delegación Provincial de la
Consejería de Educación y Ciencia en Sevilla, avocase el ejercicio de la
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competencia si éste fuera el único mecanismo jurídico para resolver la
cuestión.
Es cuanto me cumple informar a V.I.
Sevilla, a 3 de marzo de 2004
EL LETRADO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
JEFE DE LA ASESORÍA JURÍDICA.
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